财经法规与会计职业第四章.ppt
《财经法规与会计职业第四章.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《财经法规与会计职业第四章.ppt(62页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、第四章财政法律制度第四章财政法律制度第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法律制度财政法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成预算法律制度由预算法律制度由预算法预算法和和预算法实施预算法实施条例条例构成。构成。预算法预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。规范的总称。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度二、国家预算二、国家预算(一)概念:国家预算,
2、是经法定程序批准的国(一)概念:国家预算,是经法定程序批准的国家对家对会计年度内的收入和支出的预先计划会计年度内的收入和支出的预先计划,是实,是实现财政职能的基本手段,反映国家的施政方针和现财政职能的基本手段,反映国家的施政方针和社会经济政策,规定政府活动的范围和方向,包社会经济政策,规定政府活动的范围和方向,包括中央预算和地方预算。括中央预算和地方预算。编制原则编制原则:公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度(二)(二)作用作用-具有分配、调控和监督职能具有分配、调控和监督职能 1.1.财力保证作用;财力保证作用;
3、2.2.调节制约作用;调节制约作用;3.3.反映监督作用。反映监督作用。(三)国家预算的(三)国家预算的级次划分级次划分 我国国家预算实行我国国家预算实行一级政府一级预算一级政府一级预算,设立,设立中央中央,省(自治区、直辖市)省(自治区、直辖市),设区的市(自治设区的市(自治州),县(不设区的市、市辖区)州),县(不设区的市、市辖区),乡(镇)乡(镇)5 5 级级预算。预算。如如,中央,中央广西省广西省南宁市南宁市青青秀区秀区大沥镇大沥镇 5 5 级级第一节第一节 预算法律制度预算法律制度(四)国家预算的(四)国家预算的构成构成 国家预算按预算的级次分类国家预算按预算的级次分类中央预算和地中
4、央预算和地方预算。方预算。1.1.中央预算中央预算 中央政府预算(简称中央预算)中央政府预算(简称中央预算)由中央各部由中央各部门(含直属单位)的预算组成门(含直属单位)的预算组成。2.2.地方预算地方预算 地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组由各省、自治区、直辖市总预算组成成。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度3.总预算总预算地方各级总预算地方各级总预算由本级政府预算(简称本级由本级政府预算(简称本级预算)和汇总的下一级总预算组成预算)和汇总的下一级总预算组成;没有下一级;没有下一级预算的,总预算即指本级预算。如乡级预算没有预算的,总预算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算,
5、因此总预算就是它的本级预算。下一级预算,因此总预算就是它的本级预算。4.部门单位预算部门单位预算各部门预算是各部门预算是由本部门所属各单位预算组成由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。体和其他单位的收支预算。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度三、预算管理的职权三、预算管理的职权(一)各级人民代表大会的职权(一)各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有有审查权、批准权(审查权、批准权(对本级对本级和下级和下级)、变更撤销权()、变更撤销权(对本级常委会对本级常委会);
6、各级人大常委会的职权各级人大常委会的职权有:有:监督权、审批权(监督权、审批权(对本级对本级政府政府)、撤销权()、撤销权(对本级政府和下级人大对本级政府和下级人大)。特殊:特殊:设立预算的乡、民族乡、镇,由于不设立人大设立预算的乡、民族乡、镇,由于不设立人大常委会,因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权常委会,因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。等。(二)各级财政部门的职权(二)各级财政部门的职权编制权、执行权、提案权、报告权。编制权、执行权、提案权、报告权。(三)各部门、各单位的职权(三)各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算,并向本级政编制、执行本部门、本
7、单位预算、决算,并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入,安排预算支出,并接受国家有关部门的监督。收入,安排预算支出,并接受国家有关部门的监督。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出(一)(一)预算收入预算收入 税收收入税收收入;依照规定应当上缴的国有资产收益依照规定应当上缴的国有资产收益;专项专项收入收入;其他收入其他收入。除预算收入外,各地方、部门、各单除预算收入外,各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金,也是国家的财政收入。位还有一部分预算外资金,也是国家的财政收入。国
8、有资产收益国有资产收益:指各部门和各单位占有、使用和依:指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益,按照国家有关规定应法处分境内外国有资产产生的收益,按照国家有关规定应当上缴预算的部分;当上缴预算的部分;专项收入专项收入:是根据特定需要由国务院批准或者经国:是根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准,设置、征集和纳入预算管理、有务院授权由财政部批准,设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。专项用途的收入。分为分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入方预算共享收入。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度(二)(二
9、)预算支出预算支出从内容上看从内容上看:1.经济建设支出经济建设支出2.事业发展支出事业发展支出,如教育、科学、文化、卫生、体育等。,如教育、科学、文化、卫生、体育等。3.国家管理费用支出国家管理费用支出4.国防支出国防支出5.各项补贴支出各项补贴支出,如农业生产资料价差补贴。,如农业生产资料价差补贴。这两这两年的惠农政策很多,以旧换新等等。年的惠农政策很多,以旧换新等等。6.其他其他支出,如:抚恤和社会福利救济费支出;实行归支出,如:抚恤和社会福利救济费支出;实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。口管理的行政事业单位离退休经费支出等。从主体上讲从主体上讲:预算支出分为预算支出分为中央预
10、算支出中央预算支出和和地方预算支出地方预算支出。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度五、预算组织程序五、预算组织程序预算组织程序预算组织程序,即国家在预算管理方面依序进行的各,即国家在预算管理方面依序进行的各个工作环节所构成的有秩序活动的总体,主要包括个工作环节所构成的有秩序活动的总体,主要包括预算的预算的编制、审批、执行和调整编制、审批、执行和调整。(一)预算的编制(一)预算的编制1.1.预算年度预算年度:自公历:自公历1 1月月1 1日起,至日起,至l2l2月月3131日止。日止。2.2.预算草案预算草案,是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法,是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法
11、定程序审查和批准的预算收支计划。定程序审查和批准的预算收支计划。(1 1)编制依据编制依据:应当参考:应当参考上一年预算执行情况上一年预算执行情况和和本年度收本年度收支预测支预测进行编制。进行编制。(2 2)编制内容编制内容:按照复式预算编制,分为:按照复式预算编制,分为政府公共预算政府公共预算、国有资本经营预算国有资本经营预算、社会保障预算社会保障预算和和其他预算其他预算。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度中央预算的编制内容中央预算的编制内容:本级预算收入和支出;本级预算收入和支出;上一年度结余用于本年度上一年度结余用于本年度安排的支出;安排的支出;返还或者补助地方的支出;返还或者补助地
12、方的支出;地方上解的地方上解的收入。收入。【提示提示】中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。应当在本级预算中单独列示。地方各级政府预算的编制内容地方各级政府预算的编制内容:本级预算收入和支出;本级预算收入和支出;上一年度结余用于本年度上一年度结余用于本年度安排的支出;安排的支出;上级返还或者补助的收入;上级返还或者补助的收入;返还或者补返还或者补助下级的支出;助下级的支出;上解上级的支出;上解上级的支出;下级上解的收入。下级上解的收入。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度(二)预算的审批(二)预算的审批:概念概念:预
13、算的审批是指国家各级人大对同级政府所提出的预:预算的审批是指国家各级人大对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效,就算草案进行审查和批准的活动。预算草案经审批生效,就成为正式的国家预算,并具有法律约束力,非经法定程序,成为正式的国家预算,并具有法律约束力,非经法定程序,不得改变。不得改变。审批审批:中央预算由全国人民代表大会审查和批准中央预算由全国人民代表大会审查和批准。国务院在。国务院在全国人民代表大会举行会议时,向大会作关于中央和地方全国人民代表大会举行会议时,向大会作关于中央和地方预算草案的报告。预算草案的报告。地方各级政府预算由本级人民代表大会地方各级政府预算
14、由本级人民代表大会审查和批准。审查和批准。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时,向大会作关于本级总预算草案的报告。时,向大会作关于本级总预算草案的报告。批复批复:各级政府预算经本级人民代表大会:各级政府预算经本级人民代表大会批准后,本级政府批准后,本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及。各部门应当及时向所属各单位批复预算。时向所属各单位批复预算。备案备案:预算批准后要及时向上级政府和本级人大常委会备案:预算批准后要及时向上级政府和本级人大常委会备案。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度(三)预算
15、的执行(三)预算的执行1.各级预算在批准后由各级预算在批准后由本级政府组织执行本级政府组织执行,具体工作具体工作由本级政府财政部门负责由本级政府财政部门负责。包括包括预算收入和预算支出的执预算收入和预算支出的执行,在执行的过程中必须坚持依法、及时、足额。行,在执行的过程中必须坚持依法、及时、足额。2.国库国库的设置与管理:的设置与管理:预算的收入和支出必须通过国预算的收入和支出必须通过国库进行。库进行。国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构,支拨的专门机构,分为分为中央国库中央国库和和地方国库地方国库。县级以上各县级以上各级预算必须设
16、立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。设立国库。3.预算执行情况的报告预算执行情况的报告:政府财政部门:政府财政部门每月每月向本级政向本级政府报告预算执行情况。府报告预算执行情况。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度(四)预算的调整(四)预算的调整预算调整预算调整是在各级预算执行中,因是在各级预算执行中,因特殊情况需要增加特殊情况需要增加支出或者减少收入支出或者减少收入,通过改变预算收入来源、支出用途以,通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模,组织新的平衡的重要方法。及收支规模,组织新的平衡的重要方法。各级政府各级政府对于必须进
17、行的预算调整,应当对于必须进行的预算调整,应当编制预算调编制预算调整方案整方案,并必须,并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准批准。地方各级政府预算的调整方案经地方各级政府预算的调整方案经批准后,由本级政府批准后,由本级政府报上一级政府备案报上一级政府备案。注:注:在在预算执行过程中,因上级政府返还或者给予补预算执行过程中,因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化,不属于预算调整助而引起的预算收支变化,不属于预算调整。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度六、六、决算决算是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法是指各级政府、各部门、各单位编制的
18、未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。决算的实质是决算的实质是对年度预算执行结果的总结。对年度预算执行结果的总结。决算制度决算制度主要包括主要包括决算草案的决算草案的编制编制和和审批审批两两个方面的内容。财政部在每年个方面的内容。财政部在每年第四季度第四季度部署编制部署编制决算方案的原则、要求、方法和报送期限,制发决算方案的原则、要求、方法和报送期限,制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表方式。表方式。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度七、预决算的监督七、预决算的监督1.1.立法机关监督
19、立法机关监督 (1 1)全国人大及其常委会全国人大及其常委会对中央和地方对中央和地方预算、决算进行监督。预算、决算进行监督。(2 2)县级以上地方各级人大及其常委会县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府对本级和下级政府预预算、决算进行监督。算、决算进行监督。(3 3)乡、民族乡、镇人民代表大会乡、民族乡、镇人民代表大会对本级对本级预算、决算进行监预算、决算进行监督。督。监督权监督权:组织调查权和询问、质询权。:组织调查权和询问、质询权。2.2.政府机构的监督:政府机构的监督:各级政府监督下级政府的预算执行各级政府监督下级政府的预算执行。3.3.政府的专门机构监督:政府的专门机构监督:各
20、级各级审计机关审计机关应当依照应当依照审计法审计法以及有关法律、行政法以及有关法律、行政法规的规定,对本级预算执行情况,对本级各部门和下级政府规的规定,对本级预算执行情况,对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算,进行审计监督。预算的执行情况和决算,进行审计监督。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度【例题例题1判断题判断题】我国的预算分为中央预算我国的预算分为中央预算和地方预算,而中央预算是由各地方预算和地方预算,而中央预算是由各地方预算组成的。组成的。()【答案答案】X【解析解析】本题考核预算的级次划分。我国的本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算,中央预算预算分为中央
21、预算和地方预算,中央预算是由中央各部门是由中央各部门(含直属单位含直属单位)的预算组成的预算组成的。的。【例题例题多选题多选题】下列属于国家预算构下列属于国家预算构成的有(成的有()。)。A.中央预算中央预算B.地方预算地方预算C.总预算总预算D.部门单位预算部门单位预算正确答案正确答案ABCD【例题例题2多选题多选题】下列属于全国人民代表大下列属于全国人民代表大会的职权的有会的职权的有()。A批准中央预算执行情况的报告批准中央预算执行情况的报告B审查中央预算草案审查中央预算草案c审查地方预算草案审查地方预算草案D审查地方预算执行情况的报告审查地方预算执行情况的报告【答案答案】ABCD【解析解
22、析】本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告;批准中央预算和中央预算执行情况预算执行情况的报告;批准中央预算和中央预算执行情况的报告;改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于的报告;改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。预算、决算的不适当的决议。【例题例题3多选题多选题】预算支出的形式包括预算支出的形式包括()。A国防支出国防支出B经济建设支出经济建设支出c补贴支出补贴支出D国家管理费用支出国家管理费用
23、支出【答案答案】ABCD【解析解析】本题考核预算支出的形式。题中本题考核预算支出的形式。题中四个选项都是正确的。四个选项都是正确的。【例题例题4判断题判断题】省级以上各级预算必须设立省级以上各级预算必须设立国库,县级预算如果具备条件,也应设立国国库,县级预算如果具备条件,也应设立国库。库。()【答案答案】【解析解析】本题考核预算执行的相关规定。县本题考核预算执行的相关规定。县级以上各级预算必须设立国库;具备条件的级以上各级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。乡、民族乡、镇也应当设立国库。1(单选)、中央预算由(单选)、中央预算由()审查和批准。)审查和批准。A、全国人大、
24、全国人大B、人大常委会、人大常委会C、国务院、国务院D、财政部、财政部答案:答案:A2(单选)、政府的基本财政收支计划是指(单选)、政府的基本财政收支计划是指()。)。A、年度税收计划、年度税收计划B年度非税收支计划年度非税收支计划C、国家预算、国家预算D、年度预算外收支计划、年度预算外收支计划答案:答案:C3(多选)、下列表述正确的有(多选)、下列表述正确的有()。A、由国务院财政部门编制的中央决算草案,、由国务院财政部门编制的中央决算草案,经国务院审定后,由国务院提请全国人大经国务院审定后,由国务院提请全国人大批准批准B由国务院财政部门编制的中央决算草案,由国务院财政部门编制的中央决算草案
25、,由国务院提请全国人大常委会审批由国务院提请全国人大常委会审批C由县级以上地方各级政府财政部门编制的由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案,经本级政府审定后,由本本级决算草案,经本级政府审定后,由本级人大常委会审批级人大常委会审批D由乡级政府编制的决算草案,由本级人大由乡级政府编制的决算草案,由本级人大审批。审批。BCD5(多选)(多选)各级政府编制年度预算草案的各级政府编制年度预算草案的依据有依据有()。A、法律、法规、法律、法规B国民经济和社会发展计划、财政中长国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策期计划以及有关的财政经济政策C本级政府的预算管理职权和财政管
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 财经 法规 与会 职业 第四
限制150内