财政与税收第十二章.ppt

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1、第十二章第十二章 政府预算和预算管理体制政府预算和预算管理体制一、学习目的一、学习目的 通过本章的学习，使同学们们弄清楚预算管理制度的各项通过本章的学习，使同学们们弄清楚预算管理制度的各项改革措施以及我国的分税制改革核心问题。具体掌握和理解改革措施以及我国的分税制改革核心问题。具体掌握和理解的问题有：（的问题有：（1）国家预算的含义、分类方法、原则、程序、）国家预算的含义、分类方法、原则、程序、预算监督的具体措施；（预算监督的具体措施；（2）政府采购的内容、意义；（）政府采购的内容、意义；（3）国库集中支付制度的内容、优点；（国库集中支付制度的内容、优点；（4）预算管理体制的概）预算管理体制的

2、概念、内容；（念、内容；（5）分税制改革的指导思想、基本内容等。）分税制改革的指导思想、基本内容等。第一节第一节 政府预算政府预算一、政府预算概念、组成与形式一、政府预算概念、组成与形式相关概念相关概念 1政府预算：经法定程序批准的政府年度财政收支计划政府预算：经法定程序批准的政府年度财政收支计划2国家预算：起源于英国，由中央政府集中和分配资金是国家预算：起源于英国，由中央政府集中和分配资金是政府的基本财政收支计划，预算编制和审批权都集中政府的基本财政收支计划，预算编制和审批权都集中在中央，地方无独立的预算管理权。在中央，地方无独立的预算管理权。3分税制：即将税收分为国家税和地方税，在划分事权

3、的分税制：即将税收分为国家税和地方税，在划分事权的基础上，按税种分为中央、地方预算收入的预算管理基础上，按税种分为中央、地方预算收入的预算管理体制。体制。4国民收入分配国民收入分配初次分配：企业内部分配初次分配：企业内部分配 上交税收上交税收 分成留利分成留利再次分配：预算支出（使用资金）再次分配：预算支出（使用资金）消费基金：用于行政、国防、教卫等消费基金：用于行政、国防、教卫等 积累基金：用于基本建设投资积累基金：用于基本建设投资（二）政府预算的组成（二）政府预算的组成 政府预算组成政府预算组成 中央预算：中央各部预算组成中央预算：中央各部预算组成 地方预算：由自治区，直辖市总预算组成地方

4、预算：由自治区，直辖市总预算组成 （1）由本级政府和汇总下一级政府总预）由本级政府和汇总下一级政府总预算组成算组成 地方预算组成地方预算组成:（2）地方各级政府预算：由本级各部门）地方各级政府预算：由本级各部门预算组成预算组成 （3）部门预算：由所属单位预算组成）部门预算：由所属单位预算组成预算法预算法规定：一级政府、一级预算。设立：中央、省、规定：一级政府、一级预算。设立：中央、省、市、县、乡五级市、县、乡五级（三）预算的组织形式：编制方法结构和格式等表现预算（三）预算的组织形式：编制方法结构和格式等表现预算内容的载体内容的载体1单式预算：国家财政计划通过统一的计划表格反映单式预算：国家财政

5、计划通过统一的计划表格反映2复式预算：将同一预算年度的全部财政收支按性质划复式预算：将同一预算年度的全部财政收支按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的预算，经特定的预算分，分别汇编成两个或两个以上的预算，经特定的预算收入来源，保证特定的预算支出，并使两者之间相对稳收入来源，保证特定的预算支出，并使两者之间相对稳定的对应关系的预算编制形式。定的对应关系的预算编制形式。3增量预算增量预算4零基预算零基预算二、预算的编制、执行和决策二、预算的编制、执行和决策（一）预算的编制（一）预算的编制1原则：公开性、可靠性完整性、统一性、年度性原则：公开性、可靠性完整性、统一性、年度性2准备工作准备工作3编制：

6、编制：中央：下指标，自下而上编制汇总形成中央预算草案，中央：下指标，自下而上编制汇总形成中央预算草案，报国务院审查，由全国人民代表大会审查批准，形成报国务院审查，由全国人民代表大会审查批准，形成正式预算。正式预算。地方：省各级政府下达指标，自下而上地方：省各级政府下达指标，自下而上形成单位形成单位预算草案和总预算草案。地方预算：由同级人民政府预算草案和总预算草案。地方预算：由同级人民政府审核，报同经人民代表大会审查批准形成地方预算。审核，报同经人民代表大会审查批准形成地方预算。（二）预算的执行（二）预算的执行1预算执行的机构和任务预算执行的机构和任务机构：机构：各级地方政府负责组织执行各级地方

7、政府负责组织执行财政部门在国务院领导下执行中央预算并指导地方财政部门在国务院领导下执行中央预算并指导地方预算预算地方财政在地方政府领导下执行本级预算地方财政在地方政府领导下执行本级预算税务机关负责税收的征、缴工作税务机关负责税收的征、缴工作银行负责预算收入的入库和支出的拨付银行负责预算收入的入库和支出的拨付国务院执行中央政府预算国务院执行中央政府预算任务：任务：组织预算收入执行组织预算收入执行组织预算支出执行组织预算支出执行组织收支平衡组织收支平衡2预算执行中的调整预算执行中的调整预算科目之间的经费流用预算科目之间的经费流用动用预备费动用预备费预算的追加和追减预算的追加和追减预算划转预算划转三

8、、复式预算三、复式预算 经常性预算经常性预算（一）特点：复式预算（一）特点：复式预算 资本性预算资本性预算1把全部的财政收支按一定标准分为两个或两个以上把全部的财政收支按一定标准分为两个或两个以上的预算。的预算。2经常性预算与资本性预算以各自的收入来源对应各经常性预算与资本性预算以各自的收入来源对应各自的支出运用，各预算相对独立平衡。自的支出运用，各预算相对独立平衡。3打破了预算的完整和统一，总体功能较弱，收支划打破了预算的完整和统一，总体功能较弱，收支划分与编制较复杂；分与编制较复杂；4复式预算可明确反映收支结构，反映财政赤字产生复式预算可明确反映收支结构，反映财政赤字产生原因和解决财政赤字

9、的资源。原因和解决财政赤字的资源。（二）我国实行复式预算的实践（二）我国实行复式预算的实践1988年国务院试编中央与地方两级复式预算，年国务院试编中央与地方两级复式预算，95年从年从立法的高度规定中央和地方各级政府预算按复式预算立法的高度规定中央和地方各级政府预算按复式预算编制，其结构：政府公共预算、国有资产经营预算、编制，其结构：政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算及其他预算。社会保障预算及其他预算。（三）实行复式预算的意义及限制条件（三）实行复式预算的意义及限制条件1有利于使财政职能进一步建立和强化有利于使财政职能进一步建立和强化2能比较全面地反映预算收支活动能比较全面地反映预算收

10、支活动3增强了财政的透明度增强了财政的透明度4有利于建立预算收支的约束机制，提高预算管理水有利于建立预算收支的约束机制，提高预算管理水平平限制：限制：1将吃饭的财政与建设的财政分开难；将吃饭的财政与建设的财政分开难；2政府债券收入用于投资，且债务本息用投资收益偿政府债券收入用于投资，且债务本息用投资收益偿还，但我国还不能做到。还，但我国还不能做到。3财政支出项目效益应用先进科学方法分析，目前我财政支出项目效益应用先进科学方法分析，目前我国还不够成熟。国还不够成熟。第二节第二节 政府采购与国库集中支付政府采购与国库集中支付一、政府采购制度的含义一、政府采购制度的含义以公开招标和投标为主要方式，选

11、择供货商，从国内以公开招标和投标为主要方式，选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体购买物品的一种采购制外市场为政府部门或所属团体购买物品的一种采购制度。具有公开性、公正性、竞争性的特征。度。具有公开性、公正性、竞争性的特征。二、我国政府采购法的基本内容二、我国政府采购法的基本内容1政府采购法政府采购法的宗旨和原则的宗旨和原则宗旨：规范政府财政行为，提高政府采购资金使用效宗旨：规范政府财政行为，提高政府采购资金使用效率，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人率，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。的合法权益，促进廉政建设。原则：公开透明原则；公正原则；诚

12、实信用原则。原则：公开透明原则；公正原则；诚实信用原则。2政府采购当事人：是指政府采购中享有权利和承担政府采购当事人：是指政府采购中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人，供货商和采购代理机义务的各类主体，包括采购人，供货商和采购代理机构。构。3采购方式：公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一采购方式：公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源采购、询价、其他采购方式来源采购、询价、其他采购方式4采购程度和采购合同采购程度和采购合同程序：程序：确定采购要求确定采购要求签订采购合同签订采购合同执行采购合执行采购合同同政府采购合同亦适用合同法。政府采购合同亦适用合同法。5政府采购对外开放要循序渐进。政府

13、采购对外开放要循序渐进。6政府部门在政府采购中的职责。政府部门在政府采购中的职责。三、实行国库集中支付制度三、实行国库集中支付制度（一）我国过去国库支付制度及存在的问题（一）我国过去国库支付制度及存在的问题（二）国库集中支付制度的含义（二）国库集中支付制度的含义（三）集中支付制度改革的思路和措施（三）集中支付制度改革的思路和措施对预算资金分配、使用、银行结算及资金到达商品、对预算资金分配、使用、银行结算及资金到达商品、劳务供应者账户的全过程，集中进行全面监控制度。劳务供应者账户的全过程，集中进行全面监控制度。要点：要点：1财政设立统一账户，各单位设分账户，但分账户不财政设立统一账户，各单位设分

14、账户，但分账户不保存资金保存资金2各单位的采购由财政统一账户集中支付各单位的采购由财政统一账户集中支付3有些特殊项目例外有些特殊项目例外第三节第三节 预算管理体制预算管理体制一、预算管理体制的实质与原则一、预算管理体制的实质与原则1预算管理体制：确定中央与地方以及地方各级政府预算管理体制：确定中央与地方以及地方各级政府之间预算收支划分和预算资金支配、管理权限的制度。之间预算收支划分和预算资金支配、管理权限的制度。2财政管理体制：国家确定中央与地方以及地方上下财政管理体制：国家确定中央与地方以及地方上下各级政府之间、国家与企事业单位之间在财政收支的各级政府之间、国家与企事业单位之间在财政收支的资

15、金管理方面责权利划分的一项根本制度。资金管理方面责权利划分的一项根本制度。3预算管理体制实质：集权与分权的关系预算管理体制实质：集权与分权的关系二、预算管理体制的内容和形式二、预算管理体制的内容和形式（一）内容（一）内容1中央与地方财政范围的划分中央与地方财政范围的划分2中央与地方财政收支的划分中央与地方财政收支的划分3地方机动财力地方机动财力4少数民族自治区预算的权限少数民族自治区预算的权限（二）预算管理体制的形式（过去）（二）预算管理体制的形式（过去）1统收统支；统收统支；2总额分成；总额分成；3分类分成；分类分成；4收支包干；收支包干；5现在实行分税制等。现在实行分税制等。三、重点、难点

16、提示和教学手段三、重点、难点提示和教学手段（一）国家预算程序、政府采购制度的（一）国家预算程序、政府采购制度的内容（重点）内容（重点）（二）国库集中支付制度的内容、优点（二）国库集中支付制度的内容、优点（重点）（重点）（三）预算管理体制的概念、内容（重（三）预算管理体制的概念、内容（重点）点）（四）分税制指导思想、基本内容（难（四）分税制指导思想、基本内容（难点）点）四、思考与练习四、思考与练习1何谓国家预算？国家预算有哪些类别何谓国家预算？国家预算有哪些类别？2何谓政府采购制度？我国政府采购法何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容？的基本内容？3何谓国库集中支付？其基本内容是什何谓国库集中支付？其基本内容是什么？么？4分级分税预算管理体制的要点。分级分税预算管理体制的要点。5我国分税制改革的指导思想及其基本我国分税制改革的指导思想及其基本内容。内容。