公共组织外部环境PPT讲稿.ppt

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1、公共组织外部环境公共组织外部环境第1页，共37页，编辑于2022年，星期五第一节第一节 公共组织外部环境公共组织外部环境概述概述第2页，共37页，编辑于2022年，星期五一、公共组织外部环境的一、公共组织外部环境的概念、特征及类型概念、特征及类型l1.1.公共组织外部环境的概念公共组织外部环境的概念l环境：指的是人类生活于其中的各种物环境：指的是人类生活于其中的各种物质和精神成果的总和。质和精神成果的总和。l公共组织环境：公共组织的存在和发展公共组织环境：公共组织的存在和发展起着决定、影响和制约作用的各种物质起着决定、影响和制约作用的各种物质因素和精神因素的总和。因素和精神因素的总和。第3页，

2、共37页，编辑于2022年，星期五 公共组织的内部环境：公共组织的内部环境：公共组织的内部结构及其组成要素和相公共组织的内部结构及其组成要素和相互关系，如组织体制、机构设置、规章互关系，如组织体制、机构设置、规章制度、权责体系、职能分工、人员构成、制度、权责体系、职能分工、人员构成、领导模式、群体关系等等，它直接影响领导模式、群体关系等等，它直接影响着公共组织的运行过程与运行方式。着公共组织的运行过程与运行方式。从结构上看，它包括从结构上看，它包括内部环境和外部环境。内部环境和外部环境。第4页，共37页，编辑于2022年，星期五l公共组织主体之外的、对公共组织产生影公共组织主体之外的、对公共组

3、织产生影响和作用的各种要素的集合，如政治因素、响和作用的各种要素的集合，如政治因素、地理因素、经济因素、人口因素以及文化地理因素、经济因素、人口因素以及文化因素等等，这些因素影响、制约甚至决定因素等等，这些因素影响、制约甚至决定着公共组织的生存和发展方向。着公共组织的生存和发展方向。公共组织的外部环境：公共组织的外部环境：第5页，共37页，编辑于2022年，星期五由于对公共组织主体自身一切要素由于对公共组织主体自身一切要素（结构、人员、职能、行为、变革与（结构、人员、职能、行为、变革与发展等）的研究扩展而言均属于内部发展等）的研究扩展而言均属于内部环境之列，因而通常所说的公共组织环境之列，因而

4、通常所说的公共组织的环境主要指其外部环境。的环境主要指其外部环境。第6页，共37页，编辑于2022年，星期五l2.2.公共组织外部环境的特征公共组织外部环境的特征第一，广泛性。第一，广泛性。第二，动态性。第二，动态性。第三，历史性。第三，历史性。第四，差异性。第四，差异性。第7页，共37页，编辑于2022年，星期五l3.公共组织外部环境的类型公共组织外部环境的类型（1 1）按照环境对组织产生影响的范围大小和层次高低，）按照环境对组织产生影响的范围大小和层次高低，可以分为宏观环境、中观环境和微观环境。可以分为宏观环境、中观环境和微观环境。（2 2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和）按照环

5、境的内容和性质，可以分为自然环境和社会环境两种类型。社会环境两种类型。（3 3）根据环境形成的地理区位，可以分为国内环境和国际）根据环境形成的地理区位，可以分为国内环境和国际环境两个部分。环境两个部分。（4 4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。（5 5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和无形环境。境和无形环境。第8页，共37页，编辑于2022年，星期五二、公共组织与其外部环境二、公共组织与其外部环境相互

6、关系的理论相互关系的理论l任何组织都是特定环境中的组织，都离不开任何组织都是特定环境中的组织，都离不开环境所提供的各种条件和机会。任何与组织环境所提供的各种条件和机会。任何与组织有联系的环境都会对组织产生这样或那样的有联系的环境都会对组织产生这样或那样的影响和作用，甚至决定着组织的兴衰存亡。影响和作用，甚至决定着组织的兴衰存亡。因此，公共组织与其外部环境的相互关系一因此，公共组织与其外部环境的相互关系一直是学者和思想家、组织者所关注的重要课直是学者和思想家、组织者所关注的重要课题之一。下面是几个关于公共组织与其外部题之一。下面是几个关于公共组织与其外部环境相互关系的理论：环境相互关系的理论：第

7、9页，共37页，编辑于2022年，星期五1.资源依附理论资源依附理论l代表人物：菲弗尔和萨兰奇克等人。代表人物：菲弗尔和萨兰奇克等人。l理论认为：理论认为：l（1 1）组织与周围环境处于相互依存之中。）组织与周围环境处于相互依存之中。l（2 2）组织对环境的认识是一个行为过程。）组织对环境的认识是一个行为过程。l（3 3）组织可以调整对环境的依赖程度。）组织可以调整对环境的依赖程度。第10页，共37页，编辑于2022年，星期五2.组织权变理论组织权变理论l代表人物：劳伦斯和洛斯奇等人。代表人物：劳伦斯和洛斯奇等人。l理论认为：理论认为：l外部环境的特征影响着组织的调控方式以及组外部环境的特征影

8、响着组织的调控方式以及组织内部的凝聚力，组织结构的有效性取决于它织内部的凝聚力，组织结构的有效性取决于它自身能否适应外部的环境。同时，组织的结构自身能否适应外部的环境。同时，组织的结构也是偶然的，它的结构以及功能的发挥都要依也是偶然的，它的结构以及功能的发挥都要依赖于外部的环境。赖于外部的环境。第11页，共37页，编辑于2022年，星期五3.环境决定理论环境决定理论l代表人物：伯恩斯和斯托克，汤姆森。代表人物：伯恩斯和斯托克，汤姆森。l理论认为：理论认为：l伯恩斯、斯托克认为，一个组织的结构与其所伯恩斯、斯托克认为，一个组织的结构与其所处的环境有密切关系，即组织所处的环境是相处的环境有密切关系

9、，即组织所处的环境是相对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性质的组织结构。质的组织结构。第12页，共37页，编辑于2022年，星期五l汤姆森认为，组织的环境具有两个特点：一个汤姆森认为，组织的环境具有两个特点：一个是环境的变化程度，另一个是环境的和谐程度。是环境的变化程度，另一个是环境的和谐程度。据此，他将组织结构形式分为四种：据此，他将组织结构形式分为四种：l（1 1）相对稳定和简单的环境）相对稳定和简单的环境l（2 2）动荡而简单的环境）动荡而简单的环境l（3 3）相对动荡而复杂的环境）相对动荡而复杂的环境l（4 4）动荡而复杂的环境）动荡而复杂的

10、环境第13页，共37页，编辑于2022年，星期五4.种群生态学理论种群生态学理论l代表人物：汉南和弗里曼等人。代表人物：汉南和弗里曼等人。l理论认为：理论认为：l环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互适应性来选择或淘汰一些组织。适应性来选择或淘汰一些组织。第14页，共37页，编辑于2022年，星期五5.马克思主义关于人和环境马克思主义关于人和环境的理论的理论l代表人物：马克思。代表人物：马克思。l理论认为：理论认为：l“环境是人活动的基础，环境的改变引起人的环境是人活动的基础，环境的改变引起人的改变，环境是由人来改变的，环境的改变和人改变，环境是由人来

11、改变的，环境的改变和人的活动的一致性，只能被看作是并合理地解释的活动的一致性，只能被看作是并合理地解释为革命的实践为革命的实践”。第15页，共37页，编辑于2022年，星期五三、公共组织与其外部环境的辩证三、公共组织与其外部环境的辩证关系关系l从马克思主义关于人和环境的基本理论出发，我从马克思主义关于人和环境的基本理论出发，我们认为，公共组织作为一个开发的系统，它的生们认为，公共组织作为一个开发的系统，它的生存与发展都直接受着其环境因素的影响。可以说，存与发展都直接受着其环境因素的影响。可以说，有什么样的环境，就一定有什么样的公共组织。有什么样的环境，就一定有什么样的公共组织。公共组织必须适应

12、其所生存的环境，但这种适应公共组织必须适应其所生存的环境，但这种适应不是被动的、消极的，而是在适应的同时能动地不是被动的、消极的，而是在适应的同时能动地利用和改造外在环境。这种辩证关系具体表现在利用和改造外在环境。这种辩证关系具体表现在以下几个方面：以下几个方面：第16页，共37页，编辑于2022年，星期五1.环境决定、影响和制约着公共组织环境决定、影响和制约着公共组织l环境对公共组织的正向功能（积极功能）环境对公共组织的正向功能（积极功能）l第一，导向功能第一，导向功能l第二，激励和调整功能第二，激励和调整功能l第三，促进功能第三，促进功能l环境对公共组织的反向功能（消极功能或负功环境对公共

13、组织的反向功能（消极功能或负功能）能）l第一，阻碍功能第一，阻碍功能l第二，误导功能第二，误导功能第17页，共37页，编辑于2022年，星期五2.公共组织具有对环境利用和改造公共组织具有对环境利用和改造的能动作用的能动作用l这种作用的发挥表现在两个方面：这种作用的发挥表现在两个方面：l当公共组织应对了历史潮流，符合了时代和社当公共组织应对了历史潮流，符合了时代和社会的发展趋势，注意到了人与自然的和谐共存会的发展趋势，注意到了人与自然的和谐共存时，它就能对环境的发展起到极大的推动作用。时，它就能对环境的发展起到极大的推动作用。l当公共组织违背了社会发展的客观规律，不按科当公共组织违背了社会发展的

14、客观规律，不按科学的原则和要求办事，它就会对环境产生破坏作学的原则和要求办事，它就会对环境产生破坏作用。用。第18页，共37页，编辑于2022年，星期五3.公共组织与环境要保持动态平公共组织与环境要保持动态平衡衡l输入过程：环境对公共组织的要求、支持、意见、输入过程：环境对公共组织的要求、支持、意见、不满或灾害等。不满或灾害等。l转换过程：公共组织运用转变思维、转换职能、转换过程：公共组织运用转变思维、转换职能、改革机构、下放权力、人员调整等方式进行。改革机构、下放权力、人员调整等方式进行。l输出过程：公共组织系统的各项政策法规和各输出过程：公共组织系统的各项政策法规和各种方法措施对环境系统的

15、满足程度。种方法措施对环境系统的满足程度。l尤其注意的是转换部分和输出部分。尤其注意的是转换部分和输出部分。第19页，共37页，编辑于2022年，星期五四、研究公共组织外部环境的意义四、研究公共组织外部环境的意义l研究外部环境的目的，在于使我们形成开放的、研究外部环境的目的，在于使我们形成开放的、系统化的组织观念，了解和掌握组织环境发展系统化的组织观念，了解和掌握组织环境发展变化的规律，促使公共组织主动积极地适应环变化的规律，促使公共组织主动积极地适应环境、改造环境，变不利环境为有利环境，使环境、改造环境，变不利环境为有利环境，使环境能为公共组织的发展提供服务，以确保公共境能为公共组织的发展提

16、供服务，以确保公共组织能有效地实现组织职能和组织目标。组织能有效地实现组织职能和组织目标。第20页，共37页，编辑于2022年，星期五l1.1.有利于公共组织主动地适应、利用和有利于公共组织主动地适应、利用和l改造环境。改造环境。l2.2.有利于把握公共组织的复杂性和多样性。有利于把握公共组织的复杂性和多样性。l3.3.有利于公共组织的科学决策。有利于公共组织的科学决策。l4.4.有利于推动社会主义市场经济体制的建立。有利于推动社会主义市场经济体制的建立。第21页，共37页，编辑于2022年，星期五第二节第二节 经济环境、政治环境、经济环境、政治环境、文化环境与公共组织文化环境与公共组织 的良

17、性互动模式的良性互动模式第22页，共37页，编辑于2022年，星期五l一一.经济环境与公共组织的良性互动模式经济环境与公共组织的良性互动模式l1、经济环境对公共组织的影响和决定性、经济环境对公共组织的影响和决定性作用作用l首先，经济结构的组成不同，公共组织的首先，经济结构的组成不同，公共组织的构成也构成也 就不同。就不同。l其次，经济的发展水平不同，公共组织的其次，经济的发展水平不同，公共组织的设置也就不同。设置也就不同。l再次，经济体质的不同，公共组织的设置再次，经济体质的不同，公共组织的设置和运行也就不同。和运行也就不同。l最后，经济运行状况的不同也会产生不同的最后，经济运行状况的不同也会

18、产生不同的公共组织。公共组织。第23页，共37页，编辑于2022年，星期五l一一.经济环境与公共组织的良性互动模式经济环境与公共组织的良性互动模式l2、公共组织对经济环境的促进作用、公共组织对经济环境的促进作用l首先，公共组织通过建立、调整、改革自己的首先，公共组织通过建立、调整、改革自己的组织机制和运行程序来影响经济的发展。组织机制和运行程序来影响经济的发展。l其次，公共组织通过制定政策和法令来影其次，公共组织通过制定政策和法令来影响经济的发展。响经济的发展。l再次，公共组织通过管理方式和管理手段来再次，公共组织通过管理方式和管理手段来影响经济的发展。影响经济的发展。l最后，公共组织通过调整

19、生产关系来影响经最后，公共组织通过调整生产关系来影响经济的发展。济的发展。第24页，共37页，编辑于2022年，星期五l二二.政治环境与公共组织的良性互动模式政治环境与公共组织的良性互动模式l1、政治环境对公共组织的影响和作用、政治环境对公共组织的影响和作用l（1）政治环境对公共组织性质和目标的影响。）政治环境对公共组织性质和目标的影响。l（2）政治环境对公共组织结构的影响。）政治环境对公共组织结构的影响。l（3）政治环境对公共组织权限的影响。）政治环境对公共组织权限的影响。l（4）政治环境对公共组织运行机制的影响。）政治环境对公共组织运行机制的影响。l（5）政治环境对公共组织效能的影响。）政

20、治环境对公共组织效能的影响。第25页，共37页，编辑于2022年，星期五l二二.政治环境与公共组织的良性互动模式政治环境与公共组织的良性互动模式l2.公共组织对政治环境的影响和反作用公共组织对政治环境的影响和反作用l（1）公共组织的状况会影响统治阶层意志的）公共组织的状况会影响统治阶层意志的贯彻执行。贯彻执行。l（2）公共组织对于社会秩序的稳定有一定的）公共组织对于社会秩序的稳定有一定的促进作用。促进作用。l（3）公共组织能够有效地进行对外政治沟通，）公共组织能够有效地进行对外政治沟通，缓和并化解矛盾冲突。缓和并化解矛盾冲突。第26页，共37页，编辑于2022年，星期五l三三.文化环境与公共组

21、织的良性互动模式文化环境与公共组织的良性互动模式l1、公共组织文化环境内涵、公共组织文化环境内涵l第一，公共组织得以存在并产生功效的基础。第一，公共组织得以存在并产生功效的基础。l第二，公共组织成员的价值观念等组成的价第二，公共组织成员的价值观念等组成的价值体系值体系l第三，社会传统文化和现代文化共同作用的结果。第三，社会传统文化和现代文化共同作用的结果。l第四，社会公众对公共组织的认知、情感、信第四，社会公众对公共组织的认知、情感、信任和评价等任和评价等 第27页，共37页，编辑于2022年，星期五l三三.文化环境与公共组织的良性互动模式文化环境与公共组织的良性互动模式l2、文化环境对公共组

22、织的影响和作用、文化环境对公共组织的影响和作用l第一，文化环境影响着公共组织的建立。第一，文化环境影响着公共组织的建立。l第二，文化环境影响公共组织政策的制定第二，文化环境影响公共组织政策的制定和执行。和执行。l第三，文化环境影响公共组织职能的发挥。第三，文化环境影响公共组织职能的发挥。l第四，文化环境影响公众对公共组织的认知第四，文化环境影响公众对公共组织的认知和参与程度。和参与程度。第28页，共37页，编辑于2022年，星期五l三三.文化环境与公共组织的良性互动文化环境与公共组织的良性互动模式模式l3、公共组织对文化环境作用的回应、公共组织对文化环境作用的回应l首先首先l其次其次l再次再次

23、l最后最后第29页，共37页，编辑于2022年，星期五第三节第三节 地理环境、人口环境、地理环境、人口环境、国际环境与公共组织国际环境与公共组织 的良性互动模式的良性互动模式第30页，共37页，编辑于2022年，星期五一一.地理环境与公共组织的良性互动模式地理环境与公共组织的良性互动模式l1、地理环境的性质及其对公共组织的影响、地理环境的性质及其对公共组织的影响l第一，人类早期的地理环境决定着生产力的发第一，人类早期的地理环境决定着生产力的发展，因而它决定着国家、政党以及政府公共组展，因而它决定着国家、政党以及政府公共组织的建立。织的建立。l第二，地理环境影响着公共组织的生存。第二，地理环境影

24、响着公共组织的生存。l第三，地理环境影响着公共组织的结构。第三，地理环境影响着公共组织的结构。l第四，地理环境还可以催生一批公共组织，使第四，地理环境还可以催生一批公共组织，使其登上国家政治舞台其登上国家政治舞台 第31页，共37页，编辑于2022年，星期五 一一.地理环境与公共组织的良性互动模式地理环境与公共组织的良性互动模式l2、地理环境的构成要素及其对公共组织、地理环境的构成要素及其对公共组织产生的作用产生的作用l（1）地理位置。（）地理位置。（2）领土面积。（）领土面积。（3）地形状况。（）地形状况。（4）土地资源。）土地资源。第32页，共37页，编辑于2022年，星期五一一.地理环境

25、与公共组织的良性互动模式地理环境与公共组织的良性互动模式l3.公共组织对地理环境的回应公共组织对地理环境的回应l（1）充分认识地理环境与公共组织）充分认识地理环境与公共组织之间的相互关系。之间的相互关系。l（2）遵循客观规律的要求，能动地改造）遵循客观规律的要求，能动地改造地理环境。地理环境。l（3）把对环境的开发与再造结合起来，）把对环境的开发与再造结合起来，做好环保工作。做好环保工作。第33页，共37页，编辑于2022年，星期五二二.人口环境与公共组织的良性互动模式人口环境与公共组织的良性互动模式l1、人口状况对公共组织的影响、人口状况对公共组织的影响l（1）人口增长导致人类生存环境恶化。

26、）人口增长导致人类生存环境恶化。l（2）人口增长导致自然资源的进一步）人口增长导致自然资源的进一步匮乏。匮乏。l（3）人口增长制约着经济的有效发展。）人口增长制约着经济的有效发展。第34页，共37页，编辑于2022年，星期五 二二.人口环境与公共组织的良性互动模式人口环境与公共组织的良性互动模式l2、公共组织对人口状况的回应、公共组织对人口状况的回应l（1）必须坚持计划生育的基本国策，）必须坚持计划生育的基本国策，深入持久地做实做好。深入持久地做实做好。l（2）大力发展教育事业，提高人口素质）大力发展教育事业，提高人口素质水平。水平。l（3）加大综合治理力度，完善社会保障）加大综合治理力度，完

27、善社会保障体系。体系。第35页，共37页，编辑于2022年，星期五三三.国际环境与公共组织的良性互动模式国际环境与公共组织的良性互动模式l1.国际自然环境与公共组织的互动国际自然环境与公共组织的互动关系关系第36页，共37页，编辑于2022年，星期五三三.国际环境与公共组织的良性互动模式国际环境与公共组织的良性互动模式l2.国际社会环境与公共组织的互动关系国际社会环境与公共组织的互动关系l（1）对公共组织基本性质和基本态度）对公共组织基本性质和基本态度的影响。的影响。l（2）对公共组织基本政策的影响。）对公共组织基本政策的影响。l（3）对公共组织变革和发展的影响。）对公共组织变革和发展的影响。第37页，共37页，编辑于2022年，星期五