法院队伍建设专题调研报告.doc

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1、法院队伍建立专题调研报告大力加强法院队伍建立，全面进步法官队伍整体素质，既是法院工作的重点，又是一项长期的艰巨任务。党的十八大以来，为进一步提升队伍素质，特对我院队伍建立情况进展了调研，以推动审讯工作顺利开展。一、队伍建立根本情况我院现有行政政法专项编制_个，实际在编干警_人，空编_个。其中，在职干警_人，调离但未办理工作关系的_人，另有工勤编_人。全院共有审讯员_人，助理审讯员_人，实际一线办案法官_人。所有在职法官平均年龄在_岁左右，其中50岁以上的_人，35岁以下的_人。研究生学历_人，大学本科学历_人。截至目前，我院共招录8批公务员累计_人，有_人通过司法考试。20_年新招录公务员5人

2、，目前已到岗但未办理落编手续。此外我院根据工作需要还聘用合同制司法警察_名，临时工作人员_名。以上数据说明：法院在编人员的年龄构造是老中青相结合,出现“两头大中间小”的趋势，中间力量有所欠缺。从学历构造看，法官和其他工作人员具有大专以上学历的比例为97.3%，相对于基层法院而言，干警学历层次普遍较高。二、队伍建立的根本情况和采取的主要措施 加强队伍建立是做好人民法院工作的前提和保障。队伍素质的上下、才能的强弱、作风的好坏从根本上关系法院的开展，决定着法院的命运。为此，我院始终把队伍建立作为法院工作的头等大事来抓，并严密结合本院队伍建立和审讯工作的实际，经过深化分析p 研究，确定了“以党建带队建

3、，强管理促审讯”的工作思路，在加强队伍建立方面狠下功夫。通过采取抓班子、凝聚人心，抓素质、进步本领，抓落实、明确权责，抓创新、效劳开展，抓廉政、促进公正，抓绩效、挖掘潜能，抓典型、示范带动等措施，造就了一支政治强、业务精、纪律严、作风正、效劳好的法官队伍。一狠抓班子建立，实在增强队伍向心力。自党的群众道路教育理论活动开展以来，我院始终坚持强化自身建立。一是坚持民主集中制，通过召开，班子成员推心置腹，深化开展批评与自我批评；向广阔人民群众、干警征求对法院工作和领导班子的意见和建议，对反应的问题，通过党组会的形式，认真研究，逐条予以答复、解决；建立领导干部谈心制度，对于调整岗位、受到批评的同志，及

4、时掌握思想动态，帮助解决思想问题。通过这些措施，有效进步了班子成员把握政治方向、科学决策、组织协调、识人用人和公正司法的程度；二是加强班子的合力建立，注重同级之间的协调配合以及与下级之间的沟通联络，彼此尊重，互相理解，做到大事讲原那么，小事讲风格，到位不越位，补台不拆台，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。三是发挥领导班子在学习、工作、纪律上的表率作用，以身作那么，带头学习，带头落实党风廉政建立责任制，凡要求干警做到的，班子成员先做到；要求干警不做的，班子成员首先不做。班子成员严格管理，倡树正气，在全体干警中养成令行制止的工作作风，把全体干警紧紧地凝聚在院党组的周围，进步了党组决策的执行力。二狠抓

5、教育培训，建立长效机制，提升队伍司法才能。干警素质的上下直接影响到案件质量、效率和效果的好坏。在队伍思想政治教育方面，我院先后开展了政法干警核心价值观教育，专门采取邀请市委党校教师做专题报告，坚持定期组织政治理论学习，系统学习了科学开展观、党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会及总书记系列讲话精神，并撰写学习笔记和心得体会，使广阔干警真正从思想上解决了“为谁掌权、为谁司法、为谁效劳”的问题，充分认识到法院在维护社会稳定、保障经济开展方面的重要作用，增强了干警的大局意识、效劳意识和公正执法意识。同时，我院还不断强化干警的业务培训，加大投入，一是为干警购置书籍，根据干警工作分工的不同，有针对性

6、地订阅审讯指导与参考、司法文件选、中国审讯、人民司法、法律适用等书籍，为干警学习提供了有力物质保障。二是积极组织培训，坚持专项培训、学历培训、岗位培训相结合，采取以点带面的方式，让其他干警共享学习成果。三狠抓作风改良，坚持能动司法，践行司法为民宗旨。作风建立关乎法官形象、法院形象。我院严密结合党的群众道路教育理论活动，在不断强化机关作风建立，整顿慵懒散等不良现象，实在改变局部群众对于法院门难进、脸难看、话难听、事难办的错误看法，树立文明新风的同时，更加注重转变司法作风，亲密与广阔人民群众的联络，充分关注广阔群众对司法的新需求和新期待，积极引导干警结实树立“为人民司法，为大局效劳”的工作理念，要

7、求干警走出机关，深化一线，变“坐堂办案”为“巡回审讯”，零间隔 理解群众疾苦，矛盾所在。截至目前，我院已开展“效劳三农”活动，还试点启动“无讼乡”打造工程，法官变村官，主动参与矛盾化解，逐步探究出一条入户调解、假日法庭、午间法庭、到田间地头办案、送法效劳等别具特色的便民利民效劳新路子，收到了较好的法律效果和社会效果，受到了广阔群众的欢送和认可。四狠抓廉政建立，牢筑思想防线，确保公正廉洁执法。为进步干警廉洁意识，我院积极开展廉政风险预警防控工作，定期组织干警开展廉政教育活动，特别是逢年过节前，一把院长都亲自给干警上廉政教育课，为干警时刻敲响警钟，筑牢思想防线。共组织观看反腐教育片6次，另外还通过

8、发放廉政书签、撰写亲情寄语，进一步进步干警廉洁意识。五狠抓文化建立，弘扬法院精神，树立良好形象。我院抓住“法院文化建立”这个载体，积极开展丰富多彩的活动，让干警在活动中受教育，在参与中受锻炼。一是积极组织各类活动，围绕党建、团建等主题先后组织干警开展了庆七一演讲比赛、重温入党誓词等10余项活动，以安康向上的法院文化，陶冶法官情操；二是充分发挥典型带动作用。对那些爱岗敬业、无私奉献、公正执法、一心为民的执行标兵、办案能手、“三零”法官等进展大力表彰，鼓舞干劲，激发了内部活力与活力；三是建立文化长廊。在办公楼、审讯庭的显要位置，悬挂了印有法律格言警句的牌匾，今年我院将分楼层更新文化长廊内容，并将“

9、弘扬传统文化，传承法院精神”作为主要工程，全面开展法院文化建立；四是加大宣传力度，广泛利用报纸、电视、网站等媒体，报道我院在审讯管理、队伍建立、社会管理创新、信访矛盾化解等方面的成绩和做法，让社会各界理解法院、理解法官、尊崇法律，有力提升法院的整体形象。三、队伍建立存在的主要问题(一)队伍综合素质有待进一步进步队伍整体素质参差不齐，缺乏高层次、复合型法官;创新工作方式才能缺乏，存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一;个别干警“待遇”思想重，横攀竖比，强调经济利益，对福利看的较重。(二)队伍司法才能有待进一步增强主要表如今：一是法律程度不高，个别同志法律文书制作不

10、标准，影响了司法的严肃性，法官的整体业务素质与社会期望存在一定的间隔 。二是案件质量和效率有待进一步进步。三是涉诉信访案件的处理才能有待进一步进步，还有信访积案没有化解，(三)群众满意率还不高主要表如今：一是公仆意识不够牢。局部干警关注民生、保障民生的意识不强，司法为民思想不结实，联络群众不亲密，听领导意见多，听群众意见少。二是判前释法、判后答疑力度不够，调解艺术不高，做群众工作的才能和程度欠缺，对一些涉及群众切身利益的案件，未能有效化解。三是司法便民措施坚持得不够好，存在等靠思想，工作方式单一，思路不开阔。便民、利民、亲民的工作机制还需进一步完善。(四)队伍管理有待进一步标准主要表如今：一是

11、规章制度还不够健全和完善，需要加强调查研究，进一步补充完善。二是抓作风纪律力度不够，个别同志纪律观念不强，迟到早退，懒惰散漫，学习不积极。(五)干部人事制度缺乏活力目前法院工作人员职级待遇低。法院工作专业性很强，门槛越来越高，人员不易流动，影响了广阔干警、特别是年轻干警的工作积极性。(六)法官压力大当前，社会矛盾凸显，案多人少的矛盾突出，法官超负荷工作。加之各种惩戒措施较多，不少法官面对繁重的工作压力，怕犯错误的思想包袱比拟重，个别法官怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾锋利的案件或群体性纠纷案件，办案积极性不高。四、队伍建立存在问题的原因分析p (一)教育培训认识不够干警完成学历

12、教育后，对新知识、新理论的学习主要依靠自学。少数干警学习自觉性不强，错误认为政治理论变化快，务虚的多，对审讯工作指导性不强，因此轻视政治理论学习。有的法官错误认为办理案件翻翻法律条文就够了，疑难案件有院、庭长把关，用不着平时的知识积累，因此对审讯业务学习积极性也不高。在教育培训上，虽然结合审讯理论开展了多种形式的培训，也获得了一定成效。但教育培训工作还不够科学，尤其是在培训内容的设计上，没有根据岗位职责的不同来确定，缺乏系统性和前瞻性。目前审讯人员的培训形式主要以集中授课和专题讲座为主，培训形式较为单一，难以从根本上进步审讯人员的综合分析p 才能和解决问题的才能。此外，培训时间与繁重的工作任务

13、之间的矛盾也比拟突出。(二)司法理念存在偏向主要表如今：一是片面夸张法院工作的独立性、中立性和被动性。面对经济社会快速开展，社会矛盾相对集中显现的实际，少数干警未考虑中国的国情，无视地区差异，不理解本地的开展形势，办案中轻视地方法规、规章的适用，导致裁判结果与党委的工作大局、经济社会改革开展的方向不合拍，社会效果不好。二是片面强调法官的职业化、专业化。一些干警不知道群众想什么、盼什么，与人民群众缺乏共同语言，“鱼水”关系淡化，对人民群众感情冷淡。(三)职业保障机制不全一些民事、行政纠纷矛盾锋利，群体性纠纷呈逐年增多，当事人缠访、闹访时有发生，有的当事人借信访为名，捕风捉影、无中生有，随意污蔑、

14、诽谤法官，甚至当面谩骂、威胁法官，法官受伤害的事件时有发生，法官的职业风险比拟高。而对法官职业约束性措施多，保障性措施少。一是法官经济待遇低。目前，法官的工资制度和增资制度仍然套用公务员的工资制度，没有按照法官法的规定制定出新的工资制度。法官法规定的审讯津贴、地区津贴和相关的保险福利待遇也不能落实。与律师等法律从业人员收入相比更是相差甚远，和同地区的其他公务员相比也有一定间隔 。二是政治待遇低。虽然法官法对法官的政治待遇有明文规定，但在现实生活中法官等同于公务员序列管理，而且法官职级晋升空间相对狭小,法院内部人员多，职位有限，法官升迁困难，而法院法官交流到其他部门任职的很少，工作负荷重，风险高

15、，压力大,政治前景不明朗。五、加强队伍建立的对策及建议党的十八届四中全会召开以后，我院积极贯彻落实会议精神，认真传达了四中全会和总书记重要讲话精神。在建立高素质法治专门队伍、加强法律效劳队伍建立、创新法治人才培养机制等方面，有以下几点意见和建议：(一)以班子建立为核心，强化思想政治教育建立一个坚强的领导核心，是抓好法院各项工作的首要环节。严密结合审讯工作实际，深化开展党的群众道路教育理论活动，找准学习与改良工作的结合点和切入点，大力加强对法官的政治思想教育，引导干警进一步强化“五个意识”，结实树立“三个至上”的重要指导思想。在干警的思想教育上要狠抓“七破七立”：一是要破除满足现状的思想，树立打

16、破领先、争创一流的意识。二是要破除不求上进的思想，树立大有作为的意识。三是要破除厌烦学习的思想，树立终身学习的意识。四是要破除就案办案的思想，树立效劳大局的意识。五是要破除怕吃亏的思想，树立乐于奉献的意识。六是要破除司法特权思想，树立司法为民的意识。七是要破除拜金思想，树立廉洁司法意识。通过思想政治教育，使广阔干警向心力、凝聚力不断增强，培育高尚品德、思想觉悟和道德修养，增强政治鉴别力和政治敏锐性，造就一支政治坚决、业务精通、纪律严明、形象文明的高素质的法官队伍。(二)以进步素质为目的，推进人事制度改革1、严格法官准入程序，把好入口关。建立包括法官任职条件、遴选任命程序、法官职务晋升等严格的法

17、官职业准入制度，进一步统一法官选任标准，从学历、任职资格等方面进步法官职业准入“门槛”。2、建立竞争上岗、双向选择制度，形成“能者上，庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的用人机制。建立和完善组织考察、群众评议、定量考核的考核机制，创造选贤任能、唯贤是举的用人环境，最大限度地调动干警干事创业的积极性，使法院的整体队伍朝气蓬勃，充满活力。3、从战略的高度重视培养年轻优秀后备干部，关心他们的安康成长。有方案地从高等政法院校的优秀毕业生中引进后备人才，不断增强法院队伍建立的后劲。4、加大人才交流培养力度。既要在法院系统内大力推行人才的轮岗交流锻炼，也要大力推行跨部门的挂职锻炼，丰富优秀人才的工作、社会阅

18、历，增强综合素质，进步其做群众工作的才能。(三)以增强凝聚力为导向，整合干警工作活力在坚持从严治警的同时，坚持从优待警。注重关心和保护干警，经常与干警谈心，掌握干警的思想动态，发现问题及时指出、纠正，帮助他们消除糊涂认识，树立正确的思想观念。实在关心广阔干警政治上的成长和进步，为他们岗位成才、建功立业创造条件。关心干警安康，定期为干警体检，并办理各种社会保障手续;引入鼓励机制，对实绩突出的干警给以学习考察、安康疗养等优待。同时，以精神文化塑造为核心，以物质文化、行为文化为载体，从大处着眼，小处着手，系统构建、整体推进法院文化建立，培育法官的核心价值体系。组织并鼓励干警参加形式多样有益身心的文体

19、活动，消除疲劳，陶冶性情，激发干警干事创业的信心和热情。(四)以严格考评为抓手，标准队伍管理制度1、加强对法官的监视管理，确保队伍纯洁。进一步建立健全廉政建立的各项制度，堵塞管理破绽，努力建成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，“不必为”的保障机制。坚持“一岗双责”，落实好党风廉政建立各项制度，完善党风廉政建立配套措施。进一步加大对违法违纪人员的查处力度，对违法违纪的人和事一查到底，决不姑息迁就。同时还要大张旗鼓地宣传、表彰、奖励在党风廉政建立方面的先进人物和先进事迹，树正气、树新风。2、改革和完善法官考评制度。按照法官的职业特点，从法官的业绩、职业技能、职业形象、职业精神等方面并综合法律、党纪、院纪实行量化考核，建立一套科学的法官考评机制。在考核内容上，做到定性考与定量考相结合，平时考与年终考相结合，考过程与考结果相结合。与此同时，要把考核评价结果，与部门、个人评先评优、晋职晋级，与领导班子调整、干部任免和岗位交流以及离岗培训、待岗试岗、辞职辞退等制度严密结合起来，建立法官业绩档案，逐步加大平时考核结果在干部任用上的权重。第 13 页 共 13 页