在工商行政管理工作会议上的讲话.doc

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1、在工商行政管理工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实国务院商事制度改革座谈会、全国工商行政管理工作会议、自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、自治区政府推进商事制度改革加强市场监管座谈会的部署，总结20_年全区工商行政管理及党风廉政建立工作，安排20_年重点任务，把握新常态，凝聚正能量，持续深化改革，严格依法行政，进一步提升市场监管才能和程度。下面，我讲四个方面的意见。一、以全面深化改革为主线，20_年工商行政管理工作获得显著成效20_年，是我区工商行政管理历史上极为特殊、极不平凡的一年。运行_年多的垂管体制调整为分级管理

2、，施行30多年的登记注册制度发生颠覆性变化，履行多年的流通环节食品平安监管职能划转，局部盟市、旗县推行了市场监管综合执法体制，形势变化之快、工作任务之重前所未有。在自治区党委、政府的正确领导和国家工商总局的详细指导下，我们紧紧依靠全系统广阔干部职工，勇于担当、沉着应对，边改革、边推进、边调整、边适应，全面完成了各项任务，工商行政管理工作在新常态下呈现出新亮点。一着力推进商事制度改革，有效激发了市场主体活力。施行商事制度改革，是党中央、国务院为经济开展做出的重大决策，也是自治区党委、政府部署的重要任务。我们从注册资本登记制度改革入手，扩展到工商登记制度改革，开展为商事制度改革，从工商部门行为转变

3、为政府各部门的共同工作。自治区工商局重点抓好自治区层面的改革设计，明确改革的总体部署、施行步骤和主要举措，先后报请自治区政府印发了关于改革注册资本登记制度促进市场主体开展的意见、关于实在加强企业信誉信息监管推进社会诚信体系建立的通知、关于印发内蒙古自治区市场主体住所经营场所登记暂行规定的通知、关于印发内蒙古自治区农牧民专业合作社结合社登记方法暂行的通知，成立了“先照后证”、“三证合一”等工作领导小组，提请自治区政府召开了贯彻落实企业信息公示暂行条例电视 会议，改革依法有序、快速推进。商事制度改革在全区最早启动施行、最早见到实效，成为自治区全面深化改革的先手棋和打破口。注册资本登记制度改革中，实

4、缴制改为认缴制、年检验照改为年度报告，简化住所经营场所登记手续，建立了内蒙古自治区企业信誉信息公示系统；“先照后证”改革中，梳理前置审批目录和改为后置审批目录，将113项工商登记前置审批事项改为后置审批；“三证合一”登记制度改革试点进展，工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证实现“并联办理、一照三号”。与改革同步，大力简政放权。争取国家工商总局授予7个盟市外资企业登记管理权，实现了盟市全覆盖；下放煤炭消费经营企业和注册资本5000万元以上企业的登记管理权、冠内蒙古字样的企业名称核准权、内蒙古著名商标认定受理权和初审权；试行“同城互办”、“旗域通办”等营业执照办理制度，打破了属地办照限制。20

5、_年，共形成商事制度改革成果12项，主要节点的改革措施全面施行。此外，自治区工商局牵头落实的其它7项改革稳步推进，央企驻区分支机构变更为独立法人工作、推进综合执法机制建立、建立具有约束力的统一市场监管规那么和方法等改革全面铺开，有的已获得成效。商事制度改革各环节工作思路清、措施实、推进快、效果好。一是带动了市场主体大开展。20_年，全区新登记市场主体275302户，其中，新登记企业46303户，同比增长91.05%；注册资本3399.07亿元，同比增长215.82%。全区市场主体开展到 151万户，注册资本2.3万亿元，个体私营企业从业人员522.7万人，均创历史新高，同比分别增长 13.92

6、%、26.68%和11.82%。二是促进了产业构造优化。改革后新设立企业中，第三产业企业数量增幅47.92%，明显高于第二产业44.79%的增幅，第三产业企业占所有企业的比重为79.71%。三是创造了更多就业时机。20_年新登记个体私营企业的从业人员为88.54万人。其中，私营企业投资创业者7.22万人，从业人员25.34万人，同比增长39.11%和49.23%。个体工商户吸纳从业人员54.94万人，同比增长29.56%。在市场需求缺乏、全区经济下行压力加大的复杂形势下，个体私营企业安置就业不降反升，实在保障了民生，成为我区新增就业的主渠道。四是改善了营商环境。改革使工商注册更加便利化，市场主

7、体注册时间大幅缩短，企业资金利用效率显著提升，企业普遍认为门槛降低、程序减少、环节简便、负担减轻。据测算，取消验资报告为企业节省资金上亿元。总理在我区视察和听取群众道路活动情况汇报时，均对落实商事制度改革连连称赞。自治区党委、政府非常满意，王君书记、巴特尔主席、常军政副主席屡次在讲话中予以充分肯定，国家工商总局张茅局长和刘玉亭副局长做出批示肯定，总局四位副局长分别给予好评。二大力加强市场监管，进一步标准了市场竞争秩序。全系统紧紧抓住市场监管执法这个核心职能，着眼市场秩序构建，创新监管理念、监管机制和监管方法，深化重点领域市场监管。一是圆满完成工商管理体制调整和流通环节食品平安监管职能划转。在自

8、治区政府的重视和支持下，克制多重困难，依法依规、积极协调解决了大量矛盾和问题，争取到比拟有利的改革政策，工商管理体制由垂直管理改为分级管理，干净利索地移交盟市。顺利划转了流通环节食品平安监管职能。体制调整和职能划转期间做到了思想不乱、人心不散、工作不断。为基层推进综合执法、协同监管创造了条件。二是加大了反垄断和反不正当竞争执法力度。本着查办一类案件、标准一个行业的原那么，坚持依法行政、敢于亮剑，先后对自治区三大通信运营商、局部商业银行、烟花爆竹、烟草和汽车经销等行业的违法违规行为进展了查处。国家工商总局受权自治区工商局查办的4件垄断案件已办结2件，给予了高度肯定。围绕群众关心、社会关注的市场热

9、点问题，查办了137件不正当竞争案件。一些大要案件、典型案件的查办，不但创始了自治区工商局机关执法办案的新场面，也为指导全系统强化行政执法工作夯实了根底。三是强化信誉在市场监管中的根底作用。内蒙古自治区企业信誉信息公示系统上线运行，开发完善了新的功能，制定了与相关部门数据连链接、互联互通的操作方案，积极构建以信息公示、信誉监管为核心的新型监管体系。目前，已有32892户企业报送并向社会公示了20_年度的年报，年报率17.21%。公示系统开通以来访问量达516万人次。启动了公示信息抽查工作，以随机摇号方式确定了首批抽查的2624户企业，改良监管方式落在了实处。四是扎实推进网络市场监管工作。各盟市

10、均建成了网络交易监管平台，20_年共检查网站、网络经营主体6278户次，查办网络交易案件14件，维护了网络市场秩序；五是加强专项市场监管。认真开展商标行政保护工作，共查办商标违法案件151件；深化推进合同格式条款标准监管，整治重点消费领域“霸王条款”；强化商品交易市场监管，6个市场被评为全国诚信示范市场；严格广告市场监管，重点监管医药、房地产等五类广告，加大广告监测力度，自治区工商局被评为全国工商系统广告监管工作先进单位；打击传销、标准直销获得新成绩，红盾护农效果明显，大力查处取缔无照经营。各级工商部门积极探究创新监管方式方法，通过强化信誉监管、推行“权利清单”、加强行政指导等方式，提升市场监

11、管效能，完善了长效监管机制。20_年，全区工商部门查处各类经济违法违章案件15706件，案值7.5亿元。我区市场秩序呈现总体平稳的良好场面。三保护消费者合法权益，为扩大消费创造了条件。围绕贯彻施行新消费者权益保护法，广泛开展法律宣传，完善消费者权益保护的体制机制。制定了流通领域重要商品质量平安监管工作标准，探究对进口商品的有效监管，试行流通领域商品质量电子信息化监管。加强了流通领域重点商品和效劳专项整治，抽检13类商品1629批次，合格率59.7%。不合格商品在内蒙古日报等主流媒体和自治区工商局门户网站上公布，警示经营者守法经营、文明经商，并责令停顿销售、召回、下架、退市，交由属地工商部门依法

12、处分。20_年，全区共受理消费者投诉举报20559件、咨询93380件，为消费者挽回经济损失3441.09万元。通过保护消费者合法权益，营造了平安放心的消费环境，提振了消费信心，释放了消费潜力，促进了消费对经济增长的带动作用。四积极效劳经济开展，有效扶持了市场主体安康成长。深化施行商标品牌战略，20_年新注册和初审公告地理标志商标11件，推荐上报著名商标申请材料11件。全区共有注册商标59089件，其中：著名商标63件、地理标志商标38件、著名商标542件、知名商标1093件，为把自治区“五大基地”打造成为“五大商标品牌集群”夯实了根底。争取国家工商总局同意，放宽农村牧区动产抵押登记范围，由过

13、去的机器、设备、产品扩大到如今的各类消费、生活资料，20_年办理动产抵押登记685份，金额286.3亿元。积极为企业办理股权出质登记，以出质股权向银行融资，共办理出质股权数额222.23亿元，极大地缓解了企业资金压力。非公党建覆盖面进一步扩大，全区非公经济中已建立各类党组织6034个，共有党员15.69万名。五不断加强根底建立，进步了履职程度。坚持根底工作抓标准，促进了重点工作求打破、整体工作提效能。一是加强了法治建立。完成行政权利梳理工作，工商部门有9项分级执行的行政答应事项。报自治区政府审定行政权利清单，工商部门有五个方面232项行政权利并向社会公示。做好标准性文件的立、改、废，对涉及商事

14、制度改革、商标法、消费者权益保护法的标准性文件进展了清理，继续有效和修订4件，废止失效11件。二是加强了信息化建立。商事制度改革的信息化需求得到保障，电子营业执照和登记注册全程电子化前期准备工作展开，组织开展全区市场主体数据比对及分析p 应用工作，完成12315消费维权、网络交易监管、商标行政执法、商标三期系统信息化建立，政府网站群全年在线办理业务量达18.9万次。三是加强了教育培训。党的群众道路教育理论活动获得新成效，整改成果明显，解决了一批群众反映的突出问题。全年共举办各类培训班1906次，培训干部52427人次。其中，自治区工商局本级面向全系统举办各级各类培训班11期，培训干部1197人

15、次，投入经费199万元。四是加强了党风廉政建立。制定了自治区工商局党组关于落实党风廉政建立党委主体责任和纪委监视责任的施行意见，“两个责任”得到落实。重新修订了工作制度，开展了严肃工作纪律整治、不持有私人会所会员卡整治，党员领导干部申报了个人事项。厉行节俭节约，严控“三公”经费。大力支持派驻纪检监察机构行使职能，立案9件，全部办结，查办对象分别给予了党纪政纪处分。一年来，各级宣传、学会、协会、中心等单位充分发挥职能作用，围绕中心，效劳大局，作出了积极的奉献。20_年，全区工商部门的工作经受了严峻的挑战和考验，赢得了各级党政、广阔群众和市场主体的好评。可以获得这样的成绩，是自治区党委、政府和国家

16、工商总局正确领导、大力支持的结果，是各级工商部门领导班子和广阔干部辛勤努力、团结拼搏的结果。在此，我代表自治区工商局党组，向全系统广阔干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！二、充分认识改革开展形势，适应和引领工商行政管理工作的新常态当前，我国的经济社会开展呈现出一些新的趋势性变化，进入一种新常态。如何认识、适应和引领新常态，是中央和自治区提出的重大战略任务和新的工作要求。全区工商系统要准确把握开展来势，主动顺应开展规律，用新常态的战略思想武装头脑、指导理论、推开工作。20_年，全区工商行政管理工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区的决策部署，坚持以深化改革统领全局、把依法行政贯穿始终，推进商

17、事制度改革，依法加强市场监管，高度重视消费维权，不断进步履职才能，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和平安放心的消费环境，为全区经济持续安康开展和社会和谐稳定做出新的更大的奉献。落实好这一总体要求，需要我们以更高的站位、创新的思维、全局的目光和改革的方法，准确把握四个新常态：第一，要准确把握深化改革的新常态。改革只有进展时，没有完成时。面对复杂的经济社会开展形势，党中央、国务院作出了全面深化改革的重大决策，向改革要动力、向市场要活力。这些改革是长期的战略任务，规划到2022年形成系统完备、科学标准、运行有效的更加成熟定型的制度体系。详细到与工商部门相关的改革任务，最初的定位是注册资

18、本登记制度改革，逐步扩大到工商行政管理改革，目前随着改革的深度施行已经上升为商事制度改革，今后还要在重点领域推行综合执法，是一个梯度突进、逐步拓展的过程。目前，商事制度改革已经获得明显成效，但市场监管、消费维权等体制机制改革还需要同步推进，具有长期性、复杂性和艰巨性。我们必须认清开展形势，把自身工作放到改革开展大局中去考虑和谋划，主动适应深化改革带来的新要求。一方面，要稳固已有的改革成果，对重要举措开展绩效评估，及时进展补充完善，使这些政策措施相对固化，更好地发挥效用。另一方面，要落实市场经济体制不断完善给市场经济秩序维护带来的新任务，认真贯彻国家和自治区各项新的改革部署，与时俱进地统筹、研究

19、、设计和落实改革的新方法新举措，持续推进改革开展的进程。第二，要准确把握依法行政的新常态。党的十八届三中、四中全会作出的全面深化改革和推进依法治国的重大决定，是相辅相成的姊妹篇，表达了党中央的战略目光和布局。落实全面深化改革任务必须把依法治国作为保障，对行政执法部门如何依法行政提出了新的更高的要求。我们要全面落实依法治国、建立法治内蒙古的要求，把法治建立贯穿于工商行政管理的全过程。改革重构了市场监管机制，实行了信誉信息、行政答应和处分信息公示等举措，将监管执法行为完全置于阳光下，必须依法依规办事，才能经得起全社会的监视和检验。改革要求我们围绕负面清单、权利清单和责任清单履职尽责，“法无受权不可

20、为、法定职责必须为”，不能缺位、越位和错位，任何行为和举措都要立法先行、于法有据。改革加大了执法监视力度，不作为、乱作为后面跟着严厉的责任追究机制，对为官不为、渎职渎职等行为要严厉惩戒。所以，我们要审时度势、转变思想，进一步强化法治意识，进步运用法治思维和法治方式推进改革、放宽准入、加强监管、消费维权的才能，做到依法行政、依法监管，形成严格高效的法治施行机制。第三，要准确把握分级管理的新常态。今年是全区工商系统完全实行分级管理的第一年，盟市以下工商部门分散到各级政府管理，很多地方进展了机构整合，重组了市场监管机构。在职能转变、体制调整、机构整合的背景下，如何按照经济开展对市场监管提出的新要求，

21、增强全系统执法的协同性、统一性，是摆在各级工商机关面前的重大课题和挑战。我们必须转变多年的垂直管理思维和方式，尽快适应分级管理体制，既要实行双重管理、地方为主，又要结实树立分级不分家、全区一盘棋的系统意识，强化上下联动、横向协作，进一步进步全系统的凝聚力、执行力和战斗力，维护法律的权威和市场的统一。要以加强业务指导为抓手，转变管理方式方法，更加有力有效地指导基层工作，实行统一的市场准入和监管、统一的信息化系统、统一的12315消费维权体系和统一的业务培训，着眼大市场、大流通的特点，打破地方保护、地区分割、行政垄断，构建统一标准、竞争有序的大市场。要以做好业务督查为抓手，研究制定新的考核评价机制

22、，定期向地方党委政府通报相关情况，逐步提升到上级政府对下级政府的行为。要以实行奖补措施为抓手，加大资金、工程、设备和政策的争取力度，对绩效突出的地区给予更多的支持，进一步调动基层工作的积极性、主动性和创造性。第四，要准确把握协同共治的新常态。商事制度改革一系列颠覆性举措，改变了过去市场监管由工商部门单打独斗、一家兜底的场面，对市场监管提出了新挑战。“先照后证”制度，要求各个监管部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原那么，不断创新监管方式方法，重点抓好事中事后监管和市场行为监管。信誉约束机制，要求充分发挥各个监管部门的职能作用，依法采集、公示、运用企业的行政答应、行政处分等信息；要求充分发挥市场主体的自治作用，自觉遵守各项法律法规，自我标准和管理；要求充分发挥行业协会的自律作用，组织、协调、标准和引导市场主体诚信守法经营；要求充分发挥市场专业效劳组织、公众和言论的监视作用，拓展社会力量参与市场监管的深度和广度。管理体制调整，要求改变以条线为主的市场监管形式，转向各级政府分级承当市场监管的主体责任。综合执法改革，要求加强市场监管部门的协同协作，由单一部门、单第 14 页 共 14 页