在全市农村工作暨美丽乡村建设大会上的讲话.doc

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1、在全市农村工作暨美丽乡村建立大会上的讲话一、坚持以城乡统筹为引领，郊县经济社会开展跃上新台阶近年来，郊县紧紧围绕“两个率先”大局，坚持统筹为要、民生为先、生态为基、文化为魂方针，大力施行创新驱动、内生增长、绿色开展战略，加快郊县与全市同步率先根本实现现代化步伐。市委、市政府出台了“2+8”推进城乡一体开展的政策体系，大力施行分类指导，分片区召开加快推进郊县现代化建立现场会，进一步为郊县理清开展思路，量身定制政策举措。各郊县砥砺奋进、攻坚克难，市各有关部门和社会各界鼎力支持、共同参与，形成了统筹推进南京城乡一体化开展的强大合力，有效应对了宏观经济下行的压力和各种困难挑战，获得了来之不易的郊县开展

2、新成效。 二是现代农业获得新成效，打造了一批区域优势特色产业。以施行农业“1115”工程为龙头，加快开展都市型现代农业，设施农业总面积到达68万亩，占全市耕地面积的比重达18.7%，粮食消费实现“九连增”，“农业嘉年华”创成全国品牌，休闲农业当年实现旅游收入40亿元。农村社区股份合作社、土地股份合作社和专业股份合作社累计达3009家。江宁休闲旅游、浦口苗木、六合蔬菜、溧水林果、高淳水产等特色产业不断提升，农业根本现代化实现程度位居全省前列。近三年水利总投资超过50亿元，水利现代化程度明显提升。 三是农村相貌得到新提升，初显了美丽乡村现实模样。坚持“三城”同创，“绿色南京”累计造林151万亩，林

3、木覆盖率达27.6%，国家森林城市创立顺利通过专家组验收；加强根底设施建立，新建农村干线公路20_多公里，地铁1号南延及2号线通达区县；大力推进村庄环境综合整治，全年完成村庄整治4482个，创立三星级“康居乡村”125 个，涌现出江宁“五朵金花”、六合大泉、高淳大山、溧水山凹、浦口瓦殿等一批美丽乡村。 四是统筹试点获得新打破，形成了以点带面的良好场面。推进10个试点镇街农村综合整治示范片区建立，全年完成土地综合整治1.28万亩，新增耕地9038亩，形成允许建新指标8086亩；新开工建立新社区15个，开工66万平方米，4300多户农民搬迁入住；市财政拿出10个亿支持试点工作，已下拨市级土地整治专

4、项资金5.45亿元，撬动各类资本投入超过50亿元。成功获批国土资部转变土地利用方式创新试点，翻开了统筹城乡开展的政策通道。 五是民生改善获得新进展，实现了农民收入与社会保障双进步。围绕五年倍增目的，多渠道拓宽农民增收渠道，实现农民人均纯收入15000元，增长14.4%，增幅位列苏南各市第一，连续9年保持两位数增长，连续3年超过城镇居民收入增幅；建成农村低保、合作医疗、养老保险等“五条保障线”，1983年以来51.3万失地农民全部纳入城保，城乡居民养老保险制度率先并轨，农村社会保障标准稳步进步，与城镇居民差距不断缩小，20_年成为农民得实惠最多的一年。 六是农村改革全面推进，为郊县全面开展增添了

5、动力与活力。施行简政放权强区县，优化调整镇街行政区划，率先实行镇街分类考核，深化以高淳为试点的农村综合改革，着眼产业转型晋级，启动9区2集团与两县合作共建宁高、宁溧两个千亿级的高科技产业园，郊县镇村科学开展迈出坚实步伐。加强村级“四有一责”建立，集体经济实力进一步壮大，农村民主管理方式不断创新，农村社会更加和谐稳定。 这些成绩的获得，是市委、市政府对郊县和“三农”工作高度重视、科学决策、有力指导的结果，是在全市上下、社会各界有力支持下，郊县广阔干群团结一心、群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府向大家致以亲切的慰问，表示衷心的感谢！ 回忆近年来的工作，我们始终坚持统筹城乡开展主线，

6、结实确立“全域统筹、一体开展”理念，全面推进各项工作的整体谋划和有序开展；始终坚持走新型工业化道路，加快产业转型晋级步伐，促进郊县综合实力的不断壮大；始终坚持分类指导方针，引导郊县镇街特色开展、错位竞争，有力推动郊县科学开展和率先根本实现现代化进程；始终坚持“三农”工作重中之重的原那么，不断加大投入力度，致力改善农村消费生活条件；始终坚持民生为先、富民为本，千方百计增加农民收入，不断进步农村生活保障程度；始终坚持改革创新求打破，着力破解制约郊县镇街开展的体制机制障碍，激发农村开展活力和动力。这些珍贵的经历和启示，在今后的郊县工作中需要进一步坚持和发扬，并不断丰富内涵。 在肯定成绩的同时，也必须

7、看到，当前郊县开展仍面临不少困难和问题。一是郊县之间的开展很不平衡。开展好的郊县综合实力已经跨入苏南第一方阵，但有些还停留在苏中程度，部分地方甚至只是苏北程度。二是产业构造层次有待提升。尽管郊县实力得到显著增强，但仍存在总量不大、层次不高、质量不优的问题。三是现代农业示范引领作用尚不明显。许多工作亮点不少、但规模不大，如何将已有亮点形成规模化示范带动效应，还有待加强。四是农民增收难度加大。在收入基数不断抬高、政策效应充分释放的情况下，继续保持较高增速，完成五年倍增目的，现实困难和压力不小。五是新市镇建立较普遍地存在品质不高、功能不全、特色不鲜明问题。尤其在规划设计程度方面，与先进地区差距较大。

8、六是村庄空心化、农民老龄化、农户兼业化现象日趋严重，农村劳动力单向外流加剧，农业和农村开展受到制约。这些问题务必引起我们的高度重视，采取实在有效措施加以应对和解决。 二、明确目的任务，致力改革创新，推动南京农村开展再上新程度当前，全市上下正凝心聚力，确保今年打赢“率先根本实现现代化薄弱指标提升、城市相貌整体改善、办好亚青会”三大攻坚战。南京率先根本实现现代化中的城乡居民收入、生态环境质量、农业农村现代化这三个薄弱指标都与郊县工作直接相关。可以说，郊县既是我市创成“率先大业”的主战场，也是制约因素，没有郊县的现代化，就没有整个南京的现代化。党的十八大和前不久召开的中央、全省农村工作会议，对农村工

9、作提出了新的要求，就南京来看，郊县开展进入了新的历史阶段，既面临重大机遇，也遇到严峻挑战。我们需进一步抢抓新机遇，应对新挑战，推动郊县经济社会不断进步。 按照中央、省农村工作会议部署和市委十三届四次全会的要求，立足南京郊县开展实际，今年全市农村工作总的思路是：深化学习贯彻党的十八大精神，围绕率先根本实现现代化目的，坚持统筹为要方针，以开展农村土地综合整治、转变土地利用方式为切入点，构建完善城乡开展一体化体制机制，全面推进城乡规划、产业开展、根底设施、要素配置和公共效劳一体化，加快形成工农互惠、城乡一体的新型工农和城乡关系，力促郊县与全市同步率先根本实现现代化。主要目的是：郊县地区消费总值增长1

10、4%以上，财政一般预算收入增长16%以上，农民人均纯收入增长14%。重点抓好以下七个方面工作： 1.创新消费经营体制，加快都市型现代农业开展。按照生活保供、生态修养、都市休闲三大功能定位，加快都市型现代农业开展。一是培育壮大新型农业经营主体。大力扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社、现代农业园区、农业龙头企业等现代农业新型经营主体，提升农户集约经营、土地适度规模经营和农业产业化经营程度。着力培养消费技能型、经营管理型、技术效劳型和市场营销型等适应现代农业开展要求的职业农民。全年培育规模以上家庭农场100个，农户参加农村合作经济组织比重超过75%，持证农业劳动力占比达15%，市

11、级及以上农业龙头企业达140个。二是加快高效设施农业开展。推进农业“1115”工程，开展高标准农田连片整治，促进农业高效规模集约开展。加快推广现代农机具，进步农业设施装备程度。今年农业“1115”规划落地率要达80%以上，建立高标准农田14万亩，新增设施农业8万亩，农业综合机械化程度达83%。三是着力推动农业科技创新。加强农业科技企业孵化基地建立和科技创新人才引进培育，促进科研成果转化，为农业开展提供科技支撑，今年全市农业科技奉献率进步到65%。四是加快开展新型农业业态。围绕“一谷四园”，重点打造南京生物农业谷，培育生物种业、生物制品、生物食品、生物质能四大产业集群。进一步丰富休闲农业内涵，加

12、快建立融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一体的休闲农业产业体系。20_年新开展10个农家乐专业村、20_个农家乐经营户，重点打造10个休闲农业园区。五是提升农田水利现代化程度。加快农田水利连片治理、农田水利重点县及灌区建立、小流域综合治理、农村河道河塘疏浚整治及基层水利站标准化建立。全年完成80平方公里水土流失治理任务，新增旱涝保收农田面积15万亩。 2.加快新型工业化进程，不断优化郊县产业构造。大力施行创新驱动战略，开展战略性新兴产业，进一步明晰和强化郊县工业开展的主攻方向。一是优化主导产业选择。重点开展软件信息、轨道交通、智能电网、无线通讯、生物医药、重工装备、精细制造等

13、在自主知识产权上具有优势、符合构造调整方向的产业，培育和引进一批在国内具有较高市场占有率的企业，进步产业市场竞争力。同时，面向国际市场，采取实在有效措施，积极引进一批具有较强技术研发优势的“专而精”企业到郊县落户，促进郊县经济整体提升。二是突出抓好开发园区载体建立。继续坚决不移强化开发园区的转型创新，进一步整合园区资，会聚消费要素，强化招商引资，以高质量的有效投入带动存量开展。全市各开发区要错位竞争，鼓励立足自身实际、深化挖掘优势资，培育核心竞争力，做出特色、创树品牌。重点建立34个国家级新型工业化示范基地和30个产业规模达百亿元的特色产业基地，加快推进科技创业特别社区、国际企业研发园以及宁高

14、、宁溧高科技产业园建立与开展。三是加快开展现代效劳业。围绕打造中国航运空与综合枢纽名城，以建立空港、海港、高铁三大枢纽经济区为引擎，加快郊县物流、金融、信息效劳、商贸、商务效劳等现代效劳业开展，完善综合配套效劳功能，打造一批与开发园区相配套的效劳业集聚区，优化产业构造。实现郊县效劳业企业数量年增10%以上，效劳业增加值年增20%以上，占GDP比重每年进步1个百分点以上。 3.实在转变土地利用方式，深化开展土地综合整治。以国土资管理转型创新和转变土地利用方式创新试点为契机，积极落实改革试点方案，推进农村土地综合整治。一是强化土地规划引领管控。研究建立规划动态施行机制，定期对土地利用总体规划施行情

15、况进展评估，同步施行土地利用总体规划动态调整，确保区县、镇街土地利用规划相衔接。二是大力推进农村土地综合整治。以统筹城乡开展试点镇街和美丽乡村示范区建立为重点，统筹推进城乡建立用地增减挂钩、万顷良田建立工程、农村建立用地整治等工程施行，整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治，全面完成 45 万亩国土整治工作。三是加快农村集体土地权属登记。全面加快农民承包地等农村土地的权益登记，每个区县都要完成1个镇街试点工作，强化经营权、确立规划权，为引导社会资本和各类要素市场化投向“三农”奠定根底性条件。四是建立农村产权市场交易体系。重点将集体建立用地使用权、农民承包地经营权、农村宅基地使用权等纳入有形

16、市场公开交易，健全市场信息发布机制，制定市场交易规那么，标准各类流转行为，依托市场机制，完善城乡资优化配置，促进城乡统筹深化开展。 4.施行城乡一体开展，着力提升新型城镇化程度。当前我市郊县农村空心化严重问题，更增添了加快城镇化的紧迫性和必要性，要按照 20_ 年郊县城镇化率达 70%以上的目的，坚持规划引领，加快新市镇新社区建立，持续加大根底设施投入，加速推进郊县城镇化。一是优化镇村布局规划。加快推进新市镇城市设计，开展涉农镇街总体规划、控制性详细规划施行评估，加快编制农村新社区控制性详细规划，优化村镇功能构造和用地布局，提升村镇建筑和环境风貌。20_年全面启动并完成37个新市镇的城市设计和

17、规划建立成果布展，完成1000平方公里美丽乡村示范区规划编制工作。二是加快新市镇新社区建立。以优化镇村布局为切入点，科学确定新社区村庄的数量、规模、布局和人口集聚程度，有序推进农村人口适度集中。着力培育一批建成区面积 35 平方公里、人口规模 2 万人左右、功能完善、特色鲜明的新市镇，同时建立一批新社区和特色村，促进农村现代化与新型城镇化同步开展。三是完善农村公路公交体系建立。推进郊县高速通道建立，重点抓好各地铁干线和宁和、宁高、宁溧等轨道交通建立。加快施行干线公路、农村公路和危桥改造，推进公交“站运别离”改革，实现镇村公交全覆盖，20_年全市镇村100%实现公交通达。四是加强城乡区域供水供气

18、建立。施行江宁滨江水厂 45 万吨/日深度水处理改造工程；扩建远古水厂 20 万吨/日工程；加快推进区域供水，完成高淳溧水引江供水、六合北部等区域供水工程，根本实现区域供水全覆盖。加快郊县天然气管网延伸，增加农村液化气罐厂规模，调整农村液化气供给站设置，方便农村居民使用液化气。 5.突出生态文明建立，彰显南京特色打造美丽乡村。坚持“生态优先”战略，突出环境与经济社会协调开展、人与自然和谐共生，有效提升农村生态环境质量，持续建立现代化国际性人文绿都。一是强力推进节能减排。严格落实近期出台的控煤减排政策措施，在严控煤炭消耗和水污染排放强度上狠下功夫，限制新上煤化工、医药、农药和染料中间体等消费工程

19、，强化秸秆禁烧监管，加快农村污水处理系统建立，力争20_年万元GDP能耗下降7%以上，镇街建成区污水处理率达53%。二是坚持低碳、绿色开展。以“绿色青奥”为契机，大力施行“森林进城、园林下乡”战略，继续推进百里风光带、高速和干线公路绿色通道建立、森林镇街建立等，新增造林面积7万亩，完成村庄绿化500个，林木覆盖率达28%以上。三是深化村庄环境综合整治。将工作方向从自然村落整治转向连片整治，从整治人居环境转向配套开展社区效劳，从单纯建立村庄环境转向联动开发特色产业，全面完成我市省定村庄环境整治任务，创立50个三星级“康居乡村”。四是加快推进美丽乡村示范区建立。以江宁“五朵金花”、高淳桠溪大山等示

20、范点为根底，串点成线，连线成片，完成江宁谷里、横溪、滨江、浦口汤泉、六合竹镇、金牛湖、溧水白马、傅家边、无想山、高淳桠溪、游子山、漆桥五个美丽乡村示范片区规划，全面拉开1000平方公里建立框架，美丽乡村示范区建立在面上推开，五大片区内创立市级“美丽乡村示范村”30个以上。 6.协调开展社会事业，进一步改善农村公共效劳。以农村社保、医疗卫生、根底教育、文化体育等社会事业建立为重点，持续推进公共效劳均等化，加快农民市民化进程。一是继续进步农村社会保障标准。新农合人均筹资标准进步至500550元。建立城乡统一的低保标准调整机制，在有条件的地区加快实现城乡低保同标，促进保障标准由二元并行向一元并轨转变

21、。稳固城乡居民养老保险制度成果，畅通城乡各项社会保障制度之间的衔接。二是强化农村公共卫生体系建立。启动新一轮农村卫生效劳体系建立，对农村镇街卫生院全面进展新建和改造，强化根本公共卫生效劳工程管理，标准效劳行为，促进根本公共卫生效劳均等化。全年确保 24 家社区卫生效劳中心卫生院建立到达省标。三是不断完善农村根底教育体系。加大教育信息化根底设施投入力度，促进优质教育资有效辐射，着力提升农村学前教育、农村教育设施和农村老师队伍程度。深化开展“城乡学校手拉手”、“百校千师携手共进”等活动，引导优质教育资向农村地区辐射。四是进一步丰富农村文体生活。加强郊县文化阵地建立，建立公共图书馆信息共享工程支中心

22、，实现镇街基层效劳点全覆盖。引导城市文化向农村辐射，深化开展“送图书、送电影、送戏曲”活动。推进农村有线电视全面数字化，加快网络数字化双向化改造。施行“农民体育幸福工程”，深化开展全民体育健身活动，公共体育场馆有组织向农民免费开放。 7.完善增收长效机制，促进农民收入持续较快增长。瞄准农民收入倍增目的，千方百计挖掘增收潜力，确保农民收入在多年连增、位于较高基数的根底上持续稳定增长。一是继续进步工资性收入。新增5万农民非农就业，大力开展郊县职业教育，加强农民就业培训，培训农村劳动力5万人次，实在进步农民素质和就业技能，确保农民非农就业稳定和收入程度进步。二是鼓励农民创业增收。深化施行创业辅导、创

23、业直补、创业效劳、创业示范等“四位一体”创业扶持政策，鼓励开展多元化创业主体和创业形式，着力打造农民创业特色基地和重点村。20_年建立农民创业基地20个，新扶持1500户农民成功初始创业。三是加大农民财产性收入增长力度。深化开展“四有一责”建立，进一步壮大集体经济，着力提升农村集体“三资”管理制度化、标准化、信息化程度，加速农村集体经济股份制改革，强化农民集体收益分配权，努力增加农民财产性收入。20_年，农村社区股份合作社覆盖面进步到80%，力争到达85%，分红金额再增长50%以上。加强农民资金专业合作社监管体系建立，保证农民资金平安。四是帮促低收入农户增收。锁定全市建档立卡的5.8万户、12

24、.1万低收入农民，通过开发扶贫和救助扶贫相结合、政府主导与社会参与相结合、普惠政策与特惠政策相结合，多策并举，逐步消除年人均纯收入6500元以下的农户，促进农村社会共同富裕。 三、实在加强组织领导，奋力创始农业农村工作新场面今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是全市上下打赢“三大”攻坚战、推进率先根本实现现代化进程的关键之年，各工程标任务非常繁重艰巨。面对新形势、新要求，我们必须进一步进步组织领导程度和工作推进才能，为促进郊县跨越开展提供强有力保证。 一是要实在落实“重中之重”的要求。十八大明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。我们要坚持党管农村工作的重大原那么，各级党委

25、政府主要领导要进一步进步认识，对农业和农村工作亲自抓、负总责，把工作重点和主要精力放在统筹城乡开展、改善民生、提升生态环境质量和推进产业开展上来，牵头研究部署相关政策和措施。分管同志要全力以赴抓推进、抓落实，领导班子其他成员要从各自职能出发，积极支持、参与和配合。要着力打造一支高素质的农村工作干部队伍，实在保证各项决策部署得到有效贯彻落实。要进一步加强党委农村工作综合部门和基层农经机构建立，不断增强各级农村工作的综合组织协调才能。市级各部门要继续按照“政策、资、人才向郊县倾斜”的要求，实在履行职责，加强协调配合，积极帮助郊县解决建立开展中的困难和问题，进一步增强农村工作合力。 二是要坚持分类指

26、导、典型引路。要进一步完善分类考核的政策和制度体系，强化考核成果的分析p 和应用，促进郊县和镇街立足自身条件，扬长避短、错位竞争、彰显优势，不断提升科学开展程度。要结合推进“农村干部学武继军、农村开展学桠溪”活动，在全市选树一批在统筹城乡开展、推进“四化”同步、深化农村改革、改善农村民生、提升生态环境等方面业绩突出、成效明显的单位和个人，通过典型的示范带动作用，把郊县广阔干群的“精气神”凝聚到推进“三争一创”、创始率先大业上来，更好地推动面上工作。 三是要进一步改良作风、务务实效。广阔从事农业和农村工作的同志，尤其是各级领导干部，要严格落实中央、省、市关于改良作风、亲密联络群众的各项规定，结合

27、“四解四促”、挂钩帮促等活动，深化基层一线，联络广阔群众，深化理解农村的实际情况和群众的真实想法，在掌握第一手资料的根底上，严密联络自身工作实际，发扬勇于探究、敢于创新的工作作风，用创造性的思路和方法，真抓实干，下真功夫，着力破解农村开展难题，以实干聚民心，以实绩促开展，推动郊县经济社会开展更加全面、更加协调、更可持续。 四是要强化督查、进步执行力。要进一步建立和强化农业农村工作重大事项催促检查制度，完善郊县镇村考核评价机制，奖励先进、鞭策落后，不断增强各级各部门主动抓“三农”工作的责任感、使命感、成就感，促进执行力进一步提升，不折不扣地把中央和省、市委的决策部署转化为农村建立与开展的实绩，确保各项重点工作到达时序进度，既定目的任务如期实现。要按照中央和省、市委要求，组织开展强农惠农政策落实情况“回头看”，对没有落实或落实不好的要研究改良措施，拿出详细的意见和方法，确保各项政策落到实处。第 17 页 共 17 页