××市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案.docx

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1、XX市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于全面推行行政执法公 示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度 的指导意见、XX省全面推行行政执法公示制度执法全过 程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案（X政办 发201939号）等文件要求，全面推行行政执法公示 制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度 （以下统称三项制度），促进我市行政执法严格规范公 正文明，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治 环境，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十

2、九届二中、三中、四中全会精神，认 真落实法治政府建设实施纲要（2015202x年和省、 xx市实施方案，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改 革创新、统筹协调的原则，紧密联系实际，突出问题导向， 大力促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关依 否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等方面进行审核。法制审 核机构完成审核后，要形成具体的书面审核意见，行政执 法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见 进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。（责任单 位：各行政执法机关、各区镇）4.明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动 落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对 本机关作出的行政执

3、法决定负责。各行政执法机关要依照 本系统制定的法制审核流程，明确送审材料报送要求和审 核时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机 构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对 送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、 证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重 大执法决定的法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、 徇私枉法，使送审材料不真实、不准确、不完整，导致法 制审核意见、行政执法决定错误的，行政执法承办机构及 其承办人员应当承担相应的责任；出具法制审核意见错误 导致行政执法决定错误的，法制审核机构及其承办人员应 当承担相应的责任；审批行政执法决定的负责人改

4、变执法 承办机构、法制审核机构意见导致行政执法决定错误的， 由相关负责人承担相应责任。（责任单位：各行政执法机 关）!A!A!全面加强行政执法信息化建设行政执法机关要加强执法信息管理，及时准确公示执法信息，实现行政执法全程留痕，法制审核流程规范有序。 加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源， 为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、 营商环境更优化奠定基础。1 .加强平台数据对接。充分利用已有信息系统和数据资源，逐步做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、 执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公 示、执法信息网上查询，实现对行政执法活动的即时性、 过程性、系统

5、性管理。已建成相关平台或者系统的区镇和 部门，要积极做好与行政执法信息公示平台和行政执法综 合管理监督信息系统数据对接淌未建立执法信息公示平 台和综合管理监督系统的区镇和部门，可以直接使用全市 行政执法信息公示平台和行政执法综合管理监督信息系 统。按照推进不见面审批工作要求，依托政务服务网 开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网上审批、 网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。（牵头单位：市 司法局、市行政审批局、市府办大数据管理局，责任 单位：各行政执法机关、各区镇）2 .推进信息共享。按照国家统一出台的执法数据标准，完善行政执法数据汇集和信息共享机制，明确执法信 息共享的种类、范围、流程和

6、使用方式，促进执法数据高 效采集、有效整合，打通信息壁垒，实现数据共享互通， 解决信息孤岛等问题。要认真梳理完善各类行政执法 主体和执法人员信息、权责清单、办案信息、监督信息和 统计分析信息，建立统一的行政执法信息数据库，按照 无条件归集，有条件使用的原则，统一归集行政执法 信息资源，充分利用一体化的数据共享交换体系，实现行 政执法数据共享。（牵头单位：市司法局、市行政审批局、 市府办大数据管理局，责任单位：各行政执法机关）3 .强化智能应用。有条件的区镇和部门要积极探索人工智能技术在行政执法实践中的运用，研究开发行政执 法裁量智能辅助信息系统，利用语音识别、文本分析等技 术对行政执法信息数据

7、资源进行分析挖掘，发挥人工智能 在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的作用， 逐步实现执法文书网上生成、执法规范精准推送、争议焦 点自动提示、疑难案例网上探讨、执法数据高效共享。各 区镇、各部门加强对本系统行政执法大数据的关联分析、 深化应用，通过提前预警、监测、研判，及时发现解决行 政机关在履行政府职能、管理经济社会事务中遇到的新情 况、新问题，提升行政决策和风险防范水平，提高政府治 理的精准性和有效性。（责任单位：市司法局，各行政执 法机关、各区镇）k保障措施（-）加强组织实施。各区镇、各部门主要负责同志作为本地区、本部门全面推行三项制度工作的第一责 任人，要切实加强对本地区、本部门

8、行政执法工作的领导， 做好三项制度组织实施工作，定期听取有关工作情况 汇报 及时研究解决工作中的重大问题 确保工作有方案、 部署有进度、推进有标准、结果有考核。市政府建立由司 法行政、编制管理、公务员管理、信息公开、电子政务、 发展改革、财政、人力资源和社会保障、市场监管等单位 参加的全面推行三项制度工作协调机制，指导协调、 督促检查工作推进情况。（牵头单位：市府办、市司法局， 责任单位：各行政执法机关、各区镇）（二）强化统筹衔接。各区镇、各部门要将全面推行 “三项制度与我市深入推进放管服改革工作、机构 改革工作、优化营商环境等重点工作相结合，建立健全科 学合理的三项制度体系。积极与规范行政执

9、法程序、 推行政府法律顾问、推行行政执法案例指导、健全行政执 法裁量基准、开展行政执法案卷管理和评查、行政执法投 诉举报以及行政执法考核监督等制度建设相结合，着力解 决执法领域社会反映强烈的突出问题。（责任单位：各行 政执法机关，各区镇）（三）开展培训宣传。开展三项制度专题学习培 训，积极学习三项制度国家和省级试点经验，加强业 务交流。认真落实谁执法谁普法普法责任制的要求， 加强对全面推行三项制度的宣传，通过政府网站开设 专栏、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体 等方式，全方位、多角度、多形式地宣传报道，既要宣传 发挥示范带动作用，全面推行三项制度的先进经验和 典型案例，也要对不严格

10、规范执法、影响我市全面推进行政执法规范化工作、损害群众利益的反面典型进行曝光， 及时回应社会关切，合理引导社会预期，为全面推行三 项制度营造良好的社会氛围。（牵头单位：市司法局，责 任单位：各行政执法机关）（四）加强督促检查。要把行政执法三项制度推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底效能目标 考核体系，建立定期督查情况通报制度，坚持鼓励先进与 鞭策落后相结合，充分调动全面推行三项制度工作的 积极性、主动性。对在全面推行三项制度工作中表现 突出、效果显著的单位和个人予以表扬。对工作不力的要 及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及 人员要通报批评，依纪依法问责。（责任单位：市依法治

11、 市办、市府办、市司法局）（五）保障经费投入。各区镇、各部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费和场所，严禁将 收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。各行政执 法机关要结合执法实际，将执法装备和设施建设需求报本 级人民政府列入财政预算。（牵头单位：市财政局、市发 改委、市司法局，责任单位：各行政执法机关、各区镇）（六）加强队伍建设。加强执法人员的能力素质建设，加 强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执 法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实 的执法队伍。加强行政执法人员和法制审核人员资格管理， 核发全国统

12、一样式的行政执法证件。建立和完善全市行政 执法人员和法制审核人员数据库。鼓励和支持行政执法人 员参加国家统一法律职业资格考试，对取得法律职业资格 的人员可以简化或免于执法资格考试。建立科学的考核评 价体系和人员激励机制，保障执法人员待遇，完善基层执 法人员工资政策，要严格执行相关规定，将执法人员纳入 工伤保险，落实国家抚恤政策，有条件的行政执法机关可 以同时为基层一线执法人员购买人身意外伤害保险，提高 执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。（牵头单位： 市司法局、市财政局、市人社局，责任单位：各行政执法 机关） 附件：全面推行行政执法三项制度任务分解表附件全面推行行政执法三项制度任务分解表工

13、作任务具体举措责任单位完成时限建立健全制度1 .修订XX市行政执法公示、行政执法全过程记录、 重大执法决定法制审核制度。市司法局202x年1月2 .各部门根据本部门执法实际，制定出台本部门 的行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法 制审核制度。各行政执法机关202x年1月强化事前 公开3 .根据机构改革情况，及时编制、更新本部门行 政执法职权事项清单，特别是行政处罚、行政许可、行政 强制、行政征收征用、行政检查五类事项。要逐项列明项 目编码、执法事项名称、执法主体、承办机构或处室、执 法依据、办理时限等要素。经本级政府相关主管部门审核 后公示，并及时更新、维护。市司法局、市行政审批局

14、、市市场监管局、市委编 办，各行政执法机关长期执行4 .根据相关法律、法规、规章的规定，编制或者 完善本部门行政执法行为流程图、服务指南，并向社会公 布。各行政执法机关、行政审批部门长期执行5 .完善本部门随机抽查事项清单，明确抽查主体、 依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开的内容。各行政执法机关长期执行6 .统一公布全市行政执法主体和人员信息。执法人员公示信息应当包括姓名、单位、证件编号、执法类别、 执法区域等。实现行政执法人员信息的网上可查询，确保 行政执法主体和人员信息公开透明，随时接受群众监督。 市司法局、市府办（大数据管理局各行政执法 机关长期执行规范事中 公开7 .全面落实

15、行政执法人员持证上岗和资格管理制 度，行政执法人员在进行监督检查、调查、采取强制措施 和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动向当 事人和相关人员出示合法有效的行政执法证件，并按规定 规范着装、佩戴标识。鼓励探索执法全程公示执法身份的 有效方式。市司法局、各行政执法机关长期执行8 .向当事人出具的执法文书应当包含执法事由、 执法依据、权利义务等内容。出具执法文书时，要主动向 当事人做好告知和解释工作。各行政执法机关长期执行9 .政务服务窗口要通过设置公示牌、发放宣传资 料、电子触摸屏等方式公示工作人员姓名和岗位职责、服 务指南、填报材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、 投诉举报等信息，

16、方便群众办事。各行政执法机关、行政审批部门长期执行加强事后 公开10 .行政执法机关要严格执行本系统统一制定的执法决定信息公开制度，明确公开的主体、内容、标准、 方式和程序,并确立审核、纠错、监督机制。各行政执法机关 长期执行11 .行政执法机关要在执法决定作出20个工作日 内向社会公布相关信息，接受社会监督，行政许可、行政 处罚的执法决定信息在作出执法决定之日起7个工作日 内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。资源环境、 市场监管、食品药品安全、安全生产、劳动监察、城市管 理、城乡建设、交通运输等重点领域和社会关注度高的行 政执法决定信息应当作为重点率先公示。各行政执法机关 要以公开为常态

17、，不公开为例外的原则主动公开执法决 定信息。法履行职责，切实维护人民群众合法权益，进一步推进 放管服改革，优化营商环境，为推动我市高质量发展 走在前列，争当强富美高新XX建设排头兵提供有效法 治保障。二、工作目标在全市行政执法机关中全面推行三项制度，严格 规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征 收征用等行为。到2019年底，建立健全符合我市行政执 法实际的三项制度体系，80%行政执法机关在行政许 可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行 政执法行为中实行三项制度；到202x年底，做到全 市各行政执法机关实行三项制度达到100% ,全面实 现行政执法公示制度机制不断健全，做

18、到执法行为过程信 息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法 制审核全覆盖行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、 执法决定合法有效，全市行政执法能力和水平符合高质量 发展需求，行政执法社会满意度达90%以上。三、主要任务措施(-)全面推行行政执法公示制度行政执法机关要明确行政执法信息的采集、传递、审核、核、发布职责，规范执法信息公示的内容、标准和格式。建立统一的行政执法信息公示平台，按照谁执法谁公示各行政执法机关长期执行12 .建立双随机抽查公开制度，实现随机抽查事项 公开、程序公开、结果公开，实行阳光执法，保障市场 主体权利平等、机会平等、规则平等。各行政执法机关长期执行13 .建立

19、行政执法统计年报制度，行政执法机关应 当于每年1月5日前将上年度行政执法总体情况有关数据 报市司法局和上级主管部门；市司法局负责将各行政执法 机关的执法总体情况有关数据汇总后报XX市人民政府和 XX市司法局。1月15日前，各行政执法机关向社会公开 本机关上年度行政执法总体情况有关数据。市司法局、各行政执法机关长期执行明确 公示载体14 .建设统一的行政执法信息公示平台，以已有的 权力清单为基础，进一步完善权力清单和执法流程图，增 加行政执法主体和执法人员、执法决定、救济渠道等信息, 实现全市所有行政执法机关执法公示信息的归集和公示，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权和监督权。各区镇、各部

20、门要积极支持统一的行政执法信息公示平台 建设，及时组织行政执法机关做好执法信息公示的归集、 更新、维护等工作。有门户网站或者其他政务新媒体的行 政执法机关，应当在门户网站或者其他政务新媒体上同时 公示行政执法信息。市司法局、市行政审批局、市府力乂大数据管理局x市委编办、各行政执法机关、各区镇202x年6月规范 文字 记录15 .行政执法机关应当按照统一的格式文本制作行政执法文书，并将行政执法文书格式文本报市司法局备 案。各行政执法机关长期执行16 .全面规范行政执法用语，各行政执法机关要统 一使用本系统内行政执法规范用语。各行政执法机关长期执行17 .行政执法机关应当执行统一的行政许可案卷 标

21、准和行政处罚案卷标准。自然资源、住房和城乡 建设、交通运输等行政征收征用、行政强制等执法行为较 多的部门，可探索制定本系统统一的行政征收征用案卷 标准行政强制案卷标准。行政执法机关要严格按照行 政执法案卷标准制作、管理和保存行政执法案卷。市司法局、市资规局、市住建局、市交通局、市委 办公室（档案局）、各行政执法机关长期执行18 .积极推行执法文书和执法案卷的电子化管理， 建立执法文书电子化规范标准，规范和完善以不见面形 式进行行政执法活动的电子执法文书和案卷。市委办公室（档案局X市司法局、各行政执法机 关长期执行推行音像记录19 .要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节， 采用相应音像记录形

22、式，充分发挥音像记录直观有力的证 据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。要 做好音像记录与文字记录的衔接工作，充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，合理确定音像记录的适用范围。各行政执法机关长期执行20 .行政执法机关要执行本系统制定的执法音像 记录管理制度，明确执法音像记录的适用范围、使用规范、 记录要素、存储应用、监督管理等要求。各行政执法机关长期执行21 .有条件的单位可以按照工作必需、厉行节约、 性能适度、安全稳定、适量够用的原则，建设询问室和听 证室等音像记录场所。各行政执法机关202x年10月严格归档标准22 .完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法 律文书的制

23、作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管 理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法 行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的 记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。各行政执法机关长期执行23 .行政执法机关可积极探索本系统内统一的信 息化记录储存方式，做到成本低、效果好、易保存、防删 改，建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执 法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据 链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制 度。有条件的单位可以推行全过程音像记录即时上传云存 储模式，实现执法全过程同步网络管理。各行政执法机关长期执行发挥记录实效24 .行政执

24、法机关要充分发挥全过程记录信息对 案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和 健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通过各种途径 和方式，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依 法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。各行政执法机关长期执行25 .鼓励各区镇、各部门按照不同的执法类别、执法环节制作音像记录示范视频。各行政执法机关、各区镇 长期执行26 .市司法局要切实履行行政执法监督职能，建立 健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调阅，切实加强 监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有 效。市司法局202x年3月落实 审核 主体.在机构改革中要统筹考虑、合理设置机构和配

25、备人员，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。原 则上各行政执法机关的法制审核人员不得少于本单位执 法人员总数的5%。要加强法制审核队伍的正规化、专业 化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律 专业素养的人员调整到法制审核岗位。建立法制审核人员 定期培训制度。法制审核人员配备暂时达不到要求、无法 与形势任务相适应的，可以通过进一步建立健全法律顾问、 公职律师制度，明确法律顾问和公职律师在法制审核中的 职责，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。市委编办、市司法局、各行政执法机关长期执行27 .行政执法机关要统筹考虑，建立本系统内法制审核专业人才库，健全系统内法制审核人才

26、调用机制，实 现法律专业人才资源共享。各行政执法机关 长期执行明确 审核 范围28 .行政执法机关要根据本系统确定的法制审核范围，编制本机关行政许可、行政处罚、行政强制、行政 征收征用四类执法行为的重大执法决定法制审核目录清 单，并向社会公布。各行政执法机关 长期执行 明确审核 内容.各区镇、各部门要根据本单位执法实际，确定法制审核的范围和内容。法制审核机构应当从行政执法主 体、人员、程序是否合法，案件的事实是否清楚、证据是 否全面、适用法律法规规章和裁量基准运用是否准确，行 政执法文书是否完备、规范，违法行为是否涉嫌犯罪、需 要移送司法机关等方面进行审核。法制审核机构完成审核 后，要形成具体

27、的书面审核意见送给行政执法承办机构。 行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审 核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。各行政执法机关、各区镇长期执行明确 审核 责任29 .行政执法机关的主要负责人是推动落实本机 关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作 出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的 真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律 适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定 的法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法， 使送审材料不真实、不准确、不完整导致法制审核意见、 行政执法决定错误的，行政执法承办机构及其承办人员应 当承

28、担相应的责任；出具法制审核意见错误导致行政执法 决定错误的，法制审核机构及其承办人员应当承担相应的 责任；审批行政执法决定的负责人改变执法承办机构、法 制审核机构意见导致行政执法决定错误的，由相关负责人 承担相应责任。各行政执法机关长期执行 加强平台数据 对接30 .充分利用已有信息系统和数据资源，逐步做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监 督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网 上查询，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性 管理。市司法局、市行政审批局、市府力大数据管理局）长期执行31 .已建成相关平台或者系统的区镇和部门，要积极做好与行政执法信息公示平台和

29、行政执法综合管理监 督信息系统数据对接淌未建立执法信息公示平台和综合 管理监督系统的区镇和部门，可以直接使用全市行政执法 信息公示平台和行政执法综合管理监督信息系统。各行政执法机关、各区镇 长期执行32 .按照推进不见面审批工作要求，依托政务服 务网开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网上审 批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。市行政审批局、市府办（大数据管理局）长期执行推进信息共享.按照国家统一出台的执法数据标准，完善行政执法数据汇集和信息共享机制，促进执法数据高效采集、 有效整合，打通信息壁垒，实现数据共享互通，解决信 息孤岛等问题。要认真梳理完善各类行政执法主体和执 法人员信息、

30、权责清单、办案信息、监督信息和统计分析 信息，建立统一的行政执法信息数据库，按照无条件归 集，有条件使用的原则，统一归集行政执法信息资源， 充分利用一体化的数据共享交换体系，实现行政执法数据 共享。市司法局、市行政审批局、市府为V大数据管理局x 各行政执法机关长期执行强化的原则，通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公告栏、 服务窗口等载体，依法及时向社会公开行政执法信息。1 .强化事前公开。在全面推行行政执法公示制度中协同推进权责清单、双随机、一公开监管、政府信用 信息公示等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、 人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息。要根 据机构改革进程，及时编制、更

31、新本部门及所属行政执法 主体的行政执法职权事项清单、行政执法人员信息、服务 指南、行政执法流程图、随机抽查事项清单，并经相关主 管部门审核后予以公示。做好各行政执法系统之间的互联 互通，避免信息的重复录入重复统计，实现行政相对人和 社会公众通过行政执法信息公示平台获知所有事前公开 信息。（牵头单位：市司法局、市行政审批局、市府办大 数据管理局、市委编办，责任单位：各行政执法机关）2 .规范事中公开。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进行监督检查、调查、 采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时， 必须主动向当事人和相关人员出示合法有效的行政执法 证件，并按规定规

32、范着装、佩戴标识。鼓励探索执法全程 公示执法身份的有效方式。向当事人出具的执法文书应当 包含执法事由、执法依据、权利义务等内容。出具执法文 书时，要主动向当事人做好告知和解释工作。政务服务智能 应用.积极探索人工智能技术在行政执法实践中的运用，研究开发行政执法裁量智能辅助信息系统，利用语 音识别、文本分析等技术对行政执法信息数据资源进行分 析挖掘，发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件 阅读与分析中的作用，逐步实现执法文书网上生成、执法 规范精准推送、争议焦点自动提示、疑难案例网上探讨、 执法数据高效共享。各行政执法机关、各区镇 长期执行.各区镇、各部门加强对本系统行政执法大数据的关联分析

33、、深化应用，通过提前预警、监测、研判，及 时发现解决行政机关在履行政府职能、管理经济社会事务 中遇到的新情况、新问题，提升行政决策和风险防范水平， 提高政府治理的精准性和有效性。市司法局、各行政执法机关、各区镇 长期执行 加强 组织 实施.各区镇、各部门主要负责同志作为本地区、本 部门全面推行三项制度工作的第一责任人，要切实加强 对本地区、本部门行政执法工作的领导，做好三项制度 组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解 决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推 进有标准、结果有考核。各行政执法机关、各区镇 长期执行36 .市政府建立由司法行政、编制管理、公务员管 理、信息公

34、开、电子政务、发展改革、财政、市场监管等 单位参加的全面推行三项制度工作协调机制，指导协调、 督促检查工作推进情况。市府办、市司法局、市委编办、市公务员局、市发 改委、市财政局、市工信局、市人社局、市行政审批局、 市市场监管局等长期执行强化统筹衔接37 .要与我市深入推进放管服改革工作、机构改 革工作、优化营商环境等重点工作相结合，与规范行政执 法程序、推行政府法律顾问制度、推行行政执法案例指导、健全行政执法裁量基准、开展行政执法案卷管理和评查、 行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设相 结合，着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。各行政执法机关、各区镇长期执行 开展培训宣传38 .

35、开展三项制度专题学习培训，积极推广三 项制度国家和省级试点经验，加强业务交流。认真落实 谁执法谁普法普法责任制的要求，加强对全面推行三 项制度的宣传，通过政府网站开设专栏、新闻发布会以 及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，全方位、多 角度、多形式地宣传报道，既要宣传发挥示范带动作用， 全面推行三项制度的先进经验和典型案例，也要对不严 格规范执法、影响我市全面推进行政执法规范化工作、损 害群众利益的反面典型进行曝光，及时回应社会关切，合 理引导社会预期，为全面推行三项制度营造良好的社会 氛围。市司法局、各行政执法机关长期执行加强督促检查39 .要把行政执法三项制度推进情况纳入法治 政府建设考

36、评指标体系和年底效能目标考核体系，建立定 期督查情况通报制度，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合, 充分调动全面推行三项制度工作的积极性、主动性。市依法治市办、市府办、市司法局长期执行40 .对在全面推行三项制度工作中表现突出、效 果显著的单位和个人予以表扬。对工作不力的要及时督促 整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通 报批评，依纪依法问责。市府办长期执行保障经费投入41 .各区镇、各部门要建立责任明确、管理规范、 投入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履 职所需的执法装备、经费和场所，严禁将收费、罚没收入 同部门利益直接或者变相挂钩。市财政局、各行政执法机关、各区镇 长期执

37、行.行政执法机关要结合执法实际，将执法装备和设施建设需求报同级人民政府列入财政预算。市财政局、市发改委、市司法局、各行政执法机关、各区镇长期执行 加强 队伍 建设.加强执法人员的能力素质建设，加强思想道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和执法素养，打 造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。市司法局、各行政执法机关 长期执行.加强行政执法人员和法制审核人员资格管理，核发全国统一样式的行政执法证件。建立和完善行政执法 人员和法制审核人员数据库。鼓励和支持行政执法人员参 加国家统一法律职业资格考试，对取得法律职业资格的人 员可以简化或免于执法资格考试。市司法局长期执行42 .建立科

38、学的考核评价体系和人员激励机制，保障执法人员待遇，完善基层执法人员工资政策，要严格执 行相关规定，将执法人员纳入工伤保险，落实国家抚恤政 策，有条件的行政执法机关可以同时为基层一线执法人员 购买人身意外伤害保险，提高执法人员履职积极性，增强 执法队伍稳定性。市人社局、市财政局、各行政执法机关 长期执行口要通过设置公示牌、发放宣传资料、电子触摸屏等方式 公示工作人员姓名和岗位职责、服务指南、填报材料示范 文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息，方便 群众办事。（责任单位：各行政执法机关、行政审批部门）.加强事后公开。行政执法机关要在执法决定作出20个工作日内向社会公布相关信息，接受社会监督

39、，行政许可、行政处罚的执法决定信息在作出执法决定之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。资源环境、市场监管、食品药品安全、安全生产、劳动监城市管理、城乡建设、交通运输等重点领域和社会关注度高的行政执法决定信息应当作为重点率先公示。全市 行政执法机关要严格执行本系统统一制定的执法决定信 息公开制度，明确公开的主体、内容、标准、方式和程序， 并确立审核、纠错、监督机制。各行政执法机关要按照公 开为常态，不公开为例外的原则主动公开执法决定信息。 建立双随机抽查公开制度，实现随机抽查事项公开、程序 公开、结果公开，实行阳光执法，保障市场主体权利 平等、机会平等、规则平等。建立行政执法统

40、计年报制度，行政执法机关应当于每年1月5日前将上年度行政执法总 体情况有关数据报市司法局和上级主管部门；市司法局负 责将各行政执法机关的执法总体情况有关数据汇总后报XX市人民政府和XX市司法局。1月15日前，各行政执法 机关向社会公开本机关上年度行政执法总体情况有关数 据。（牵头单位：市司法局、市府办大数据管理局）、市 行政审批局，责任单位：各行政执法机关）3 .明确公示载体。建设统一的行政执法信息公示平 台，以已有的权力清单为基础，进一步完善权力清单和执 法流程图，增加行政执法主体和执法人员、执法决定、救 济渠道等信息，实现全市所有行政执法机关执法公示信息 的归集和公示，保障行政相对人和社会

41、公众的知情权、参 与权和监督权。各区镇、各部门要积极支持统一的行政执 法信息公示平台建设，及时组织本单位行政执法机关做好 执法信息公示的归集、更新、维护等工作。有门户网站或 者其他政务新媒体的行政执法机关，应当在门户网站或者 其他政务新媒体上同时公示行政执法信息。（牵头单位： 市司法局、市行政审批局、市府办大数据管理局、市 委编办，责任单位：各行政执法机关、各区镇）（二）全面推行执法全过程记录制度行政执法机关要通过文字、音像等记录形式，对行政 执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进 行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可 回溯管理。1 .规范文字记录。行政执法机关应当按

42、照统一的格 式文本制作行政执法文书，并将行政执法文书格式文本报 市司法局备案。全面规范行政执法用语，各行政执法机关 要统一使用本系统内行政执法规范用语，并执行全省统一 的行政许可案卷标准和行政处罚案卷标准。自然 资源、住房和城乡建设、交通运输等行政征收征用、行政 强制等执法行为较多的部门，可探索制定本系统统一的行政征收征用案卷标准行政强制案卷标准。各行政 执法机关要严格按照行政执法案卷标准制作、管理和保存 行政执法案卷。积极推行执法文书和执法案卷的电子化管 理，建立执法文书电子化规范标准，规范以不见面形 式进行行政执法活动的电子执法文书和案卷。（牵头单位: 市司法局、市自然资源和规划局、市住建

43、局、市交通局、 市委办公室档案局，责任单位：各行政执法机关）2 .推行音像记录。根据行政执法行为的不同类别、 阶段、环节，采用相应音像记录形式，充分发挥音像记录 直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的 保障作用。要做好音像记录与文字记录的衔接工作，充分 考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，合理确定 音像记录的适用范围，对文字记录能够全面有效记录执法 行为的，可以不进行音像记录。对查封扣押财产、强制拆 除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场 执法活动和执法办案场所，必须推行全程音像记录。对现 场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程

44、，要根据实际情况进行音像记 录。其他行政执法行为，有条件的行政执法机关可以进行 音像记录。研究出台音像记录设备配备办法，按照执法工 作量和执法人员数量确定配备比例和数量，并按照执法需 要确定设备标准。各行政执法机关要执行本系统制定的执 法音像记录管理制度，明确执法音像记录的适用范围、使 用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。有条件 的单位可以按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳 定、适量够用的原则，建设询问室和听证室等音像记录场 所。（牵头单位：市司法局、市财政局，责任单位：各行 政执法机关）3 .严格归档管理。完善执法案卷管理制度，加强对 执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照

45、有关法律 法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保 所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、 个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。 各行政执法机关要积极探索本系统内统一的信息化记录 储存方式，做到成本低、效果好、易保存、防删改，建立 健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程 数据化记录工作机制形成业务流程清晰、数据链条完整、 数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。有条件 的单位可以推行全过程音像记录即时上传云存储模式，实 现执法全过程同步网络管理。（责任单位：各行政执法机 关）.发挥记录实效。行政执法机关要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执

46、法监督、评议考核、舆情应对、 行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通 过各种途径和方式，发现行政执法薄弱环节，改进行政执 法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。鼓励各区镇、各部门按照不同的执法类别、执法环节制作 音像记录演示规范视频。市司法局要切实履行行政执法监 督职能，建立健全记录信息调阅监督制度，做到可实时调 阅，切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规 范、合法、有效。（责任单位：市司法局，各行政执法机 关、各区镇）（三）全面推行重大执法决定法制审核制度行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定, 确保每

47、项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。1 .落实审核主体。在机构改革中要统筹考虑、合理设置机构和配备人员，确保法制审核工作有机构承担、有 专人负责。原则上各行政执法机关的法制审核人员不得少 于本单位执法人员总数的5%。要加强法制审核队伍的正 规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业素养的人员调整到法制审核岗位。建立法制 审核人员定期培训制度。法制审核人员配备暂时达不到要 求、无法与形势任务相适应的，可以通过进一步建立健全 法律顾问、公职律师制度，明确法律顾问和公职律师在法 制审核中的职责，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审 核工作中的作用。行政执法机关要统筹考虑，建立

48、本系统 内法制审核专业人才库，健全系统内法制审核人才调用机 制，实现法律专业人才资源共享。（牵头单位：市委编办、 市司法局，责任单位：各行政执法机关）.明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第 三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案 件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审 核。各行政执法机关要根据本系统确定的法制审核范围， 编制本机关行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征 用四类执法行为的重大执法决定法制审核目录清单，并向 社会公布。（责任单位：各行政执法机关）.明确审核内容。各区镇、各部门要根据本单位执法实际，确定法制审核的内容。法制审核机构应当从行政 执法主体、人员、程序是否合法，案件的事实是否清楚, 证据是否合法充分，适用法律法规规章、运用裁量基准是 否准确适当，行政执法文书是否完备