XX三线城市2021年品质城区城市建设调研报告及对策建议.docx

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1、XX三线城市2021年品质城区城市建设调研报告及对策建议一、调研背景城市建设既是贯彻落实新发展理念的重要载体，也是构建 新发展格局的重要支点。推动城市结构调整优化和品质提升, 转变城市开发建设方式，对于全面提升城市发展质量、不断 满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续 健康发展，具有重要而深远的意义。近年来，我市持续实施 打造*交界最具影响力的城市战略，中心城市建设步伐加快、 力度加大，城市面貌有了极大的改善，但对照中心城市的高 标准和人民群众的新期盼，我市在城市建设和管理方面还存 在不少问题和短板。为此，市委市政府把全力推进*建设高 品质中心城市作为转型升级高质量发展的重要战略

2、举措，并 在* “十四五，规划中提出了明确的工作目标。在此基础上， 市政协把推进我市建设高品质中心城市作为常委会专题协 商课题，由社法民宗委牵头，联合市自然资源规划局、住建 局等部门和政协委员组建专题调研组，在4月-6月期间，先 后到*等地和*市区进行实地调研，召开专题座谈会3次， 向市民群众发放调查问卷500份，累计收到意见建议135条。 经过梳理和分析，形成了这个调研报告。二、近几年我市中心城市建设主要成就市委市政府持续实施打造*交界最具影响力城市战略，通 过加快*中心城区建设，完善城市功能，优化人居环境，使 观控制。如对客运中心大楼以及古城中心其他高层建筑进行 复古改造，使其与古城整体风

3、貌保持一致，以保留城市发展 历史的连续性和完整性，延续城市的文脉，留下人们的记忆。 在功能方面注重与新城相呼应，布局交通承换点、共享单车 租赁点，延伸和补充古城功能。3.升级旅游品质和服务水平。引入专业的旅游开发管理公 司对古城进行统一的运营管理，对计划引入的文化旅游项目 实行准入制度。以*为重点进行旅游开发，突出明清四合院 与窑洞特色、街巷特色。重点修缮四合院、窑洞、礼堂等特 色突出的建筑，拆除部分风貌较差的民居，改建为古城特色 的窑洞、四合院等。老街与东城墙之间，依托山势打通几条 平行及垂直于古街的小巷。开发*三个历史文化街区。针对 游客升级现有旅游服务，鼓励增设文化体验、旅游民宿、传 统

4、手工艺等文化旅游项目，避免同质化、低端化。提高导游 专业水平，编写权威性的导游词，规范培训导游队伍培育高 雅的导游艺术，避免曲解地方文化，以讹传讹给城市造成负 面影响。（四）聚焦群众难点热点，提升老旧小区和棚户区改造进 度1 .积极落实老旧小区改造资金渠道。加大政府支持力度， 将老旧小区改造纳入保障性安居工程，积极争取中央专项补 助资金。建立改造资金由政府与居民、社会力量合理共担机 制，杜绝新增地方隐性债务。例如可以参考*县对老旧小区 改造经验，按照“谁受益，谁出资”原则，分六步征民意： 多种渠道谈改造，多方恳谈出主意，居民代表勤商讨，专家 审查定方案，张榜公示开言路，居民表决说了算。改不改、

5、 怎么改，怎么出钱，都充分征求居民意见。结合实际合理确 定改造费用分摊规则，完善居民合理分担、单位投资、市场 运作，各级财政奖补等多渠道资金筹措机制。2 .加快推进老旧小区改造项目审批。结合市上放管服审批 制度改革工作的进一步落实，建议精简老旧小区改造工程审 批事项和环节，构建加快审批流程，积极推行网上审批，提 高项目审批效率。针对不同项目的具体情况，抓紧制定老旧 小区改造技术规范，明确职能安防建设要求。鼓励综合运用 物防、技防、人防等设施满足安防需要。此外，加强既有用 地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下, 允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和 公共服务设施。3

6、 .逐步实施棚户区品质提升工程。围绕“人的需求”做文 章，尽快启动新一轮棚改。由政府主导，市场运作，广泛征 求棚户区居民意见，制定合法合理的改造提升方案。因地制 宜改造巷道网络，分区域分条块解决棚户区给排水、污水处 理、停车库（场）等配套设施。对不具备改造提升条件的， 予以拆除，用保障性住房进行置换。如*的棚户区以及*大 道西侧的棚户区。注重功能统筹，打造体现本土历史文化内 涵的民居特色，保留一些历史建筑风貌，保留一批独院群落， 选择性地创建小巷经济小巷文化，留住城市发展印记。同时 应结合我市实际，制定出台改造标准，以便统一执行。4 .释放现有土地资源抑制房价过快增长。一是加快土地出 让，基本

7、完成拆迁的滨水西岸、驼城家园等棚改项目土地出 让；加快完成高新区南区土地整合，确定出让方案；放开科 创新城房地产项目审批；启动新的商业房地产项目开发。二 是启动*等片区城市更新项目，优先启动安置房建设，稳定 拆迁户预期。三是依法依规降低商品房预售条件，释放在建 项目可销售量。（五）全面发展城市文明，提升中心城市创建速度1 .推进文明城市创建工作。发挥党政机关、公共服务窗 口单位在城市文明创建中的示范作用，以提高政府及机关工 作人员的公信力带动社会诚信建设，以公共服务单位的文明 行为带动市民养成良好的行为习惯。在社会动员中，坚持全 域创建、全面提升、全民共享，把动员群众和服务群众融为 一体，不断

8、顺应群众期待、提高群众幸福指数，着力解决好 群众的操心事、烦心事、揪心事，让“*是我家、文明靠大 家”的理念深入人心。2 .全面提升市民文明素质。一是充分利用城市文博资源, 向市民宣传*历史文化，强化市民公共意识和责任意识，自 觉维护城市美好形象。二是市民行为规范从小事抓起。建议 政府发动街道、社区、单位共同参与监督，纠正影响城市形 象的不文明行为。比如不乱闯红灯、不乱扔垃圾，不随地吐 痰，爱护公共设施，讲究公共卫生，遵守交通规则等。三是 从儿童青少年抓起。组织参观名胜景点和文博场馆，阅读了解*历史文化、革命传统、风土人情、名人故事等活动，将*的优秀文化和城市精神植入孩子们的心灵。城市生活宜居

9、品质不断提升，人民群众幸福感、获得感持续 增强。1 .优化提升，城市交通更加便捷。以打通“断头路”为重 点，建成投用了*大道、环城北路、文化南路等一大批主、 次干道和城市支线，道路总里程达549. 83公里、1512. 69万 平方米，建成了绕城高速通道以及*等40座桥梁。初步形 成了以*铁路为主动脉的干线铁路网。2020年，*机场升 级建成4D机场，客流量位居全省第二、西北支线机场第一。2 .高效治理，生态环境明显好转。积极推进水生态环境治 理，完成了*四条河流59个污水直排口治理，2019年6月 份，*市申报成为全国黑臭水体治理示范城市。在中心城区 扎实开展“*”提质增效行动，建设百万亩环

10、城森林圈，建 成*公园以及32处社区公园。3 .以人为本，城市功能逐步完善。相继启动了第四、五版 城市总体规划的修编工作，通过发展多点商业圈，发挥中心 城市更强的辐射和带动功能，先后建成市科技馆、市档案馆、 *大剧院等重大社会公益项目，全面启动了 “四馆两中心” （博物馆、图书馆、展览馆、东沙文体馆、体育中心、会展 中心）和科创新城建设工作。4 .紧扣民生，社会事业全面发展。2017年以来，累计投 入教育资金337. 31亿元，新建各类学校104所，精准补充 各类教师2301名，引进国内知名学校合作办学9所。医疗 领域累计投入资金23. 33亿元，组建4个医联体41个医共 体，新建市第五医院（

11、精神病院），完成了市第二医院整体 搬迁和市第一医院*院区改扩建工程。新建了一批互助幸福 院、区域敬老院、社区日间照料中心，公办民办各类养老机 构拥有养老床位数达到了每千人40张。对符合条件的城乡 困难家庭基本实现应补尽补、应保尽保。三、存在问题纵观“十三五”期间，我市虽然加快了城市化进程，带动 了经济社会全面发展，但由于底子薄、积累问题多，中心城 区宜居环境建设和管理工作距离老百姓对美好生活的期望 仍有较大的提升空间。目前存在的主要问题有：1 .规划的引领作用不明显。”一张蓝图干到底”的理念尚 未形成，城市规划缺乏权威和严肃性，随意性比较大。城市 设计缺乏地域特色和丰富多样性。有些规划与实际严

12、重脱节, 市民需求得不到必要的反映，降低了市民对规划的信任和关 注。一些项目还存在不按程序报建、未批先建、批少建多、 违法占地的现象。一些单位和个人的法制意识和社会责任意 识不强，乱修乱建、乱搭乱占行为时有发生。2 .城市管理和社区治理不精细。城市管理方面立法进度与 社会发展需求不匹配，市区建设管理体制和机制没有理顺， 市直部门与*区、高新区、科创新城管理体制不顺畅，导致 民生领域建设和管理发展滞后，干部群众意见很大，规划建 设“两张皮”顽疾亟待解决。城市管理智能化科技化及专业 化程度较低，社区治理能力和水平相对欠缺。如对停车场的 设置和管理与市民要求存在很大距离；对流动商贩随意设摊、 农贸市

13、场脏乱差、共享单车乱停放、背街小巷环境卫生和市 政设施破损等现象的管理整治力度与市民期盼也还有差 距。3 .道路交通基础设施和公共服务设施不配套。城区路网功 能差，公交运营水平不高，新建小区成为公交盲区；一些路 段人行道、盲道、自行车道没有连贯性，机动车、非机动车 和行人混道出行极易造成交通事故。城市路网标准低，许多 路面结构破损，表面平整度差。市政附属管线设施交叉施工 经常开挖导致行车不畅。一些过境线与高速路口衔接处存在 严重安全隐患，比如*高速人口交叉处，路窄坡陡，大车重 车多，与小车混道行使极易发生严重交通事故，一直深为市 民诟病。还比如城区居民住宅区周边公园及公共设施不足, 调研中市民

14、普遍反映出行如厕极不方便。4 .古城保护开发和利用不充分。历史文化资源保护与开发 不够，地域文化内涵挖掘不足；对传统民居建筑和街道格局 的历史文化价值认识不到位；房地产开发拆迁以及老百姓对 居住环境的改造与修缮都造成了对历史文化遗产的破坏。5 .老旧小区和棚户区改造不到位。上世纪七八十年代兴建 的独院平房（棚户区）和老旧小区面积广，尤其是*的大片 棚户区基础设施落后，居住条件差，极大部分住户仍使用旱 厕，巷道极窄出行不便，部分附属实施陈旧，安全隐患较大。 *河西岸等基本完成拆迁的棚改项目土地出让工作进展缓 慢。6 .创建文明城市氛围不浓厚。党政机关、公共服务窗口单 位在城市文明创建中的示范作用

15、不明显，创建宣传形式单一 范围小，公众知晓率不高，参与感不强，效果不明显。市民 行为不够规范，法治意识及法治素养不高，整体素质亟待提 升。比如随意踩踏绿化隔离带，不遵守交通规则，不爱护公 共设施，不讲究公共卫生等不文明行为仍时有发生，严重影 响城市整体形象。四、对策建议（一）“以人为本”编制各类规划，提升中心城市宜居建 设品质1 .强化市辖区规划“一支笔”管控。借助我市全国“多规 合一”试点市的契机，因地制宜编制比较完备的控制性规划 和各项专业规划以及城市设计，进一步强化城市规划的严肃 性、权威性和可操作性，真正做到城市建设有“规划”可依。 建议与国内其他城市建设规划同步，投资建设*城市经济社

16、 会发展规划馆。2 .完善各类专项规划。尽快修编完善公园绿化、城市公交、 慢行系统、停车场建设、各类教育医疗、市场超市等商业网 点及公共卫生布局和社区服务设施等专项规划，从规划上引 导，高标准建设一批方便市民生活的基础设施。“以人为本” 积极回应市民关切，加强对城市规划的宣传力度和公示程度, 发动市民参与到城市规划建设各个阶段中来，积极发挥广大 市民的主观能动性，为城市发展献计献策。3 .注重城市风貌塑造。突出自然与和谐共生及可持续发展 理念，系统梳理城市风貌特色，留住*特有的地理环境、肌 理格局、建筑风格等城市基因，突出*的历史文化、红色文 化、黄土文化和边塞文化地域特点，重点强化重要街区、

17、重 要地段、重要节点的设计引导，打造城市的丰富性和多样性。（二）精细实施城市管理，提升中心城市社会治理水平1 .整合城市管理资源，提升综合管理数字化和专业化。建 议进一步优化市区建设管理体制，赋予区一级更多中心城区 建设管理职责，利用考核奖惩激励机制，加大属地管理的范 围和力度。探索整合部门日常管理资源的途径，将分散在治 安、交通、环境、市容市貌、公共事业等各方面的日常管理 协调起来，形成指挥畅通、分工明确、各负其责的指挥和执 行网络。尽快将数字化城管、道路交通管理、疾病防控、医 疗救助、灾害应急处置、粮油水电气供应等纳入全市统一的 应急中心管理系统,并与日常管理网络有机对接，找出市民 关注的

18、热点难点问题，为城市管理提供数据支持。同时加强 在岗人员专业教育培训，建立城市管理队伍培训体系和专业 等级制度，积极开展全员培训、领导干部任职培训和专业技 能培训。健全专业人才培养机制，鼓励*学院设置城市管理 专业或开设城市管理课程，培养懂城市、会管理的专业人才。2 .完善法规体系，注重标准先行，推动城市管理标准化。 加强城市管理和综合执法方面的立法调研和立法工作，提高 新立法规规章的针对性，推动城市建设设计、地下空间建设、 生活垃圾分类管理、环境卫生、广告牌匾标识、架空线管理 等方面法规规章的修订，解决执法依据不足问题。重点完善 城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、卫 生防疫、

19、城管执法等领域的标准规范，制定管理清单、责任 清单和网格清单，同时一定要注重行业之间标准规范的有机 衔接，逐步实现城市管理领域标准规范全覆盖使精细化管理 有章可循。3 .加强社区服务，促进社会治理和谐化。推进“智能化” 社区全面建设，在求精求细上下更大功夫，突出打牢管理基 础、完善管理措施、创新管理手段、建立长效机制，推动管 理空间细化、管理对象量化、管理流程优化，确保不留死角、 不留盲区。坚持“共同缔造”理念，鼓励社区居民、社会组 织主动参与社区公共环境卫生治理、配套设施公共空间的提 升改造工作，推动基层党建、物业管理和社区治理的深度融 合。优化社区各类工作人员配置，降低对大学毕业生参加社

20、区工作的门槛。建议录用30岁以下本科毕业生作为社区协 管员，定岗定责进行年度考核，奖优汰劣，调动其工作热情。（三）增强市民幸福指数，提升市政道路及公共设施建设 水准1 .尽快启动城市快速道路建设。城市快速道路可以有效减 少平面交叉口和红绿灯数量，对提高整个城市的交通安全和 运输效率有极大作用。建议借助省十七运在*举办契机，启 动实施环城北路与东过境线路口立交桥、*高速入口立交桥、 高铁站到*机场快速干线、高新区与科创新城连接线、*大 道快速路改造工程等一批骨干道路项目，促进路网整体的通 行效率和环境品质的提升。2 .实施公共交通优先发展战略建设。在市政道路新建或改 建时，加强公交场站等硬件设施

21、建设，合理设置港湾式公交 停靠站、公交专用车道和候车厅，提高通行效率。进一步提 高公交IC卡补贴标准，提升市民乘坐公交吸引力。加大对 共享单车的投放管理，建议运营方合理划定车辆停放区域, 出台规范使用具体措施，坚决杜绝乱停乱放。对城区道路交 通标识标线模糊不清的、存在重叠易产生误导的，重新划定 标线。道路标识牌设置不合理的，重新优化设置。加大大数 据在城市交通服务方面的应用，打造智慧交通，对道路车流 数据进行分析，全面优化城区交通信号灯的设置。尤其在一 些重要路段、交叉口可应用智能交通信号灯，对城市交通堵 点进行全面排查疏导，提高车辆通行效率。3 .推进各类主题公园及公共设施服务建设。改善目前

22、城区 住宅小区周边公园及健身休闲场地不足的现状，加快各类主 题公园的规划建设。例如借鉴*市打造“公园经济”经验, 启动建设*公园，改造提升*。结合当前正在推进的黑臭水体 治理工作，建议强力推进*河综合治理工程和*湿地公园建 设项目。各项目实施中，依托山水体系建设城市绿道系统, 更多地将居民休闲活动融入自然。认真落实陕西省商务厅、 省邮政管理局等12部门联合印发的关于做好城市一刻钟 便民生活圈建设工作的通知要求，加强部门联动，明确职 责分工，推动中心城区建成15分钟健身圈，推进创建全国 全民健身模范市工作。积极回应市民期盼，全面清理改造旱 厕，加大新建公厕力度，完善公厕指示牌，方便市民出行如 厕

23、。4 .多措并举解决停车难问题。一是严格落实大型城建项目 停车场配建责任，建议城管执法部门对既有项目和在建的公 共设施、小区停车场建设是否落实或者配建指标是否符合要 求进行复查。二是建议政府资源规划、城管执法、住建、机 关事务和人防部门积极整合资源，将现有的人防地下工程利 用与停车场建设相结合，将一些党政机关、企事业单位的搬 迁与停车场建设相结合，将棚户区改造与停车场建设相结合, 加大投入、合理布局停车场。三是在商业、行政办公较为集 中的区域，也可按照“谁出资、谁收益”的原则，招标建设 一些社会化经营的生态停车场。（三）塑造鲜明城市现象，提升古城保护开发力度1 .推进古城保护提升文化功能。完成

24、一墙、一街、六巷、 十景点为主的4大类、12项保护建设任务。逐步外迁不符合 古城发展定位的功能，例如工业企业、机关事业单位等。对 于旅游重点开发区域，适当疏解居住功能。针对居民，填充 社区级公园、广场、停车场等，完善休闲功能。加强古城的 文化功能，借鉴眉山市打造网红“水街”的经验，结合历史 街区改造，重塑“长街市井”氛围。进一步完善古城配套服 务和基础设施的建设，满足文物展示与利用、旅游体验、宜 居宜游等需求，完成古城功能的全面转型。2 .加强对古城空间的整体管控。加强高度控制。如*等历 史文化富集区建筑高度控制在6米以下，部分区域应控制在 3米以下，衙署等重点标识区应控制在12米以下；文化富集 相对较弱且不影响视线通廊区域控制在24米以下。加强外