1、在新型集体经济高质量发展中促进农民农村共同富裕2、壮大集体经济增强造血能力.docx

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1、在新型集体经济高质量发展中促进农民农村共 同富裕共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征， 要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。江 苏肩负“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，率先实现农业 农村现代化，必须准确理解和把握共同富裕的内涵和特征，把促进农 民农村共同富裕作为三农工作的重要目标。要利用好江苏省集体经济 起步早、基础好的传统优势，从发挥和扩大农村集体所有制的体制机 制优势入手，坚持因地制宜、循序渐进、农民主体，努力构建与农业 农村现代化相适应、与推动农民农村共同富裕相联结的新型集体经济 长效发展机制，在新型集体经济高质量发展中促进农民农村共同富裕

2、。发展新型集体经济，促进农民农村共同富裕的时代价值发展壮大新型集体经济，是发挥社会主义公有制制度优势、促进 农村共同富裕的必然要求。农村集体经济是社会主义公有制经济的重 要形式。改革开放初期，江苏省创造了以发展乡镇企业为主体的“苏 南模式”，集体所有制在推动乡村工业化进程中展现出强大力量。进 入新世纪后，苏南等地大力发展合作经济和股份经济，积极探索市场 经济条件下集体所有制新的实现形式。近年来，全省各地认真贯彻落 实中央关于推进农村集体产权制度改革重大决策部署，按时完成集体 产权制度改革整省试点，多措并举发展壮大集体经济，全省村均集体 经营性收入突破200万元，18万元以下低收入村全部消除。江

3、苏省集 面的学习培训，以课堂授课、召开现场会、典型示范现身说法等形式， 全面提升村干部发展壮大村级集体经济的工作水平。三是继续加大驻村干部选派力度，形成不断档、常态化的体制机 制，给予驻村一定的政治生活待遇，让学历高、年龄优的干部沉下去， 推进资金、技术进驻农村一线。（三）创新发展模式，找准发展村集体“造血”突破点。一是鼓励村级组织依法经营和处置村级集体闲置资源资产，通过 对闲置场地、固定资产、集体土地、山林、河滩等采取自主经营、发 包、入股、出租等方式增加集体收入。二是坚持“一村一品、一村一策”，充分利用各村优势发展特色 种植、生态养殖、乡村旅游等产业，通过党支部引领合作社扩大产业 规模，打

4、造产业品牌。三是利用服务创收，针对乡土人才和留守人员的情况，采取村集 体围绕群众生产生活、突出服务功能的方式，成立综合服务中心，为 群众提供劳务信息、委托代理、设施维护、技能培训、法律咨询等各 种微利有偿服务，或与周边村镇签订承包合同，从事治安巡逻管理、 村环境卫生保洁等工作获得一定报酬。（四）巩固保障措施，把握村集体“造血”发力点。一是规范财务管理。完善村集体“三资”管理制度、村财务公开制度和档案管理制度，严格落实“四议两公开”制度，防止账目不清、 贪占挪用等问题。二是强化考核监督。要把发展村级集体经济纳入年度目标责任考 核、基层党建述职评议的重要内容，把考核结果作为村党组织书记工 作实绩的

5、重要依据。三是统筹资金投入。统筹安排使用各类功能互补、用途衔接的涉 农资金。完善农村产权评估体系和处置办法，引进或设立农村产权评 估机构，帮助有资金需求的村集体向金融机构申请贷款。通过争取资 金、招商引资、市场融资、引入社会资本、项目收益扩大再投入、入 股龙头企业、村企联建等形式增加资金投入，蓄积发展后劲。体经济改革和发展的实践表明，发展壮大新型集体经济，有利于巩固 和发展农村公有制经济，将社会主义公有制的制度优势转化为推动乡 村全面振兴、实现共同富裕的强大动力。发展壮大新型集体经济，是畅通城乡要素循环、促进城乡共同富 裕的迫切需要。目前，全省村组集体资产总额超过4000亿元，这些 庞大的集体

6、资源资产成为乡村发展的重要物质基础。尤其是苏南地区 集体经济发展实践表明，集体经济发展好的地区，农民收入水平较高、 城乡差距较小、城乡公共服务均等化和一体化水平也较高。发展壮大 新型集体经济，有利于发挥集体经济组织优势，通过资源整合、要素 集聚、规模提升，盘活农村“沉睡”资源资产，提升乡村自我发展能 力，缩小城乡发展差距，实现城乡融合发展、共同富裕。发展壮大新型集体经济，是维护农民合法财产权益、促进农民共 同富裕的有效途径。农村集体资产是农民群众作为集体成员的主要财 产，涉及农民群众的切身利益。发展壮大新型集体经济，加快赋予农 民对集体资产更多权能，不仅有利于维护农民土地承包权、宅基地使 用权

7、、集体收益分配权等财产权益，增加财产性收入；而且有利于改 善农村基础设施建设和公共服务，让农民群众成为集体经济发展的参 与者、受益者，带领农民走向共同富裕。发展新型集体经济，促进农民农村共同富裕的江苏实践近年来，全省各地不断创新思路、积极探索，以发展壮大新型集体经济为引领，带动城乡各类主体共建共富、共同发展。强化统一经营，推动“小农户”和“大主体”互利共赢。大力发 展“村集体+”模式，在“统”的层面形成更多有利于带动小农户的 经营方式，赋予双层经营体制新的内涵。直接经营，由村集体领办创 办合作农场、集体农场等，整合村域内土地和劳动力，统一组织生产、 划片管理，提升小农户生产能力。流转土地，由村

8、集体牵头，在充分 尊重农户意愿条件下，集中流转土地、开展综合整治，提高土地产出 率和流转收益，拓展小农户土地增收空间。统一服务，由村集体领办 创办社会化服务组织，提供统耕统收、统防统治、统销统结等社会化 服务，缩小小农户和“大主体”的服务成本差距，带动小农户融入现 代农业。用好股份合作，推动集体和成员共谋共建。改革后的新型集体经 济组织，以股份为纽带在集体和成员之间建立有效联结，实现共同发 展。收益分配实现共享，历时3年，全省基本完成集体产权制度改革 整省试点，将150。多亿元集体资产折股量化到5200多万成员，实现按股分红、收益共享。经营管理实现共治, 改革后全省共成立村级股份经济合作社L7

9、万多个，村级集体经济组 织基本健全，”人人参与、人人监督”的民主决策机制普遍形成。社 区发展实现共谋。一些地方创新运用“股份+积分”等方式，将成员 切身利益与社区发展实现捆绑，调动成员参与社区发展的积极性，助 力乡村善治。探索联合发展，推动“强村”和“弱村”联动共富。着眼于全省 一盘棋整体谋划，以长补短、以强带弱，全面提升集体经济发展整体 水平。面上“精准扶弱”补短板，开展全省低收入村集体经济发展攻 坚行动，加大扶持力度、实施精准滴灌，助力低收入村加速发展。20xx 年底，全省562个低收入村全部达标销号，共同迈入“18万元+ ”序 列。点上“以强带弱”求突破，鼓励各地突破村域限制，由县或乡统

10、 筹安排，推动资产集中托管、资本集中投资、资金集中使用，缩小强 村弱村投资收益差距，促进村级共富。培育交易市场，推动乡村和城市要素同权。大力推进农村产权交 易市场建设，吸引乡村资源要素入市交易，推动城乡要素同价同权、 融合发展。推动乡村资源要素价值实现。全省建成省市县乡四级联网、 规则统一、资源共享的产权交易市场体系，交易范围涵盖土地经营权、 宅基地使用权等14个品种，累计交易金额超1470亿元。推动乡村资 源要素增值溢价。全面推行集体资产进场交易，以公开促规范，以规 范促增值。今年上半年全省产权市场交易溢价达3.2亿元。推动乡村 资源要素权能拓展。依托全省交易市场及信息平台，打造农村产权 “

11、互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记抵押融资链条，拓展土地 经营权金融担保权能。全省基于平台开展土地经营权抵押融资9700 多笔、贷款超77亿元。提供社区服务，推动农民和市民民生共享。发挥集体服务成员、 服务社区功能，利用集体自身积累弥补城乡基础设施建设和公共服务 差距，让农民市民同享民生服务。改善“硬件”，提升乡村基础设施 建设水平。结合苏北农房改善、人居环境整治等工作，鼓励村集体组 织村内劳动力，承接小型工程建设、提供社区物业服务等，改善乡村 环境面貌。改善“软件”，提升乡村公共服务福利水平。集体经济发 展壮大后，通过提取公积公益金等方式，为社区公共服务提供支持。 20xx年，全省村组集体

12、经济组织共提取公积公益金110亿元，有力支 持社区公益事业发展。发展新型集体经济，促进农民农村共同富裕的江苏方案多年来，在江苏省委、省政府的坚强领导和全省上下的共同努力 下，江苏省集体经济快速发展、村级实力不断增强、联农带农能力稳 步提升，在实现集体与农户双增收、村强与民富共发展方面积累了较 为丰富的实践经验。进入新阶段，要继续利用好江苏省集体经济发展 好的传统优势，把促进农民农村共同富裕作为发展壮大新型集体经济 的重要目标，将新型集体经济组织打造成为扶“弱”助“小”、惠农 兴村的重要载体，着力提升新型集体经济带富、致富、服务能力，走 出一条符合江苏实际、具有江苏特点的农民农村共同富裕之路。聚

13、焦 “带富”，培育一批有情怀、懂经营的集体经济发展“带头人”，夯 实农民农村共同富裕人才基础；聚焦“致富”，挖掘一批有前景、可 持续的集体经济“新增长点”，夯实农民农村共同富裕物质基础；聚 焦“服务”，打造一批治理优、运营强的新型集体经济组织，夯实农 民农村共同富裕的组织基础。强化“三大”引领，提升新型集体经济带富能力。强化党建引领、人才带动、典型示范作用，以党建促发展、以人才强支持、以典型树 标杆，提升集体带富能力。强化党建引领。发挥基层党组织的领导核 心作用，推动村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织负责人, 选优配强集体经济发展“领头雁”，带领农民群众共同富裕。强化人 才引领。探索建立

14、集体经济发展与管理人员报酬待遇增长挂钩机制, 鼓励通过“特殊成员”等方式，吸引各类人才返乡入乡，发挥能人带 动效应。强化示范引领。选树一批新型集体经济发展成效显著、联农 带农作用明显的典型乡村，形成一批可复制、可推广的典型经验，示 范引领全省新型集体经济高质量发展。发展“四类”经济，提升新型集体经济致富能力。在巩固拓展资 源发包、物业租赁等传统路径的基础上，创新发展路径，推动集体经 济转型升级。大力发展融合经济，鼓励村集体统筹利用乡村空间、特 色产业、地域文化等多种资源，完善乡村功能布局，发展特色产业、 休闲观光、农创文旅等多产业业态，推动一二三产业融合发展。积极 发展绿色经济，将集体经济发展

15、与生态保护、环境整治有机结合，创 新生态资源运营模式，做大做强区域公用品牌，推动生态产品价值实 现。加快发展服务经济，支持村集体为成员提供农业生产、物业管护 等生产生活服务，增加集体服务收入，带动农民就业增收。创新发展 “飞地”经济，鼓励发展“物业飞地” “产业飞地”等多种“飞地” 形式，在“飞出地”和“飞入地”之间建立长期稳定的利益联结，实 现优势互补、共同发展。推动“三项”合作，提升新型集体经济服务能力。推动村村、村企、村社联合合作，以新型集体经济组织为纽带，服务带动各类主体 共同发展。村村合作。鼓励各地进一步提升统筹层次，统筹安排规划、 土地、资金等要素投入，根据各村发展优势打造特色产业

16、，形成一体 协同、各有侧重的村村联合发展模式。村企合作。持续深化村企合作， 拓展规模种养、乡村工业、综合开发等深度合作方式，为乡村发展注 入先进生产要素，让产业增值收益更多留给农村、留给农民。村社合 作。推广“集体经济组织+合作社+农户”经营模式，提升新型集体 经济组织服务能力，服务带动各类新型经营主体、小农户共同发展。壮大集体经济，增强造血能力农村集体经济发展是加强农村改革，实现乡村振兴的重要举措。 党的十九大报告中着重强调了要注重实施乡村振兴战略，正确认识到 集体经济发展对促进乡村振兴的重要意义。近年来村级集体经济发展 迅速，但问题也不断暴露，受多重因素影响，我国农村集体经济仍较 为薄弱，

17、村级集体经济薄弱是当前我国乡村振兴的“短板”。其中村 集体“造血”功能不足的问题尤为突出，亟待解决。壮大村级集体经 济，提高村级集体经济“造血”功能，是实现乡村振兴，带动农民共 同致富的一个重要抓手。一、导致问题的原因一是“领头雁”领航薄弱，“造血”能力不强。发展壮大村级集 体经济关键在培养造就一支懂技术、善经营、会发展的乡村人才队伍, 创新发展理念，注入新鲜血液，才能带动村里发展，壮大集体经济。 由于村干部文化程度还普遍不高，做经济工作经验不够丰富，整体素 质还有待进一步提高，有带领群众致富的愿望，但能力不强，视野不 高，办法不多，集体经济“造血”能力不强。二是“资金源”渠道匮乏，“造血”动

18、力不足。农村经济收入来 源主要是依赖集体资产出租和投资收益分红，村集体经济收入结构简 单、渠道单一。另一方面，集体资金、资产、资源“三资”记账不清， 管理混乱，村集体缺少资金积累和有效的抵押担保物，集资、融资都 较为困难，资金运转面临严重短缺。三是“特色牌”亮点不多，“造血”活力不够。由于当前农村二、 三产业欠缺，在确保粮食生产安全红线的情况下，剩余的可利用发展 产业的土地资源不多，尤其缺少项目建设用地。同时村级缺乏创新意 识、创新措施和创新勇气，难以打造“一村一品”特色产业，农产品 缺乏市场竞争力，效益不高，村集体经济“造血”活力不够。二、对策与建议(-)统一干群思想，巩固发展村集体“造血”

19、支撑点。一是大力宣传发展村集体经济的意义，作用，使村干部重视、村 民认同信赖，明确自己在集体中的相关权利和责任。二是通过政策解读、典型宣传、成功经验分享，让村干部牢固树 立不抓集体经济就是失职、抓不好村集体经济就是不称职的责任意识, 并帮助其树立发展集体经济的信心。三是鼓励村两委想方设法办公益事业，提高村级公共服务水平， 让老百姓看到村集体经济发展壮大带来的实实在在的好处。(二)选用能人富村，激发发展村集体“造血”活力点。一是抓住“带头人队伍建设”这个重点，采取公开选拔、人才回 引、选派干部等方式，选优配强村干部，选用思想解放、事业心强、 思路清晰、懂经营、善管理的“能人”担任村两委班子，着力培养一 批高素质的“领头雁”。二是定期组织土地流转、合作社经营、金融贷款、外出交流等方