国有企业清廉国企建设实施方案.docx

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1、国有企业清廉国企建设实施方案为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据XX清廉国企建设的实施方案、 XX关于“清廉国企”示范工程创建工作方案、中共XX 关于推进清廉XX建设的决定文件要求，扎实推进县属国 有企业“清廉国企”建设，确保“十四五”规划目标任务落 到实处，现就加快推进清廉国企建设提出如下实施意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，增强“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移 落实从严治党要求，认真贯彻落实清廉XX建设部署，坚持 党对国有企业的领导不动摇、坚持以人民为中

2、心、坚持依法 治理、坚持问题导向、坚持传承创新、坚持共建共创贯彻始 终，深入推进党的建设新的伟大工程，推动我县国有企业全 面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆 盖，推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉 文化融入国有企业生产经营和发展改革各方面全过程，努力 打造与清廉XX目标相匹配，与现代企业制度要求相适应， 与职工群众愿望相呼应的清廉国企。二、主要目标经过全县国资系统上下共同努力，到2022年，全县国 业生产经营管理和廉洁风险实际，加大对重要制度执行情况 的监督力度，定期开展各业务领域制度执行情况检查，针对 不同时期的重点任务和突出问题不定期开展专项抽查，从而 加强

3、对权力运行的监督制约。“清廉国企”建设列入对集团 公司党建考核的重要内容，各集团公司要落实主体责任，把 清廉国企建设纳入企业改革发展和党建工作通盘考虑、一体 推进，按照XX “清廉国企”指标任务分解逐项逐条进行 落实。各集团公司要负总责，做好对下属国有企业清廉国企 建设的指导、监督及考核评价工作，推动清廉国企建设在国 资系统取得实效。有企业各级党组织管党治党责任更加落实到位，清廉国企建 设制度体系和工作机制更加严密完备，党内政治生活更加规 范，党内政治生态更加纯净，反腐败斗争取得压倒性胜利， 党内正气持续上升、国企风气持续上扬，广大干部职工对党 的信心、信任和信赖不断增强。到2035年，清廉国

4、企建设 的各项制度机制成熟定型，权力运行规范有序，不敢腐不能 腐不想腐的机制有效构筑，国有企业整体清廉程度显著提升, 清廉成为国企风尚，清廉国企全面建成，职工群众获得感和 满意度明显提升。三、重点任务（一）加强政治建设，培育廉洁治企理念。1 .强化政治引领。各国有企业要做讲政治守纪律守规矩 的表率，将学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示 精神作为国企党组组织会议“第一议题”，开展习近平新时 代中国特色社会主义思想溯源计划。各国有企业要围绕自身 实际建立行之有效的学习制度和学习方式，积极开展“两学 一做”，围绕“不忘初心、牢记使命”开展形式丰富的主题 活动。培育全体干部职工干部树立纪律规矩

5、意识，学习纪律 与规矩的理论，守好纪律规范的标准要求，自觉接受纪检监 察、国资监管部门和行业主管部门的监督管理，坚决纠正“自 行其是、有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”等 行为，确保党的路线方针政策和重大决策部署在国有企业落到实处。2 .明确主体责任。各国有企业要深入贯彻落实上级党委 关于进一步强化党委主体责任的规定要求，将党组织嵌入国 企治理结构之中，把党的领导融入企业生产经营之中。逐步 形成国有企业党组织履行主体责任、书记承担第一责任、班 子成员分工负责、职能部门牵头担当、相关部门齐抓共管、 一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。组织实施基层党 组织书记“领办项目”、班子成员“攻

6、关项目”、基层党支部 “创新项目”，充分发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、 革新技术、提高效益等方面的作用。开展自查自纠，落实整 改阳奉阴违、党内政治生活不认真、不严肃等问题。各国有 企业党委书记要当好“第一责任人“，在抓班子带队伍上坚 持责任担当，督促班子成员履行好“一岗双责”，全力打造 一支“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉 洁”的国企铁军。3 .加强培训教育。常态化开展法制教育，持续开展党风 廉政建设宣传教育活动，做到“一季一主题，一月一重点”， 保持廉政教育的密度和频次。各国有企业要教育引导全体干 部职工对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在法律范围内活 动，坚持用法治思维

7、和法治方式做决策、想问题、办事情、 做工作。各国有企业要按照公司法、中华人民共和国企 业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例、浙江 省国有企业监督管理办法等法律法规和县委县政府、国资 办出台的有关政策文件制度要求，严格依照法定权限、规则、 程序行使权力、履行职责。4 .夯实思想根基。各国有企业要增强经营风险安全底线 思维意识，高度重视企业投融资风险、经营扩张和市场经营 风险的控制，强化企业风险管理和评估机制。要高度重视企 业安全生产工作，建强管理组织，落实安全生产标准化管理， 构建全过程内部控制体系，提升安全生产工作水平。各国有 企业干部职工要守住廉洁底线，不越红线，始终做到忠诚、 干净、

8、担当，永葆廉洁本色。（二）健全制度规则，提升廉洁治企成效。1 .健全党纪党规相关制度。各国有企业要严格工作标准, 结合实际编制内部党务实务工作手册，建立基层党支部书记 论坛、例会等研讨交流机制，实行标准化管理运行。完善健 全换届制度，落实按期换届机制。规范组织活动，深化“主 题党日+ ”机制，坚持和完善重温“入党誓词”、党员过“政 治生日”等政治仪式，落实党员领导人员定期讲党课要求。 加强阵地建设，基层党支部要建设1个党员活动室、1面党 建展示墙。深化党建品牌，推进特色党建品牌建设宣传。各 国有企业要及时分析梳理企业内部的廉洁风险点，从生产经 营环节入手列明权力清单，因企制宜的制定本企业党风廉

9、政 建设的相关制度。要落实廉政谈话制度，要求集团范围内廉 政谈话工作实现全覆盖，常态化开展廉政谈心谈话等。2 .健全公司治理规章制度。各国有企业要按照建设中国 特色现代企业制度的要求，把加强党的领导和完善公司治理 统一起来，将党建工作总体要求纳入企业章程，明确党组织 在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥把方向、管大 局、保落实的领导作用。各国有企业要完善企业党组织、董 事会、监事会、经理层等治理主体内部议事规则，厘清党组 织与其他治理主体的权责边界，健全党组织参与重大问题决 策的规则和程序，实现决策、执行、监督的有效制衡。3 .健全经营管理相关规章制度。各国有企业要结合新形 势新任务新要求

10、，及时做好企业经营管理相关制度的立改废 释工作，着力健全国有企业规划投资、产权管理、财务评价、 业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范企业日常经营、防止 国有资本流失的制度，促进国资监管规范化体系化。各国有 企业要结合生产经营管理和廉洁风险实际，加大对重要制度 执行情况的监督力度，定期开展各业务领域制度执行情况检 查，针对不同时期重点任务和突出问题不定期开展专项抽查, 推动制度的有效落实，提高制度的执行力。建立健全企业内 审制度，对下属企业进行审计监督，充分发挥内审制度纠错 防弊、防范风险、完善管理的作用。（三）防控重点风险，筑牢廉洁治企防护墙。1 .加强选人用人风险防控。各国有企业要严格按照关

11、于印发XX国有企业劳动用工管理办法的通知（浦国资办 2020） 35号）等有关规定，严格用工编制管理，规范用工 招聘条件审查和考录程序管理，面向社会公开考录国有企业 员工，严把特殊人才引进关，防控用工招聘廉洁风险点。各国有企业要坚持党管干部原则，严格落实关于印发 XX国有企业机构设置和中层管理人员选拔任用指导意见有 关规定，严格条件把关、严把选拔程序，防止国有企业干部 “带病提拔”“带病上岗”，确保选人用人风清气正。各国有 企业要健全国有企业干部考核评价机制，促进干部能上能下, 对不适宜不胜任现职的干部坚决予以调整，进一步盘活国有 企业人力资源，营造人人上进的良好氛围，促进企业经营效 率进一步

12、提升。2 .加强重大风险防控。各国有企业要按照关于印发XX 国有企业违规经营投资责任追究意见的通知、关于印发XX 县属企业资金管理暂行办法的通知关于印发XX县属国有 企业重大事项决策及报告制度的通知等文件要求，做好风 险防范。各国有企业要在投资风险防范方面实行“三全”管 理模式，即“全过程、全方位、全周期”管理。切实履行“三重一大”决策制度，各国有企业要在融资 风险防范上实行“三统一”管理方式，即统一备案核准，统 一发布信息，统一组织采购。通过融资事项“三统一”管理， 实现融资管理过程全覆盖，促使企业融资决策程序规范化、银企关系市场化、采购过程公平化，防止发生利益寻租行为， 降低国企融资的廉洁

13、风险。3 .加强采购招标风险防控。进一步规范国有企业工程、 货物、服务的招标采购管理，健全国有企业招标采购监管机 制。在国企采购方面，严格按照XX国有企业采购管理办法 规定实施，按需制定采购计划、规范制度建设，做到无计划 不采购。在工程招投标方面，经投资审批后的工程建设项目， 原则上参照政府性工程建设项目相关规定实施，规定限额以 上项目一律进县公共资源交易平台公开招标，做到应进必进, 在中介机构和施工单位选择上做到信息公开、制度规范、程 序合法合规，并在预算审核、工程款支付、工程变更、决算 审计等环节做好审核把关工作。（四）培植文化底蕴，营造廉洁治企氛围。1 .培育清廉国企核心价值。国有企业要

14、大力弘扬社会主 义核心价值观和优秀传统文化，着力培育提炼具有国企自身 特点，反映国企愿景、核心价值观和基本准则的国企精神。国有企业干部职工要坚定不移地遵循国企精神，养成为 民、务实、清廉的职业人品，形成“以廉为荣、以贪为耻” 的社会心理。2 .重视清廉国企文化教育。坚持把廉洁教育纳入清廉国 企建设总体部署，着力构建廉洁从业教育长效机制。注重分 层分类分岗施教，把党性党风党纪、党风廉政建设和反腐败 工作实践作为国有企业管理人员、党员和中青年干部培训的 必修课。各国有企业要有针对性地开展“身边人、身边事” 警示教育，举一反三，以案明纪，促使干部职工增强宗旨意 识，守好廉洁底线。要开展法律纪律、企业

15、规章制度和职业 道德教育，培养良好的社会公德和职业道德，同时充分发挥 正反典型的示范和警示作用。3 .开展清廉国企文化活动。国有企业要结合企业特色开 展各类国企清廉文化活动，推进清廉文化“进部门、进车间、 进班组、进岗位、进家庭”活动，形成全员参与清廉文化建 设的局面。各国有企业要设立党员先锋岗和责任区、开展“精 气神大体检” “闪光言行”活动等方式，推动党员干部尤其 是优秀年轻干部主动担当作为、建功立业。各国有企业要充 分利用传统媒体和新兴媒体，搭建清廉文化传播平台，宣传 清廉理念、传播清廉知识。同时，要开展清廉格言、书画、 摄影等展览，在阅览室配备清廉书架，配备廉洁期刊书籍, 开展清廉国企

16、文艺汇演等文化活动。4 .发挥清廉文化引领示范作用。国有企业要大力弘扬廉 政文化思想、强化廉政文化意识、创新廉政文化载体、健全 廉政文化制度，营造诚信守法、廉洁从业的浓厚氛围。努力 在遵守商业道德、生产安全、保护劳动者合法权益，保护生 态环境等方面当好表率，为营造风清气正的社会环境、维护 公平公正的市场秩序贡献国企力量。四、工作要求1.加强清廉国企建设组织领导。推进清廉 国企建设，是全县国资国企系统的共同任务。国有企业各级 党组织要切实履行主体责任，根据本指导意见要求，把清廉 国企建设纳入企业改革发展和党建工作通盘考虑，加强组织 领导，制定实施方案，统筹协调推进。党组织书记要认真履 行第一责任

17、人职责，坚持亲自抓、带头做、负总责，切实当 好“施工队长，领导班子成员要认真落实“一岗双责”，积极担负起分 工范围和分管领域内的清廉国企建设任务。让监督围绕“关 键人”和“关键领域”精准有效展开，加强对集团领导班子 成员和二级单位“一把手”的日常监督和重大事项讨论末位 表态等制度。各职能部门要按照责任分工，各司其职、主动 作为、加强协同，形成齐抓共管的工作格局。2 .打造清廉国企建设示范点。各国有企业要大力弘扬社 会主义核心价值观和优秀传统文化，着力培育提炼具有国企 自身特点，反映国企愿景、核心价值观和基本准则的国企精 神，建立健全国企文化建设机制，努力实现“清廉国企”在 各个国有企业的具化，以“清廉国企”为核心，结合企业特 色，打造党建示范点，将“清廉国企”理念按“点线面”铺 开，实现“一企一品牌”，集中打造一批有影响、有实效的 清廉品牌，形成全面深入推进清廉国企建设的良好局面。3 .建立清廉国企考核评价体系。各国有企业要结合本企