《招标采购案例分析》课件.ppt

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1、招标师考试辅导培训大纲重庆市招标投标协会 万力2009年7月招标采购案例分析招标采购案例分析（二）二）2案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【背景背景】某某国国家家粮粮库库工工程程设设计计采采用用国国内内公公开开招招标标方方式式确确定定设设计计单单位位，招招标标人人按按照照相相关关规规定定在在指指定定媒媒体体上上发发布布了了招招标标公公告告，其其中中的的资资格格条件为：条件为：（1 1）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少 于于10001000万元人民币；万元人民币；（2 2）具有建设行政主管部门颁发

2、的工程设计商物粮行业工程）具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程 设计甲级资质；设计甲级资质；（3 3）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项 以上的设计业绩；以上的设计业绩；（4 4）通过了）通过了IS09000IS09000质量体系认证并成功运行两年以上。质量体系认证并成功运行两年以上。3案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【背景背景】招招标标公公告告发发出出三三日日后后，已已经经有有3 3个个潜潜在在投投标标人人购购买买了了招招标标文文件件，此此时时招招标标人人感感觉觉公公布布的的资资格格条条

3、件件中中“注注册册资资本本金金不不少少于于10001000万万元元人人民民币币”和和“近近三三年年完完成成过过仓仓储储规规模模不不少少于于本本次次粮粮库库的的设设计计业业绩绩三三项项以以上上”太太高高，可可能能影影响响潜潜在在投投标标人人参参与与竟竟争争，于于是是决决定定将将上上面面的的注注册册资资本本金金调调整整为为600600万万元元人人民民币币，将将近近三三年年类类似似项项目目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，4案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【背景背景】其中：其中：A A招招标标公公告告已已

4、经经发发出出了了三三日日，同同时时已已有有三三个个潜潜在在投投标标人人购购买买了了招招标标文文件件，为为了了减减少少招招标标时时间间，可可以以直直接接在在招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改中中对对上上述述两两项项资资格格条条件件进进行行调调整整，并并在在开开标标前前十十五五日日通通知知所所有有购购买买招招标标文文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。B B不不用用告告知知投投标标人人，仅仅需需在在评评标标过过程程中中灵灵活活掌掌握握就就可可以以了了，这这样样既既可可以以保保证证原原开开标标计计划划如如期期实实现现，又又不不至至于于引引起起

5、投投标标人人对对调调整整资资格格条条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。件的各种猜疑，有利于投标人竞争。C C重重新新发发布布招招标标公公告告，在在公公告告和和招招标标文文件件中中同同时时调调整整资资格格条条件件，并并通通知知已已经经购购买买招招标标文文件件的的潜潜在在投投标标人人更更换换新新的的招招标标文文件件，开开标标时时间间相应顺延。相应顺延。这这当当中中，意意见见A A和和B B可可以以保保证证原原开开标标计计划划如如期期进进行行，而而意意见见 C C 则则需需要顺延开标时间。要顺延开标时间。5案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【问题问题】如果你是招标人，应

6、采纳上述三种意见中哪一种？如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？为什么？为什么？考查考查 （1 1）招标公告在合同签订过程中的地位；）招标公告在合同签订过程中的地位；（2 2）调整招标公告条件的正确做法。）调整招标公告条件的正确做法。6案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【分析分析】依依据据合合同同法法第第十十五五条条规规定定，招招标标公公告告属属于于订订立立合合同同过过程程中中的的要要约约邀邀请请，招招标标文文件件属属于于在在招招标标公公告告基基础础上上的的细细化化和和补补充充，但但不不能能修修改改招招标标公公告告中中已已经经明明确确的的实实质质性性内内容

7、容，如如本本案案中中的的资资格格条条件件等等。所所以以，本本案案应应重重新新发发布布招招标标公公告告，对对资资格格条条件件进进行行调调整整，同同时时通通知知已已经经购购买买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。从从实实现现招招标标人人的的采采购购目目的的来来分分析析，意意见见A A采采用用在在招招标标文文件件中中直直接接修修改改资资格格条条件件，除除违违反反上上述述原原则则外外，由由于于招招标标公公告告中中没没有有更更改改资资格格条条件件，注注册册资资本本金金在在600600一一10001000万万元元人人民民币币之之间间和和近近三三年年仅仅完完成成过

8、过两两项项类类似似项项目目设设计计业业绩绩的的潜潜在在投投标标人人不不可可能能前前来来购购买买招招标标文文件件，参参与与项项目目竞竞争争，投投标标人人实实际际上上仍仍是是满满足足原原公公告告规规定定资资格格条条件件的的潜潜在在投投标标人人，不不能能实实现现既定扩大投标人范围的初衷。既定扩大投标人范围的初衷。意意见见B B中中，除除存存在在意意见见A A的的缺缺陷陷外外，还还存存在在一一个个问问题题，就就是是招招标标人人是否有权利在评标过程中要求评标委员会调整资格条件。是否有权利在评标过程中要求评标委员会调整资格条件。7案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【分析分析

9、】依依据据招招标标投投标标法法和和相相关关规规定定，评评标标委委员员会会按按照照招招标标文文件件中中确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法对对投投标标文文件件进进行行评评审审和和比比较较，招招标标文文件件中中没没有有规规定定的的标标准准和和方方法法评评标标时时不不得得采采用用，所所以以招招标标人人在在评评标标时时要要求求评评标标委委员员会会调调整整资资格格条条件件的的做做法法本本身身就就违违法法。从从评评标标委委员员会会来来说说，也也不不能能接接受受招招标标人人修修改改资资格格条条件件的的要要求求。这这样样，意意见见B B也也不能实现既定的扩大投标人范围的初衷。不能实现既定的扩大投标人范围的

10、初衷。所所以以，招招标标人人须须首首先先终终止止招招标标，然然后后重重新新发发布布招招标标公公告告，同同时时按按照照招招标标公公告告中中招招标标文文件件的的发发售售时时间间确确定定新新的的投投标标截截止止时时间间和和开标时间，即按照意见开标时间，即按照意见C C 执行。执行。8案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【参考答案参考答案】选择选择C C。依依据据合合同同法法和和招招标标投投标标法法，招招标标人人在在招招标标公公告告发发布布后后修修改改其其中中的的实实质质性性条条件件的的，需需要要重重新新发发布布招招标标公公告告，重重新新确确定定投标截止时间和开标时间。投

11、标截止时间和开标时间。9案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果【背景背景】某某新新建建商商品品住住宅宅小小区区需需采采购购8 8台台电电梯梯设设备备，按按照照规规格格与与技技术术参参数数分分为为I、II、III、IV共共计计4 4个个规规格格型型号号，按按一一个个标标包包招招标标。招招标标人人按按照照相相关关规规定定先先行行组组织织资资格格预预审审，并并在在指指定定媒媒体体上上发发布布了了资资格格预预审审公公告告。在在规规定定的的资资格格预预审审申申请请截截止止时时间间前前，共共收收到到申申请请人人A AH H递递交交的的共共计计8 8份份资资格格预预审审申

12、申请请文文件件，其其冲冲A,A,B,B,C,C,D,D,E E为为代代理理商商，F,G,HF,G,H为为生生产产厂厂商商。经过审查，发现：经过审查，发现：（1 1）D D代理的代理的I I型电梯为某电梯厂型电梯为某电梯厂X X生产；生产；（2 2）E E代理的代理的IIII型电梯也为电梯厂型电梯也为电梯厂X X生产；生产；（3 3）F F为为G G的全资子公司；的全资子公司；（4 4）C,EC,E两个代理商的法定代表人为同一个自然人。两个代理商的法定代表人为同一个自然人。10案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果【背景背景】针针对对上上述述情情况况，审审查查

13、委委员员会会据据此此作作出出了了D,E,F,GD,E,F,G不不能能通通过过资资格格审审查查的的结结论论，理理由由是是 D D 和和 E E 代代理理的的同同一一个个生生产产厂厂商商的的产产品品，F F 为为 G G 的的全全资资子子公公司司，违违反反了了工工程程建建设设项项目目货货物物采采购购招招标标投投标标办办法法（2727号号令令）第第三三十十二二条条对对投投标标人人的的资资格格规规定定。虽虽然然 C,C,E E 两两个个代代理理商商的的法法定定代代表表人人为为同同一一个个自自然然人人，但但由由于于代代理理商商 E E 没没有有通通过过资资格格审审查查，这这样样，仅仅留留下代理商下代理商

14、 C C 参加投标不违反上述规定。参加投标不违反上述规定。11案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果问题（1）资格审查委员会的评审结果和理由是否正确，为什么？（2）经过上述评审，是否可以直接确定剩下的申请人通过资格审查？考查考查 （1）工程建设项目货物采购招标投标办法（27号令）中规定，法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标，同时，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理；（2）确定通过资格审查的申请人。12案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电

15、梯采购资格审查程序与审查结果【分分析析】资资格格审审查查的的目目的的是是确确定定潜潜在在投投标标人人的的资资格格是是否否符符合合资资格预审文件格预审文件和和相关法规相关法规规定。规定。工工程程建建设设项项目目货货物物采采购购招招标标投投标标办办法法（27号号令令）中中第第三三十十二二条条规规定定，法法定定代代表表人人为为同同一一个个人人的的两两个个及及两两个个以以上上法法人人，母母公公司司、全全资资子子公公司司及及其其控控股股公公司司，都都不不得得在在同同一一货货物物招招标标中中同同时时投投标标，同同时时，一一个个制制造造商商对对同同一一品品牌牌同同一一型型号号的的货货物物，仅仅能能委委托托一

16、个代理商参加投标，否则应作废标处理。一个代理商参加投标，否则应作废标处理。13案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果【参考答案参考答案 】（1）本本案案中中，资资格格审审查查委委员员会会对对申申请请人人AH作作出出的的评评审审结结论不完全正确。论不完全正确。首首先先，仅仅依依据据情情况况（1）和和（2），审审查查委委员员会会判判定定D和和E不不能能通通过过资资格格审审查查的的理理由由不不充充分分。这这两两个个代代理理商商分分别别代代理理了了电电梯梯厂厂X生生产产的的不不同同型型号号电电梯梯，不不违违反反27号号令令第第三三十十二二条条对对投投标标人人的的资资

17、格规定。格规定。其其次次，审审查查委委员员会会依依据据F为为G的的全全资资子子公公司司，进进而而不不能能通通过过资格审查的结论是正确的。资格审查的结论是正确的。审审查查委委员员会会依依据据“代代理理商商E的的资资格格不不合合格格，留留下下代代理理商商C参参加加投投标标”的的结结论论是是不不正正确确的的。依依据据情情况况（4），C C、E E两两个个申申请请人人都不得在同一货物招标中同时投标。都不得在同一货物招标中同时投标。14案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果【参考答案参考答案】（2）依依据据本本案案给给出出的的条条件件，仅仅能能判判定定申申请请人人C,

18、E,F 和和 G 不不能能通通过过资资格格审审查查，但但不不能能直直接接判判断断剩剩下下的的申申请请人人通通过过资资格格审审查查。接接下下来来，审审查查委委员员会会应应依依据据资资格格预预审审文文件件中中的的标标准准和和方方法法，判判定定申申请请人人 A,B,D,H 是是否否能能够够通通过过资资格格审审查查，进进而而完完成成资资格格审审查查报报告。告。【思思考考】资资格格审审查查委委员员会会或或招招标标人人建建议议C C、E E及及F F、G G两两对对关关联联申申请请人人各各自自内内部部协协商商后后主主动动撤撤掉掉一一个个，是是否否违违反反（27号号令令）中中第第三三十十二条规定。二条规定。

19、15案例案例4.13确定工程施工确定工程施工联联合体合体资资格格 【背景背景】某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为：钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。有两个联合体投标人参加了投标，其中一个联合体由三个成员单位A、B、C组成，其具备的资质情况分别是：成员A：具有钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包二级施工资质；成员B：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质；成员C：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质。该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修施工。资格审查时，审查委员会对最终确定该联

20、合体的资格是否满足本项目资格条件意见不一，有以下三种意见：16案例案例4.13确定工程施工确定工程施工联联合体合体资资格格 【背景背景】意见意见1 1:该联合体满足本项目资格要求，因为联合体成员中，分别有钢结构工程专业承包二级的施工企业成员A和装饰装修专业承包一级施工资质成员B;意见意见2 2:该联合体不满足本项目资格要求。招标投标法第三十一条明确规定“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”，这里的联合体成员A、B、C均不同时满足钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。意见意见3 3:该联合体不满足本项目资格要求。招标投标法第三十一条明确规定“由同一专业的单位组成的联合体，按照

21、资质等级较低的单位确定资质等级”，本案中，三个单位均具有钢结构和装饰装修专业资质，按照该条规定，该联合体的资质等级应该为钢结构专业承包三级和装饰装修专业承包三级，所以，该联合体的资质不满足本项目资格条件。17案例案例4.13确定工程施工确定工程施工联联合体合体资资格格 问题 分析上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。考查 （1）招标投标法对联合体投标的规定；（2）确定联合体的资质等级。18案例案例4.13确定工程施工确定工程施工联联合体合体资资格格 【分析分析】招招标标投投标标法法第第三三十十一一条条规规定定，联联合合体体各各方方均均应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的相

22、相应应能能力力；国国家家有有关关规规定定或或者者招招标标文文件件对对投投标标人人资资格格条条件件有有规规定定的的，联联合合体体各各方方均均应应当当具具备备规规定定的的相相应应资资格格条条件件，由由同同一一专专业业的的单单位位组组成成的的联联合合体体，按按照照资资质质等等级级较较低低的的单单位位确确定定资资质质等等级级；同同时时，联联合合体体各各方方应应当当签签订订共共同同投投标标协协议议，明明确确约约定定各各方方拟拟承承担担的的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。在在资资格格审审查查过过程程中中，衡衡量量联联合合体体成

23、成员员是是否否是是相相同同专专业业联联合合，有有一一个个基基准准点点，就就是是看看联联合合体体协协议议分分工工中中，该该类类成成员员是是否否承承担担同同一一个个专专业业的的实实施施。本本案案中中，钢钢结结构构专专业业仅仅有有成成员员A A，所所以以联联合合体体钢钢结结构构的的资资质质与与成成员员A A的的相相同同；同同时时，由由于于成成员员B,B,C C同同时时承承担担装装饰饰装装修修施施工，故联合体装饰装修的施工资质为成员工，故联合体装饰装修的施工资质为成员B,CB,C中的较低资质等级。中的较低资质等级。19案例案例4.13确定工程施工确定工程施工联联合体合体资资格格 【参考答案参考答案】上

24、上述述三三种种意意见见中中，第第二二、三三两两种种意意见见的的结结论论正正确确，但但其其理理由由以以及及第一种意见均不正确。第一种意见均不正确。首首先先，第第一一种种意意见见不不正正确确，因因为为看看一一个个联联合合体体的的资资质质条条件件是是否否满满足要求，不是看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级。足要求，不是看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级。第第二二、三三种种意意见见虽虽然然结结论论正正确确，但但理理由由不不正正确确，因因为为招招标标投投标标法法第第三三十十一一条条中中的的“联联合合体体各各方方均均应应当当具具备备规规定定的的相相应应资资格格条条件件”一一句句，重重点点在在具具

25、备备相相应应的的资资格格条条件件，而而不不是是所所有有成成员员均均需需要要同同时时具具备备所有条件。所有条件。本本案案中中，由由于于协协议议分分工工中中联联合合体体成成员员A A承承担担钢钢结结构构施施工工，成成员员B,B,C C承承担担装装饰饰装装修修施施工工，所所以以联联合合体体的的钢钢结结构构专专业业施施工工资资质质为为一一级级，装装饰饰装装修修专专业业承承包包的的施施工工资资质质为为成成员员B B和和成成员员C C两两个个成成员员中中资资质质等等级级较较低低的的资资质质，即即装装饰饰装装修修专专业业施施工工三三级级，故故该该联联合合体体的的资资质质为为钢钢结结构构专专业业施施工资质为一

26、级、装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查工资质为一级、装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查。20案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标标文件澄清与修改通知方式文件澄清与修改通知方式 【背景背景】（1）某依法必须进行招标的项目分为两个标段组织招标，因情况不同，招标人在对招标文件的澄清与修改发出时，标段一：标段一：招标人整理完招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前15日打电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标人A要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与

27、修改的内容；投标人B则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人A、B分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前15日将招标文件的澄清与修改送达投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判处招标人依法重新招标。21案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标标文件澄清与修改通知方式文件澄清与修改通知方式 【背景背景】标段二：标段二：由于需要澄清与修改的内容特别多，招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标时间仅剩下了5日时间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放招标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件

28、的澄清与修改晚10日发出影响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承诺书，所以没有领到招标文件的澄清与修改内容。开标后，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政监督部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他投标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，依法重新进行招标投标。在本案的处理过程中，招标人与该投诉人争论激烈，观点截然相反。22案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标标文件澄清与修改通知

29、方式文件澄清与修改通知方式 【背景背景】招标人观点：招标项目实施周期特别紧张，要求投标人承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作的做法，事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认，程序上不存在问题。投标人由于不响应招标人的要求，本应判成非响应性投标。考虑到该投标人在投标过程中花去了大量精力，所以没有给其判成废标，已经很照顾该投标人了。投诉人观点：从招标文件的澄清与修改发出到投标截止，最短时间不少于15日是招标投标法强制性规定。招标人要求投标人书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标的做法本身就违反法律规定，这种行为侵犯了投标人的权利，虽然这种侵犯得到了行政监管机构主要领

30、导的同意，但招标人的行为直接触犯了法律，要求监管机构判定本次招标无效。23案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标标文件澄清与修改通知方式文件澄清与修改通知方式问题（1）上述案例中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？（2）上述案例中，投标人的投诉是否能够得到支持？为什么？（3）案例（2）中，其他已经承诺不投诉的投标人事后是否可以投诉？为什么？考查 （1）招标投标法对招标文件澄清与修改的发出规定；（2）书面形式；（3）投诉人及投诉时效。24案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标标文件澄清与修改通知方式文件澄清与修改通知方式 【分析分析】招招标标人人

31、在在投投标标截截止止时时间间1515日日前前，将将招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改的的书书面面形形式式通通知知招招标标文文件件的的所所有有收收受受人人是是招招标标投投标标法法第第二二十十三三条条赋赋予予招招标标人人组组织织招招标标投投标标活活动动的的一一项项基基本本义义务务，也也是是维维护护法法律律公公平平竞竞争争原原则则的的一一项项具具体体体体现现方方式式。这这里里的的责责任任主主体体是是招招标标人人，通通知知的的内内容容是是招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改的的内内容容，而而不不是是单单纯纯告告诉诉潜潜在在投投标标人人前前来来领领取取。本本案案中中，招招标标人人采采用用逐逐一

32、一电电话话通通知知潜潜在在投投标标人人前前来来领领用用的的做做法法，将将其其自自身身义义务务转转给给了了投投标标人人，没没有有完完全全尽尽到到法法律律规规定定的的义义务务，存存在在一一定定缺缺陷陷。注注意意，合合同同法法第第十十一一条条规规定定了了书书面面形形式式的的承承载载形形式式，指指的的是是合合同同书书、信信件件和和数数据据电电文文，包包括括电电报报、电电传传、传传真真、电电子子数数据据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。所所以以招招标标人人发发出出招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改文文件件的的正正确确做做法法应应是是在在投投

33、标标截截止止时时间间1515日日以以前前，将将招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改采采用用书书面面形形式式通通知知所所有有购购买买招招标标文文件件的的投投标标人人，包包括括纸纸质质文文件件和和数数据据电电文文、传传真真、邮邮递递等等可可以以有有形形地地表表现现所所载载内容的形式。内容的形式。25案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标标文件澄清与修改通知方式文件澄清与修改通知方式 【分析分析】招招标标人人在在投投标标截截止止时时间间1515日日前前，将将招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改的的书书面面形形式式通通知知招招标标文文件件的的所所有有收收受受人人是是招招标标投投标标

34、法法第第二二十十三三条条赋赋予予招招标标人人组组织织招招标标投投标标活活动动的的一一项项基基本本义义务务，也也是是维维护护法法律律公公平平竞竞争争原原则则的的一一项项具具体体体体现现方方式式。这这里里的的责责任任主主体体是是招招标标人人，通通知知的的内内容容是是招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改的的内内容容，而而不不是是单单纯纯告告诉诉潜潜在在投投标标人人前前来来领领取取。本本案案中中，招招标标人人采采用用逐逐一一电电话话通通知知潜潜在在投投标标人人前前来来领领用用的的做做法法，将将其其自自身身义义务务转转给给了了投投标标人人，没没有有完完全全尽尽到到法法律律规规定定的的义义务务，存存在

35、在一一定定缺缺陷陷。注注意意，合合同同法法第第十十一一条条规规定定了了书书面面形形式式的的承承载载形形式式，指指的的是是合合同同书书、信信件件和和数数据据电电文文，包包括括电电报报、电电传传、传传真真、电电子子数数据据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。所所以以招招标标人人发发出出招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改文文件件的的正正确确做做法法应应是是在在投投标标截截止止时时间间1515日日以以前前，将将招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改采采用用书书面面形形式式通通知知所所有有购购买买招招标标文文件件的的投投标标人人，包包括括纸

36、纸质质文文件件和和数数据据电电文文、传传真真、邮邮递递等等可可以以有有形形地地表表现现所所载载内容的形式。内容的形式。这里的这里的1515日时间是日时间是法律法律赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标人、投标人还是监管机构，均无论是招标人、投标人还是监管机构，均无权无权通过审批、确认等非法形式缩通过审批、确认等非法形式缩短投标人的最短投标时间。短投标人的最短投标时间。26案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标标文件澄清与修改通知方式文件澄清与修改通知方式 【参考答案参考答案 】（1 1）本本案案标标段段一一中中，招招标标人人在

37、在发发出出招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改环环节节中中存存在在一一些些缺缺陷陷。招招标标投投标标法法第第二二十十三三条条规规定定，招招标标人人对对已已发发出出的的招招标标文文件件进进行行必必要要的的澄澄清清或或者者修修改改的的，应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间至至少少1515日日前前，以以书书面面形形式式通通知知所所有有招招标标文文件件收收受受人人。这这里里的的书书面面形形式式，包包括括纸纸质质文文件件和和数数据据电电文文、传传真真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。邮递等可以有形地表现所载内容的形式。投投标标人人A A因因为为在在投投标标

38、截截止止时时间间1515日日前前收收到到了了招招标标文文件件澄澄清清与与修修改改的的传传真真件件，不不存存在在招招标标人人在在规规定定的的时时间间内内没没有有通通知知其其招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改问问题题；但但如如上上述述，招招标标人人在在处处理理投投标标人人B B的的问问题题上上存存在在一一些些缺缺陷陷，没没有有按按照照法法律律规规定定将将招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改内内容采用书面形式通知投标人容采用书面形式通知投标人B B 。27案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标标文件澄清与修改通知方式文件澄清与修改通知方式 【参考答案参考答案 】（2 2）作作为

39、为招招标标投投标标活活动动的的组组织织者者，招招标标人人要要求求每每个个投投标标人人写写下下书书面面承承诺诺不不会会因因为为招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改晚晚1010日日发发出出，影影响响其其投投标标 的的行行为为违违反反法法律律规规定定。当当然然，本本案案中中招招标标监监管管机机构构主主要要领领导导签签字字，同同意意招招标标人人缩缩短短招招标标文文件件澄澄清清与与修修改改发发出出时时间间的的行行为为，直直接接助助长长了了招招标标人人的的上上述述违违法法组组织织招招标标活活动动，但但丝丝毫毫不不能能减减轻轻招招标标人人作作为为招招标标投投标标活活动动组组织织者者的的责责任任。正正确确

40、的的做做法法是是，招招标标人人应应在在发发出出招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改的的同同时时，将将投投标标截截止止时时间间相相应应延延长长1010日日，以以保保证证投投标标人人在在收收到到招招标标文文件件的的澄清与修改后，有不短于澄清与修改后，有不短于1515日的法定投标时间进行投标活动。日的法定投标时间进行投标活动。（3 3）本本案案标标段段一一中中，投投标标人人A,A,B B要要求求有有关关行行政政监监督督部部门门宣宣布布中中标标结结果果无效，并判定招标人依法重新招标的诉求不能够得到支持。无效，并判定招标人依法重新招标的诉求不能够得到支持。按按照照工工程程建建设设项项目目招招标标投投

41、标标活活动动投投诉诉处处理理办办法法（1111号号令令）第第九九条条规规定定，投投诉诉人人应应当当在在知知道道或或者者应应当当知知道道其其权权益益受受到到侵侵害害之之日日起起1010日日内提起投诉，所以行政监督部门不应该也不会受理这类投诉。内提起投诉，所以行政监督部门不应该也不会受理这类投诉。28案例案例4.18+4.194.18+4.19招招标标文件澄清与修改通知方式文件澄清与修改通知方式 【参考答案参考答案 】（4 4）本本案案标标段段二二中中，投投标标人人的的投投诉诉理理由由是是正正确确的的。本本案案中中，招招标标人人以以投投标标人人没没有有按按要要求求递递交交承承诺诺书书，不不向向其其

42、发发放放招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改内内容容的的做做法法直直接接违违反反了了招招标标投投标标法法第第二二十十三三条条关关于于招招标标人人应应在在投投标标截截止止时时间间1515日日前前，将将招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改通通知知所所有有招招标标文文件件的的收收受受人人的的规规定定。招招标标人人不不向向该该投投标标人人发发放放招招标标文文件件的的澄澄清清与与修修改改，实实际际上上对对该该投投标标人人施施行行了了歧歧视视待待遇遇、限限制制了了投投标标人人竞竞争争的的行行为为，违违反反了了招招标投标法标投标法中中“公开、公平、公正和诚实信用公开、公平、公正和诚实信用”的原则。的

43、原则。（5 5）本本案案标标段段二二中中，其其他他投投标标人人仍仍然然有有权权利利进进行行投投诉诉。虽虽然然此此前前向向招招标标人人递递交交了了承承诺诺书书，承承诺诺在在剩剩下下的的5 5日日时时间间内内可可以以保保质质保保量量地地完完成成投投标标工工作作，但但由由于于招招标标人人的的要要求求和和投投标标人人的的承承诺诺均均违违反反了了法法律律规规定定，递递交交的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。29案例案例4.20+4.224.20+4.22投投标标文件受理条件文件受理条件检查责检查责任任 【背景背景】某工程货物采购项目定于上午10：00投标截

44、止，招标人在招标文件中规定的开标现场内安排专人接收投标文件，填写投标文件接收登记表。招标文件规定“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记“正本”或“副本”字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理”。投标人A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人B采用档案袋封装的投标文件，一共有5个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人C投标文件在投标截止时间前送达，但其投标保证金在招标文件规定的投标截止时间后2分钟送达；投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到；投标人E在投标截止时间前几秒钟，携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投

45、标文件接收人员的办公桌还需要走20秒，将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10：00。其他F、G、H投标人递交的投标文件均满足要求。30案例案例4.20+4.224.20+4.22投投标标文件受理条件文件受理条件检查责检查责任任问题 确定上述投标人A-H的投标文件那些应接收，哪些应拒绝接收，说明理由。考查 投标文件不予受理的情形：（1）逾期送达或为送达指定地点的；（2）未按照招标文件要求密封的。31案例案例4.20+4.224.20+4.22投投标标文件受理条件文件受理条件检查责检查责任任 【分析分析】本本案案涉涉及及招招标标人人在在投投标标截截止止时时间间前前受受理理投投标

46、标文文件件的的判判别别问问题题。依依据据工工程程建建设设项项目目货货物物招招标标投投标标办办法法（2727号号令令）第第四四十十一一条条明明确规定，投标文件有下列情形之一的投标文件招标人不予受理：确规定，投标文件有下列情形之一的投标文件招标人不予受理：逾期送达或者未送达到指定地点的；逾期送达或者未送达到指定地点的；未按照招标文件要求密封的。未按照招标文件要求密封的。这是实际工作中，判定一份投标文件是否应该受理的依据。这是实际工作中，判定一份投标文件是否应该受理的依据。投投标标保保证证金金从从性性质质上上为为投投标标文文件件的的一一部部分分，应应按按照照招招标标文文件件的的要要求求在在投投标标截

47、截止止时时间间前前递递交交。至至于于其其是是否否有有效效，则则应应由由评评标标委委员员会会在初步审查过程中判定。在初步审查过程中判定。32案例案例4.20+4.224.20+4.22投投标标文件受理条件文件受理条件检查责检查责任任 【参考答案参考答案 】招标人可以受理招标人可以受理A,B,DA,B,D之外的投标文件。之外的投标文件。投投标标人人A,A,B B的的投投标标文文件件封封装装和和标标识识不不满满足足招招标标文文件件的的要要求求，D D的的投投标标文文件件超超过过了了投投标标截截止止时时间间1 1分分钟钟，如如果果受受理理，直直接接违违反反工工程程建建设设项项目目货货物物招招标标投投标

48、标办办法法（2727号号令令）第第四四十十一一条条关关于于逾逾期期送送达达或或者者未未送送达达到到指指定定地地点点的的、未未按按照照招招标标文文件件要要求求密密封封的的投投标标文文件件招招标标人人不不予予受受理的规定。理的规定。对对投投标标人人A A和和B B的的投投标标文文件件，应应允允许许其其进进行行重重新新封封装装或或标标识识。只只要要投投标标人人A,A,B B在在投投标标截截止止时时间间前前重重新新递递交交的的投投标标文文件件封封装装和和标标识识符符合合招招标文件的要求，招标人就应当收理。标文件的要求，招标人就应当收理。C C 的的投投标标文文件件可可以以直直接接受受理理，无无需需查查

49、对对其其是是否否按按照照招招标标文文件件要要求求提提交交了了投投标标保保证证金金，以以及及投投标标保保证证金金是是否否有有效效等等，因因为为除除2727号号令令规规定定的的两两种种不不予予受受理理情情形形外外，其其他他判判断断投投标标文文件件是是否否符符合合招招标标文文件件要要求求属属于评标委员会工作范畴。于评标委员会工作范畴。33案例案例4.254.25开标组织过程及特殊事件处理分析【背景背景】某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后审组织公开招标，在投标截止时间前，招标人共受理了6份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会

50、议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D组织了开标。投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件,不进入唱标程序。唱标过程中，投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标；投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人唱标后，当场宣布D的投标为废标。这样仅剩B、C