非营利组织管理概论.ppt

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1、第八章第八章 非营利组织的评估非营利组织的评估评估的概念和类型评估的概念和类型NPO的评估体系的评估体系NPO评估的方法评估的方法一、评估的概念和类型l评估的概念评估的概念l评估的类型评估的类型评估的概念l评估有广义与狭义之分评估有广义与狭义之分l评估的特点评估的特点评估有广义与狭义之分l广义：广义：指评估主体对评估客体的价值大小或高指评估主体对评估客体的价值大小或高低的评价、判断、预测的活动低的评价、判断、预测的活动l狭义：狭义：指在一定的时限内，尽可能系统地、有指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施

2、和结果的相关性、效果、效政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价率、影响和持续性进行判定和评价评估的特点l时限性时限性l系统性、规范性和科学性系统性、规范性和科学性l学习性学习性评估的类型l前评估、中期评估与后评估前评估、中期评估与后评估l自我评估与外部专家评估自我评估与外部专家评估按照时间顺序l前评估：前评估：项目、计划或政策开始实施之前所进行项目、计划或政策开始实施之前所进行的评估的评估l中期评估：中期评估：在项目、计划或政策从开始后到完成在项目、计划或政策从开始后到完成前之间的任何一个时点进行的评估前之间的任何一个时点进行的评估l后评估：后评估：在项目、计划

3、或政策结束后，根据原目在项目、计划或政策结束后，根据原目标和实际实施情况的比较而进行的全面、系统评标和实际实施情况的比较而进行的全面、系统评估估l前评估与后评估的区别前评估与后评估的区别:评估的目的不同评估的目的不同;评估的评估的依据不同依据不同;评估的主体不同评估的主体不同按照评估者的来源l自我评估：自我评估：指项目、计划或政策的实施者进行指项目、计划或政策的实施者进行的内部自我评估的内部自我评估l专家评估：专家评估：指项目、计划或政策的实施机构聘指项目、计划或政策的实施机构聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进行请科研单位或专门评估机构的外部专家进行的评估的评估自我评估的优缺点优点：优点：

4、l评估者对项目、计划或政策的实施情况较为了解评估者对项目、计划或政策的实施情况较为了解l自我评估的成本较低自我评估的成本较低l评估的结果或建议容易在执行过程中得以实现评估的结果或建议容易在执行过程中得以实现不足：不足：l评估结果往往缺乏客观公正性评估结果往往缺乏客观公正性l自我评估较为粗略自我评估较为粗略专家评估的优缺点优点：优点：l较为客观公正，评估结果易于被公众接受较为客观公正，评估结果易于被公众接受l可以增进评估的科学性与规范性可以增进评估的科学性与规范性l效率较高效率较高不足：不足：l成本较高成本较高l外部专家对具体情况不十分了解外部专家对具体情况不十分了解l评估的结果或建议不容易在执

5、行过程中真正落实评估的结果或建议不容易在执行过程中真正落实二、二、NPONPO的评估体系的评估体系l评估的框架评估的框架l评估的内容评估的内容 评估的框架lNPO存在的先天不足存在的先天不足lNPO的评估框架的评估框架l第三方评估第三方评估NPO的先天不足的先天不足lNPO的所得成员不得分红，因此在所有者缺的所得成员不得分红，因此在所有者缺位的情况下，一旦人们的志愿精神不足，则位的情况下，一旦人们的志愿精神不足，则组织就会缺乏责任机制和发展的动力组织就会缺乏责任机制和发展的动力lNPO缺乏提高效率的竞争机制缺乏提高效率的竞争机制lNPO缺乏显示业绩的晴雨表缺乏显示业绩的晴雨表 这些不足是这些不

6、足是NPO与生俱有的，因此，需与生俱有的，因此，需要通过后天的制度安排来弥补，而这种途径要通过后天的制度安排来弥补，而这种途径之一就是建立之一就是建立NPO的评估机制。的评估机制。NPO的评估框架的评估框架l诚信评估诚信评估（accountability）即对是否违背了即对是否违背了NPO的行为规范进行评估，目的的行为规范进行评估，目的在于促进在于促进NPO的责任与社会公信度的提高的责任与社会公信度的提高l使命与战略评估使命与战略评估 目的在于明确目的在于明确NPO的发展方向和发展战略的发展方向和发展战略l绩效评估绩效评估 目的在于促进目的在于促进NPO的效率与服务质量的效率与服务质量l组织能

7、力评估组织能力评估 目的在于增强目的在于增强NPO达成使命的能力达成使命的能力图图胡曼丽胡曼丽希望工程希望工程明确发展明确发展方向，促方向，促进可持续进可持续发展发展 促进促进NPO健康、全面发展健康、全面发展模块一模块一诚信评估诚信评估诚信评估诚信评估模块二模块二使命与战使命与战使命与战使命与战略评估略评估略评估略评估NPONPO评估框架评估框架评估框架评估框架模块三模块三绩效评估绩效评估绩效评估绩效评估模块四模块四组织能力组织能力组织能力组织能力评估评估评估评估提高责任提高责任与社会与社会公信度公信度促进效率促进效率的提高的提高提高完成提高完成使命的使命的能力能力 评估的内容l诚信评估诚信

8、评估l使命与战略评估使命与战略评估l项目绩效评估项目绩效评估l组织能力评估组织能力评估诚信评估的标准l有一个好的治理结构，是保证有一个好的治理结构，是保证NPO诚信的根本诚信的根本lNPO的项目与活动必须与组织的目的一致的项目与活动必须与组织的目的一致lNPO的有关信息必须进行准确的披露，财务必须的有关信息必须进行准确的披露，财务必须透明透明l用于项目的资金至少应占全年经费支出的用于项目的资金至少应占全年经费支出的60使命与战略评估l需求评估需求评估l创新性评估创新性评估l灵活性评估灵活性评估项目绩效评估衡量项目绩效的指标包括：衡量项目绩效的指标包括：l投入指标投入指标l产出指标产出指标l结果

9、指标结果指标l效率指标效率指标l效果指标效果指标l服务质量指标服务质量指标 组织能力评估l共同的价值观共同的价值观l管理技能管理技能l组织结构组织结构l工作人员与志愿者工作人员与志愿者 l信息管理系统信息管理系统l领导的艺术领导的艺术l动员资源动员资源l公共关系公共关系三、NPO评估的方法l逻辑框架法逻辑框架法l对比法对比法l快速农村评估法快速农村评估法l参与式评估法参与式评估法 逻辑框架法l逻辑框架法：逻辑框架法：根据事物的因果逻辑关系，根据事物的因果逻辑关系，用一张简单的框图用一张简单的框图(4X4矩阵矩阵)来清晰地分析来清晰地分析一个复杂项目的内涵和关系一个复杂项目的内涵和关系l逻辑框架

10、法的层次和逻辑关系逻辑框架法的层次和逻辑关系 逻辑框架法把目标和因果关系划分为四个层次，逻辑框架法把目标和因果关系划分为四个层次，四个层次之间又形成了自下而上的垂直逻辑关系四个层次之间又形成了自下而上的垂直逻辑关系和各层次内部的水平逻辑关系和各层次内部的水平逻辑关系图表图表 逻辑框架法的模式 项目结构项目结构 指标指标 检验的方法检验的方法 假设假设 宏观目标宏观目标 目标指标目标指标 统计调查统计调查 实现目标的条件实现目标的条件 微观目的微观目的 目的指标目的指标 统计调查统计调查 实现目的的条件实现目的的条件 产出产出 产出指标产出指标 监测报表、调查监测报表、调查 实现产出的条件实现产

11、出的条件 投入投入 投入指标投入指标 监测报表、调查监测报表、调查 落实投入的条件落实投入的条件 四个层次l投入投入(input)：项目的实施过程中所投入的经项目的实施过程中所投入的经费、人力、时间和设备等资源费、人力、时间和设备等资源l产出产出(output)：项目投入的直接产出物项目投入的直接产出物l目的目的(purpose)：为什么要实施这个项目，为什么要实施这个项目，即项目的直接效果即项目的直接效果l目标目标(goal)：项目实施后在最高层次的结果。项目实施后在最高层次的结果。宏观目标一般是指国家、地区、部门的整体宏观目标一般是指国家、地区、部门的整体性目标性目标 垂直逻辑关系 逻辑框

12、架法的四个层次之间形成了一种自下而上的逻辑关系：宏观目标宏观目标微观目的微观目的产出产出投入投入 水平逻辑关系 l验证指标：验证指标：包括数量与质量指标包括数量与质量指标l验证方法：验证方法：主要指数据的来源和检验方法主要指数据的来源和检验方法l假定条件：假定条件：主要指可能对项目的进展或成主要指可能对项目的进展或成果产生影响，而项目管理者又无法控制的果产生影响，而项目管理者又无法控制的外部条件，即风险外部条件，即风险(自然环境的变化、政府政策的自然环境的变化、政府政策的变化、管理部门体制造成的问题变化、管理部门体制造成的问题)对比法l前后对比法前后对比法l有无对比法有无对比法l综合对比法综合

13、对比法 前后对比法 前后对比法前后对比法是将项目实施前的情况与是将项目实施前的情况与项目完成后的情况进行对比，以评估项目项目完成后的情况进行对比，以评估项目效果的方法效果的方法 公式：公式：P=IP=I2 2-I-I1 1 式中，式中，P P为项目效果；为项目效果；I I2 2为项目完成后为项目完成后的情况的情况(即项目组后测值即项目组后测值)；I I1 1为项目实施为项目实施前的情况前的情况(即项目组前测值即项目组前测值)幸福工程幸福工程 B B地地19961996年开始实施年开始实施“幸福工程幸福工程”，在实施，在实施“幸福工程幸福工程”之前贫困率为之前贫困率为5050(前测值前测值)。实

14、施。实施“幸福工程幸福工程”2 2年后年后(1998(1998年年)，贫困率降为，贫困率降为3030(后测值后测值)，因此，根据前后对比法，可以得出评，因此，根据前后对比法，可以得出评估结论，估结论，“幸福工程幸福工程”的实施使得的实施使得B B地地2 2年间贫困年间贫困率减少了率减少了2020(后测值减去前测值后测值减去前测值)。P=30%-50%=-20%P=30%-50%=-20%然而，该地贫困率下降可能还与当地外出打然而，该地贫困率下降可能还与当地外出打工人口增加、交通设施改善等因素有关，因此，工人口增加、交通设施改善等因素有关，因此，1996-19981996-1998年年B B地贫

15、困率减少地贫困率减少2020并不一定完全并不一定完全是是“幸福工程幸福工程”的结果。的结果。前后对比法 有无对比法 有无对比法有无对比法是选定一个与项目组近似的但没是选定一个与项目组近似的但没有实施项目的对照组有实施项目的对照组(即控制组即控制组)，通过项目组实，通过项目组实施项目的结果与没有实施项目的控制组结果进行施项目的结果与没有实施项目的控制组结果进行对比，以评估项目效果的方法对比，以评估项目效果的方法 公式：公式：P=IP=I2 2-C-C2 2 式中，式中，P P为项目效果；为项目效果；I I2 2为项目完成后的情况为项目完成后的情况(项目组后测值项目组后测值)；C C2 2为控制组

16、同期的情况为控制组同期的情况(控制控制组后测值组后测值)幸福工程幸福工程有无对比法 以以B B地地“幸福工程幸福工程”为例。如果为例。如果B B地项目外的地项目外的影响因素较多，那么要评估影响因素较多，那么要评估B B地地“幸福工程幸福工程”的实的实际效果，采用前后对比法可能会有较大误差，因此际效果，采用前后对比法可能会有较大误差，因此需要进行有无对比。首先选择一个控制组，即其他需要进行有无对比。首先选择一个控制组，即其他条件与条件与B B地相近，但没有实施地相近，但没有实施“幸福工程幸福工程”的的C C地。地。假定假定B B地在项目实施后，地在项目实施后，19981998年贫困率为年贫困率为

17、3030，而，而控制组虽然没有实施控制组虽然没有实施“幸福工程幸福工程”，但由于整个国，但由于整个国家社会经济的发展，家社会经济的发展，19981998年的贫困率为年的贫困率为4545，那么，那么，可以认为，可以认为，B B地实施地实施“幸福工程幸福工程”的实际效果是使的实际效果是使贫困率减少了贫困率减少了1515 P=30%-45%=-15%P=30%-45%=-15%综合对比法 综合对比法综合对比法是通过比较项目组前后测值之差是通过比较项目组前后测值之差与控制组前后测值之差以评估项目效果的方法与控制组前后测值之差以评估项目效果的方法 公式：公式：P=(IP=(I2 2-I-I1 1)-(C

18、)-(C2 2-C-C1 1)式中，式中，P P为项目效果；为项目效果；I I2 2为项目组后测值；为项目组后测值；I I1 1为项目组前测值；为项目组前测值；C C2 2为控制组后测值；为控制组后测值；C C1 1为控为控制组前测值制组前测值幸福工程幸福工程综合对比法 以以“幸福工程幸福工程”为例。如果试验组为例。如果试验组B B地和没有地和没有实施实施“幸福工程幸福工程”的控制组的控制组C C地起始条件并不相同。地起始条件并不相同。B B地地19961996年的贫困率为年的贫困率为5050，而，而C C地地19961996年的贫困年的贫困率为率为5555，因此，根据综合对比法的计算，可得，

19、因此，根据综合对比法的计算，可得出结论：出结论：B B地实施地实施“幸福工程幸福工程”的真正效果是的真正效果是2 2年年来使来使B B地贫困率下降了地贫困率下降了1010。P=(IP=(I2 2-I-I1 1)-(C)-(C2 2-C-C1 1)P=(30 P=(30-50-50)-(45)-(45 -55-55)P=-10 P=-10 快速农村评估法l采用多学科小组采用多学科小组l三角信息三角信息l避免主观偏见避免主观偏见l直接面向受益群体直接面向受益群体 参与式评估法l参与式评估的概念与特征参与式评估的概念与特征l参与式评估法与快速农村评估法的比较参与式评估法与快速农村评估法的比较l参与式

20、评估的原则参与式评估的原则阅读资料阅读资料 参与式评估的概念与特征参与式评估的概念与特征l参与式评估参与式评估是指项目管理人员和是指项目管理人员和受益者受益者共同共同组成评估小组，通过对项目管理的系统评估，组成评估小组，通过对项目管理的系统评估，调整、重新制定项目的目标或方案，重新进调整、重新制定项目的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式行组织机构安排或调配资源的一种方式l参与式评估的特点参与式评估的特点不是由上级和专家得出评不是由上级和专家得出评估结论，而是鼓励受益者参与评估的全过程，估结论，而是鼓励受益者参与评估的全过程，调动受益者的积极性调动受益者的积极性 参与式评估法与

21、快速农村评估法的比较参与式评估法与快速农村评估法的比较 快速农村评估法快速农村评估法 参与式评估法参与式评估法主要目的主要目的 外来者进行评估学习外来者进行评估学习 一起评估学习以增强一起评估学习以增强 以增强组织能力以增强组织能力 组织和当地人的能力组织和当地人的能力外来者角色外来者角色 获取资料者获取资料者 评估活动的协助者评估活动的协助者当地人角色当地人角色 提供资料者提供资料者 评估者评估者评估时间评估时间 通常很快通常很快 需要建立相互信任的关系，需要建立相互信任的关系，可能时间较长可能时间较长可能的结果可能的结果 外来者决策而当地人外来者决策而当地人 当地人与相关利益群体共同参与当

22、地人与相关利益群体共同参与 后来参与后来参与最终结果最终结果 评估报告评估报告 当地可持续发展当地可持续发展 参与式评估的原则参与式评估的原则l灵活的学习过程灵活的学习过程l信息共享的过程信息共享的过程l寻求多样化、尊重差异的评估寻求多样化、尊重差异的评估l协助的过程协助的过程l具有较强的实用性具有较强的实用性 大荔县大荔县“幸福工程幸福工程”绩效评估绩效评估 “幸福工程幸福工程”是是19951995年年2 2月由中国人口福利基月由中国人口福利基金会、中国计划生育协会和中国人口报共同发起金会、中国计划生育协会和中国人口报共同发起实施的救助贫困母亲的社会公益事业。至实施的救助贫困母亲的社会公益事

23、业。至19991999年，年，项目实施已项目实施已4 4年有余，少数项目也已到期，因此年有余，少数项目也已到期，因此有必要对项目实施的绩效进行评估，从而为后续有必要对项目实施的绩效进行评估，从而为后续项目和新项目的决策提供可靠的依据。项目和新项目的决策提供可靠的依据。陕西省大荔县是陕西省大荔县是“幸福工程幸福工程”第一批项目点第一批项目点之一，也是之一，也是“幸福工程幸福工程”第一个到期的项目点。第一个到期的项目点。本项目以鲁安乡贫困母亲为救助对象，项目的直本项目以鲁安乡贫困母亲为救助对象，项目的直接目的在于通过幸福工程的实施，帮助鲁安乡的接目的在于通过幸福工程的实施，帮助鲁安乡的贫困母亲脱贫

24、致富。项目的宏观目标在于促进贫贫困母亲脱贫致富。项目的宏观目标在于促进贫困地区人口与社会、经济协调发展。困地区人口与社会、经济协调发展。一、效果评价一、效果评价 鲁安乡接受救助的贫困母亲共鲁安乡接受救助的贫困母亲共9898位，其中位，其中19951995年第一批接年第一批接受救助的贫困母亲共受救助的贫困母亲共4848位，位，19961996年第二批接受救助的贫困母亲年第二批接受救助的贫困母亲共共5050位。根据有关资料，当时绝大多数被救助的贫困母亲都住位。根据有关资料，当时绝大多数被救助的贫困母亲都住在低矮、阴暗、潮湿的茅草棚中，一些贫困母亲甚至过着衣不在低矮、阴暗、潮湿的茅草棚中，一些贫困母

25、亲甚至过着衣不蔽体、食不果腹的生活。蔽体、食不果腹的生活。经过幸福工程几年的扶贫，目前，这些被救助贫困母亲的经过幸福工程几年的扶贫，目前，这些被救助贫困母亲的生活已发生了显著的变化。调查表明，被救助的贫困母亲在接生活已发生了显著的变化。调查表明，被救助的贫困母亲在接受救助前一年的平均家庭人均年纯收入约受救助前一年的平均家庭人均年纯收入约422.54422.54元。元。19981998年被年被救助的贫困母亲平均家庭人均年纯收入约救助的贫困母亲平均家庭人均年纯收入约709.07709.07元。已达到脱元。已达到脱贫的标准。与被救助前一年相比，贫的标准。与被救助前一年相比，19981998年贫困母亲

26、平均家庭人年贫困母亲平均家庭人均年纯收入增加了均年纯收入增加了286.53286.53元。而且，少数人家已有了彩电、洗元。而且，少数人家已有了彩电、洗衣机等家庭耐用消费品。更为突出的是，目前被救助的贫困母衣机等家庭耐用消费品。更为突出的是，目前被救助的贫困母亲已全部搬入了村里的砖瓦房，居住条件得到了彻底的改善。亲已全部搬入了村里的砖瓦房，居住条件得到了彻底的改善。可以说，鲁安乡被救助的贫困母亲已基本解决了温饱问题，脱可以说，鲁安乡被救助的贫困母亲已基本解决了温饱问题，脱贫的目标已基本实现。贫的目标已基本实现。二、效率评价二、效率评价 从前期进度看，项目实施的效率还是较高的。从前期进度看，项目实

27、施的效率还是较高的。鲁安乡鲁安乡19951995年年4 4月月2525日正式提出幸福工程项目申请，日正式提出幸福工程项目申请，到第一批到第一批4848位贫困母亲拿到资助款前后不到位贫困母亲拿到资助款前后不到2 2个月。个月。从后期进度看，项目实施的效率较低。从后期进度看，项目实施的效率较低。19951995年年1010月第二批拨款到位，而鲁安乡第二批贫困母亲直月第二批拨款到位，而鲁安乡第二批贫困母亲直到到19961996年年2 2月、月、3 3月才陆续拿到资助款。而且，根据月才陆续拿到资助款。而且，根据当时的协议，国家幸福工程组委会拨给鲁安乡的贷当时的协议，国家幸福工程组委会拨给鲁安乡的贷款资

28、金在当地滚动期为款资金在当地滚动期为3 3年，滚动期满大荔县幸福年，滚动期满大荔县幸福工程项目办公室应将资金按期返回甲方。事实上，工程项目办公室应将资金按期返回甲方。事实上，大荔县幸福工程项目办公室并没有严格执行协议，大荔县幸福工程项目办公室并没有严格执行协议，项目管理人员没有按期收回款项及时返还国家幸福项目管理人员没有按期收回款项及时返还国家幸福工程组委会，致使资金未能有效发挥滚动效应，资工程组委会，致使资金未能有效发挥滚动效应，资金使用率极低。金使用率极低。从鲁安乡幸福工程实施的成本效益看从鲁安乡幸福工程实施的成本效益看,鲁安乡当鲁安乡当时确定幸福工程贷款统一用来发展养殖秦川肉牛。时确定幸

29、福工程贷款统一用来发展养殖秦川肉牛。调查表明调查表明,当时贫困母亲有的购买的是牛犊当时贫困母亲有的购买的是牛犊,有的购有的购买的是母牛买的是母牛,由于母牛的价钱较高由于母牛的价钱较高,因此大多数贫困因此大多数贫困母亲除幸福工程贷款外母亲除幸福工程贷款外,还加了一些钱买牛还加了一些钱买牛,平均买平均买牛的成本为牛的成本为1992.741992.74元元,平均收益为平均收益为1569.861569.86元。即元。即每元的成本收益为每元的成本收益为0.7880.788元。另外元。另外,除经济成本外除经济成本外,贫困母亲养牛还花费了大量的时间成本贫困母亲养牛还花费了大量的时间成本,养牛期间养牛期间平均

30、每天大约花费平均每天大约花费3.93.9个小时。也就是说鲁安乡幸个小时。也就是说鲁安乡幸福工程养牛项目实际上是严重亏损的。福工程养牛项目实际上是严重亏损的。三、社会影响评价三、社会影响评价 1.1.技术培训。中国人口福利基金会与大荔县计生技术培训。中国人口福利基金会与大荔县计生协的项目协议中规定在整个项目协的项目协议中规定在整个项目2020万资金中必须有万资金中必须有2 2万万元用于贫困母亲的治愚工作。调查结果表明，被救助元用于贫困母亲的治愚工作。调查结果表明，被救助的贫困母亲有的贫困母亲有61.661.6经常参加乡、村组织的技术培训经常参加乡、村组织的技术培训活动活动,30.1,30.1的贫

31、困母亲表示较少参加的贫困母亲表示较少参加,只有只有8.28.2的贫的贫困母亲从未参加技术培训。困母亲从未参加技术培训。2.2.妇女地位。幸福工程是以贫困母亲为救助对象妇女地位。幸福工程是以贫困母亲为救助对象的社会公益事业的社会公益事业,它特别强调发挥妇女在生产、生活中它特别强调发挥妇女在生产、生活中的重要作用的重要作用,强调提高妇女在家庭与社会中的地位。然强调提高妇女在家庭与社会中的地位。然而而,本次调查的结果并不尽如人意。在问及本次调查的结果并不尽如人意。在问及“当您与您当您与您丈夫在花钱问题上发生争论时丈夫在花钱问题上发生争论时,通常是谁的意见最后占通常是谁的意见最后占上风上风”时时,有有

32、9.59.5的贫困母亲认为较多是自己或总是的贫困母亲认为较多是自己或总是自己自己;而而27.427.4的贫困母亲认为较多是丈夫或总是丈夫的贫困母亲认为较多是丈夫或总是丈夫;24.6;24.6的贫困母亲表示不知道或从未争吵的贫困母亲表示不知道或从未争吵;只有只有38.538.5的贫困母亲表示大约相同。而且调查人员发现在调的贫困母亲表示大约相同。而且调查人员发现在调查家庭收入与开支时查家庭收入与开支时,较多妇女表示不清楚较多妇女表示不清楚,得问丈夫。得问丈夫。更为严重的是更为严重的是,幸福工程组委会为保证贷款切实是由贫困幸福工程组委会为保证贷款切实是由贫困母亲支配母亲支配,为贫困母亲提供发展资金和

33、条件为贫困母亲提供发展资金和条件,特别制定了有利特别制定了有利于贫困母亲的贷款制度于贫困母亲的贷款制度,要求贷款时受救助妇女亲自来办手续要求贷款时受救助妇女亲自来办手续,用签字、按手印代替盖图章等。然而用签字、按手印代替盖图章等。然而,在检查鲁安乡幸福工程在检查鲁安乡幸福工程贷款手续时贷款手续时,调查人员发现几乎清一色是贷款妇女丈夫的签字。调查人员发现几乎清一色是贷款妇女丈夫的签字。这说明鲁安乡幸福工程在提高妇女地位方面的作用较为有限这说明鲁安乡幸福工程在提高妇女地位方面的作用较为有限,救助贫困母亲的活动在某些地方有时可能流于形式。救助贫困母亲的活动在某些地方有时可能流于形式。3.3.环境保护

34、。鲁安乡自实施幸福工程以来环境保护。鲁安乡自实施幸福工程以来,环境保护工作环境保护工作有了较大的改善。一方面有了较大的改善。一方面,通过发展养牛业通过发展养牛业,保护了当地天然保护了当地天然草场草场,有效制止了盲目开垦有效制止了盲目开垦,防止了土壤风沙化。虽然目前养防止了土壤风沙化。虽然目前养牛户已经很少牛户已经很少,但代之以成片成片的果园但代之以成片成片的果园,同样也起到保持生同样也起到保持生态平衡的作用态平衡的作用;另一方面另一方面,当地政府与大荔县幸福工程项目办当地政府与大荔县幸福工程项目办公室将扶贫开发与环境保护相结合公室将扶贫开发与环境保护相结合,通过幸福工程吸引来的资通过幸福工程吸引来的资金金,进行拉垆盖沙、拉沙盖垆进行拉垆盖沙、拉沙盖垆,有效防止了水土流失和土壤板有效防止了水土流失和土壤板结结,通过改变土壤结构增加了贫困母亲的收入。通过改变土壤结构增加了贫困母亲的收入。