第七章 关贸总协定与关税减精选文档.ppt

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1、第七章 关贸总协定与关税减1本讲稿第一页，共四十二页第一节第一节 19941994年关贸总协定与年关贸总协定与19471947年关贸总年关贸总协定协定一、一、1994年关贸总协定（年关贸总协定（GATT 1994）的地位）的地位二、二、1994年关贸总协定的构成年关贸总协定的构成三、三、1994年关贸总协定条款结构与年关贸总协定条款结构与1947年关贸年关贸总协定的一致总协定的一致四、四、1994年关贸总协定对年关贸总协定对1947年关贸总协定的年关贸总协定的主要修正主要修正2本讲稿第二页，共四十二页一、一、1994年关贸总协定（年关贸总协定（GATT 1994）的地位）的地位1994年关贸总

2、协定在法律上区别于1947年10月30日签订的关税与贸易总协定，成为“建立世界贸易组织的马拉喀什协议”的组成部分，以多边货物贸易协议形式纳入附件一。它成为其余多边货物贸易协议的法律与原则基础。此外，1994年关贸总协定中提出了一些基本原则，也延伸到服务贸易总协定和与有关的知识产权协定中。在乌拉圭回合多边贸易谈判中，1947年关贸总协定缔约方达成了市场准入承诺，纳入1994年关贸总协定。3本讲稿第三页，共四十二页二、二、1994年关贸总协定的构成年关贸总协定的构成（一）1947年10月30日的关税与贸易总协定的各项规定（不包括临时适用议定书），“建立世界贸易组织的马拉喀什协议”生效前所实施的法律

3、文件核准修正和修正的文本。（二）在“建立世界贸易组织的马拉喀什协议”生效之前，根据1947年关贸总协定生效的下列法律文件，计有：有关关税减让的议定书或证明书；加入议定书；在“建立世界贸易组织的马拉喀什协议”生效之日仍在生效的根据1947年关贸总协定第二十五条授予的豁免义务的决定；1947年关贸总协定缔约方全体作出的其他规定。（三）1994年关贸总协定作出的谅解。其中包括：关于解释第二条第1款（b）项的谅解；关于解释第十七条的谅解，关于国际收支条款的谅解；关于解释第二十四条的谅解；关于豁免义务的谅解；关于解释第二十八条的谅解。（四）1994年关贸总协定马拉喀什议定书。4本讲稿第四页，共四十二页三

4、、三、1994年关贸总协定条款结构与年关贸总协定条款结构与1947年关贸总协定的一致年关贸总协定的一致19941994年关贸总协定条款结构与年关贸总协定条款结构与19471947年关贸总协定年关贸总协定的一致的一致1947年关贸总协定由四部分，38个条款组成。5本讲稿第五页，共四十二页四、四、19941994年关贸总协定对年关贸总协定对19471947年关贸总年关贸总协定的主要修正协定的主要修正（一）称谓的修正。1994年关贸总协定对1947年关贸总协定的名称作了修正。（二）条款内涵修正6本讲稿第六页，共四十二页第二节第二节 19941994年关贸总协定的宗旨、基本年关贸总协定的宗旨、基本原则

5、与例外原则与例外一、一、1994年关贸总协定的宗旨与实现途径年关贸总协定的宗旨与实现途径二、二、1994年关贸总协定的基本准则年关贸总协定的基本准则三、三、1994年关贸总协定的主要例外条款年关贸总协定的主要例外条款7本讲稿第七页，共四十二页一、一、19941994年关贸总协定的宗旨与实现途径年关贸总协定的宗旨与实现途径1994年关贸总协定的序言指出，其宗旨是“提高生活水平，保证充分就业、保障实际收入和有效需求的巨大持续增长、扩大世界资源的充分利用以及发展商品的生产与交换”。实现上述宗旨的途径是，各成员方“达成互惠互利协议，导致大幅度地削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇”。8本讲

6、稿第八页，共四十二页二、二、19941994年关贸总协定的基本准则年关贸总协定的基本准则（一）非歧视原则。该原则是1994年关贸总协定的基石，主要体现在最惠国待遇和国民待遇两个方面。（二）以关税作为保护国内产业的手段。（三）贸易壁垒递减原则。（四）公平竞争原则。（五）一般禁止数量限制原则。9本讲稿第九页，共四十二页三、三、19941994年关贸总协定的主要例外条款年关贸总协定的主要例外条款（一）对禁止数量限制的例外（二）保障条款（三）区域性贸易安排（四）对发展中国家成员的特殊待遇（五）安全例外 10本讲稿第十页，共四十二页第三节第三节 乌拉圭回合关税减让成果乌拉圭回合关税减让成果一、一、199

7、4年关贸总协定纳入乌拉圭回合达成的年关贸总协定纳入乌拉圭回合达成的市场准入承诺市场准入承诺二、各种类型成员方的关税税率在乌拉圭回合二、各种类型成员方的关税税率在乌拉圭回合前后的变化前后的变化三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税协调关税11本讲稿第十一页，共四十二页一、一、19941994年关贸总协定纳入乌拉圭回合达成的市年关贸总协定纳入乌拉圭回合达成的市场准入承诺场准入承诺（一）工业制成品上的市场准入承诺概要（一）工业制成品上的市场准入承诺概要1.关税减让：发达国家减让关税40%，发展中国家和经济转型国家各为30%。2.约束关税17并承诺不再

8、提高，发达国家和转型经济国家98%的进口工业品纳入约束关税。在发展中国家的进口货物，纳入约束税率的比例在73%左右。3.根据纺织品与服装协议的规定，在10年内，取消原“多种纤维安排”项下对纺织品的限额和其他限制措施。4.原“多种纤维安排”下的配额水平在10年过渡期内大大提高，提供改善的市场准入条件。5.在4年内（即在1999年1月1日以前），取消针对其他工业制成品实施的“自愿出口限制”。12本讲稿第十二页，共四十二页一、一、19941994年关贸总协定纳入乌拉圭回合达成的市场年关贸总协定纳入乌拉圭回合达成的市场准入承诺准入承诺n（二）农产品上的市场准入承诺概要（二）农产品上的市场准入承诺概要n

9、1.通过关税化取消全部的非关税措施。n2.对于关税化形成的新关税和其他关税进行约束，使它们不再提高。n3.发达国家削减约束关税的36%，发展中国家削减24%。n4.在某些领域承担现行市场准入和最低市场准入承诺。n5.按照协议百分比，承诺从价值上和数量上削减一定比例的出口补贴。n6.在总量支持的基础上，承诺按照协议百分比，削减国内支持水平。13本讲稿第十三页，共四十二页二、各种类型成员方的关税税率在乌拉圭二、各种类型成员方的关税税率在乌拉圭回合前后的变化回合前后的变化经过乌拉圭回合多边贸易谈判，各类型成员方的工业品的加权平均关税，均呈下降趋势。发达国家整体的工业制成品的加权平均关税从乌拉圭回合之

10、前的6.3%下降到乌拉圭回合后的3.8%，经济转型国家整体从8.6%下降到6.0%，发展中国家均有程度不同的下降。14本讲稿第十四页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税税与协调关税在乌拉圭回合中，发达国家间在药品、医疗器械、建筑、矿山钻探机械、农用机械、部分酒、家具等部门达成的协议；在纺织品、化学品方面达成了协调关税协议。这些发达国家包括美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、奥地利、捷克、芬兰、挪威、斯洛伐克、瑞典、瑞士等。15本讲稿第十五页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税关

11、税与协调关税n n（一）（一）零关税部门零关税部门n n1.药品药品（1）产品范围包括我国海关进出口税则（以下简称税则）第30章的全部产品，第29章的部分产品，以及国际卫生组织定义的“国际非专利商品名”（INN）的大部分产品。主要产品有：人体或动物制品、血液产品、疫苗、混合或非混合等抗生素、中成药、治疗用的纱布、绷带、试剂等，维生素、激素、生物碱、青霉素等抗菌素。（2）实施期在世界贸易组织生效之日，各参加方取消所有关税并取消1994年关税与贸易总协定所规定的其他税费。16本讲稿第十六页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税关税与协调关税（

12、一）（一）零关税部门零关税部门2.2.医疗设备医疗设备医疗设备医疗设备（1）产品范围：包括税则第28章、39章、84章、87章、90章及94章的部分产品。主要产品有：放射性物质、消毒器具、心电图仪、B超、核磁共振成像装置等各种诊断仪；注射器、针头等治疗器具；血压计、内窥镜等测量仪器；输血设备；牙科、眼科、外科用仪器及器具；人造关节、假牙等以及残疾人用车等。（2）实施期世界贸易组织生效之日起5年内实施达到减让目标。17本讲稿第十七页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税关税与协调关税（一）（一）零关税部门零关税部门3.3.建筑、矿山及钻探机

13、械建筑、矿山及钻探机械建筑、矿山及钻探机械建筑、矿山及钻探机械（1）产品范围：包括税则第84章、87章的部分商品。主要产品有：提升机、起重设备、输送设备、升降机包括电梯，推土机、压路机、装载机、挖掘机、掘进机，凿井、凿岩机械、钻缝机、采油机、混凝土混合机、搅拌机、非公路自卸车等。（2）实施期世界贸易组织生效之日起5年内实施达到减让目标。18本讲稿第十八页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税关税与协调关税（一）（一）零关税部门零关税部门4.农业机械农业机械（1）产品范围：包括税则第84章、87章的部分产品。主要产品有：犁、耙、松土机等耕作

14、机械；播种机、种植机、施肥机、液压机、割草机、翻晒机、打包机、收割机、脱粒机、分选分级机、挤奶机、乳品加工机、拖拉机等。（2）实施期协议实施起分5年取消所有的关税。19本讲稿第十九页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税关税与协调关税（一）（一）零关税部门零关税部门n n5.5.钢材钢材钢材钢材n（1）产品范围：包括税则第7273章的大部分产品。主要产品有：铁及非金属钢的初级产品、半制成品、热轧钢板、冷轧钢板、涂镀、涂锡、锌等板材；铁及非金属合金条、杆、铁丝、钢丝、不锈钢初级产品、办制成品、不锈钢板材、合金钢的初级产品、轨材、条杆钢丝、型

15、材及钨钢桥粱等；带制钢铁丝、钢铁丝制的布、网；铁钉、图钉等。n（2）实施期n要用10年逐步取消。20本讲稿第二十页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税关税与协调关税（一）（一）零关税部门零关税部门6.家具家具（1）产品范围：包括税则第94章的部分商品。主要产品包括：各种材料及功能的家具、床椅两用椅；各种材料作的办公家具、卧室家具。（2）实施期这些产品将在5年内取消所有的关税。21本讲稿第二十一页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税关税与协调关税（一）（一）零关税部门零关税部门7.

16、酒酒n（1）酒包括两类：一类是啤酒；一类是葡萄酒制品、烈性酒、威士忌、水果白兰地、蒸馏酒。n（2）实施期从协议生效后8年内取消啤酒的关税，其他酒的关税10年内取消。22本讲稿第二十二页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税税与协调关税n n（一）（一）零关税部门零关税部门n n8.8.木浆、纸制品及印刷品木浆、纸制品及印刷品木浆、纸制品及印刷品木浆、纸制品及印刷品n（1）产品范围：包括税则第47、48、49章的所有产品，主要产品有：机械木浆、化学木浆、半化学木浆、其他纤维状纤维浆等；新闻纸、面巾纸、牛皮纸、瓦楞纸、包装纸、纸板、复写纸、

17、转印纸、壁纸、以纸或纸板为纸的铺地制品；信封、明信片、登记本、标签等纸及制品；书籍、小册子、板纸、杂志、期刊、乐谱、各类地图册、建筑、工程、工业图、邮票、发票等空白支票、钞票、贺卡、日历等印刷品。n（2）实施期为10年。23本讲稿第二十三页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税关税与协调关税n n（一）（一）零关税部门零关税部门n n9.玩具玩具n（1）产品范围：包括税则中税号为95019505的产品。主要产品是儿童童车、玩偶、各种智力玩具、模型、玩具动物、台球、电子游戏机、扑克、节日用品、魔术道具等。n（2）实施期 10年内减让到0。2

18、4本讲稿第二十四页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税税与协调关税n n（二）协调关税（二）协调关税（二）协调关税（二）协调关税n n1.1.化学品化学品化学品化学品发达国家对化学品达成了协调关税，所谓化学品的协调关税是将化工原料、中间体、制成品的关税分别减让到0，5.5%和6.5%。n（1）化工原料这部分包括：税则中税号为29011902的产品，主要产品有乙烯、丙烯等无环烃，苯、甲苯、二甲苯、精柰、十二烷基苯等有环烃等。n（2）中间体这部分包括税则第28章的产品及税号29032915的产品，即所有无机物、烃类及其衍生物；醇类及其衍生

19、物；酚、酚醇及其衍生物；醚、醛化化合物、酮基化合物及醌基化合物等有机物。n（3）制成品n（4）实施期n对于现行关税税率在10%及以下的5年达到减让税率；对于现行税率在10.1%到25%（含25%）的用10年时间达到减让税率；对于现行税率在25%以上的用15年时间达到减让税率。25本讲稿第二十五页，共四十二页三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零三、发达国家在乌拉圭回合中达成的零关税与协调关税关税与协调关税（二）协调关税（二）协调关税（二）协调关税（二）协调关税2.2.纺织品纺织品纺织品纺织品纺织品协调关税为把纺织品的关税分别减为纱线5%，织物10%，服装17.5%。n（1）纱线纱线的协调关税为5%

20、，包括棉、丝、合成、毛、混纺等各种原料的纱线及人造纤维。n（2）织物纺织织物包括纯棉、麻、织物、化纤织物、混纺织物、纯毛织物等。n（3）服装服装包括由各种纺织原料制成的格式服装，有针织、钩编服装，非针织、非钩编服装以及其他纺织制成品。涉及税则第61、62、63章的全部产品。n（4）实施期实施期为10年。26本讲稿第二十六页，共四十二页第四节第四节 关税减让谈判关税减让谈判一、关税减让的含义一、关税减让的含义二、关税减让谈判的基础二、关税减让谈判的基础三、关税减让谈判的原则三、关税减让谈判的原则四、关税减让谈判权的确定四、关税减让谈判权的确定五、关税减让谈判的类型五、关税减让谈判的类型六、关税减

21、让谈判的方式六、关税减让谈判的方式七、关税减让表七、关税减让表 27本讲稿第二十七页，共四十二页一、关税减让的含义一、关税减让的含义关税与贸易总协定和世界贸易组织所指的关税“减让”，具有很广泛的含义。一是削减关税并约束减让后的税率，如承诺将某产品的关税从30减为10，并加以约束；二是约束现行的关税水平，如某一产品现行的实施关税为10，谈判中承诺今后约束在10；三是上限约束税率，即将关税约束在高于现行税率的某一特定水平，各方的实施税率不能超出这一水平；四是约束低关税或零关税。28本讲稿第二十八页，共四十二页二、关税减让谈判的基础二、关税减让谈判的基础关税减让谈判必须有两个基础，一是商品基础，二是

22、税率基础。一是商品基础，二是税率基础。一是商品基础，二是税率基础。一是商品基础，二是税率基础。n（一）商品基础关税谈判的商品基础，是各国的海关进口税则。在谈判中常以协调税则税号确定商品范围，使谈判具有共同语言。n（二）税率基础税率基础是关税减让的起点，每一次谈判的税率基础是不同的，一般是以上一次谈判确定的税率即约束税率，作为进一步谈判的基础。对于没有约束税率的商品，谈判方要共同确定一个税率。如在“乌拉圭回合”中，对于没有约束力税率的工业品，以1986年9月关税与贸易总协定缔约方的实施税率，作为“乌拉圭回合”关税谈判的基础税率；对于农产品，发展中缔约方可以自己对部分产品提出一个上限约束水平作为基

23、础税率。加入世界贸易组织时关税谈判的基础税率，一般是申请方开始进行关税谈判时国内实际实施的关税税率。29本讲稿第二十九页，共四十二页三、关税减让谈判的原则三、关税减让谈判的原则n（一）互惠互利（一）互惠互利互惠互利是关税谈判的指导思想，各方只有在互惠互利的基础上才能达成协议。互惠互利应从整个国家的贸易发展不能仅局限在具体的关税谈判上。互惠互利也并不意味着在所有的关税谈判中，谈判双方都要作出减让承诺，如在加入世界贸易组织谈判时，承诺减让的只有申请加入的一方。申请方加入世界贸易组织后，可以从成员方在多边谈判中已作的关税减让承诺中得到利益。30本讲稿第三十页，共四十二页三、关税减让谈判的原则三、关税

24、减让谈判的原则（二）应考虑对方的需要（二）应考虑对方的需要关税谈判应充分考虑每个成员、每种产业的实际需要；充分考虑发展中国家使用关税保护本国产业，以及增加财政收入的特殊需要；还应顾及各成员经济发展等其他方面的需要。31本讲稿第三十一页，共四十二页三、关税减让谈判的原则三、关税减让谈判的原则（三）对谈判情况予以保密（三）对谈判情况予以保密一般情况下，一个成员要与若干个成员进行关税谈判，但具体的谈判是在双边基础上进行的。因此，双方对谈判承诺的情况保密，以避免其他成员在谈判中互相攀比要价。只有在所有双边谈判结束后，才可将汇总后的双边谈判结果多边化，让其他成员知晓。在谈判中，谈判一方如果有意透露双边谈

25、判的情况，则应受到谴责。32本讲稿第三十二页，共四十二页三、关税减让谈判的原则三、关税减让谈判的原则（四）按照最惠国待遇原则实施（四）按照最惠国待遇原则实施关税谈判达成的谈判结果，应按照最惠国待遇原则，对世界贸易组织所有成员实施。33本讲稿第三十三页，共四十二页四、关税减让谈判权的确定四、关税减让谈判权的确定（一）产品主要供应利益方（二）产品实质供应利益方（三）最初谈判权方34本讲稿第三十四页，共四十二页五、关税减让谈判的类型五、关税减让谈判的类型（一）（一）多边关税谈判多边关税谈判n多边关税谈判是指，由所有关税与贸易总协定缔约方或世界贸易组织成员参加的，为削减关税壁垒而进行的关税谈判。多边关

26、税谈判可邀请非缔约方或成员参加。关税与贸易总协定主持下的八轮多边贸易谈判中的关税谈判，都属于多边关税谈判。35本讲稿第三十五页，共四十二页五、关税减让谈判的类型五、关税减让谈判的类型n n（二）（二）加入世界贸易组织时的关税谈判加入世界贸易组织时的关税谈判n1由申请方向成员方发出关税谈判邀请。n2各成员根据其产品在申请方市场上的具体情况，提出各自的关税要价单，一般采用产品对产品的谈判方式。n3申请方根据对方的要价，并考虑本国产业情况进行出价，谈判双方进行讨价还价。这一过程一般要经过若干次谈判。n4，谈判双方签订双边关税减让表一式三份，谈判双方各执l份，交世界贸易组织秘书处1份。n5将所有双边谈

27、判的减让表汇总形成为加入方的关税减让表，作为加入议定书的附件。加入时的关税谈判，减让是单方面的。申请方有义务作出关税减让承诺，无权向成员方提出关税减让要求。36本讲稿第三十六页，共四十二页五、关税减让谈判的类型五、关税减让谈判的类型n n（三）（三）修改或撤回减让表的关税谈判修改或撤回减让表的关税谈判n修改或撤回减让表的关税谈判是指，一个世界贸易组织成员修改或撤回已作出承诺的关税减让，包括约束税率的调整或改变有关税则归类，与受到影响的其他成员进行的谈判。这种谈判以双边方式进行。修改或撤回减让表的关税谈判程序如下。n1通知世界贸易组织货物贸易理事会，要求修改或撤回某项产品的减让，理事会授权该成员

28、启动关税谈判。n2与有关成员进行谈判，确定修改或撤回的减让幅度，给予补偿的产品及关税减让的水平等。一般来说，补偿的水平应与撤回的水平大体相同。n3谈判达成协议后，应将谈判的结果载人减让表，按照最惠国待遇原则实施。n4。若谈判未能达成一致，申请方可以单方采取行动，撤回减让；但其他有谈判权的成员可以采取相应的报复行动，撤回各自减让表中对申请方有利益的减让。37本讲稿第三十七页，共四十二页六、关税减让谈判的方式六、关税减让谈判的方式（一）（一）产品对产品谈判产品对产品谈判n产品对产品谈判是指，一个世界贸易组织成员根据对方的进口税则产品分类，向谈判方提出自已具有利益产品的要价单，被要求减让的一方根据有

29、关谈判原则，对其提出的要价单按其具体产品进行还价。提出要价单的一方通常称为索要方。索要方在提出的要价单中，一般包括具有主要供应利益、实质供应利益及潜在利益的产品。38本讲稿第三十八页，共四十二页六、关税减让谈判的方式六、关税减让谈判的方式n n（二）公式减让谈判（二）公式减让谈判n公式减让谈判是指，对所有产品或所选定产品的关税，按某一议定的百分比或按某一公式削减的谈判。n公式减让谈判是等百分比削减关税，因而对高关税削减幅度会较大，对低关税削减幅度较小。39本讲稿第三十九页，共四十二页六、关税减让谈判的方式六、关税减让谈判的方式n n（三）部门减让谈判（三）部门减让谈判（三）部门减让谈判（三）部

30、门减让谈判n部门减让谈判是指，将选定产品部门的关税约束在某一水平上的谈判。部门减让的产品范围，一般按照商品名称及编码协调制度的6位编码确定。n在部门减让谈判中，将选定产品部门的关税统一约束为零，该部门称为零关税部门；将选定产品部门的上限关税税率统一约束在某一水平，该部门称为协调关税部门。n在关贸总协定和世界贸易组织的关税谈判中，这几种谈判方式交叉使用，没有固定模式，通常是以部门减让及产品对产品谈判方式为主。通过部门减让谈判，解决成员方关心的大部分产品问题；通过产品对产品谈判，解决个别重点产品问题。产品对产品谈判在双边基础上进行，是关税与贸易总协定的传统谈判方式。部门减让及公式减让主要在多边基础

31、上进行，有时也用于双边谈判。40本讲稿第四十页，共四十二页七、关税减让表七、关税减让表 关税减让表是各成员关税减让结果的具体体现，减让结果应体现在各成员的税则中。在“乌拉圭回合”后，各成员的减让表均作为附件列在“乌拉圭回合”最后文件中，是世界贸易组织协定的组成部分。减让表也成为一国加入世界贸易组织议定书的附件。41本讲稿第四十一页，共四十二页复习思考题复习思考题1、1994年关贸总协定与1947年关贸总协定相比，有何特点？2、乌拉圭回合谈判后，发达国家成员关税出现了什么变化？3、乌拉圭回合谈判后，发展中国家成员关税有什么变化？4、发达国家成员的零关税包括那些产品？5、多边关税减让谈判如何进行？6、关税减让表包括哪些内容？42本讲稿第四十二页，共四十二页