金山区托育服务三年行动计划2021-2023年.docx

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1、金山区托育服务三年行动计划(2021-2023 年)(征求意见稿)2021年4月 育体系，实现婴幼儿家庭的多元托育服务需求基本得到满足。将 托育服务工作纳入区经济社会发展相关规划，托育服务三年行动 计划的落实情况纳入对区政府履行教育职责的督导评估，关键指 标纳入年度自评公报，确保实现托育服务工作各项目标。（二）优化经费投入将托育服务工作管理所需经费等纳入各街镇、工业区各职能 部门的财政预算，落实托育机构综合奖补制度。加大对开设托班 的公办园所生均经费、编制等方面的保障力度。托育服务从业人 员参加保育员、育婴员等项目培训并鉴定合格的，可按照紧缺培 训补贴项目规定标准，给予培训费补贴。对符合条件的

2、托育机构， 予以享受相关的税收优惠政策。（三）加强宣传引导集教育、妇联、卫健等多个部门合力，做大、做强、做亮“金 小因“品牌，积极开展多视角、多渠道、多形式宣传，引导更多 的资源和力量投入支持托育服务工作。进一步聚焦内涵发展，积 极传播科学育儿理念，宣传托育服务工作中的先进经验和示范典 型，营造全社会共同关心重视托育服务工作的氛围。金山区托育服务三年行动计划（20212023年）任务分工方案措施内容具体任务达成标志责任部门（一）构建 多元化托育 资源供给体 系，丰富托 育服务类型多元照护服 务供给体系逐年在新建小区公办园及有条件的公办 幼儿园开设托班。全区街镇、工业区托育机 构覆盖率达100%

3、,普惠性 托育机构达85%,托幼一体 幼儿园50%牵头单位：区教育局配合单位：区发改委、公安金山分局、区民政 局、区财政局、区人社局、区规划资源局、区 建管委、区卫健委、区消防救援支队、区市场 监管局、区房管局、区总工会、区妇联依托区内各幼儿园、托儿所建立家庭科学 育儿指导站，落实家庭科学育儿指导服务 进社区服务。创建儿童早期发展基地， 提升社区为适龄儿童服务 功能牵头单位：区卫健委配合单位：各街镇、区教育局、区妇联各街镇、工业区创建儿童友好社区，村居 层面建立儿童之家。各街镇、工业区建设儿童 友好社区，满足适龄婴幼 儿家庭需求牵头单位：区妇联配合单位：各街镇、区教育局、区民政局、区 卫健委、

4、团区委鼓励优质民办幼儿园开设托班，通过市场 化方式鼓励引导企事业单位、社会组织或 个人单独或联合举办连锁化、专业化的托 育服务机构。全日制、半日制、计时制 的托育服务设置均衡，与 实际需求匹配牵头单位：区教育局配合单位：区发改委、公安金山分局、区民政 局、区财政局、区人社局、区规划资源局、区 建管委、区卫健委、区消防救援支队、区市场 监管局麟庸豁新（二）健全常 态化管理机 制，推动规范 化托育体系 发展落实网络监 测和常态管 理，形成行业 规范根据上海市各类托育机构全过程管理细 贝IJ,制定金山区托育机构规范办园行 为评估方案和评估细则，落实各街镇、 工业区依托联席会议实施联合执法、组 织安全

5、、卫生工作等专项检查。依托联席会议制度每年一 次实施联合执法牵头单位：区教育局配合单位：公安金山分局、区民政局、区人社 局、区建管委、区卫健委、区消防救援支队、 区市场监管局完善金山区托育机构远程调阅视频监控 平台。加强机构网络监测，对监测结果 进行研判、分析、反馈。实现技术支撑下的有效监 管牵头单位：区教育局配合单位：公安金山分局制定金山区托育服务机构口常管理细 贝IJ金山区托育服务从业人员管理细 则，实施常态管理。形成金山区托育服务工作 长效机制牵头单位：区教育局配合单位：公安金山分局、区民政局、区人社 局、区建管委、区卫健委、区消防救援支队、 区市场监管局措施内容建立托育服务从业融树磁查

6、机制。从业人员100%持i达成标招R牵头单6L:区教育局责任单位（三）实施 分层培养方 略，打造托 育服务专业 梯队完善托育从 业人员岗前 职后培训方 案，提升照护 人员能力配者串似：区人仕同、区上1娃尖制定金山区托育服务从业人员培养方 案，依托上海开放大学、市托幼协会、 区教育学院等建立从业人员岗前培训机 制，组织从业人员参加岗前职后培训。每年不少于72课时的综合 技能培训、不少于40课时 的职业道德教育，培训率 达 100%牵头单位：区教育局配合单位：区人社局、区卫健委建设符合岗位分级要求、门类齐全、选 择灵活的从业人员位培训资源库，形成 线上线下一体化的从.业人员职后培训机 制。线上线下

7、培训率达100%, 优秀从业人员比例10%牵头单位：区教育局 配合单位：区卫健委整合各类公益性科学育儿资源，加强对 婴幼儿带养人精准指导。倡导学做“七会”家长， 家长接受科学育儿指导率98%以上牵头单位：区教育局、区卫健委、区妇联 配合单位：区总工会、团区委（四）深化 教养医结 合，提高托 育服务质量提供幼儿 教养医结 合服务开展“大数据环境下幼儿健康信息全生命周期管理机 制”的研究，基于幼儿园健康信息采集平台，连接妇 幼保健所信息系统、疾病防控中心信息系统，建立婴 幼儿健康档案。辖区内婴幼儿一人一档牵头单位：区教育局、区卫健委依据上海市0-3岁儿童发展指南上海市托育机 构一日活动方案指导相关

8、工作；根据上海市母子 健康手册有序推进家庭服务工作，指导科学育儿。常住人口发放全覆盖牵头单位：区教育局、区卫健委探索开展教养医相结合的上门指导与社区指导服务模 式，在社区卫生服务中心或儿童接种场所设立游戏观 察室、亲子指导室等。社区医生每月一次进托 育园牵头单位：区教育局、区卫健委 配合单位：区妇联探索质量 评价机制细化服务质量评价标准，采用机构自评、公民办结对 互评、相关委办局联合评估等方式，梳理评价工具和 评价流程。实施评价后，向机构反馈并提出可行性建议。区内有示范效应的优质 托育园比例10%牵头单位：区教育局、区卫健委 配合单位：区民政局、区市场监管局、 区妇联加强科学 育儿指导推进国家

9、计生协家庭健康服务中心项目，开展“健康 家庭一优生优育社区行”宣传指导服务项目。为有需求的适龄婴幼儿 家庭提供每年不少于6次 的线下指导服务牵头单位：区卫健委配合单位：区教育局、区妇联每年开展科学育儿指导大型线下公益活动“育儿加油 站”金山专场，编制印发金山区科学育儿指导活动 指南金小囱03田野课程家长指导手册，各街镇 指导站（点）开设科学育儿指导活动；建设与完善线 上科学育儿指导公益平台，在育之有道APP平台开设 金山专版，增设有金山地域特色的“金小囱”田园课 程线上家长视频。推广面向托育机构和家庭的科学育儿活动资源包，积 累应用过程中的有效策略。牵头单位：区教育局、区卫健委、区妇联配合单位

10、：区卫健委、区妇联金山区托育服务三年行动计划（ 2021-2023 年）（征求意见稿）为深入贯彻落实国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照 护服务发展的指导意见（国办发2019） 15号）和上海市托育 服务三年行动计划（20202022年）（沪府办发2020） 6号） 的通知要求，促进金山区托育服务工作健康有序发展，特制定本 行动计划。一、指导思想深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，进 一步落实关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指 导意见（沪府发2018） 19号）、上海市3岁以下幼儿托育机构 管理暂行办法（沪府办规2018） 12号）、上海市3岁以下幼儿 托育机构设置标

11、准（试行）（统称“1+2文件”）文件要求，构建 “政府引导、家庭为主、多方参与”的托育服务体系，加快推进 金山托育服务事业向“幼有善育”提升，为“三个金山”建设作 出贡献。二、发展目标（一）总体目标坚持以普惠为主导、社区为依托、机构为补充，推进托幼一 体化，建设完善的托育服务供给机制、管理机制、队伍建设机制 和质量保障机制。打造一支素质优良、结构合理的托育服务队伍， 初步构建教养医结合的专业化服务模式，提供多种形式的高质量 科学育儿指导，形成具有金山特色的托育服务工作新格局，让区 域内适龄婴幼儿及家长获得普惠、安全、优质的托育服务。（二）发展目标L积极规划，合理布局。按照本区域人口结构和服务需

12、求布 点，以托幼一体为主，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，有条件 和新开设的公办园所开设托班。到2023年，实现全区街镇、工业 区托育机构覆盖率达100%,普惠性托育机构达85%,基本满足适 龄幼儿家庭多元化入托需求；创建儿童早期发展基地，为辖区居 民提供儿童早期发展健康教育和示范服务；各街镇、工业区建设 儿童友好社区，为儿童和家长提供生活保健等多元服务和支持； 完善区婴幼儿早期教育指导中心、各街镇早教指导站、社区早教 指导点科学育儿指导服务三级管理网络建设。2.规范管理，协同共治。完善区一街镇联动的综合管理网络， 形成齐抓共管的共治机制。发挥托幼工作联席会议的作用，开展 区内托育服务工作研讨；

13、各相关部门形成对托育机构设点布局精 准排摸的常态工作制度，相关职能部门每月对辖区内托育机构安 全防控和卫生保健等项目开展“双随机”检查指导，每年对每个 机构至少实地巡查指导2次。3加强培训，形成梯队。加大托育从业人员入职考核、培训 力度，依托上海开放大学，落实每年不少于72课时的综合技能培 训、不少于40课时的职业道德教育。每年为托育服务培训人员、科学育儿指导服务培训人员提供至少1次专业培训，形成以03优 秀专职教师、早教指导志愿者、社区托育服务从业人员三支梯队， 实现全区托育从业人员持证上岗率达100%,全区公办园教师持育 婴员证比例不低于75%O4.教养指导全方位。融合教育、医学、心理三大

14、领域，每年举办市、区共建线下科学育儿指导活动。各指导站、点 在所辖区域内为有需求的适龄婴幼儿家庭提供每年不少于6次的 线下指导服务。在线下科学育儿指导工作基础上加强互联网+教育 的智慧早教，以上海市“育之有道”APP、金山早教公众号为宣传、 指导阵地，向有需要的常住人口适龄婴幼儿家庭提供教养医结合 的科学育儿指导服务信息，实现常住家庭线上指导覆盖率达98% 以上。三、主要措施（一）构建多元化托育资源供给体系，丰富托育服务类型L推进托幼一体化服务。拓展普惠性托育资源，发展多元托 育服务。从区域经济以及城乡一体化发展等角度对区域内托育服 务需求进行科学研判，积极推进托幼一体化建设。在新建小区及 有

15、条件的公办幼儿园开设托班，到2023年全区50%幼儿园开设托 班，进一步满足学区内家长对普惠性托班的需求。2 .充分发挥社区服务功能。联通社区综合渠道，落实家庭科 学育儿指导服务进社区，发挥街镇家庭科学育儿指导站的作用。 创建儿童早期发展基地，根据业务需求，优化基地各功能的设置， 建立完善服务流程和管理制度；创建儿童友好社区，在街镇、金 山工业区建立儿童服务中心，村（居）建立儿童之家，为儿童和 家长提供生活保健、社会实践、安全保护、心理疏导、家庭教育 指导等多元服务和支持。3 .拓展现有资源与服务。加大对现有资质的托育园宣传力度, 提高家长和社区的知晓度。鼓励企事业单位、社会组织或个人单 独或

16、联合举办托育服务机构，按需提供全日制、半日制、计时制 等多元化服务，满足幼儿家庭按需入托的要求。（二）健全常态化管理机制，推动规范化托育体系发展L完善综合管理机制。进一步完善托育机构全过程管理细贝上 建立完备的风险预警和应急处理机制。各街镇、工业区依托各级 托幼工作联席会议实施联合执法，组织安全、卫生工作等专项检 查，制定金山区托育机构规范办园行为评估方案和评估细则， 开展联合评估，保障托育行业规范有序发展。2 .加强机构网络监测。依托上海市3岁以下幼儿托育服务信 息管理平台，对托育机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚 信记录、人员信息、业务数据及质量评估结果进行信息化管理， 实现信息及时更

17、新和公示。区托育服务指导中心视频监控系统与 辖区内托育机构对接，及时了解机构运营情况，并及时记录、反 馈，实现技术支撑下的有效监管。3 .实施机构常态管理。根据上海市托育服务机构日常管理 指南，制定金山区托育机构日常巡查细则和具体内容与要求， 加强日常管理和检查，形成检查一整改一再检查一完善的工作方 式，指导助力托育园提高服务质量。依托公办园依法办园管理的 优势资源，建立公民办结对指导机制，签订结对指导协议，制定 指导方案，加强公办园与社区托育园的交流，实现公办普惠性托 育、民办个性化托育共同发展。（三）实施分层培养方略，打造托育服务专业梯队1 .根据行业标准，严格准入要求。严把各类人员（包括

18、育婴 师、保育员、保健员等）入口关，建立托育服务从业人员资格审 查机制，所有从业人员均需持证上岗。建立托育机构从业人员人 证合一的检查制度，对于违反职业道德的从业人员，依法依规进 行相关处理。2 .根据文件要求，贯通岗前职后培训。根据1+2文件对托育 从业人员的培训要求，依托上海开放大学及专业培训机构，每年 为托育从业人员提供专业培训，课程内容包括职业道德、职业规 范、职业技能、安全防范、心理健康等。开展线上线下相结合的 从业人员一体化培养培训体系。落实每年不少于72课时的综合技 能培训、不少于40课时的职业道德教育。3 .制定分层培养计划，形成专业梯队。根据不同从业人员专 业背景和专业能力制

19、定适宜的计划，开展托育服务技能比赛、科 学育儿指导交流研讨展示及评选等活动，搭建从业人员和优秀03 教师专业发展的平台。4 .提供精准指导，提升家庭带养能力。家庭是婴幼儿托育的 主要场所，家庭带养人是托育队伍的重要组成部分。以三支队伍 为主力军，邀请资深教育、医学、心理专家助力，为婴幼儿家庭 开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、 疾病防控等服务。通过整合各类公益性科学育儿资源，开发隔代 养育课程，探索建立三支队伍对家长在育儿过程中的实际问题进 行准确的及时介入指导模式，助力父母和祖辈成为会照料、会抚 爱、会陪玩、会倾听、会沟通、会放手、会等待的“七会”合格 家长。（四）深化

20、教养医结合，提高托育服务质量L优化健康数据管理。推动健康信息全生命周期管理，将3 岁及以下婴幼儿健康数据纳入“大数据环境下幼儿健康信息全生 命周期”管理机制。基于当前幼儿园健康信息采集平台，连接妇 幼保健所信息系统、疾病防控中心信息系统，定期采集婴幼儿发 展和健康数据，形成儿童早期发展质量分析报告，以幼儿健康档 案为纽带，实现0-6岁幼儿健康信息全生命周期管理。2 .落实机构服务规范。加强学习上海市0-3岁儿童发展指南和上海市托育机构一日活动方案，指导我区托育机构树立 科学的儿童观和育儿观，实现从入园到离园全过程操作与管理的 规范化。制定公共卫生、消防安全、急症救治等突发事件应急预 案，做好应

21、急演练，确保婴幼儿健康安全。3 .探索教养医结合模式。探索我区托育与指导共进的专业服务模式，加强与社区、妇联、卫健等相关部门联动，开展医养结 合研究、家庭教育研究，形成区域科学育儿指导合力。开展“健 康家庭一一优生优育社区行”宣传指导服务，帮助家庭认识儿童 早期发展各方面的影响因素，实施社区医生至少每月一次进托育 园，帮助托育机构从业人员提高专业能力，促进婴幼儿成长环境 和养育方式的改进。提供齐全、连续、规范的医疗保健服务，探 索拓展性服务项目，逐步扩大服务覆盖面；立足社区、面向家庭， 配送科学育儿指导资源包，在部分街镇试点教养医结合指导服务。4 .探索质量评价机制。根据上海市托育机构服务质量

22、评估标 准，探索实施金山区托育机构监测办法和评价指标，强调对服务 过程的评估与监测，形成动态的质量评价和分析反馈机制。通过 机构自检式评价、公民办结对园诊断式评析、相关委办局联合评 估等方式，评选星级托育机构，提高托育机构服务质量。5 .加强科学育儿指导。每年开展市、区共建“育儿加油站” 等线下科学育儿指导公益活动，为区域内有需要的适龄婴幼儿家 庭提供面对面科学育儿指导服务。深入实施“金小国”工程，整 合各类资源，建设与完善线上科学育儿指导公益平台，精准推送 线上科学育儿资源，实现区域内有需要的适龄婴幼儿家庭指导全 覆盖。教育、卫健、妇联等多个部门协同推进，通过多个项目实 施合力打通科学育儿资源的“最后一公里”，依托区妇女儿童服务 指导中心、婴幼儿早期教育指导中心、各街镇、工业区优生优育 示范点等服务阵地，科学育儿服务覆盖居民家庭15分钟生活圈， 将最专业贴心的服务送到家长手中。四、保障机制（一）强化统筹协调健全区托幼工作联席会议制度，定期召开联席会议，建立跨 部门合作的协调机制。共同营造承担社会责任的金山区3岁以下 托育服务氛围，初步构建普惠公益、家庭参与、多方参与的03托