泰州市森林火灾应急预案.docx

《泰州市森林火灾应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《泰州市森林火灾应急预案.docx（29页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、泰州市森林火灾应急预案1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步建立健全 森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急, 最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森 林资源，维护生态安全。1.2 编制依据(-)法律、法规、规章以及相关规定(1 )中华人民共和国森林法；(2)中华人民共和国突发事件应对法；(3)森林防火条例；(4)中华人民共和国森林法实施条例；(5)军队参加抢险救灾条例；(6)自然灾害救助条例；(7 )江苏省森林防火条例实施办法(江苏省人民 政府令1991第24号，1997修

2、正)；(8)国家森林防火指挥部关于印发扑救森林火灾前线市卫生健康委：负责医疗救护保障工作，指导全市医疗机构 做好森林火灾中受伤人员救治和卫生防疫工作等。市应急局：按照市委、市政府要求组织森林火灾应急处置工 作；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作；协调森林火灾 扑救专业应急力量建设，推动社会应急救援力量建设；指导协调 市相关部门做好森林火灾防治工作；负责编制市森林火灾应急预 案，组织开展并指导预案演练；依法统一发布森林火灾信息；承 担市森防指办公室日常工作等。市气象局：负责及时提供森林火场天气预报、天气实况服务 和卫星图像数据，适时组织实施人2曾雨作业，配合做好森林火 险预报、高火险警报工作

3、等。市消防救援支队：负责组织消防救援力量参加森林火灾扑救 工作；负责指导全市森林火灾扑救队伍教育、训练和管理工作； 指导森林火灾扑救社会应急救援力量建设管理工作等。泰州通信行业管理办公室：协调相关通信企业做好森林火 场与指挥部门的通讯保障工作，配合森林防灭火指挥部发布森林 火灾火场短信；协调各通信企业抢修灾区受损通信设施等。泰州供电公司：负责林区所辖电力工程施工和电力线路沿线 森林火灾预防工作，负责森林火灾扑救期间的电力保障工作等。成员单位除承担上述职责外，还应当根据市森防指的要求, 承担与其职责相关的其他工作。市森防指根据应急实际需要，增 加相关成员单位参与森林火灾应急处置和救援工作。2.4

4、现场指挥机构2.4.1 扑火前线指挥部发生一般森林火灾时，由市（区）森防指按照属地原则成立 扑火前线指挥部。发生较大以上森林火灾时，由市森防指组织成 立扑火前线指挥部，负责火灾现场扑救工作的指挥调度，现场指 挥由市森防指总指挥指定。如火势仍难以控制，请求上级支援, 并移交指挥权。2.4.2 扑火前线指挥部的主要职责协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施； 传达、贯彻市森防指对扑火救灾指示精神；及时向市森防指反馈 火场信息；在全面掌握火灾现场自然条件、社会情况以及火场动 态的情况下，调度消防救援专业人员进行火场侦察，组织实施扑 救；组织火场后勤保障工作；负责火灾现场的宣传及新闻报道工

5、 作。扑火前线指挥部根据需要，可以设立综合调度、抢险灭火、 疏散警戒、后勤保障、医疗救护、转移安置、专家咨询、信息发 布、调查处置等工作组。根据森林火灾事故现场实际，工作组设 置可适当调整。各应急救援工作组职责如下：（-）综合调度组：由市应急局牵头，市自然资源规划局、 市公安局、市住房城乡建设局、市财政局、事发地市（区）政府 等部门和单位参加。主要职责：承担前线指挥部的综合协调，指令接收转发，信 息收集上报，调配应急力量和资源等工作；协调专业抢险救援队 伍和专家的调集工作；承办前线指挥部各类会议，督促落实前线 指挥部议定事项；审核把关信息发布；做好应急救援工作文件、 影像资料的搜集、整理、保管

6、和归档等工作。（二）抢险灭火组：由市消防救援支队牵头，泰州军分区、 泰州武警支队、事发地市（区）政府相关救援组织等部门和单位 参加。主要职责：实施森林灭火、人员搜救和森林火灾事故现场清 理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故调查 收集有关资料。（三）疏散警戒组：由市公安局牵头，市交通运输局、事发 地市（区）政府等部门和单位参加。主要职责：负责组织森林火灾事故可能危及区域人员的紧急 疏散、撤离，森林火灾事故现场保护和警戒，维护现场秩序等工 作。根据实际情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障抢 险灭火人员、车辆和物资装备的应急通行需要。（四）后勤保障组：由市自然资源规划局牵头，市

7、发展改革 委、市气象局、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设 局、市农业农村局、市文化广电旅游局、泰州通信行业管理办公 室、泰州供电公司、事发地市（区）政府等部门和单位参加。主要职责 根据森林火灾事故处置工作需求 及时提供物资、 装备、供电、气象和通信等方面的后勤服务和资源保障。（五）医疗救护组：由市卫生健康委牵头，市民政局、市公 安局、市交通运输局、事发地市（区）政府等部门和单位参加。主要职责：调度全市医疗队伍，设立临时医疗点，协调外部 医疗机构，为森林火灾事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服 务；做好现场救援区域的防疫消毒；向受伤人员和受灾群众提供 心理卫生咨询和帮助。（六）转移安置

8、组：由事发地市（区）政府牵头，市住房城 乡建设局、市民政局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、 市应急局等部门和单位参加。主要职责：负责制定实施受灾群众救助工作方案以及提供相 应的资金物资等保障，做好灾民转移和安置，保障灾民的基本生 活，维持社会秩序稳定等。（七）信息发布组：由市委宣传部牵头，市委网信办、市文 化广电旅游局、市应急局、事发地市（区）政府等部门和单位参 加。主要职责：统筹协调媒体的现场管理，做好事件舆论引导工 作，组织新闻发布工作；做好新闻应对发布和集体采访活动的组 织工作。（八）专家咨询组：市应急局牵头，市自然资源规划局、市 消防救援支队、市教育局、市气象局等部门和单位参加

9、。主要职责：建立专家库，提供相应专家；对森林火灾事故发 展趋势、森林火灾救援方案等提出建议，为应急救援行动的决策 提供技术支持。（九）调查处置组：市应急局牵头，市公安局、市自然资源 规划局、市消防救援支队、事发地市（区）政府等部门和单位参 加。主要职责：根据森林火灾事故情况依法组成调查组，负责森 林火灾事故的调查处理工作或配合上级调查组开展调查处理工 作。3应急力量3.1 力量编成3.1.1 扑火力量的组成扑救森林火灾应当以当地森林消防队伍、综合性消防救援队 伍为第一梯队，武警部队、当地驻军等扑火力量为第二梯队，民 兵、预备役等为第三梯队，必要时，可以动员当地林区职工、机 关干部及群众等非专业

10、力量协助扑救工作。3.1.2 跨区增援机动力量的组成如当地扑火力量不足时，根据市（区）森防指提出的申请， 市森防指可以调动其他市（区）的扑火队伍实施跨区域支援扑火。 原则上以森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍为主，武警、 当地驻军为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调 集为主，高火险区调集为辅。可以视当时各地火险程度和火灾发 生情况，调整增援梯队顺序。3.2 力量调动（-）扑火力量调动程序。当需要跨市（区）调动专业扑火 救援队伍增援扑火时，由火灾发生地市（区）森防指向市森防指 提出申请，市森防指根据火场态势和扑火工作需要向调出市（区） 森防指下达调动命令，由调出市（区）森防指组织实

11、施。完成任 务后，报请扑火前线指挥部同意，离开现场。（二）当需要跨市级行政区域调动专业扑火救援队伍增援扑 火时，由市森防指向省森防指提出申请。（三）当地驻军、武警部队的调动由市森防指报市政府协调 实施。4预防预报和监测预警4.1 森林火灾预防市自然资源规划部门和市消防救援机构要经常性地开展森 林防灭火宣传教育，提高全民的森林防灭火意识；规范生产、生 活用火行为，严格控制和管理林区野外火源；加强对高火险时段 和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地清除林缘地 带的可燃物，开设防灭火阻隔带；加强森林灭火基础设施建设， 全面提高预防森林火灾的综合能力。4.2 森林火险预测预报市气象局负责制作全

12、市24小时森林火险天气等级预报和高 森林火险天气警报，并针对重点火险区的实际情况制定人工影响 天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有 利条件。发生森林火灾后，市气象局要全面监测火场天气实况， 提供火场天气形势预报，通过信息发布平台和广播、电视、报纸、 互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。4.3 林火监测利用国家应急管理部卫星林火监测中心或气象卫星提供的 热点监测报告和火情图像对我市森林火灾发生进行预警，通过地 面瞭望台、巡护人员密切监视火场现场动态，形成立体型林火监 测网络。4.4 预警4.4.1 预警分级根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将

13、森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、 黄色和蓝色表示。4.4.2 预警发布市自然资源规划部门和市气象部门加强会商，制作森林火险 预警信息，并由市森防指办公室通过预警信息发布平台和广播、 电视、报刊、信息网络、微信公众号等方式向涉险区域相关部门 和社会公众发布。红色和橙色预警信息由市森防指总指挥签发。黄色和蓝色预警信息由市森防指总指挥委托相关部门、单位 主要负责人签发。4.4.3 预警响应当发布蓝色、黄色预警信息后，预警地区市（区）政府及其 有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火 巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火 宣传工作，加强火源

14、管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备; 当地各级各类消防队伍进入待命状态。当发布橙色、红色预警信息后，预警地区市、市（区）政府 及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强 野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频度，做 好物资调拨准备；当地森林消防队伍对力量部署进行必要调整， 视情靠前驻防。5应急处置和救援5.1 信息报告5.1.1 速报一旦发现或者接报火情时，市（区）森防指要迅速了解和掌 握森林火情，按照要求第一时间向市森防指报告火情和先期处置 情况。市森防指应当在接报后20分钟内向省森防指电话报告、45 分钟内将火灾书面材料上报省森防指。必要时，应当及时向受威 胁

15、地区有关单位和相邻行政区域森防指通报。速报内容主要包括火灾发生的时间、地点、类型、等级、伤 亡人数、火情态势、扑救力量、火场及周边情况、可能引发因素、 发展趋势以及先期处置情况等。国家、省对突发事件报告另有规定的从其规定执行。5.1.2 续报和终报根据森林火灾发展变化、应急处置和救援工作进展，原速报 单位加大续报工作力度，密切跟踪火情进展，随时上报最新信息， 并做好终报工作。5.1.3 上报出现下列重要火情之一时，市森防指办公室应当立即核准情 况后报省森防指办公室：（一）延续12小时尚未扑灭的森林火灾；（-）较大、重大、特别重大森林火灾；（三）1人以上死亡或造成3人以上重伤的森林火灾；（四）危

16、及毗邻设区市交界地段的森林火灾；（五）威胁省级以上自然保护地、风景名胜区的森林火灾；（六）危及居民区和国家重要设施的森林火灾；（七）大片速生丰产林基地和重点国有林分布地区的森林火 灾；（A）需要省或者毗邻设区市支援扑灭的森林火灾。5.1.4 信息收集市、市（区）森防指办公室应当按照全国森林火灾统计系 统要求，做好火灾信息收集、汇总、分析和上报工作，其他相 关部门应当积极配合。5.2 应急响应火灾发生后，市（区）森防指第一时间采取措施，做到打早、 打小、打了。初判发生一般森林火灾，由市（区）森防指负责组 织指挥，市森防指负责协调、指导；初判发生较大森林火灾，由 市森防指负责组织指挥并上报省森防指

17、；初判发生重大、特别重 大森林火灾，立即上报上级森防指，在上级森防指的指挥下参与 森林火灾应急处置工作。根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，应对工 作设定IV级、III级、II级、I级四个响应等级，相关市（区）根据 响应等级落实相应措施。5.2.1 IV级响应发生一般森林火灾时，由市（区）政府启动市（区）森林火 灾应急预案进行处置，由市（区）政府向市森防指及其有关成员 单位通报情况。市森防指应启动IV级应急响应，组织实施以下应 急措施：（-）市森防指办公室及时调度了解森林火灾最新情况，组 织火灾连线、视频会商调度；根据需要派出工作组赶赴火场，协 调、指导火灾扑救工作；（二）指导火灾发

18、生地市（区）森防指拟定扑救方案，研究 火灾扑救措施；（三）根据市（区）森防指的需要调动相关地方森林消防队 伍、国家综合性消防救援队伍实施跨区域增援扑火；（四）视情发布高森林火险预警信息。5.2.2 III级响应指挥部工作规范的通知（国森防201219号）；（9）江苏省突发事件预警信息发布管理办法（苏政办 发2013141 号）。（二）相关预案（1 ）国务院办公厅关于印发国家森林草原火灾应急预 案的通知（国办函202099号）；（2 ）省政府办公厅关于印发江苏省森林火灾应急预案 的通知（苏政办函202063号）；（3）市政府关于印发泰州市突发事件总体应急预案 的通知（泰政发（2021） 22号）

19、。1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的森林火灾应急处置工 作。1.4 工作原则坚持以人民为中心思想，坚持统一领导、协调联动，分级负 责、属地为主，快速反应、高效应对的原则。实行各级人民政府 行政首长负责制，森林火灾发生后，各级人民政府、有关部门立 即按照职责分工和相关预案开展处置工作。市政府是应对全市较 大以上森林火灾的主体，根据森林火灾应对工作需要，指导协调 市（区）政府对一般森林火灾的应急救援工作。1.5 风险评估1.5.1 森林火灾发生可能性分析发生较大森林火灾时，市森防指及时向市政府报告，并向市 森防指有关成员单位通报情况。市森防指立即启动川级应急响 应，设立扑火前线指挥部

20、，人员由市森防指有关成员单位和专家 组成，负责现场指挥、组织、协调各成员单位按照各自职责开展 火灾应急处置和救援工作，并组织实施以下应急措施：（-沛森防指组织有关成员单位联合会商，分析火险形势, 研究扑救措施及保障工作；市森防指派出有关部门和专家组成工 作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作；（-）根据火灾发生地市（区）的请求，增派地方森林消防 队伍、国家综合性消防救援队伍等支援扑火；（三）根据需要报请市政府协调当地驻军、武警部队、民兵、 预备役部队支援火灾扑救工作；（四）根据火场气象条件，指导、督促当地开展人工影响天 气作业；（五）协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工 作；（六）协调

21、相关媒体加强火灾及扑火救灾宣传报道。5.2.3 II级、I级响应发生重大、特别重大森林火灾时，及时向省森防指报告。市 森防指立即分别启动II级、I级应急响应，并在上级森防指指导下 做好相关森林火灾扑救工作。在移交指挥权之前，市森防指组织 实施以下应急措施：（-）及时了解森林火灾最新情况，组织有关成员单位召开 会议联合会商，分析火险形势；（二）设立现场扑火指挥部，拟定扑救方案，研究火灾扑救 措施，开展火灾扑救；（三）根据需要调动相关地方森林消防队伍、国家综合性消 防救援队伍参加火灾扑救工作。5.3 指挥原则市、火灾发生地市（区）森防指根据需要，在森林火灾现场 成立扑火前线指挥部，根据任务变化和救

22、援力量规模，相应提高 指挥等级。各扑火力量在扑火前线指挥部的统一调度指挥下，明 确任务分工，落实扑救责任。现场指挥要认真分析地理环境和火 场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观 察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。地方森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林火灾 扑救任务，接受火灾发生地负责统一指挥的森防指指挥。军队执行森林火灾扑救任务应当在负责履行统一领导职责 的市、市（区）政府领导下进行，具体任务由火灾发生地负责统 一指挥的森防指指派，军队的森林火灾扑救行动由军队负责人指 挥。5.4 扑火方法在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合， 做到快速出击、科学

23、扑火，集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻 底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救, 减少森林资源损失。在扑火力量使用上，坚持以专业消防救援队伍为主，其他经 过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑 火、清理和看守火场的责任制。5.5 转移安置当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，要及时采取有 效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确 保人民群众生命安全。火灾发生地市（区）政府根据有关规定妥 善做好受灾群众安置和灾后重建工作，重点保证基础设施和安居 工程的恢复重建。5.6

24、 医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地市（区）政府要积 极开展救治工作。伤员由当地医疗单位组织进行救治，必要时市 卫生健康委组织医疗专家协助救治。对因扑救森林火灾负伤、致 残或者死亡的人员，当地人民政府或者有关部门按照国家有关规 定办理。5.7 保护目标当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要 目标物和重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专 业人员指导下，确保救援人员在绝对安全的前提下全力消除威 胁，确保目标安全。5.8 维护治安加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢 劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在相关重要场所 加强治安巡逻，维护社会稳

25、定。5.9 火场清理森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工 作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无 火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。安排留守人员担负后续 清理和看守火场任务。5.10 灾情发布森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。森林火灾信息由县级以上人民政府森防指向社会发布。重 大、特别重大森林火灾信息发布按照国务院有关规定执行。信息 发布形式主要包括授权发布、发布新闻通稿、组织报道、接受记 者采访、举行新闻发布会等，具体由相关宣传部门组织协调。发 布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过 程和火案查处、责任追究情况等。各新闻单位对森

26、林火灾的报道要严格按照有关要求，做到统 一组织、把握时机、真实准确、注重实效。森林火灾的受害面积 和损失等情况应当经省或市森防指核准后进行报道。5.11 响应终止森林火灾扑救工作结束后，火场清理验收合格、次生灾害后 果基本消除后，由市森防指办公室提出建议，按照启动响应的相 应权限终止响应，并通知相关单位或部门。5.12 理6.1 火灾评估火灾发生地公安机关对森林火灾发生原因、性质、影响、责 任等情况进行调查，自然资源规划及相关部门（或者委托第三方） 对受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调 查和评估，向市（区）政府和市森防指提交评估报告。必要时， 对较大以上森林火灾由市森防指发

27、函督办。6.2 工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，总结分析火灾 发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。6.3 奖惩问责根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人 给予表彰和奖励；对在火灾事故中负有责任的人员追究责任；涉 嫌犯罪的，依法追究刑事责任。7综合保障7.1 运输保障加强交通保障，为森林火灾紧急处置工作提供快速、高效、 顺畅的运输保障。森林火灾发生后，根据需要组织开设应急救援“绿色通道”，确保优先运送应急处置人员、物资和装备。道路设 施受损时，迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复通 行状态。7.2 通信保障建立市、市（区）森防指与火场的森林防火通信网

28、络和火场 应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指 挥车。充分利用现代通信手段，把有线电话、移动电话、卫星电 话、无线电台及互联网等有机结合起来，必要时由泰州通信行业 管理办公室协调市内基础电信运营企业、铁塔公司，发挥社会基 础通信设施的作用，为扑火工作提供应急通讯与信息保障工作。7.3 队伍保障加强市、市（区）森林消防队伍建设，每个森林防火重点单 位所在市（区）应当建立森林消防队伍。在坚持重点武装专业扑 火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑 火梯队。各种扑火力量要在本级森防指的统一组织协调下，相互 支援、积极配合、协同作战。7.4 物资保障市、市（区）森防

29、指应当根据森林资源保护和应对森林火灾 发生的形势和要求，进一步提高装备水平。本市各级森防指根据 各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储 备足够的扑火机具、物资和装备。重点林区应当设立森林防灭火 物资储备库，储备一定数量的扑火机具、物资和防护装备，用于 各地扑救森林火灾的补给。7.5 资金保障市、市（区）政府应当将森林防灭火基础设施建设纳入本级 国民经济和社会发展规划，将森林防灭火经费列入同级财政预 算，保障森林防灭火所需支出。7.6 技术保障气象部门为扑火工作提供火场气象保障服务，包括火场天气 实况、天气预报、高火险警报等技术保障。市、市（区）森防指 根据工作需要会同有关部门

30、和单位建立本级专家组，对森林火灾 的预防、灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评 估等提出咨询意见。市、市（区）森防指建立森林火灾处置所需 的地理信息系统和指挥系统，随时投入应急的后续支援和技术支 援。7.7 培训演练7.7.1 培训市、市（区）森防指和自然资源规划部门要有计划地开展扑 火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、 扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高 扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，向人民群众宣传普及避火 安全常识。对当地驻军、武警部队、民兵、预备役等森林扑火力 量配备一定的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座和训练，以保 证高素质的扑

31、火后备力量。7.7.2 演练市森防指组织有关单位按照预案要求，定期组织不同类型的 实战演练，提高防范和处置森林火灾的技能，增强实战能力。8附则8.1 名词术语解释本预案中所称的森林火灾是指失去人为控制，在林内自由蔓 延、扩展，对当地林业生态系统带来一定危害和损失的森林起火。本预案中所称的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。8.2 预案管理与更新预案实施后，要根据实际情况，适时组织进行评估和修订。 各市（区）政府应当结合当地实际，按照本预案制定市（区）森 林火灾应急预案。8.3 预案施行时间本预案自发布之日起施行。附件:1 .泰州市森林火灾应急救援组织体系结构图2.泰州市森林火灾应急处置流程图

32、泰州市森林火灾应急救援组织体系结构图指挥机构泰州市森林防灭火指挥部市森防指办事机构成员单位扑火前线指挥部林业单位泰州市森林火灾应急处置流程图各级各类监测机构属地乡接（街道）、市（区）相关部门森林火灾突发事件发生信息监测与通报事发地报警接警报爱与接孑市（区）森防指瓦）|信息国N屋地乡镇（街道）、市（区5相关部门区（区）森防市办公室信息初判达到IV级响应条件市（区）森防指办公室1信息上报达到II级以上响应条件达到III级及以上 用应条件信息研判启动响应V市（区）森防指市森防指启动响应h市森防指成立扑火前线由挥应急处置I应急处置响应升级事态控制事态控制H市（区）相关部门火场清理市（区）相关部门火场洁

33、理市森防有省森的指-请求应急增援请求应急增援应急结束市（区）森防指yj市（区）春防指上报省森防指启动本级响应待江苏省预案启动后移交汨挥权成立扑火前线触飘有挥或屣负嗣目I信息报告I信息发布度、抢险灭火戒、后勤保障 医疗救护、转移安孟 信息发布、调查处孟 专家咨询、度、抢建灭火戒,后勤保障 医疗救护,转移安克 信息发布、调查处置 专家咨询全市2020年底有林地面积968.99百公顷，国家特别规定 灌木林地面积58.05百公顷，四旁树折算面积239.66百公顷， 森林覆盖面积1266.70百公顷，林木覆盖率25.15%。森林防火 重点（单位）区域8个，分别是泰兴国家古银杏公园、姜堰漆湖 国家湿地公园

34、、兴化里下河国家湿地公园、泰州春江省级湿地公 园、国营泰州林场、泰州市姜堰区林业总场、靖江市孤山和江苏 万林现代物流股份有限公司。大多是上世纪6080年代栽植人工 林，以意杨、桑榆、杉类、女贞为主，多为不易燃树木。我市地处苏中平原，不属于省级林业主管部门确定的森林防 火重点地区，但随着全市森林、林木资源总量的快速增长，防范 森林火灾等资源保护管理工作日趋繁重，特别是大面积、集中连 片的森林、林木分布区域，其火灾风险较高，防火压力较大，安 全形势严峻。气候条件分析：泰州市属于亚热带季风气候，夏季高温多 雨，冬季温暖干燥，年降水量超过1000毫米，冬季平均气温 高于0o外在因素分析：进入林区旅游、

35、休闲、踏青人员多，野外用 火管控难度大；林区、林缘农事用火、施工用火、生活用火不规 范现象时有发生，以上因素极易引发森林火灾。救援力量投入：我市林场周边交通不便，大型消防车无法抵 达林区深处。森林火灾灾害性分析通过对近年来发生的森林火灾（非泰州市）案例分析可知, 森林火灾烧毁林木，破坏森林结构，导致森林利用价值降低；破 坏森林郁闭度，烧毁地被物，导致森林保持水土、涵养水源、调 节气候作用降低；森林火灾烧毁林内各种建筑物和生产生活资 料，甚至威胁林区内村落以及附近居民、单位的生命财产安全, 具有极大的危害性。若发生次生、衍生灾害，将会造成生态破坏。1.6 预案体系泰州市森林火灾应急预案体系包括：

36、（-）泰州市森林火灾应急预案。泰州市森林火灾应急预案 是全市突发事件应急预案体系的组成部分，是泰州市突发事件总 体预案的下位预案。（二）森林火灾部门应急预案。森林火灾部门应急预案是市 森林防灭火指挥部（以下简称市森防指）有关部门（单位）根据 泰州市森林火灾应急预案和部门（单位）职责，为应对森林火灾 事件制定的预案，由有关部门（单位）制定印发，报市森防指备 案，是泰州市森林火灾应急预案的下位预案。（三）市（区）森林火灾应急预案。各市（区）政府制定的 森林火灾应急预案，报市森防指备案，是泰州市森林火灾应急预 案的下位预案。（四）林业单位应急预案。各林业单位根据有关法律法规制 定的应急预案，报所属市

37、（区）自然资源规划局备案。各类预案应当根据实际需要和情况变化，由制定单位及时修订。市森防指应指导泰州市森林火灾应急预案体系的建立和完 善。1.7 森林火灾的分级1.7.1 森林火险气象等级森林火险气象等级划分五个等级，分别为一级、二级、三级、 四级、五级。一级为难以燃烧的天气；二级为不易燃烧的天气； 三级为能够燃烧的天气；四级为容易燃烧的高火险天气；五级为 极易燃烧的最高等级火险天气。1.7.2 火灾级别按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般、较大、 重大和特别重大四个等级。（-）一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他 林地起火，或者死亡1人以上3人以下，或者重伤1人以上10 人

38、以下的；（二）较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公 顷以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重伤10人以上50 人以下的；（三）重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000 公顷以下，或者死亡10人以上30人以下，或者重伤50人以上 100人以下的；（四）特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上， 或者死亡30人以上，或者重伤100人以上的。2组织体系与职责2.1 指挥机构及职责市政府成立市森防指。市森防指负责组织、协调和指导全市 森林防灭火工作。各市（区）政府根据本区域森林资源的状况, 成立市（区）森林防灭火指挥部（简称市（区）森防指），负责 本行政区域内森林火灾的应

39、急处置工作。2.1.1 市森防指组成总指挥：市政府常务副市长。副总指挥：市政府分管副秘书长、市应急局局长、市自然资 源规划局局长、泰州军分区战备建设处处长、泰州武警支队参谋 长、市消防救援支队支队长。成员单位：泰州军分区、泰州武警支队、市委宣传部、市委 网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安 局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设 局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生 健康委、市应急局、市气象局、市消防救援支队、泰州通信行业 管理办公室、泰州供电公司等。2.1.2 市森防指职责负责组织、协调和指导全市较大以上森林防灭火工作，研究 部署全市

40、森林防灭火工作；指导协调全市较大以上森林火灾及其 他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作；监督检查全市各有关 部门（单位）贯彻执行上级党委政府关于森林防灭火工作的决策 部署及市委市政府相关事项要求的落实情况；组织实施全市森林 防灭火工作督查、约谈等工作；组织指导有关市（区）政府关于 森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作；完成市委市政府交办 的其他森林防灭火工作。2.2 办事机构及其职责市森防指下设办公室，作为全市森林防灭火工作日常办事机 构，办公室设在市应急局，主任由市应急局局长兼任，各成员单 位有关职能机构负责人为联络员。主要职责：负责指导协调森林火灾防治工作，协调森林火情 监测预警工作；协调

41、推动各成员单位和各地做好市森防指交办的 关于森林防灭火工作的各项决策部署和工作要求；协调解决全市 森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项；组织 较大森林火灾事故的调查评估处理和一般森林火灾事故查处挂 牌督办；按照总指挥、副总指挥要求，做好预案启动、较大森林 火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救协调指导工作；负 责市森防指成员单位的日常协调联络工作。2.3 成员单位及职责泰州军分区：根据森林防灭火工作需要，组织指导各市（区） 人武部按照市森防指的要求，协助各地在民兵应急分队中组建森 林火灾扑救队伍，配合地方政府加强队伍管理和扑火技能训练； 负责协调驻泰部队、民兵和预备役部队支持地

42、方森林火灾的扑救 行动等。泰州武警支队：负责组织指导驻地武警部队组建应急森林火 灾扑救队伍，加强扑火技能训练；组织指挥所属部队支援森林火 灾扑救工作，负责林区受森林火灾威胁的重要设施保护等。市委宣传部：负责组织有关媒体开展森林火灾预防与灭火应 急、自救与互救知识的公益宣传；负责做好全市森林火灾突发事 件信息发布和舆论引导等。市委网信办：负责全市森林火灾突发事件网络信息安全审查 和安全协调工作。市发展改革委：负责将全市森林防灭火基础设施建设纳入国 民经济和社会发展规划等。市教育局：负责指导全市中小学校开展森林防灭火知识和法 律法规宣传教育工作，增强师生的森林防灭火意识等。市工业和信息化局：协助森

43、林防灭火无线电通讯指挥网络建 设，确保森林防灭火应急处置期间通讯畅通等。市公安局：按照有关规定办理森林消防车警灯、警报器使用 许可；组织公安机关做好森林火灾区的治安管理、安全保卫、火 场交通管制和森林火灾刑事案件侦办等工作，配合做好火灾现场 群众紧急疏散，保证火灾扑救工作顺利进行；负责协调交警部门 做好扑火救援车辆快速通行保障等。市民政局：加强已建经营性、公益性公墓的火源管理，落实 防火措施，配备防火设施，有计划地在公墓周围建设生物防火隔 离带；积极配合做好清明节”期间的森林防灭火工作，倡导文明 祭扫等。市财政局：安排必要的森林防灭火补助资金，支持和引导各 地加强森林防火工作；督促森林防灭火重

44、点市（区）将森林防灭 火经费列入同级财政预算；发生较大火灾时，及时安排扑火和处 置所需的应急救援专项经费。市自然资源规划局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求， 组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展森 林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；指导开展森林防 火宣传教育、火情监测预警、督促检查等工作。市住房城乡建设局（园林局）：做好所辖园林森林防火工作, 指导各市（区）做好园林森林防火工作等。市交通运输局：负责保障森林火灾扑救人员和物资的道路运 输畅通，配合地方人民政府做好公路沿线两侧的森林防火宣传和 火灾防范工作等。市农业农村局：负责农业生产防火宣传教育，加强秸杆禁烧 禁抛，消除露天焚烧隐患，协助调查处理因农业生产引发的森林 火灾等。市文化广电旅游局：负责协调、指导和组织广播电视系统开 展森林防灭火工作宣传报道，配合发布经市森防指审定的森林火 灾信息和扑救情况；防火期负责义务播放森林防灭火公益广告和 森林火险等级预报；配合消防救援机构做好A级景区火灾防控 措施，组织开展文明旅游宣传教育等。