2022-2025年污泥无害化处理和资源化利用实施方案.docx

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1、2022-2025年污泥无害化处理和资源化利用实施方案实施污泥无害化处理，推动资源化利用，是深化打好污染防治 攻坚战，实现减污降碳协同增效，建设秀丽中国的重要举措。党的十 八大以来，我国城镇生活污水收集处理取得显著成效，污泥无害化 处理力量明显增加，但仍旧存在“重水轻泥”问题，污 泥处理设施 建设总体滞后，无害化处理和资源化利用水平不高，甚至消灭污泥 违规处置和非法转移等违法行为。为深化贯彻生态 文明思想，认真 落实经国务院同意的关于推动污水资源化利用的指导意见，提高 污泥无害化处理和资源化利用水平，制定本 方案。一、总体要求（一）基本原那么统筹兼顾、因地制宜。满足近远期需求，兼顾应急处理，尽

2、力 而为、量力而行，合理规划设施布局，补齐力量缺口。依据本地实际 状况，合理选择处理路径和技术路线。稳定牢靠、绿色低碳。秉承“绿色、循环、低碳、生态”理念， 强化源头污染把握，在平安、环保和经济的前提下，乐观回收利用污 泥中的能源和资源，实现减污降碳协同增效。政府主导，市场运作。加大政府投入，强化政策引导，严格 监 督问责，更好发挥政府作用。完善价格机制，拓宽投融资渠道，创新 商业模式，发挥市场配置资源的打算性作用。（二） 主要目标到2025年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置 设施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率到达90%以上， 地级及以上城市到达95%以上，基本形成

3、设施完备、运行平安、绿 色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。污泥土地利用方 式得到有效推广。京津冀、长江经济带、东部地区城市和县城，黄河 干流沿线城市污泥填埋比例明显降低。县城 和建制镇污泥无害化处 理和资源化利用水平显著提升。二、优化处理结构（三） 规范污泥处理方式。依据本地污泥来源、产量和泥质，综 合考虑各地自然地理条件、用地条件、环境承载力量和经济进展水 公平实际状况，因地制宜合理选择污泥处理路径和技术路线。鼓舞 采用厌氧消化、好氧发酵、干化燃烧、土地利用、建材利用等多元化 组合方式处理污泥。除燃烧处理方式外，严禁将不符合 泥质把握指 标要求的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合处理

4、。（四） 乐观推广污泥土地利用。鼓舞将城镇生活污水处理厂产生 的污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，作为肥料或土壤改良剂，用 于国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。污 泥作为肥料或土壤改良剂时，应严格执行相关国家、行业 和地方标 准。用于林地、草地、国土绿化时，应依据不同地域的土质和植物习 性等，确定合理的施用范围、施用量、施用方法和施用时间。对于含 有毒有害水污染物的工业废水和生活污水混合处理的污水处理厂产 生的污泥，不能采用土地利用方式。（五） 合理压减污泥填埋规模。东部地区城市、中西部地区大中 型城市以及其他地区有条件的城市，逐步限制污泥填埋处理，积 极 采用资源化利用等

5、替代处理方案，明确时间表和路线图。暂不具备 土地利用、燃烧处理和建材利用条件的地区，在污泥满足含水率小 于60%的前提下，可采用卫生填埋处置。禁止未经脱水处理达标的 污泥在垃圾填埋场填埋。采用污泥协同处置方式的，在满足生活垃 圾填埋场污染把握标准的前提下，卫生填埋可作为协同处置设施 故障或检修等状况时的应急处置措施。（六） 有序推动污泥燃烧处理。污泥产生量大、土地资源紧缺、人口聚集程度高、经济条件好的城市，鼓舞建设污泥集中燃烧设施。 含重金属和难以生化降解的有毒有害有机物的污泥，应优先采用集 中或协同燃烧方式处理。污泥单独燃烧时，鼓舞采用干化和燃烧联 用，通过优化设计，采用高效节能设备和余热利

6、用技术等手段，提高 污泥热能利用效率。有效利用本地垃圾燃烧厂、火力发电厂、水泥窑 等窑炉处理力量，协同燃烧处置污泥，同时做好相关窑炉检修、停产时的污泥处理预案和替代方案。污泥燃烧处置企业污染物排放不符 合管控要求的，需开展污染治理改造，提升污染治理水平。（七） 推广能量和物质回收利用。遵循“平安环保、稳妥牢靠” 的要求，加大污泥能源资源回收利用。乐观采用好氧发酵等堆肥工 艺，回收利用污泥中氮磷等养分物质。鼓舞将污泥燃烧灰渣建 材化 和资源化利用。推广污水源热泵技术、污泥沼气热电联产技术，实现 厂区或周边区域供热供冷。推广“光伏+”模式，在厂区屋顶布置太 阳能发电设施。乐观推广建设能源资源高效循

7、环利用的污水处理绿 色低碳标杆厂，实现减污降碳协同增效。探究建立行业采信机制，畅 通污泥资源化产品市场出路。三、加强设施建设（八） 提升现有设施效能。建立健全污水污泥处理设施普查建档 制度，摸清现有污泥处理设施的掩盖范围、处理力量和运行效果。对 处理水平低、运行状况差、二次污染风险大、不符合标准要求的污泥 处理设施，准时开展升级改造，改造后仍未到达标准的项 目不得投 入使用。污水处理设施改扩建时，如厂区空间允许，应同步建设污泥 减量化、稳定化处理设施。（九）补齐设施缺口。加快污水收集管网建设改造，提高城镇生活 污水集中收集效能，解决局部污水处理厂进水生化需氧量浓度 偏低 的问题。因地制宜推行雨

8、污分流改造。以市县为单元合理测 算本区 域中长期污泥产生量，现有力量不能满足需求的，加快补 齐处理设 施缺口。鼓舞大中型城市适度超前建设规模化污泥集中 处理设施， 统筹布局建设县城与建制镇污泥处理设施鼓舞处理设施共建共享。 新建污水处理设施时，应同步配建污泥减量化、稳定化处理设施，建 设规模应同时满足污泥存量和增量处理需求。统筹城市有机废弃物 的综合协同处理，鼓舞将污泥处理设施纳入静脉产业园区。落实城 镇排水与污水处理条例，保障污泥处理设施用地，加强宣扬引导， 有效消退邻避效应。四、强化过程管理(+)强化源头管控。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造 (有工业废水处理资质且出水到达国家标准的

9、原料药制造企业除外) 等工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业 排放的高盐废水，不得排入市政污水收集处理设施。工业企业污水 已经进入市政污水收集处理设施的，要加强排查和评 估，强化有毒 有害物质的源头管控，确保污泥泥质符合国家规定的城镇污水处理 厂污泥泥质把握指标要求。地方城镇排水主管部门要加强排水许可 管理，规范污水处理厂运行管理。生态环境主管部门要加强排污许 可管理，强化监管执法，推动排污企业达标排放。（十一）强化运输储存管理。污泥运输应当采用管道、密闭车辆和 密闭驳船等方式，运输过程中接受密封、防水、防渗漏和防遗撒等措 施。推行污泥转运联单跟踪制度。需要设置污泥中转站和

10、 储存设施 的，应充分考虑周边人群防护距离，采取恶臭污染防治措施，依法建 设运行维护。严禁偷排、任凭倾倒污泥，杜绝二次污染。（十二）强化监督管理。鼓舞各地依据实际状况对污泥产生、运 输、 处理进行全流程信息化管理，结合信息平台、大数据中心，做好污泥 去向追溯。强化污泥处理过程数据分析，优化运行方式，实现精细化 管理。城镇污水、污泥处理企业应当依法将污泥去向、用途、用量等 定期向城镇排水、生态环境部门报告。污泥填埋设 施运营企业应依 据国家相关标准和规范，定期对污泥泥质进行检测，确保达标处理。 将污泥处理和运输相关企业纳入相关领域信用管理体系。五、完善保障措施（十三）压实各方责任。各地要结合本地

11、实际组织制定相关污泥无 害化资源化利用实施方案，做好设施建设工程谋划和储藏，加 强设 施运营和监管。城镇污水、污泥处理企业切实履行直接责任，依据国 家和地方相关污染把握标准及技术规范，确保污泥依法合规处理。（十四）强化技术支撑。将污泥无害化资源化处理关键技术攻关纳 入生态环境领域科技创新等规划。重点突破污泥稳定化和无害化处 理、资源化利用、协同处置、污水厂内减量等共性和关键技术装备， 开展污泥处理和资源化利用创新技术应用。总结推广先进适用技术 和实践案例。健全污泥无害化处理及资源化利用标准体系，加快制 修订污泥处理相关技术标准、污泥处理产物及衍生产品标准，做好 与跨行业产品标准的连接。(十五)

12、完善价费机制。做好污水处理本钱监审，污水处理费应掩 盖污水处理设施正常运营和污泥处理本钱并有肯定盈利。完善污水 处理费动态调整机制。推动建立与污泥无害化稳定化处理效果挂钩 的按效付费机制。鼓舞接受政府购买服务方式推动污泥无害化处理 和资源化利用，确保污泥处理设施正常稳定运行。完善污泥资源化 产品市场化定价机制。(十六)拓宽融资渠道。各级政府建立完善多元化的资金投入保障 机制。发行地方政府专项债券支持符合条件的污泥处理设施建设项 目，中心预算内投资加大支持力度。对于国家鼓舞进展的污 泥处理 技术和设备，符合条件的可按规定享受税收优待。推动符合条件的 规模化污泥集中处理设施工程发行基础设施领域不动产投资信托基 金(REITs)。鼓舞通过生态环境导向的开发(EOD)模式、特许经营等 多种方式建立多元化投资和运营机制，引导社 会资金参与污泥处理 设施建设和运营。