汉台区节能环保产业链建设方案.docx

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1、汉台区节能环保产业链建设方案节能环保产业是战略性新兴产业的重要组成部分，是推进先进 制造业、现代服务业绿色低碳发展的重要手段，是实现碳达峰碳中 和目标的重要抓手。根据中共汉中市委办公室 汉中市人民政府 办公室关于印发汉中市节能环保产业链建设方案的通知（汉办 发2022） 33号），为推动节能环保产业高质量发展，结合汉台实 际，制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻 习近平生态文明思想和来陕考察重要讲话重要指示精神，以培育壮 大高效节能产业、大力发展先进环保产业、协同发展资源循环利用 产业、统筹推进重点项目建设为抓手，引导资源要素向节能环保产 业集聚，着力

2、推进产业基础规模化，构建具有综合竞争力的节能环 保产业链，为全区节能环保产业高质量发展和国家大宗固体废弃物 综合利用示范基地建设提供有力支撑。二、工作目标围绕高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业3大领 域，加快培育壮大节能环保服务体系，布局发展节能环保装备制造 业，着力实施节能环保培育工程，到2025年，实现节能环保产业规 模显著提高，技术创新取得重点突破，节能环保装备和产品的质 量、性能显著改善，具有国际先进水平的节能环保工艺技术和装备 产品得到推广应用，节能环保产业技术水平显著提升，企业竞争力 显著增强，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业 良性发展格局。（一）产业创新

3、能力持续增强。企业技术创新和科技成果集 成、转化能力大幅提高，能源高效利用，污染防治和安全处置、资 源循环利用等重点工作取得新突破，节能环保装备和产品的质量、 性能显著改善。（二）产业发展良性格局初步形成。建成一批技术先进、配套 健全、发展规范的节能环保产业示范项目，形成产业良性发展格 局。三、重点任务（一）培育发展高效节能产业。1 .重点发展节能制造业。充分发挥政府引导职能，鼓励企业生 产高低压输变电节能设备，引进企业发展节电检测仪器等节能检测 设备，推动构建节能技术与装备的产业链条，帮助企业做大规模、 做强竞争力，补齐产业链短板，积极推进高效节能变压器制造企业 和节能建材生产企业发展，着力

4、打造全区节能装备制造龙头企业。 大力发展节能型变压器、绿色节能建筑材料制造，提高产品设计、 生产和关键材料、装备，加强产品宣传推广，加快发展高效节能产 业（区经贸局牵头，区发改局、区住建局、区商务局、区市场监管 局、区经合中心配合）。2 .鼓励发展节能服务产业。落实财政奖励、税收优惠等政策， 积极发展节能技术改造服务，推动能效提升与改进，重点推动高耗 能行业节能技术装备升级，加快推广高效节能电机、节能变压器、 高效热泵、余热余压发电等节能技术和装备应用。鼓励合同能源管 理企业发展，优化全区重点企业的能耗在线监测系统建设。积极探 索用能权交易等市场化节能机制（区发改局牵头，区经贸局、区商 务局、

5、区财政局、区税务局、区市场监管局配合）。3 .推动技术创新和成果转化。积极推荐申报省市级科技计划项 目，支持开展节能减排技术研究，争取更多的节能减排科技资金落 地汉台。开展高新技术企业和科技型中小企业培训，大力培育节能 产业链领域的高新技术企业和科技型中小企业。通过贷款贴息、融 资担保、基金投入等方式，综合施策支持节能减排项目建设。推动 重点行业节能改造和先进工艺及技术设备应用。充分发挥汉台区现 代循环产业研究院作用，支持围绕节能减排开展技术攻关，形成一 批可示范推广的成熟技术。加快支持节能领域企业技术中心、重点 实验室、产业创新中心等科技创新平台建设，鼓励节能科技创新成 果在汉台转移转化区发

6、改局（科技局）牵头，区经贸局、区财政 局、区商务局、区经合中心、区金融中心配合）。4 .推进重点领域能效提升。分步实施、有序推进重点行业节能 降碳工作，推动重点行业存量项目开展节能降碳技术改造，加快先进成熟绿色低碳技术装备推广应用，提高重点行业技术装备绿色化、智能化水平。加快相关行业改造升级步伐，提升行业能效水平。（区发改局牵头，区经贸局、市生态环境局汉台分局配合）。（二）大力发展先进环保产业。1 .优化环保产业生态环境。强化市场主体保护、净化市场环 境、优化政务服务、规范监管执行、加强法治保障等五个方面，明 确一揽子制度性解决方案。鼓励支持本地企业积极参与污染防治攻 坚战，帮助解决环境治理困

7、难，提高企业绿色发展能力，营造公平 竞争市场环境，提升服务保障水平，形成支持服务企业绿色发展的 长效机制。不断完善有利于生态环保新技术、新模式、新业态发展 的体制机制，健全支持创新、市场、开放、人才等关键环节的政策 体系。优化绿色金融体系，规范生态环保产业市场，推动新发展理 念和绿色生活方式，形成资源汇聚、高效规范、公平竞争的良好发 展环境（市生态环境局汉台分局牵头，区发改局、区人社局、区市 场监管局、区金融中心配合）。2 .推动环保科技发展。加快构建以企业为主体、产学研深度融 合、设备制造和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿 色技术创新体系，形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合

8、的 绿色技术创新新局面。支持开展药材加工业、养殖业、屠宰业、医 疗服务等行业的污染废水、废气处理技术创新，通过降低一次性投 入，加强污染治理过程中的回收再利用，引导治理企业主动完善治 理设施和技术革新市生态环境局汉台分局牵头，区发改局（科技 局）、区经贸局配合）。3 .创新环保产业发展机制。积极开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点，打通投资回报机制，将生态环境治理项目与资 源、产业开发项目有效融合，打造标杆示范项目，推动实现生态产 业化、产业生态化，提升生态环保产业可持续发展能力；全力推动 生活污水等方面环境污染第三方治理模式，由“谁污染，谁治理” 转变为“谁污染，谁付费”，促进第三方治理

9、市场化、专业化、产 业化，促进治污企业提升治理效果，降低治理成本。探索推广环境 综合治理托管服务，从“单一污染物控制”向“多领域、多要素的 生态环境协同治理”转变，促进环保企业提升业务水平和竞争能力（市生态环境局汉台分局牵头）。4 .构建环保产业发展交流平台。推动在政府有关部门和产业协 会会员企业之间构建双向交流，协助政府管理和规范环保产业发 展；组织开展政策调研、技术推广、交流合作及有关信息咨询交流 活动；组织开展“我为企业减负担”专项行动工作；充分发挥产业 协会的行业组织作用，推动环保产业发展（市生态环境局汉台分局 牵头）。（三）协同发展资源循环利用产业。1 .建成再生资源开发研究中心。按

10、照全市“一个核心、两县集 聚、全域协同”的空间格局，加快搭建再生资源科技开发研究平 台，加强固废资源综合利用共性技术研发，探索形成与主导产业相 衔接的固废综合利用和高效利用相结合的新发展模式。区商务局 牵头，区发改局（科技局）、区经贸局、区财政局、市自然资源局汉台分局、市生态环境局汉台分局、区住建局、区城管局、区农业 农村局、区应急管理局配合）。2 .规划布局再生资源综合利用产业。加快实施全区中心城区核 心区再生资源回收网点搬迁工作，全面开展全区废旧塑料回收加工 专项整治行动，加快推进汉中生态循环经济产业园项目建设。支持 固废资源企业化运营，探索建立再生资源交易平台，积极运用互联 网、大数据和

11、人工智能开展在线回收等新型回收方式，构建线上线 下融合的家电、电子产品、汽车、钢材等废旧物资回收体系（区商 务局牵头，区经贸局）。（四）统筹推进重点项目建设。围绕节能环保设备制造、节能环保技术服务、资源循环利用， 精准谋划一批节能环保产业链项目，形成龙头项目引领、特色项目 支撑、未来项目储备的项目推进格局。加快推进重点项目建设，推 动节能环保产业集群发展，培育新的经济增长点（区发改局牵头， 区城管局、区商务局、区经贸局、市生态环境局汉台分局等区级有 关部门配合）。四、保障措施（一）加强组织领导。建立全区节能环保产业链“链长制”， 由区委常委、常务副区长任链长，分管生态环境工作的副区长任副 链长

12、，区级相关部门为成员单位，形成“链长抓总、多部门联动” 的组织体系。链长制成员单位要按照各自职能任务，研究制定相关 政策措施，协调解决重大问题，推动节能环保产业持续发展。（区 发改局牵头，区级有关部门配合）。（二）建立服务体系。深入开展亲商助企活动，建立节能环保 产业链重点项目建设全周期服务机制，加快推进重点项目建设（区 经贸局牵头，区发改局、市生态环境局汉台分局配合）。依托高 校、科研机构和智库力量，组建产业链建设专家咨询库，打造完备 的产业链服务生态区发改局（科技局）牵头，市生态环境局汉台 分局配合）。定期开展产业发展形势分析，综合评价产业链建设情 况。统筹各方要素资源，建立政策支持清单，

13、为企业提供全方位引 导服务，助力产业链建设（区发改局牵头，市生态环境局汉台分局 配合）。（三）强化要素保障。积极争取国家和省市级重大专项资金支 持，加强区级资金投入（区发改局牵头，区财政局、市生态环境局 汉台分局配合）。全面推行“亩均论英雄”综合改革，实行“标准 地+承诺制”供地模式，建立健全产业用地刚性约束机制，合理确定 经营性地产比例，最大限度留足产业发展空间（区经贸局牵头，市 自然资源局汉台分局配合）。优化绿色金融体系，拓宽投融资渠 道，建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。鼓励金融 机构开发特色金融产品，充分发挥金融服务平台作用，满足节能环 保产业发展需求（区金融中心牵头）。建

14、立项目用地保障机制，及 时满足重大项目用地需求（市自然资源局汉台分局牵头）。完善人 才引进政策措施，保障产业发展人才供给（区人社局牵头）。积极 推动技术创新和成果转化，促进节能环保产业发展区发改局（科 技局）牵头）。落实节能环保企业相关税收优惠政策，助力企业减 负增效（区税务局牵头）。（四）实施“双招双引”。深入落实“双招双引”部署要求， 组建招商团队，主动对接重点区域、重点企业，根据汉台发展需 求，加大宣传推介力度。实施“链条式”招商和补链招商，聚焦产 业链关键环节和缺失环节，招引优势节能环保企业落户汉台。跟踪 引进节能环保产业链上下游企业，推进产业链企业充分利用国内外 会展平台开展合作交流

15、，加强先进技术工艺、先进理念、先进设备 引进和使用，提升产业链发展能级，壮大产业规模。围绕企业、产 业链需求，科学引进急需人才，推动人才与产业互融、与项目互接 （区经合中心牵头）。（五）开展绩效考评。建立常态化调度机制，对各部门在项目 推进、重点任务落实等方面进行定期调度，并开展年度考核。请区 级各牵头部门明确1名分管领导及联络员负责产业链建设工作，及 时填写汉台区节能环保产业链建设工作人员信息表（附件 7）,并根据产业链建设重点任务清单和重点建设项目清单，填写 2022年节能环保产业链建设工作月度计划表（附件6）,于10 月15日前将产业链建设工作人员信息表、月度计划表报送区发改 局，每月20日前报送2022年节能环保产业链建设工作月调度 表（附件5）,电子版发送至邮箱（htjnys） o此项工 作将定期开展督导检查，对工作不力、进展迟缓的，及时通报、限期整改，对考核排名靠后的进行通报批评（区发改局牵头，市生态环境局汉台分局、区考核办配合）。附件：1.汉中市节能环保产业链全景图2 .汉台区节能环保产业链重点企业清单3 .汉台区节能环保产业链建设重点任务清单4 .汉台区节能环保产业链重点建设项目清单5 .汉台区节能环保产业链工作调度表6 .汉台区2022年节能环保产业链建设工作月度计划表7 .汉台区节能环保产业链建设工作联络人员信息表