台州市“一老一小”整体解决方案.docx

《台州市“一老一小”整体解决方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《台州市“一老一小”整体解决方案.docx（22页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、ZJJCO1-2022-0017台州市人民政府办公室文件台政办发（2022） 43号台州市人民政府办公室关于印发台州市“一老一小”整体解决方案的通知各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：台州市“一老一小”整体解决方案已经市政府同意，现 印发给你们，请认真贯彻实施。台州市人民政府办公室2022年9月30日（此件公开发布）情况纳入重点督查内容，采取实地检查、听取汇报等形式，定期 开展专项督查工作。发挥第三方评估机构作用，对方案落实情况 开展监测评估，并适时调整。（四）营造友好环境。以实施积极应对人口老龄化国家战略和全面“三孩”政策为 契机，通过举办敬老爱老助老主题宣传、呵护婴幼儿健康成长主 题

2、宣传和婴幼儿照护示范机构创立等活动，传承中华民族尊老爱 幼的传统美德，切实维护老年人和婴幼儿的合法权益，挖掘养老 托育先进典型，推广经验做法，提高全社会对开展养老托育重要 性的认识，形成全社会关心、支持和参与的良好气氛。本方案自2022年12月1日起施行。附件：1.十四五时期台州市“一老一小”开展重点指标2.台州市“一老一小”重点任务及责任分工一览表附件1“十四五”时期台州市“一老一小”开展重点指标领域指标2020 年 基数2025 年 目标兜底保 障指标户籍人口养老保险参保率（）97.798基本医疗保险参保率（）9999老年生活不能自理特困人员集中供养率（）95特殊困难老年人月探访率（）10

3、0%健康水 平指标老年人健康管理率（）66.97272人均预期寿命（岁）79.3282婴幼儿健康管理率（）96.04295服务体 系指标护理型养老床位占比（）52.6860普惠性养老床位占比（）250居家养老服务中心乡镇（街道）覆盖率（）100城镇新建住宅小区配套建设养老服务设施达标率（）100每千名老年人机构养老床位数（张）30每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数（张）20每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（张）4.5示范性托育服务机构数（个），50普惠性托位占比（%）270乡镇（街道）托育服务覆盖率（）3080产业发 展指标骨干养老企业数量（个）10骨干托育企业数量（个）9保障水 平指标福

4、彩公益金投入养老比例（）255255每万老年人口拥有持证养老护理员数（人）12.828托育从业人员持证上岗率（）80附件2台州市“一老一小”重点任务及责任分工一览表重点领域具体任务责任单位筑牢兜底 保障网确保养老兜底保障。建立老年人自理能力数据库，持续开展自理能力评估，为老年人 精准画像。完善基本养老保险制度，逐步缩小基本养老保险待遇差距，逐步提高低保、低 边家庭中老年人的各类救助标准。建立老年人公共服务清单，加大养老服务补贴力度，加 大对失能失智老年人的政策支持，减轻中低收入群体的养老压力。创新普惠型长期照护模 式，探索整合养老服务补贴、重度残疾人护理补贴等政策，建立长期照护综合保障制度。

5、完善基本养老服务体系，强化公办养老院兜底保障功能，重点推进乡镇敬老院改造提升和 综合利用，鼓励通过公建民营、购买服务等方式，增强兜底服务供给水平，满足特困、事 实无人照料的独居、孤寡、空巢、留守、重残等特殊老年群体的养老服务需求。建立健全 特殊困难老年人居家社区探访制度，开展定期巡访，广泛开展互助式养老服务。到2025年， 确保每个县（市、区）至少建有1家公办养老院。市民政局、市人力社保 局、市医保局、市卫生 健康委，各县（市、区） 政府、台州湾新区管委 会提供托育养育基本保障。完善留守、流动、困境和特殊婴幼儿信息登记制度和动态管 理制度。结合台州实际，建立托育服务清单和资金保障举措，推进一批

6、公办纯托育机构建 设。按照“设区市至少建有1所三级妇幼保健院、常住人口 40万以上的县（市、区）至少 建设1所二级及以上的妇幼保健院”的要求，优化妇幼资源配置。扩大婴幼儿基本公共卫 生服务范围，规范提高新生儿访视率、扩大出生缺陷筛查工程，提高03岁婴幼儿健康服 务管理水平。到2025年，3岁以下婴幼儿健康管理率达95%以上。市卫生健康委、市开展 改革委、市财政局，各 县（市、区）政府、台 州湾新区管委会完善普惠服务政策。用好用活中央预算内投资对普惠养老托育服务开展的支持政策， 鼓励通过运营补贴、以奖代补等形式支持普惠性服务开展。加快普惠性服务机构建设，鼓 励在不违反国家强制性标准和规定的前提下

7、，对闲置的企业厂房、办公用房、商业设施和 其他社会资源进行改造和利用，开展普惠性养老托育服务。健全政府和社会联动机制，引 导各类主体不断增加价格可负担、质量有保障、运行可持续的普惠性服务供给。开展普惠 机构的集中确认，鼓励各县（市、区）政府和普惠机构签订普惠协议，明确普惠运营年限、 服务标准、收费标准等，并建立评估机制，对评估运营情况良好的机构给予适当奖励。支持普惠服务开展加强普惠性养老服务供给。聚焦老年人长期照护服务，以老年人中高密度居住区新增 社区嵌入式养老床位为切入口，实施“机构跟着老人走”行动。加快一批新旧住宅小区养 老服务用房、乡镇（街道）居家养老服务中心、护理型为主的普惠性养老机构

8、改扩建，提 高养老机构护理型床位占比。聚焦失能失智和高龄老年人长期照护需求，推进养老机构认 知障碍专区建设。支持区域性敬老院转型。深化“中央食堂十助餐点”助餐服务模式。开展 普惠养老示范工程，向社会推介一批优质机构和优秀品牌。到2025年，养老机构护理型床 位占比到达60%,每万老年人口拥有认知障碍照护床位20张以上。市开展改革委、市民政局、市卫生健康委、市财政局，各县（市、区）政府、台州湾新区管委会市民政局，各县（市、区）政府、台州湾新区管委会市卫生健康委、市教育 局、市自然资源规划局、 市建设局、市机关事务 局，各县（市、区）政 府、台州湾新区管委会加强普惠性托育服务供给。鼓励利用现有机构

9、设施、空置场地等进行改扩建，建设一 批示范性、综合性托育服务中心等公办托育服务机构。积极推进托幼一体化建设，小区配 套幼儿园要兼顾2-3岁的托班需求，建设与配套幼儿园规模相适应的托班（原那么上2-3 岁托班数与小班数一致）。鼓励有条件的现状幼儿园开设托班。优先支持产业园区、机关 企事业单位以单独或联合专业机构共同举办等方式，积极挖掘现有资源或建设相应规模的 婴幼儿照护服务机构，在工作场所为职工提供福利性托育服务，有条件的可向附近居民开 放。鼓励个人、企业和社会组织等，采取单独或联合的形式举办非营利性婴幼儿照护服务 机构。到2025年，每个县（市、区）及台州湾新区至少建成1个公办纯托育机构，力争

10、每 个乡镇（街道）至少建成1个普惠性托育机构，普惠性托位占比到达70%以上。重点领域具体任务责任单位丰富市场 化服务供 给完善多元参与机制。实施“养老托育服务+行业”行动，推进“物业+养老托育”“高 校+养老托育”，支持物业和高校开展普惠性养老托育服务。全面放开养老托育服务市场， 鼓励社会资本参与，增加差异化、个性化服务供给。鼓励国有资本以兼并、收购、参股、 合作、租赁、承包等方式参与养老托育服务。市民政局、市卫生健康 委、市国资委、市建设 局、市市场监管局，各 县（市、区）政府、台 州湾新区管委会激活养老市场活力。鼓励采用委托管理、工程合作、购买服务等方式推进养老机构专 业化、社会化运营，推

11、动规模化、连锁化、品牌化开展。促进社会组织、志愿者参与养老 服务。加快开展民办养老机构，重点开展一批日托型、疗养型养老机构，推进一批高端项 目建设。市民政局、市市场监管 局，各县（市、区）政 府、台州湾新区管委会推进托育服务市场化开展。积极开展一体模式、社会服务模式和家庭服务模式等多元 化托育服务。大力扶持规模化、品牌化、连锁化的婴幼儿照护服务机构开展，支持国际、 国内知名婴幼儿照护服务企业通过直营或加盟方式落户我市。市卫生健康委、市市场 监管局，各县（市、区） 政府、台州湾新区管委 会统筹服务 设施规划 布局严格落实新建居住区“四同步”配建养老托育服务设施。新建住宅小区按总建筑面积 配置的居

12、家养老服务用房建筑面积不低于建设工程工程规划许可证载明的住宅总建筑面积 的3%。，其中住宅建筑面积50000平方米以下的最低不少于200平方米，住宅建筑面积50000 平方米以上的最低不少于300平方米；已建成住宅小区和老旧住宅区的居家养老服务用房， 按照每百户建筑面积不少于20平方米、每处不少于200平方米，以20分钟居家养老服务 圈为标准集中配置，其中老年人比拟集中的社区应适当提高标准，原那么上要求3年内通过 政府回购、租赁、改造、新（改、扩）建等方式配置到位，2025年实现全覆盖。新建居住 区按照每千人口不少于10个托位的标准规划建设托育服务设施，已建成无托育服务配套设 施的居住区，20

13、25年前通过改建、购置、置换、租赁等方式，按每千人口不少于8个托位 配套标准予以补充完善。市自然资源规划局、市 建设局、市卫生健康委、 市民政局，各县（市、 区）政府、台州湾新区 管委会重点领域具体任务责任单位强化家庭 照护支持 服务强化家庭养老照护支持服务。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，多举措鼓 励和激励子女照护。完善老年人自愿随子女迁移落户政策，依法依规保障老年人享受迁入 地基本公共服务。实施家庭照护者培训计划，通过政府购买服务方式，为失能失智老年人 的家庭成员提供免费照护知识和技能培训。推进老年人居家适老化改造，在多地试点建设 家庭养老照护床位，建立家庭养老照护床位与机构养老床

14、位有序互转的评估、运行和监管 机制，明确试点对象、服务机构、建设标准及照护工程等内容，试点期间建成家庭养老照 护床位不少于300张。全市乡镇（街道）居家养老服务中心为需要长期照护的失能失智老 年人家庭提供免费或低偿的“喘息服务”。市民政局，各县（市、 区）政府、台州湾新区 管委会强化指导家庭育儿照护服务。优化生育制度，男方护理假可在女方产假假期内灵活休 假。依托各级各类妇幼保健服务、医疗卫生、儿童早期开展示范基地、婴幼儿照护服务指 导中心（实训基地）、社区托育驿站（养育照护服务点）、家庭托育点等机构和场所，积 极开展互联网直播互动式家庭育儿服务，为家庭育儿提供专业指导服务。做实家庭医生签 约服

15、务，加强优孕、优生、优育指导，为家长和婴幼儿照护者提供婴幼儿早期开展指导服 务。到2025年，婴幼儿家长科学养育知识普及率超90%。市卫生健康委、市妇联， 各县（市、区）政府、 台州湾新区管委会完善居家 社区服务完善居家社区养老服务。实施“百镇千村”居家养老服务（照料）中心提升行动，加 快推进社区级居家养老服务照料中心、乡镇（街道）级居家养老服务中心和社区居家养老 服务用房建设。2025年前在实现居家养老服务中心乡镇（街道）全覆盖的基础上，补强社 区居家养老服务网络，提升社区居家养老服务能力。构建城乡老年助餐体系，大力开展助 餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。创新“家院互融”社区养老模式

16、，建设“虚 拟养老院”，鼓励支持养老机构运营社区养老服务设施，打造嵌入式“小微机构”，推动 ，社区+物业+养老服务，。持续开展困难家庭适老化改造。推进“互联网+照护服务”。市民政局，各县（市、 区）政府、台州湾新区 管委会加强居家社区托育服务。优先支持社区开展普惠托育服务，统筹加强社区嵌入式托育 服务设施建设。支持开展家庭托育点，规范家庭托育点管理。创新社区托育服务模式，推 进“物业+托育”，支持物业企业开展普惠托育服务，支持多个社区机构组网集中管理运营； 鼓励采取公办民营、民办公助等方式，支持和引导社会力量在社区兴办普惠性婴幼儿照护 服务机构或服务点；创新开展社区互助式托育服务。优化社区托育

17、设施与社区服务中心及 文化、体育、卫生等设施的功能衔接，结合实际建设婴幼儿成长驿站，提供临时托育、育 儿指导、技能培训等服务，加强对婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等早期开展干预。 到2025年，全市每年新增不少于10个能提供普惠性托育服务的社区。市卫生健康委、市民政 局、市建设局，各县（市、 区）政府、台州湾新区 管委会重点领域具体任务责任单位提升农村 地区服务 能力深入实施农村敬老院改造提升工程，加强敬老院标准化、规范化建设。结合乡村振兴 战略，鼓励开展农村互助养老服务，提高农村地区长期照护服务能力。实施海岛支老、山 区助老行动，采取区域设点、流动服务、家庭互助等多种形式解决偏远地区养老

18、问题。农 村地区重点推进儿童早期开展工作。实施农村幼儿园补短提升工程，提供幼儿园办托延伸 服务。市农业农村局、市卫生 健康委、市教育局，各 县（市、区）政府、台 州湾新区管委会深化医养 医育有机 结合深化医养有机结合。加快专业康复机构建设，培育台州市康复医院作为康复技术指导 中心，支持局部二级及以上综合医院、中医医院、中西医结合医院开设老年医学科或转型 为老年康复医院，到2025年，全市二级及以上综合医院和二甲及以上中医医院规范设置老 年医学科的比例到达60%以上。引导医疗、康复资源下沉到乡镇基层，支持乡镇卫生院（社 区卫生服务中心）与乡镇（街道）居家养老服务中心建立紧密合作关系。支持有条件的

19、养 老机构内设医务室或康复室，将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入医保协议管 理。加大医养结合机构政策支持保障力度，多渠道增加医养结合机构供给，到2025年，医 养结合示范机构到达32家。市卫生健康委、市民政 局、市医保局，各县（市、 区）政府、台州湾新区 管委会深化医护康养融合。健全老年医疗服务网络，实施老年人健康服务“光明”行动、“口 福”行动、“失智老人”关爱行动、老年人营养改善行动和老年健康“智慧助老”行动等。 扩大医联体提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务范围。加快老年医院、护理院、康复 医院、安宁疗护机构等接续性医疗机构建设，创立老年医疗中心。推进康养联合体建设， 建立和完善

20、包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等在内 的综合连续老年健康服务。开展中医药健康服务进社区活动。到2025年，每万名老年人拥 有医疗机构康复护理床位到达55张，康养联合体实现乡镇（街道）全覆盖。市卫生健康委、市民政 局，各县（市、区）政 府、台州湾新区管委会开展医育结合模式。促进儿童早期开展、婴幼儿健康管理、儿科医疗与托育服务融合 开展。发挥社区卫生服务中心技术支撑服务作用，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心建 设“医、防、护“一体化儿童健康管理中心。市卫生健康委，各县 （市、区）政府、台州 湾新区管委会完善老年文化供给体系市教育局、市开展改革 委、市科技局、市科协、

21、 市卫生健康委、市民政 局，各县（市、区）政 府、台州湾新区管委会市文化广电旅游体育局、市委宣传部、市科协、市卫生健康委、市民政局，各县（市、区）政府、台州湾新区管委会市体育事业开展中心、市民政局，各县（市、区）政府、台州湾新区管委会创新开展老年教育。整合老年教育资源，加快完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、 村（社区）四级办学网络，全面形成“总校+基层+远程”的“三位一体”新型老年教育服 务体系。鼓励各类教育机构参与或开展老年教育；推动基层老年教育机构与社区文化礼堂、 社区老年学习点（室）等资源整合，2022年实现乡镇（街道）老年学校（学堂）全覆盖； 建立支撑全市老年教育开展的学习资源库和数

22、字化资源配送体系。探索养教结合新模式， 加强老年教育示范学校、特色专业和课程体系建设，绘制老年教育学习地图，开展老年数 字教育新业态。开展老年人运用智能技术专项培训，组织实施“银龄跨越数字鸿沟”科普 专项行动，提升老年人信息技术能力。到2025年，各类老年大学（学堂）入学人数（服务 人次）占比到达老年人口的13%。丰富老年人精神文化生活。建设和提升老年人文化活动场所，到2025年，实现城市书 房乡镇（街道）全覆盖、文化驿站街道全覆盖，建成乡村博物馆70个以上。继续办好老年 春晚，发行一批老年人喜闻乐见的优秀图书、报刊及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。 推进各类公共文化设施向老年人免费开放。完善

23、老年体育配套服务体系。推进老年体育设施建设，支持各乡镇（街道）综合文化 站建设体育健身场地，合理配备适合老年人的设施器材，广泛建立老年人健身活动站点和 体育团队，打造城市社区10分钟、农村乡镇15分钟健身圈。鼓励体育场所设施向老年人 免费或优惠开放。每年举办市级老年人体育赛事活动15场以上。重点领域具体任务责任单位促进老年人积极参与社会事务。鼓励政府机关、企事业单位、社会组织和城乡社区为 老年人提供适宜的工作岗位，支持老年人积极参加城乡社会治安、基层公共事务、矛盾纠 纷调解、科教文化宣传和公益慈善等活动。广泛开展“银龄行动”志愿服务，打造助老志 愿服务台州模式。完善离退休干部志愿服务组织机构，

24、鼓励老专家、老知识分子参与面向 基层、农村的送医疗、送科技、送文化等行动。建立老年人就业意外伤害保险制度。市民政局、市卫生健康 委、市人力社保局、市 科协，各县（市、区） 政府、台州湾新区管委 会壮大用品 和服务产 业大力开展老年用品产业。依托民营企业资源优势，丰富老年服装服饰、日用辅助产品、 养老照护产品、康复辅助器具、适老化环境改善产品等老年用品市场供给。建立老年用品 研发体系，加快推进新技术和智能设备在老年用品领域的深度应用。建设康复辅具和老年 产品租售服务平台。研究制定推进老年用品产业开展的指导意见，培育一批老年用品“台 州智造”知名自主品牌和龙头企业。到2025年，建立康复辅具展销洗

25、消示范点1个。市经信局、市开展改革 委、市商务局、市市场 监管局，各县（市、区） 政府、台州湾新区管委 会加快开展“养老托育+”融合产业。加快促进养老托育服务与体育、文化、旅游、家政 等幸福产业融合开展，开发多样化的饮食、保健、运动、文化、娱乐等衍生产品。推进休 闲旅游与健康服务资源整合提升，积极开发度假式养生养老育儿服务，支持开展温泉水疗、 森林养生等多元化产品。发挥中医药独特优势，开展“药养”“食养”等中医药特色养生 养老服务。深化婴童产业与文教、动漫、旅游等产业融合开展。市开展改革委、市文化 广电旅游体育局、市商 务局、市卫生健康委、 市民政局，各县（市、 区）政府、台州湾新区 管委会积

26、极开展婴童用品产业。强化现有产业整合，重点开展孕婴童食品、哺育用品、洗护 用品、婴童玩具、孕婴童服装、车床出行、早期开展、母婴服务等。加快引进和培育一批 具有竞争力的企业与品牌，谋划特色婴童街区建设。市开展改革委、市经信 局、市市场监管局、市 商务局、市卫生健康委， 各县（市、区）政府、台州湾新区管委会提升养老 托育数字 化水平不断深化智慧养老平台应用。继续推进养老数字化改革，推动台州养老服务综合监管 系统与“浙里康养”平台实现互联互通，实现数据共享和精准推送。深度梳理核心业务， 创新养老服务模式。推进台州养老服务综合监管系统（“老省心”）迭代升级，上线“省 心防” “省心食” “省心安” “

27、省心管”等子场景。市民政局、市开展改革 委，各县（市、区）政 府、台州湾新区管委会市民政局、市开展改革 委，各县（市、区）政 府、台州湾新区管委会大力推广智慧养老服务模式。以养老地图为依托，丰富养老服务资源信息，完善链接服务 功能，实现老年人及其家庭通过一张图便捷获得所需养老服务。积极应用VR探视、远程看护、 健康咨询、安全监控等物联网技术，推进建设“健康小屋”、老年智能服务站等智能化养老社 区微基建，创新开展智慧养老社区，重点推进椒江区城隍浦未来社区“养老大脑+智慧养老”智 慧养老社区试点。规范老龄数字环境，推广适合老年人使用的APP应用，设立老年人智慧产品 使用便民指导服务。到2025年，

28、每个县（市、区）至少建成2家智慧养老院，智慧养老服务在 我市养老服务中得到充分推广应用。提升养老托育数字化水平市卫生健康委、市开展改革委，各县（市、区）政府、台州湾新区管委会大力推广“互联网+托育服务”。加快推进集托育服务、农村儿童早期开展服务、母子 健康手册、妇幼健康管理等功能为一体的婴育数字化服务平台建设。深入实施“浙有善育” “台州数字托育”云系统建设，不断完善“入托”在托”“监管”三个托育“一件事”， 切实在优化服务、监督管理、统计监测等方面发挥作用，增强精准服务和管理能力。强化人才队伍建设市教育局、市卫生健康 委、市民政局、市人力 社保局、市开展改革委, 各县（市、区）政府、台州湾新

29、区管委会加快精英人才培养。积极打造专业化为主导、社会化为补充的养老托育服务专业人才 队伍。调整优化养老托育学科专业结构，支持台州学院、台州职业技术学院、台州科技职 业学院等符合条件的普通高校、职业院校设置老年医学、老年护理、婴幼儿开展和管理、 婴幼儿保育等相关专业，加强对养老托育等专业人才培养。探索将具备学前教育教师资格 证的托育相关从业人员统一纳入学前教育继续教育与职称评审。市卫生健康委、市民政局、市人力社保局，各县（市、区）政府、台州湾新区管委会推进职业技能培训。深化校企合作，鼓励相关院校、培训机构与用人单位合作开展订 单培养或员工培训，培育养老托育领域产教融合型企业，支持实训基地建设，加

30、强养老托 育从业人员职前职后一体化培养培训体系，把养老护理员、育婴员、保育员等技能培训纳 入培训补贴范围。到2025年，每万老年人口拥有持证养老护理员数到达28人；托育从业 人员持证上岗率达80%o台州市“一老一小”整体解决方案为深入贯彻落实国家开展改革委办公厅关于做好国务院 办公厅关于促进养老托育服务健康开展的意见贯彻落实工作的 通知（发改办社会2022） 192号）、省开展改革委关于高 质量做好“十四五”时期“一老一小”整体解决方案编制工作的 通知等精神，结合我市实际，特制定本方案。一、实施背景（一）开展基础。养老托育政策支撑情况。养老政策体系不断完善，发布台 州市人民政府办公室转发市卫生

31、计生委等部门关于推进台州市医 疗卫生与养老服务相结合的实施意见（台政办发2018） 31号）， 支持养老机构开展医疗护理服务；公布台州市居家养老服务条 例，进一步规范和促进居家养老服务，成功入选全国第五批居 家和社区养老服务综合改革试点地区并获评优秀。托育服务工作 机制和体系初步建立，印发台州市人民政府办公室关于加快推 进3岁以下婴幼儿照护服务开展的实施意见（台政办发2020） 28号），成立以分管副市长为组长的托育服务工作领导小组。成 功申报国家“城企联动增加普惠性托育服务有效供给”第一批试 点城市。养老托育服务资源情况。养老服务设施供给显著提高，截至 2021年底，全市共有各类养老机构23

32、8家，机构养老床位2.8万重点领域具体任务责任单位完善人才激励政策。鼓励在老年照护等领域开展职业技能等级证书试点。落实养老护 理员特殊岗位津贴、从业年限补贴制度和大中专毕业生养老入职奖补政策，探索实施优秀 护理员转型培养计划。鼓励将养老托育管理和服务人员纳入市级人才计划相关专项，鼓励 养老托育人员积极参加“十百千”新时代浙江工匠遴选和各级技能大赛，并落实相应激励 政策。加快培养养老托育服务社会工作者、志愿者队伍，探索各种互助养老模式。市人力社保局、市卫生 健康委、市民政局，各 县（市、区）政府、台 州湾新区管委会完善政策 支持体系强化用地保障和资源利用。将养老托育服务设施优先纳入国土空间规划，

33、并进一步落 实到控制性详细规划。对符合划拨用地目录（国土资源部令第9号）非营利性养老托 育用地，可采取划拨方式予以保障。对于营利性养老托育用地，采用租赁、招标拍卖挂牌 出让方式，杜绝进行房地产开发建设。鼓励在不违反国家强制性标准和规定的前提下，对 闲置的企业厂房、办公用房、商业设施和其他社会资源进行改造和利用，开展养老托育服 务。市自然资源规划局、市 建设局、市卫生健康委、 市民政局，各县（市、 区）政府、台州湾新区 管委会落实财税价格政策支持。建立按老年和婴幼儿人口为基数的财政支持养老托育服务体 系建设的预算制度，将养老托育纳入各级基本公共服务工程，明确标准和资金保障渠道， 确保全市各级福彩

34、公益金55%以上用于支持开展养老服务。支持符合条件的养老托育建设 工程争取中央预算专项支持。对为社区提供养老托育服务的机构，按规定免征增值税、契 税、房产税、城镇土地使用税等相关税费，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总 额。严格落实养老托育服务机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行的政策。市民政局、市卫生健康 委、市财政局、市开展 改革委、市水务集团、 市税务局、台州电业局， 各县（市、区）政府、 台州湾新区管委会拓宽金融服务渠道。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老托育机构发放资产（设 施）抵押贷款和应收账款质押贷款，探索允许营利性托育机构以有偿取得的土地、设施等 资产抵押融

35、资。引导金融机构探索开发有针对性的金融产品，向养老托育行业提供增信支 持。鼓励开发雇主、从业人员相关责任险及机构运营保险。市金融办、台州银保监 分局、人行台州市中心 支行、市卫生健康委、 市民政局，各县（市、 区）政府、台州湾新区 管委会20 一优化政府服务环境完善建设报批政策。深化“最多跑一次”改革，进一步简化社区托育服务登记备案程 序，建立多部门开办手续一站式办理绿色通道，试行“一照多址”改革。建立“一事一议” 协调机制，定期集中处置存量用房和设施改造中规划、消防等手续办理、邻避民扰等问题。市卫生健康委、市民政 局、市市场监管局、市 建设局、市行政服务中 心，各县（市、区）政 府、台州湾新

36、区管委会完善综合监管体系。健全机构准入、从业人员准入机制，守牢安全底线，建立行业从 业人员“黑名单”制度，科学制定养老托育服务细节标准。依法做好养老托育机构登记备 案、信息公示、评估工作，建立综合监管协调机制。依托国家社会信用体系建设示范城市, 整合公共信用信息和市场信用信息，开展信用综合评价，推动行业联合激励和联合惩戒。市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市综合执法局，各县（市、区）政府、台州湾新区管委会推进友好城市创立市卫生健康委、市民政局、市文化广电旅游体育局、市体育事业开展中心市开展改革委、市政府妇儿工委办公室推进老年友好城市创立。对照省评价标准，逐项对标达标，到2025年创立1个以

37、上“老 年友好城市（县城）”。推进示范性老年友好型社区创立，到2025年累计创立18个。鼓 励社会组织更多地参与为老文化体育、文艺演出等活动，每年争创为老示范型社会组织5 家，丰富老年人的晚年生活。推进儿童友好城市创立。贯彻儿童优先开展原那么，引入“1米高度看城市”的儿童视 角，探索建立儿童参与公共活动和公共事务机制，推动建立儿童友好城市规划体系，融入 未来社区、未来乡村的国土空间规划和详细规划。重视基本单元建设，按照各领域儿童友 好建设指导，指导各县（市、区）创立一批儿童友好社区（村）、学校、医院、公园、场 馆、商圈等。发动全社会力量共同关爱儿童开展，“友爱相伴幸福台童”的友好理念成为 社会

38、共识。到2025年，争取12个县（市、区）命名为省级儿童友好城市。抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，军分区，市监委,市法院，市检察院。 余张，其中护理型床位占机构养老床位的58.92%；建立新建住宅 小区与配套养老服务设施“四同步”工作机制，全市累计建成乡 镇（街道）居家养老服务中心147个、村（社区）居家养老服务 照料中心3160个。托育服务供给不断扩大，截至2021年底，全 市共有规范备案的各种托育服务机构369家，总托位数1.7万个, 千人托位数达2.59个，其中普惠性托位占比58%,托育机构乡镇 覆盖率为55%O台州市人民政府办公室2022年10月10日印发养老托育服务需求

39、情况。根据老年人养老服务需求调查显 示，选择家庭养老的占58.53%,居家养老的占31.80%, 50.17% 的老年人表示不考虑入住养老机构，说明老年人传统家庭养老观 念仍然较强，较多老年人开始对居家养老模式产生认同。49.97% 的老年人表示喜欢夫妻同住，37.90%的老年人表示喜欢与子女同 住，更多的老年人希望能够靠近子女居住。在需要他人照料的老 年人中，98.82%的老年人希望由配偶或子女对其进行照料。养老 床位结构性短缺，全市养老机构现有床位空置率高达55%,同时 内设医疗机构的医养结合型养老机构只有29个，具有较强照护能 力的医养结合型养老机构和护理型养老机构及床位明显短缺。托 育

40、作为新兴行业，存在庞大的市场需求，但供需矛盾较为突出， 优质公办普惠资源稀缺，城乡资源分布不均，导致局部托位空置。养老托育产业开展情况。养老市场稳步开展，积极推进各类 养老服务机构连锁化、品牌化运营，引进浙江舜辰、上海亲和源、 上海长庚、北京长友、无锡朗高等一批专业机构，相继建成黄岩 区福利中心、临海市老年乐园、黄岩朗高护理院等一批综合性特 色养老机构，大型康养工程温岭沁溪源颐养城即将建成投用。截 至2021年底，全市乡镇（街道）居家养老服务中心全部实现专业 化运营，村（社区）居家养老服务照料中心社会化运营率到达70% 以上。托育服务市场处于孕育期，托育产业尚未形成，全市近1300 家幼儿园（

41、其中公办近300家），目前仅27%的幼儿园有延伸办 托服务，提供托育服务的企业较少，多为自然人注册单店经营模 式。（二）开展趋势。随着我国老龄化进程加快、全面“三孩”政策实施，许多家 庭对照顾、看护“一老一小”的现代服务需求将更为迫切、更加 多兀、更高品质。“十四五”乃至未来更长一段时期，老龄化程度将逐步加深, 催生养老服务新需求。到2025年，台州市60岁以上户籍老年人 口预计到达158万人，占总人口比重超过26%； 60岁以上常住人 口比重超过23%, 2033年将突破30%,老年抚养比持续攀升。一 方面，随着老龄化的加深和人均预期寿命的提高（预计2025年台 州人均预期寿命到达82岁以上

42、），高龄老人明显增多，失能失智 照护刚需凸显，而家庭空巢化、小型化的趋势导致家庭照护功能 不断弱化，社会养老供给压力不断加大，构建多层次医养结合服 务体系，满足老年人的医疗需求已成为一大趋势；另一方面，随 着50、60后人群逐步进入老年，养老消费理念、能力和对品质的 追求不断提升，老年人需求重心将由生存必需型向享受型、开展 型、参与型转变，养老产业更加细分化、专业化、职业化和多元 化，养老服务市场潜力巨大。“十四五”乃至未来更长一段时期，新出生人口基本稳定， 但托育服务迎来新机遇。随着全面“三孩”政策、育儿友好型社 会建设、打造“浙有善育”金名片等最新人口开展战略的深入实 施，预计今后总和生育

43、率将有一定程度的回升，台州市3岁以下 婴幼儿从2021年的14.29万人预计增加到2025年的17万人左右, 未来1015年基本保持稳定，大致在17万人上下浮动。随着国 家政策的大力扶持，托育服务将是各级政府优先支持开展的重点 行业，随着人们生活水平的提高及对早期教育的关注，人们对0 -3岁的保育教育需求逐渐提高，婴幼儿托育行业将加速开展， 尤其对普惠托位的需求将更为迫切。目前我市托育服务还处于起 步阶段，无法满足社会多种需求，拓展全日制、半日制、小时制、 社区式、住家式、资源中心式等多种托育形式，扩大婴幼儿托育 服务覆盖面，满足日益增长的托育需求任重道远。“十四五”乃至未来更长一段时期，人们

44、对养老和托育服务 品质更具期待，数字化改革助推服务全面升级。从主观上看，随 着居民收入的提高和养老育儿观念的转变，老年人对医疗照护、 精神文化、康复护理、适老环境、社会关爱等多元化优质需求日 益增加，家庭更加期待高质量、专业科学的婴幼儿照护服务。从 客观上看，伴随5G、人工智能、大数据、物联网等新兴技术的发 展应用，实时快捷、高效低本钱、物联化、互联化、智能化的养 老托育服务不断涌现，必须借力数字化推动服务供给方式和模式 创新，全面推动优质资源均衡布局、精准下沉，更好满足人民群 众美好生活需要。二、总体方案（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施积 极应对人口老龄化国

45、家战略，紧扣共同富裕和人的全面开展，围 绕“三高三新”现代化目标，坚持补短板、强弱项、提质量，以 满足人民群众对美好生活的向往为导向，深化养老托育领域供给 侧结构性改革，注重兜底线、促普惠、市场化协同，完善养老托 育服务体系，创新养老托育服务模式，推动养老托育服务数字化 改革，进一步提升养老托育服务供给水平，逐步满足人民群众在 “一老一小”领域多层次多样化服务需求，擦亮“善育台州”“颐 养台州”闪亮名片，形成一批可复制可推广的台州经验和模式。（二）整体目标。按照前两年“建机制、强弱项、补短板”，后3年“扩规模、 提质量、上层次”的建设路径，充分发挥政府作用，全面激发社 会力量，到2025年，符

46、合台州实际的养老托育服务体系全面建成， 服务质效更加提升，均等化水平更高，产业事业更加协调，体制 机制更加健全，“善育台州”“颐养台州”名片更加闪亮。养老托育服务质效更优。养老托育服务供给数量和质量得到 较大提升，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体 系和多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系全面构建, 服务内容和产品更加丰富，服务供给与需求对接更加精准，“一 老一小”服务需求得到高水平满足。养老托育均等化水平更高。养老托育服务标准更加完善， 服务资源向基层全面延伸，向山区海岛地区和生活困难群众倾 斜，向常住人口全覆盖，城乡间、区域间、群体间差距大幅缩 小，均衡开展格局全面实现

47、，基本、优质、高端的养老托育服 务产品更加普惠可及。养老托育产业事业更融。有效市场和有为政府更好结合，兜 底普惠和市场定位清晰的多层级服务体系全面形成。政府兜底属 性更加凸显，养老托育基本服务供给得到优先保障，社会参与全 面激发，培育一批养老托育服务骨干企业，打造一批养老托育服 务产业集群和品牌。养老托育要素保障更强。土地、住房、财政、投资、融资、 人才、保险等要素保障不断完善，财政投入与经济社会开展水平 相适应，银行、债券、基金、慈善捐赠等社会资本共同参与的多 渠道经费筹集机制不断健全，专业化、高素质、善运营的养老托 育服务人才队伍全面建成。养老托育体制机制更全。养老托育服务数字化改革取得重大 成果，全面打通服务供给、机构运行、资金监管、效能评估的数 字化养老托育路径。养老托育服务“放管服”改革全面深化，“一 老一小”领域的政策体系、标准体系、目标体系、工作体系全面 构建，服务内容、管理流程、监督评价更加透明规范，形成一批 可复制可推广的台州经验和模式。（三）具体目标。结合我市实际，统筹考虑养老托育服务资源总量、覆盖面、 均等化、产业开展、数字化等