以党建引领推动社区协商治理现代化.docx

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1、以党建引领推动社区协商治理现代化社会主义协商治理是党的群众路线在社会治理领域的重要表达，涉及人民群众利益的大量决策和工 作，主要发生在基层。加强社会主义协商治理建设是国家治理体系现代化中的重要内容，这一现代化体系 中的诸多重要原那么和体系运行方式，也将以协商治理的形式来贯穿和表达。因此，让社区协商治理成为宣 传党的路线方针政策的阵地，把协商治理工作机制优势转化为基层社区治理新效能，关键是完善党对社区 协商治理的引领机制。完善社区党组织全面领导机制。按照权责一致原那么，制定社区协商微权力清单，合理划分社区协商议 事的领导权、议事权、执行权和监督权，厘清社区协商治理权责边界。首先，突出社区党组织的

2、领导核心 地位，赋予社区党组织全面领导权、协商议事会议事权、社区居民委员会执行权、协商监督委员会监督权， 构建分工明确、密切协作、有机统一的协商治理组织体系。其次，通过微权力清单，将社区党组织的领导 权贯穿协商流程的各个环节。依托社区党组织书记、社区居委会主任一肩挑制度，建立社区党组织书记担 任协商议事会、协商监督委员会的负责人制度，保障社区党组织在确定议题、组织开展协商、协商结果落 实及评估监督等环节的领导地位，充分发挥社区党组织的政治领导、思想引领、组织发动、有序推动、监 督落实的作用和功能，以保证社区协商治理不偏离党的基本路线方针和国家法律法规，实现全过程民主， 保障人民有效参与社区治理

3、。完善社区党组织宣传发动机制。制定协商治理主体清单，为社区党组织宣传协商治理、发动群众参与 提供依据。首先，根据协商的内容和专业性要求，把社区相关组织及其他利益相关方，纳入协商主体清单 保证不缺位，合理确定协商主体和发动方式，保证利益相关方多元参与。其次，把相关个体纳入协商主体 清单，在开展协商治理实践过程中，通过自己的事情自己提、自己议、自己决、自己管、自己评，让 协商的意识渗透到工作的方方面面，逐步实现了从为民做主到由民做主、从做群众工作到由 群众做工作的转变，保障协商主体的广泛性和代表性。同时，依托社区党员双报到制度，建立党员 定期、划片联系群众制度，把党员培养成社区治理的领头人。充分发

4、挥党员模范带头作用，发动、引导群 众参与社区协商，激活群众参与社区协商的内生动力，培育群众协商意识，让群众遇事想协商、会协商， 推动社区事务民事、民议、民决常态化，以增强社区居民参与的自发性和自觉性，形成基层治理良性 互动的新局面。完善社区党组织多级协商联动机制。基层党组织既是社区协商治理的重要载体，又是推动社区协商治 理广泛多层制度化开展的堡垒。一是由于社区协商事项涉及的范围有大有小，建立大事大议、小事小议、 急事立议议事规那么，依托社区党组织的组织体系，搭建多级协商平台，围绕群众关心关注的热点难点问 题，特别是将涉及面广、利益主体多、政策难以全面兼顾的公共事务和居民自治事务，组织各个层面广

5、泛 协商，通过协商达成共识、实现共为。二是建立大事、中事、小事三事分流制度，将涉及面广、涉及 的利益主体行政层级高以及复杂的历史遗留问题，而社区党组织无力组织协商、也无力整合资源解决的大 事，由社区党组织按照组织程序逐级提交镇街协商议事平台、县区协商议事平台、市级协商议事平台协商， 最大限度地回应群众诉求，在为群众办实事解难题过程中，把群众吸引凝聚到党组织周围。同时，依托党 组织体系，构建起群众广泛参与、多级协商联动、多方协同的社区协商治理网络，推动楼、院由无主管 向居民主导、管理有序的协商联动治理转变，及时解决百姓烦心事、操心事，实现党组织对社区 治理全覆盖。完善社区党组织协商治理定向把关机

6、制。一是建立社区党组织审议议题、确立议题和公开议题制度。 一方面，社区党组织依托网格化管理体系，采取民情家访、楼院杂谈等方式，定期收集汇总群众各方面诉 求，研究确定协商议题，对提供的议题进行审核把关，保证协商方向不偏离。尤其是对国家法律法规、上 级党委已经有明文规定的事项，及时向群众作出说明，不予纳入协商。另一方面，确立协商议题后，通过 各种方式向协商主体及社会公开，同时公开相关信息、协商时间、协商地点、协商形式及协商议事程序， 接受社会监督，保证社区协商治理与党的路线方针政策的一致性。二是建立社区党组织书记担任社区协商 主持人制度。由社区党组织书记按照协商规程组织开展协商，包括介绍说明协商议

7、题、宣读协商议事规那么、 组织协商主体轮次发表观点、展开商议讨论、表决形成协商成果、公示协商成果等。尤其要按照主持不偏 倚、议事不跑题、发言不超时、倾听不打断、文明不攻击、尊重不质疑等协商规那么，主持引导协商，保证 协商议事规范有序，保障协商主体平等行使知情权、参与权、表达权和监督权。完善社区党组织监督评价机制。社区协商治理能否实现协以求同、商以成事的目标，关键在于督 以善事。一方面，建立由社区党组织牵头，由两代表一委员、居民群众代表和利益相关方组成的监 督委员会负责监督，由社区居委会负责组织落实，由第三方负责评估的协商成果落实、监督、评估体系。 同时，社区党组织领导监督委员会，根据第三方的评估结果，对居委会落实协商成果进行全过程的监督。 此外，对需要提交上级党组织协商解决的事项，由街道党工委协助社区党组织跟踪协调落实。另一方面， 对协商成果落实情况，由社区党组织及时向协商主体通报，通过各种方式在社区公开、公示，接受群众监 督。具体来讲，对办结的协商问题，社区党组织要及时跟进回访、反应，主动接受党员群众评议，让群众 感受到社区协商是真协商。