【教学课件】第九章电子政务.ppt

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1、第九章第九章电子政务电子政务9.1电子政务的概念电子政务的概念9.2电子政务的结构电子政务的结构9.3电子政府采购的运作模式电子政府采购的运作模式9.4我国电子政务的现状我国电子政务的现状9.1电子政务的概念电子政务的概念电子政务的优越性电子政务的优越性电子政务的概念和内涵电子政务的概念和内涵9.1.1电子政务的优越性电子政务的优越性1 1政府信息化无论对政府自身还是对社会都政府信息化无论对政府自身还是对社会都会产生巨大的影响会产生巨大的影响促进信息产业的发展，加快社会信息化进程促进信息产业的发展，加快社会信息化进程 有利于提高政府的决策理性和公共政策的品有利于提高政府的决策理性和公共政策的品

2、质质 促促进进信息流通和平等共享信息流通和平等共享 政府信息化可以使人力和信息政府信息化可以使人力和信息资资源得到最充分的利源得到最充分的利用和配置用和配置 有利于加有利于加强强政府的管理和服政府的管理和服务职务职能，消除官僚主能，消除官僚主义义和反腐倡廉和反腐倡廉 政府信息化有利于促政府信息化有利于促进进政府重政府重组组，节约节约行政成本，行政成本，提高政府效率提高政府效率 2 2电子政务与传统政务相比，具有很多显著电子政务与传统政务相比，具有很多显著的区别的区别办办公手段的差异公手段的差异 业务流程的差异业务流程的差异与公众沟通方式的差异与公众沟通方式的差异电子政务的概念和内涵电子政务的概

3、念和内涵1.1.电子政务的概念及涵义电子政务的概念及涵义什么是电子政务什么是电子政务 所谓电子政务，从理论上说，就是工业时代的所谓电子政务，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体的说，电子政务是指国家机府）演变的过程。具体的说，电子政务是指国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术进行管理和关在政务活动中全面应用现代信息技术进行管理和办公及为社会公众提供服务。办公及为社会公众提供服务。2.2.如何理解电子政务如何理解电子政务首先，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，首先，电子政务必须借助于电子信

4、息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。其次，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除其次，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。以及其他一些公共组织的管理事务。另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。构的重组和业务流程的再造。9.2电子政务的结构电子政

5、务的结构电子政务的业务管理模式电子政务的业务管理模式电子政务的信息管理模式电子政务的信息管理模式9.2.1电子政务的业务管理模式电子政务的业务管理模式 四种管理模式之间的关系四种管理模式之间的关系企业（B）公众（C）公共信息平台政府部门（G）政府部门（G）政府工作人员(E)政府工作人员(E)1.政府对政府政府对政府 政政府府间间的的电电子子政政务务(Government(Government to to GovernmentGovernment，即即G G to to G)G)，是是各各级级各各地地政政府府、不不同同政政府府部部门门之之间的电子政务。间的电子政务。电电子法子法规规政策系政策系统

6、统 电电子公文系子公文系统统电电子司法档案系子司法档案系统统电电子子财财政管理系政管理系统统业绩评业绩评价系价系统统 2.政府政府对对企企业业 政政府府对对企企业业的的电电子子政政务务是是指指政政府府通通过过电电子子网网络络系系统统来来精精简简管管理理业业务务流流程程，为为企企业业提提供供快快捷捷的的服服务。务。电电子采子采购购与招与招标标电电子税子税务务电电子子证证照照办办理理信息咨信息咨询询服服务务中小企中小企业电业电子服子服务务 3.政府政府对对公众公众 G G to to C C，是是指指政政府府通通过过电电子子网网络络系系统统为为公公民民提提供供的的各各种种服服务务。政政府府对对公公

7、众众的的电电子子政政务务是是政政府府网网上上办办公公的的重重要要内内容容，政政府府除除了了有有经经济济管管理理职职能能之之外外，还还承承担担着着大大量量社社会会管管理理职职能能，同同时时还还负负责责为为公众提供基本的福利和保障。公众提供基本的福利和保障。基本内容如下基本内容如下:教育培训服务教育培训服务就就业业服服务务 社会保社会保险险网网络络服服务务 电电子医子医疗疗服服务务 公民信息服公民信息服务务 交通管理服交通管理服务务 公民公民电电子税子税务务 电电子子证证件服件服务务 4.政府对公务员政府对公务员随随着着电电子子政政务务的的发发展展，政政府府部部门门对对内内部部工工作作人人员员的的

8、电电子子政政务务被被单单独独列列出出来来，称称做做政政府府对对公公务务员员的的电子政务模式。电子政务模式。其基本内容如下：其基本内容如下：电电子子办办公系公系统统 电电子培子培训训系系统统 9.2.2 2电子政务的信息管理模式电子政务的信息管理模式 1.1.信息发布信息发布 信信息息发发布布是是电电子子政政务务工工程程中中一一个个重重要要的的组组成成部部分分,这这里里的的信信息息发发布布不不但但指指政政府府网网站站(外外网网)的的政政务务信息发布信息发布,也包括政府部门内部信息的交流。也包括政府部门内部信息的交流。政政务务内部网站的信息内部网站的信息发发布布 互互联联网网站的信息网网站的信息发

9、发布布 2.2.公文流转公文流转 公公文文处处理理和和流流转转是是政政府府机机关关内内部部的的主主要要业业务务之之一一，所所以以目目前前大大多多数数电电子子政政务务系系统统都都是是以以公公文文流流转转和和处处理理为为核核心心，进进而而扩扩展展到到其其他他业业务务系系统统的的。公文流转在政务内网和政务外网中都存在。公文流转在政务内网和政务外网中都存在。公公文文流流转转业业务务可可以以分分成成两两大大部部分分：一一是是政政府府部部门门内内部部的的公公文文流流转转，二二是是多多级级政政府府之之间间以以及及不不同同政政府府部部门门之之间间的的文文电电、信信息息、督督查查、会会务务、值值班班、接待等主要

10、办公公文的流转。接待等主要办公公文的流转。3.3.业务处业务处理理 各各级级政政府府均均担担任任着着不不同同类类型型的的经经济济管管理理职职能能，所所以以需需要要经经常常地地从从下下级级单单位位收收集集信信息息、数数据据和和报报表表。各各个个职职能能部部门门都都需需要要从从下下级级单单位位采采集集一一定定的的信信息息，以以便便进进行行汇汇总总和和统统计计分分析析。如如果果用用纸纸质质报报表表的的方方式式收收集集信信息息，那那么么上上级级单单位位需需要要进进行行繁繁重重的的数数据据录录入入工工作作。通通过过实实施施电电子子政政务务，政政府府部部门门将将最最终终实实现现在在线线信信息息采采集集、信

11、信息息汇汇总总统统计计、报报表表格格式式定定义义和和发发布布、基基础础数数据据维维护护等等功功能能，并并支支持持多多级级组组织织机机构构之之间间的的沟沟通通，可可以以从从下下级级单单位位收收集集数数据据，又又可可以以将将数数据据上上传传或或汇汇总总后后上上传传给给上上级单位。级单位。9.39.3电子政府采购的运作模式电子政府采购的运作模式电子采购的对象和基础电子采购的对象和基础电子采购的流程电子采购的流程电子采购的对象和基础电子采购的对象和基础1 1政府采购电子化及其意义政府采购电子化及其意义 （1 1）由于政府）由于政府电电子采子采购购本身就是政府信息化工程本身就是政府信息化工程的重要内容，

12、它的的重要内容，它的实实施施对扩对扩大内需具有大内需具有强强大的拉大的拉动动效效应应，对对我国信息我国信息产业产业的的发发展起到推展起到推进进作用，作用，对对国国家的信息化具有示范作用。家的信息化具有示范作用。（2 2）通）通过电过电子化采子化采购实现购实现采采购购制度的跨越式制度的跨越式发发展，展，最最终终使我国的政府采使我国的政府采购购在制度上、政策上和具体手在制度上、政策上和具体手段上全面适段上全面适应应世界世界贸贸易体系的要求，完成我国和世易体系的要求，完成我国和世界界经济经济的跨越式接的跨越式接轨轨。（3 3）通）通过电过电子化的采子化的采购购，规规范采范采购购作作业业流程，真流程，

13、真正建立公开、公平、公正和透明的正建立公开、公平、公正和透明的现现代政府采代政府采购购制制度，重塑政府形象、促度，重塑政府形象、促进进政府的廉政建政府的廉政建设设。（4 4）通过采购的电子化，进一步减少政府采购成）通过采购的电子化，进一步减少政府采购成本，节约财政开支。据有关机构统计，政府采用电本，节约财政开支。据有关机构统计，政府采用电子采购可以降低子采购可以降低5%-10%5%-10%的直接采购成本，节约的直接采购成本，节约1%-1%-2%2%的人员和办公费用。的人员和办公费用。（5 5）通过政府采购的电子化，迫使相关企业也成）通过政府采购的电子化，迫使相关企业也成为网络供应商，同时也成为

14、网络采购商，这将引导、为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引导、推动、促进企业的信息化，对我国整个信息化产业推动、促进企业的信息化，对我国整个信息化产业的发展起到积极的推动作用。实现我国政府的发展起到积极的推动作用。实现我国政府“以信以信息化带动工业化息化带动工业化”的战略。的战略。（6 6）通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商）通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系，引导建立电子商务的标准规范，突破业信用体系，引导建立电子商务的标准规范，突破电子商务的制约瓶颈；并引导其他行业的采购，打电子商务的制约瓶颈；并引导其他行业的采购，打破地方保护主义，最终推动我国破地方保护主义，最终

15、推动我国B2BB2B电子商务的发电子商务的发展。展。2.政府电子采购的对象政府电子采购的对象 政府电子采购的对象由单纯的货物类扩大到工程 类和服务类。货物采购主要集中在各种车辆、计算机设备、医疗设备、教学设备、电梯、锅炉、办公用品、空调、办公家具、影视器材等，一些地区对煤炭、建材、药品等大宗商品也实行了集中采购办法。工程采购项目主要有办公楼建造、房屋装修维修、道路修建、市政设施、绿化等。服务项目比较集中，主要是网络开发、车辆保险、会议接待、车辆加油、车辆维修等。电电子采子采购购的流程的流程 1.1.目录采购目录采购选择产品采购方网下交货、付款、交易结束接收订单供应商上传产品搜索产品下订单登陆交

16、易系统2.2.招标采购招标采购采购方供应方登录网上交易平台创建招标平台竞标监控竞标买方决标网下落实交易结束添加产品选择合作方获得通知投标报价接收回应查看是否已经中标送货收款验货付款3.3.询价采购询价采购采购方供应方登录网上交易平台创建询价监控竞标买方决标网下落实交易结束送货收款验货付款报价修改回应询价多轮洽谈是否已中 标结束9.4 9.4 我国电子政务的现状我国电子政务的现状我国电子政务的发展过程我国电子政务的发展过程9.4.2 9.4.2 中央政府重点业务系统建设中央政府重点业务系统建设电子政务建设面临的问题及解决方法电子政务建设面临的问题及解决方法目前国内重点城市政府网站介绍目前国内重点

17、城市政府网站介绍我国电子政务的发展过程我国电子政务的发展过程我国电子政务的发展过程大体可分为三个阶段：我国电子政务的发展过程大体可分为三个阶段：政政府府机机关关在在互互联联网网上上建建立立网网站站，向向公公众众提提供供政政府府部部门门的基本信息，即的基本信息，即“政府上网工程政府上网工程”各个政府部门建设基于数据库的内部信息系统各个政府部门建设基于数据库的内部信息系统最终全面建成虚拟政府最终全面建成虚拟政府 9.4.2 9.4.2 中央政府重点业务系统建设中央政府重点业务系统建设1 1金税工程金税工程 “金金税税工工程程”的的全全称称是是全全国国增增值值税税专专用用发发票票计计算算机机稽稽核核

18、网网络络系系统统，它它是是利利用用覆覆盖盖全全国国税税务务机机关关的的计计算算机机网网络络增增值值税税专专用用发发票票和和企企业业纳纳税税状状况况进进行行严严密密监监控控的的一一个个体体系系。金金税税工工程程19951995年年就就已已经经起起步步，到到20012001年年7 7月月1 1日日,金税工程已在全国的金税工程已在全国的2222个省市开通。个省市开通。“金金税税工工程程”作作为为全全国国税税务务系系统统信信息息化化建建设设的的标标志志性性工工程程，经经过过一一、二二期期的的建建设设，现现在在运运行行情情况况良良好好，效效果果显显著著，有有力力地地促促进进了了税税收收收收入入特特别别是

19、是增增值值税税收收入入的高速增长。近年来，税收收入持续快速增长。的高速增长。近年来，税收收入持续快速增长。2 2金关工程金关工程 19931993年年，国国务务院院提提出出实实施施金金关关工工程程，19961996年年3 3月月由由对对外外经经济济贸贸易易部部负负责责实实施施。该该工工程程是是我我国国政政府府利利用用计计算算机机网网络络技技术术，实实现现国国家家对对外外经经济济贸贸易易和和相相关关领领域域和和标标准准化化、规规范范化化、科科学学化化、网网络络化化和和现现代代化化管管理理的的一一项项国国家家重重点点系系统统工工程程。工工程程的的近近期期目目标标是是建建设设好好配配额额许许可可证证

20、管管理理、进进出出口口统统计计、出出口口退退税税、出出口口收收汇汇和和进进口口付付汇汇核核销销四四个个应应用用系系统统，实实现现外外经经贸贸相相关关领领域域的的网网络络互互连连和和信信息息共共享享；工工程程的的中中长长期期目目标标是是逐逐步步推推行行各类对外经贸业务单证的宏观调控能力各类对外经贸业务单证的宏观调控能力 。3 3网上工商网上工商（1 1）建建立立国国家家工工商商行行政政管管理理总总局局与与省省级级 计计划划单单位位市市及副省级城市工商局之间的计算机通信骨干网。及副省级城市工商局之间的计算机通信骨干网。（2 2）建建立立国国家家工工商商行行政政管管理理总总局局数数据据处处理理中中心

21、心与与省省级级分中心。分中心。（3 3）建建立立网网络络化化信信息息服服务务系系统统,逐逐步步在在网网上上完完成成部部分分工工商行政管理工作。商行政管理工作。（4 4）建立网络管理建立网络管理 网络安全网络安全 信息交换体系。信息交换体系。（5 5）推推动动建建立立统统一一形形象象的的面面向向社社会会公公众众服服务务的的“红红盾盾信息网信息网”。4 4“电电子口岸子口岸”口口岸岸电电子子执执法法系系统统，简简称称“电电子子口口岸岸”，是是我我国国电电子子政政务务的的重重大大应应用用，是是贸贸易易现现代代化化的的重重要要标标志志，是是提提高高行行政政执执法法透透明明度度的的重重要要途途径径。“电

22、电子子口口岸岸”运运用用现现代代信信息息技技术术，借借助助国国家家电电信信公公网网资资源源，将将国国家家各各行行政政管管理理机机关关分分别别管管理理的的进进出出口口业业务务的的信信息息流流、资资金金流流、货货物物流流电电子子底底帐帐数数据据集集中中存存放放到到公公共共数数据据中中心心，在在统统一一、安安全全、高高效效的的计计算算机机物物理理平平台台上上实实现现数数据据共共享享和和数数据据交交换换。国国家家各各行行政政管管理理部部门门可可进进行行跨跨部部门门、跨跨行行业业的的联联网网数数据据核核查查，企企业业可可以以在在网网上上办办理理各各种种进进出出口口业务。业务。9.4.3 9.4.3 电子

23、政务建设面临的问电子政务建设面临的问题及解决方法题及解决方法1 1观观念上的念上的误误区区 误误区区之之一一，是是把把电电子子政政务务“神神化化”，认认为为它它能能包包治治百百病，解决政府管理面临的所有问题。病，解决政府管理面临的所有问题。误误区区之之二二，是是在在电电子子政政务务建建设设方方面面同同样样存存在在一一个个思思想想误误区区，那那就就是是“越越贵贵越越好好”，在在硬硬件件 软软件件的的档档次次上上进行攀比。进行攀比。2.2.技术层面的问题技术层面的问题 技术标准上的条块分割技术标准上的条块分割核心技术尚未掌握核心技术尚未掌握法律法规尚不完善法律法规尚不完善“数字鸿沟数字鸿沟”的问题

24、的问题9.4.4 9.4.4 目前国内重点城市目前国内重点城市 政府网站介政府网站介绍绍 1 1北京的北京的“首都之窗首都之窗”网站地址网站地址http:/http:/综合定位综合定位远见卓识的服务型政网领袖远见卓识的服务型政网领袖 特色栏目特色栏目电子政务在线服务平台电子政务在线服务平台 数字北京数字北京奥运奥运20082008 北北京京是是全全国国最最早早开开展展电电子子政政务务建建设设的的城城市市之之一一。在在其其电电子子政政务务进进程程中中，给给广广大大公公众众带带来来实实质质性性影影响响的的，是是“首首都都之之窗窗”的的建建设设和和发发展展。从从这这一一角角度度来来说说，“首首都都之

25、之窗窗”的的发发展展水水平平，反反映映了了北北京京市市的的电电子子政政务务建建设的最终绩效。设的最终绩效。2 2上海的上海的“中国上海中国上海”网站地址网站地址http:/http:/综合定位综合定位极具领先意识的政网领导者极具领先意识的政网领导者 特色栏目特色栏目个性化定制个性化定制我的中国上海我的中国上海 中中国国上上海海”政政府府门门户户网网站站是是上上海海市市人人民民政政府府各各部部门门在在互互联联网网上上信信息息发发布布和和提提供供在在线线服服务务的的总总平平台台，是是上上海海市市人人民民政政府府各各部部门门和和区区县县政政府府子子网网站站与与公公众众联联络络和和交交流流的的总总窗窗

26、口口。从从20022002年年1 1月月1 1日日网网站站正正式式开开通通至至今今，“中中国国上上海海”在在短短短短的的两两年年中中迅迅速速成成长长为为一一个个以以提提供供政政府府服服务务为为导导向向的的成成熟熟的的综综合合性性电电子子政政府府网网站站，成成为为国内城市政府网站建设的典范。国内城市政府网站建设的典范。3 3大连的大连的“中国大连中国大连”网站地址网站地址http:/http:/综合定位综合定位个性鲜明的领先型政府网站个性鲜明的领先型政府网站 特色栏目特色栏目中国大连社会版中国大连社会版视频频道视频频道电子地图电子地图“中中国国大大连连”是是大大连连市市人人民民政政府府各各部部门

27、门在在互互联联网网上上信信息息发发布布的的总总平平台台，是是大大连连市市人人民民政政府府各各部部门门子子网网站站联联络络外外界界的的总总窗窗口口，是是大大连连市市政政府府机机关关在在因因特特网网上上统统一一建建立立的的网网站站群群，由由中中心心网网站站和和子子网网站站组组成成，于于20022002年年5 5月月2828日正式开通。日正式开通。4 4南京的南京的“中国南京中国南京”网站地址网站地址http:/http:/综合定位综合定位服务引导的创新型政府网站服务引导的创新型政府网站 特色栏目特色栏目南京市政务大厅南京市政务大厅市民心声市民心声“中中国国南南京京”早早在在19991999年年便便

28、已已开开通通，是是国国内内最最早早建建成成的的政政府府网网站站之之一一。其其后后，经经过过前前后后七七次次的的网网站站改改版版，“中中国国南南京京”成成长长为为一一个个以以提提供供政政府府服服务务为为自自身身定定位位的的电电子子政政务务网网站站。回回顾顾“中中国国南南京京”的的发发展展历历程程，我我们们可可以以从从中中寻寻找找到到国国内内电电子子政政务务进进程程的的某某些些具具有有普普遍遍性的理念变革和发展脉络。性的理念变革和发展脉络。5 5杭州市的杭州市的“中国杭州中国杭州”网站地址网站地址http:/http:/综合定位综合定位高度集成的创新型政府网站高度集成的创新型政府网站 特色栏目特色

29、栏目1234512345市长信箱市长信箱9666696666效能投诉效能投诉网上听政网上听政“中中国国杭杭州州”是是在在原原杭杭州州市市政政府府网网站站基基础础上上新新建建而而成成的的，于于20022002年年9 9月月着着手手建建设设，20032003年年2 2月月2020日日试试运运行行，20032003年年6 6月月2828日日正正式式运运行行。“中中国国杭杭州州”是是杭杭州州市市政政府府对对外外统统一一发发布布各各类类政政务务信信息息、提提供供国国内内外外人人士士在在网网上上办办理理有有关关事事务务的的电电子子政政务务网网站站，是是展展示示杭杭州州整整体体形形象象的的窗窗口口，也也是是杭杭州州市市政政府府联联系系群群众众、服服务务群群众众的的一一座座桥桥梁梁。“中中国国杭杭州州”是是一一个个集集成成度度很很高高的的综综合合性性网网站站群群，包包涵涵了了市市政政府府及及其其4040多多个个所所属属部部门门的的信信息息和和服服务。务。