【教学课件】第三章农业政策的制定.ppt

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1、中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第三章第三章 农业农业政策的制定政策的制定方法、目标、工具和设计中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College课课程程内内容容第一第一节节 怎样怎样确定确定农业农业政策政策问题问题？第二第二节节 确立确立农业农业政策目政策目标标第三第三节节 农业农业政策手段的政策手段的选择与选择与方案方案设计设计专题专题：从从美美国经验国经验看看农业农业政策的制定政策的制定实务实务指指导导：政策政策决决策的基本程序策的基本程序中国 浙江大

2、学Zhejiang University,China管理学院 Management College第一第一节节 怎样怎样确定确定农业农业政策政策问题问题？问题问题：层层出不出不穷穷，旧旧去新去新来来发发展：展：发现问题发现问题，解，解决问题决问题l农业农业政策政策问题问题的特点的特点 缘缘于理想于理想状态与农业实践现实状态与农业实践现实的偏差；的偏差；问题显问题显在化；在化；问题问题本身具有广泛影本身具有广泛影响响；由政府列入政策由政府列入政策议议程程并并采取行采取行动动加以解加以解决决中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management Colleg

3、e第一第一节节 怎样怎样确定确定农业农业政策政策问题问题？l农业农业政策政策问题问题的基本特征的基本特征 客客观观性性与与主主观观性性并并存；存；动态动态性性与阶与阶段性段性并并存；存；历历史性史性与现实与现实性性并并存；存；政策政策问题间问题间存在普遍存在普遍联联系；系；l农业农业政策政策问题问题的的 认认定定与与论证标论证标准准存在性严重性紧迫性内内涵和本涵和本质质中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第一第一节节 怎样怎样确定确定农业农业政策政策问题问题？农业农业政政策策问题问题构构建法建法对对象、方法象、方法原因、

4、程度原因、程度边边界分析法界分析法可能、可能、合理、合理、可行，取交集可行，取交集假假设设分析法分析法以史以史为鉴为鉴可以明智可以明智以似以似为鉴为鉴可以可以补补缺缺以他以他为鉴为鉴可可获灵获灵感感类类比分析法比分析法 从从解解决决方案方案 而非而非从问题从问题 出出发发层层次分析法次分析法层次法的步骤：u确定相关人群u厘清基本假设u比较评估假设u汇集优选假设u综合研究u提出方案中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第二第二节节 确立确立农业农业政策目政策目标标 现实现实的例子的例子 除了案例中涉及的政策目除了案例中涉及的

5、政策目标标外，外，还还有有哪哪些常些常见见的的农业农业政策目政策目标标？改善农业改善农业环境效应环境效应农产品农产品供给安全供给安全稳定稳定农业价格农业价格提升提升社会福利社会福利常常见农业见农业政策目政策目标标稳定和增稳定和增加农民收入加农民收入发展农业发展农业生产力生产力中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第二第二节节 确立确立农业农业政策目政策目标标经济经济政治目政治目标标农业农业政治目政治目标标效率效率 部门配置：产业结构 跨部门配置：要素流动性 跨地区与国际间劳动力流动 跨时期配置：技术进步 外部效应：环境和其

6、他公共财富分配分配 主体间：农民、供应商、消费者 跨地区：发达地区与不发达地区 国际间：发展和食品援助 农户间 当代与后代：不可再生资源稳稳定定 稳定的消费品价格 稳定的生产价格 确保农业和粮食安全 收支平衡经济经济 加强农业的竞争地位 产业的自主发展能力农业政策目标体系中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第二第二节节 确立确立农业农业政策目政策目标标确定确定农业农业目目标标，我，我们应该们应该遵循遵循哪哪些原些原则则？经济经济效益效益与与社社会会效益相效益相结结合合可行性和合理性相可行性和合理性相结结合合稳稳定性和定性

7、和动态动态性相性相结结合合确定确定农业农业目目标标，我，我们们可以有可以有哪哪些基本思路？些基本思路？固定目固定目标标法法引申目引申目标标法法中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第三第三节节 农业农业政策手段的政策手段的选择与选择与方案方案设计设计农业农业政策的政策的两类两类基本目基本目标标：价格价格与与收入、收入、区区域域与结构与结构思考：思考：选择农业选择农业手段手段时应时应遵循遵循哪哪些原些原则则？整体着眼、确保整体着眼、确保协调协调、合理有效、效率最、合理有效、效率最优优经济经济手段手段行政手段行政手段法制手段法

8、制手段财财政政策政政策货币货币政策政策金融政策金融政策生生产产管制管制价格管制价格管制信用管制信用管制一般法律一般法律农业农业法律法律法法规规规规章章可供可供选择选择的的农业农业政策手段政策手段中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第三第三节节 农业农业政策手段的政策手段的选择与选择与方案方案设计设计发达国发达国家的常用家的常用农业农业政策工具政策工具资资料料来来源：源：陈东陈东升升.发达国发达国家家农业农业政策体系及其政策体系及其运运作作.农业经济问题农业经济问题.1998(3).1998(3)政策政策类类型型政策工具、

9、手段政策工具、手段政策政策类类型型政策工具、手段政策工具、手段收入政策直接收入支持、差额转移支付、减灾转移支付、转产转移支付、生产者赋税营销支持机器购置补贴、营销开发项目、仓储补贴、分级监控服务、运输补贴价格干预干预价格、出口补贴、进口关税、双轨制价格政策、国内价格控制、非关税避雷、政府收购、定额管理基础设施支持研究与推广农场建设补贴灌溉项目补贴农场重组补贴投入支持可变投入补贴、农业信用补贴、农业保险补贴、灌溉系统补贴区域支持国家或省级项目乡村风光和自然保护规划其他政策汇率政策、税收政策、一般运输补贴中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management

10、 College第三第三节节 农业农业政策手段的政策手段的选择与选择与方案方案设计设计思考思考这这些政策工具通常分些政策工具通常分别运别运用在用在哪哪些情些情况况下？下？这这些政策工具存在些政策工具存在哪哪些些应应用限制？用限制？这这些政策工具如何些政策工具如何组组合使用？合使用？这这些政策工具些政策工具对对于我于我国农业国农业政策政策实践实践有何借有何借鉴鉴意意义义？中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第三第三节节 农业农业政策手段的政策手段的选择与选择与方案方案设计设计如何如何设计农业设计农业政策方案政策方案设计结设

11、计结果是一果是一个个政策方案的集合政策方案的集合这个这个政策集合的政策集合的标标准是：准是：全部方案的完全全部方案的完全备择备择方案之方案之间间的彼此互斥的彼此互斥可以采用的可以采用的设计设计方法方法渐进渐进式方法：震式方法：震动动小、易平衡，小、易平衡，稳稳步步实现实现目目标标延伸式方法：立足以往政策，延伸式方法：立足以往政策，类类推、引申、借推、引申、借鉴鉴创创新式方法：激新式方法：激进进、突破、突破中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第三第三节节 农业农业政策手段的政策手段的选择与选择与方案方案设计设计农业农业政策

12、方案政策方案设计设计的步的步骤骤思考：思考：如果如果请你设计请你设计政策方案，政策方案，你认为应你认为应有有哪哪些步些步骤骤？轮轮廓廓构构思：确定目思：确定目标标、方案列、方案列举举精心精心设计设计：具体途：具体途径径、措施、措施选择选择、手段、手段选择选择比比较论证较论证：政策主：政策主张张的的内内容、理由、依据、可行性容、理由、依据、可行性方案抉方案抉择择：价：价值标值标准、目准、目标标偏差、措施匹配性、利弊偏差、措施匹配性、利弊权权衡衡修正完善：集思广益、跟踪反修正完善：集思广益、跟踪反馈馈、动态调动态调整、整、补补充完善充完善采采纳贯彻纳贯彻：农业农业政策的合法化政策的合法化中国 浙江

13、大学Zhejiang University,China管理学院 Management College专题专题：从从美美国经验国经验看看农业农业政策的制定政策的制定农业发农业发生了根本生了根本变变化化It has become export and world-market dependent.The fragility of agriculture become more evident.Public interest in agriculture and its policies accelerated sharply.The face of agriculture itself chang

14、ed as large farms become more predominant and moderate-size farms began to disappear.As agriculture entered the 1990s,the resources constraints on agriculture became increasingly apparent.中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College专题专题：从从美美国经验国经验看看农业农业政策的制定政策的制定当当代食品代食品与农业问题与与农业问题与以往不同以往

15、不同 农业与食品问题不再只是价格和收入的问题，今天，问题的表现形式多种多样。具体包括：The world food problem The farm and resources problem The consumer food problem The rural development problem 这些问题彼此交错，密不可分。中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College专题专题：从从美美国经验国经验看看农业农业政策的制定政策的制定 关于如何解决问题的哲学也有多种：The Free Market（自由市场主义）The Hum

16、anitarian（人道主义）The Agricultural Fundamentalist（农业原教旨主义）The Stabilizer（稳定至上主义）The Regulator（管制主义）思考：思考：上述哲上述哲学学我我们们可以借可以借鉴哪鉴哪些，如何借些，如何借鉴鉴？中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College专题专题：从从美美国经验国经验看看农业农业政策的制定政策的制定House CommitteesThe CongressSenate CommitteesExecutive BranchOMB、USDA、EPA、FDA

17、、DOIInterest GroupsProducers、Consumers、Agribusiness Cooperative、Environmentalists、Public OfficialsJudicial Branch美国农业政策过程（Policy Process）模型中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College一、确定目一、确定目标标:发现与抓发现与抓住住问题问题；为为所制所制订订的政策的政策决决定具体明确的目定具体明确的目标标目目标约标约束：束：国国家的家的宪宪法法与与法律法律同同级国级国家家权权力机力机关关通通过过

18、的的决议决议和和决决定定上上级国级国家机家机关对关对下下级国级国家机家机关关客客观观需要需要与现实与现实可能；可能；多目多目标标的政策的政策二、二、拟拟定政策方案定政策方案实现实现政策目政策目标标的各的各种种途途径与径与方法方法实务实务指指导导：政策：政策决决策的基本程序策的基本程序中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College三、可行性三、可行性论证论证（一）政治（政策（一）政治（政策选择选择被被决决策者或策者或当当事人接受的可能性）事人接受的可能性）变变政治上不可行政治上不可行为为可行方法可行方法5 5种种（点（点击链击链接接

19、查查看）看）（二）（二）经济经济（指有可用（指有可用资资源的可能性）源的可能性）（三）技（三）技术术（达达到系到系统统目目标标的科技手段上的可行性）的科技手段上的可行性）（四）可行性四）可行性研研究的方法（究的方法（1 1、定性、定性研研究；究；2 2、定量、定量研研究）究）四、四、颁颁布布实实施施颁颁布布实实施的具体步施的具体步骤骤（点（点击链击链接接查查看）看）实务实务指指导导：政策：政策决决策的基本程序策的基本程序中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College课课堂活堂活动动“农业农业政策模政策模拟拟听听证会证会”活活动动中

20、国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management CollegeTipsTips：变变政治上的不可行政治上的不可行为为可行的方法可行的方法要提出新思想，至少是似乎要提出新思想，至少是似乎过过去去没没有有过过的思想，的思想，这这些些思想最好是思想最好是领导领导者者过过去未想到的，但又不去未想到的，但又不与与他的他的绝对绝对价价值观值观和基本价和基本价值观值观相抵。相抵。要避免要避免与领导与领导者者顶顶撞撞要要尽尽量量寻寻找找历历史上已有的成功史上已有的成功少少谈谈大理大理论论，多，多搞搞点点试试点点不要以不同的意不要以不同的意见开见开始始谈话谈话第三章

21、第三章 农业农业政策的制定政策的制定点点此此返返回回中国 浙江大学Zhejiang University,China管理学院 Management College第三章第三章 农业农业政策的制定政策的制定颁颁布布实实施的具体步施的具体步骤骤1 1、向、向内内行的有行的有关领导关领导和和内内行行专专家征求技家征求技术术性意性意见见；2 2、在正式、在正式颁颁布采取行布采取行动动之前，之前，还还要向要向与这项与这项政策有政策有关关的的人和代表人和代表阐阐明明这项这项政策政策并并征求意征求意见见；3 3、征求有、征求有关关部部门门意意见见；4 4、将将政策提政策提请请上上级级部部门门的批准。的批准。点点此此返返回回