行政学原理(下)课件.ppt

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1、第三章第三章 行政组织行政组织 l 教学目的与要求：教学目的与要求：了解组织的含义、行政组织的特征与类型、行政组织了解组织的含义、行政组织的特征与类型、行政组织的设置、组织目标的含义、行政组织的气候、非正式的设置、组织目标的含义、行政组织的气候、非正式组织的特征与类型、学习型组织的特征。组织的特征与类型、学习型组织的特征。掌握行政组织的含义和构成要素、目标管理、行政组掌握行政组织的含义和构成要素、目标管理、行政组织的结构和体制、行政组织的冲突与发展、非正式组织的结构和体制、行政组织的冲突与发展、非正式组织的结构与功能、学习型政府的特征。织的结构与功能、学习型政府的特征。一、行政组织概述一、行政

2、组织概述 （一）组织与（一）组织与行政组织行政组织 1 1、组织的含义、组织的含义 2 2、行政组织的含义、行政组织的含义u行行政政组组织织：是是指指为为行行使使国国家家权权力力，管管理理公公共共事事务务，通通过过权权责责分分配配、层层次次结结构构、人人员员安安排排所所构构成成的的国国家行政机关的完整体系，即通常所说的政府机关。家行政机关的完整体系，即通常所说的政府机关。l行政组织是静态结构与动态过程的统一体，表现行政组织是静态结构与动态过程的统一体，表现为：一是为：一是行政组织的结构与体制行政组织的结构与体制；二是；二是行政组织行政组织的运行机制的运行机制。3 3、行政组织的构成要素、行政组

3、织的构成要素（1 1）人员要素：）人员要素：行政人员的素质、结构等。行政人员的素质、结构等。（2 2）物质要素：）物质要素：成员、经费、设备、房屋等。成员、经费、设备、房屋等。（3 3）精精神神要要素素：权权力力的的行行使使方方式式、职职责责划划分分、团团队队意意识等。识等。（4 4）环境要素：）环境要素：时间、地点等。时间、地点等。（5 5）目的要素：）目的要素：任务、目标等。任务、目标等。4 4、行政组织的特征、行政组织的特征（1 1）政治性：）政治性：包括阶级性和决策性包括阶级性和决策性（2 2）社会性：）社会性：包括服务性和管理性包括服务性和管理性（3 3）合法性：）合法性：包括法制性

4、和合理性包括法制性和合理性（4 4）权威性：）权威性：包括约束性和强制性包括约束性和强制性（二）（二）行政组织的设置行政组织的设置 1、行政组织的设置的含义、行政组织的设置的含义u行行政政组组织织的的设设置置：是是指指国国家家行行政政机机关关或或机机构构的的活活动动和和结结构构的的设设计计过过程程及及其其合合法法性性，包包括括设设计计的的依依据据、原则和程序等方面。原则和程序等方面。2、行政组织设置的依据、行政组织设置的依据l法律依据、职能依据法律依据、职能依据 3、行政组织设计的原则、行政组织设计的原则l命命令令统统一一原原则则、精精简简精精干干原原则则、效效率率原原则则、分分工工协协作作的

5、的原原则则、权权责责一一致致原原则则、幅幅度度适适中中原原则则、权权变变原原则、法制原则。则、法制原则。4、行政组织设立的程序、行政组织设立的程序（三）行政组织的类型（三）行政组织的类型 1 1、中枢机关（或首脑机关）、中枢机关（或首脑机关）2 2、职能机关、职能机关 3 3、辅助机关、辅助机关 4 4、幕僚机关（咨询或参谋机关）、幕僚机关（咨询或参谋机关）5 5、派出机关、派出机关（四）行政组织的目标（四）行政组织的目标 1 1、组织目标的含义、组织目标的含义 2 2、组织目标的作用、组织目标的作用 3 3、组织目标确立的原则、组织目标确立的原则 4 4、组织目标的层次、组织目标的层次u组织

6、目标系统一般可以分为三个基本层次：组织目标系统一般可以分为三个基本层次：l第一，总目标第一，总目标l第二，分目标第二，分目标l第三，个人目标第三，个人目标 5 5、目标管理、目标管理（1 1）目标管理的概念和特征）目标管理的概念和特征（2 2）目标管理的基本阶段）目标管理的基本阶段（3 3）目标管理的性质）目标管理的性质（4 4）目标管理与任务管理的差异）目标管理与任务管理的差异（5 5）目标管理的利弊）目标管理的利弊（6 6）目标管理的发展）目标管理的发展方针管理方针管理 二、静态的行政组织二、静态的行政组织（一）行政组织的结构（一）行政组织的结构 1、行政组织的纵向结构：、行政组织的纵向结

7、构：又称组织的层级化，又称组织的层级化，是指行是指行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。向等级模式。l其基本问题是确立各层级之间的隶属关系，主要其基本问题是确立各层级之间的隶属关系，主要涉及涉及到行政层次与行政幅度。到行政层次与行政幅度。（1 1）行政层次：）行政层次：是指行政组织中的层级数目。是指行政组织中的层级数目。l理理论论上上，任任何何组组织织的的纵纵向向结结构构都都可可划划分分为为三三个个层层次次：高层、中层和基层。高层、中层和基层。l实际上，行政层次的数目差别很大。实际上，行政层次的数目差别很大。（2 2）行政幅度

8、：）行政幅度：又称行政控制幅度，是指一个层次又称行政控制幅度，是指一个层次的机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下的机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。级机构或人员的数目。u影响行政幅度宽窄的因素：影响行政幅度宽窄的因素：l行政层次、组织内权责划分程度、组织成员的素行政层次、组织内权责划分程度、组织成员的素质、组织机构的合理化程度以及物资设备和技术质、组织机构的合理化程度以及物资设备和技术传送的先进程度传送的先进程度（3 3）行政层次与行政幅度关系）行政层次与行政幅度关系l行行政政层层次次和和行行政政幅幅度度在在一一个个特特定定的的行行政政组组织织内内的的关关系系成成

9、反反比比即即行行政政层层次次越越多多，行行政政幅幅度度的的越越小小，行行政政组组织织的的结结构构呈呈尖尖型型结结构构；反反之之，行行政政层层次越少，行政幅度越大，行政组织呈扁平结构。次越少，行政幅度越大，行政组织呈扁平结构。2、行政组织的横向结构：、行政组织的横向结构：又称组织部门化，又称组织部门化，是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行是指行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各级部门之间平衡分工、政机构之间和机构内部各级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。相互合作与协调的关系模式。n行政组织横向结构的划分标准：行政组织横向结构的划分标准：（1 1）按地域划分

10、）按地域划分（2 2）按管理职能划分）按管理职能划分（3 3）按程序划分）按程序划分 3、组织结构形式改革的新特征、组织结构形式改革的新特征（1 1）扁平化）扁平化（2 2）团队化）团队化（二）行政组织的体制（二）行政组织的体制 1 1、行行政政组组织织体体制制：是是指指行行政政组组织织结结构构中中各各层层次次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式。各部门之间的行政关系制度化的表现形式。2 2、行政组织体制的类型、行政组织体制的类型（1 1）首长制与合议制）首长制与合议制l首长制的含义、典型、优点与缺点首长制的含义、典型、优点与缺点l合议制的含义、典型、优点与缺点合议制的含义、典型、优点与缺点

11、l我国行政组织体制实行的行政首长负责制我国行政组织体制实行的行政首长负责制（2 2）集权制与分权制）集权制与分权制l集权制的含义、优点与缺点集权制的含义、优点与缺点l分权制的含义、优点与缺点分权制的含义、优点与缺点l我国行政体制是典型的集权制我国行政体制是典型的集权制（3 3）完整制与分离制）完整制与分离制l完整制的含义、优点与缺点完整制的含义、优点与缺点l分离制的含义、优点与缺点分离制的含义、优点与缺点l当代行政组织一般实行完整制，分离制相当少见当代行政组织一般实行完整制，分离制相当少见（4 4）直线制与职能制）直线制与职能制l直线制的含义、优点与缺点直线制的含义、优点与缺点l职能制的含义、

12、优点与缺点职能制的含义、优点与缺点l我国的行政组织体制是直线我国的行政组织体制是直线职能制职能制（5 5）矩阵组织体制与立体多维组织体制）矩阵组织体制与立体多维组织体制l矩阵组织体制矩阵组织体制的含义、优点与缺点的含义、优点与缺点l立体多维组织体制立体多维组织体制的含义、优点的含义、优点 三、动态的行政组织三、动态的行政组织（一）行政组织的气候（一）行政组织的气候 1、组织气候的含义、组织气候的含义 2 2、组织气候的尺度、组织气候的尺度（1 1）尺度在研究组织气候中的作用）尺度在研究组织气候中的作用（2 2）黎特文和史春格提出衡量组织气候的九个尺度）黎特文和史春格提出衡量组织气候的九个尺度（

13、3 3）李克特对组织气候尺度的独到见解）李克特对组织气候尺度的独到见解（4 4）席斯克列举衡量组织气候的六个尺度）席斯克列举衡量组织气候的六个尺度（二）行政组织的冲突（二）行政组织的冲突 1、组织冲突的含义、组织冲突的含义 2 2、组织冲突的要素、组织冲突的要素 3 3、传统组织理论与现代组织理论对组织冲突的不、传统组织理论与现代组织理论对组织冲突的不同认识同认识 4 4、组织冲突的类型、组织冲突的类型（1 1）组织中个人的冲突）组织中个人的冲突l包括个人角色冲突和个人之间的冲突包括个人角色冲突和个人之间的冲突（2 2）组织中个人与团体之间的冲突）组织中个人与团体之间的冲突l主要表现为个人目标

14、与组织目标之间的冲突主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突（3 3）组织中团体之间的冲突）组织中团体之间的冲突l种类：种类：包括组织不同层级间的冲突、不同职能间包括组织不同层级间的冲突、不同职能间的冲突、指挥系统与参谋系统间的冲突、正式组的冲突、指挥系统与参谋系统间的冲突、正式组织与非正式组织间的冲突织与非正式组织间的冲突l形成原因：形成原因：参与决策的需要、目标差异、团体认参与决策的需要、目标差异、团体认识间的产仪、各团体间的权责不明、不健康的思识间的产仪、各团体间的权责不明、不健康的思想意识和不良的团体作风想意识和不良的团体作风（4 4）解决组织冲突的方式）解决组织冲突的方式l面对问题或解

15、决问题、润滑双方分歧、强迫执行面对问题或解决问题、润滑双方分歧、强迫执行 此外，应区别对待两类不同性质的冲突：此外，应区别对待两类不同性质的冲突：破坏性破坏性冲突与建设性冲突冲突与建设性冲突。（三）行政组织的发展（三）行政组织的发展 1、组织发展的意义、组织发展的意义l组织发展的目的组织发展的目的l组织发展的内容组织发展的内容l组织发展的方法组织发展的方法 2 2、组织良好发展的内容及要求、组织良好发展的内容及要求l发展个人发展个人l发展团体发展团体l发展组织发展组织 3 3、组织发展的利弊、组织发展的利弊 四、非正式组织四、非正式组织（一）（一）非正式组织的含义与成因非正式组织的含义与成因

16、1 1、非正式组织的含义、非正式组织的含义 2 2、非正式组织的形成原因、非正式组织的形成原因（二）非正式组织的特征与类型（二）非正式组织的特征与类型 1 1、非正式组织的特征、非正式组织的特征l背景上的共同性背景上的共同性l形成过程的自发性形成过程的自发性l组织成员的内聚性组织成员的内聚性l形式上的不稳定性形式上的不稳定性l领袖人物的权威性领袖人物的权威性 2 2、非正式组织的类型、非正式组织的类型l按成员构成分为：按成员构成分为：垂直型、水平型、混合型垂直型、水平型、混合型l按非正式组织的性质分为：按非正式组织的性质分为：积极型、中间型、消极型积极型、中间型、消极型l按非正式组织的稳定性分

17、为：按非正式组织的稳定性分为：较稳定型、短暂型、游较稳定型、短暂型、游离型离型（三）非正式组织的结构与功能（三）非正式组织的结构与功能 1 1、非正式组织的结构、非正式组织的结构l环状结构、伞状结构、链状结构、复合结构环状结构、伞状结构、链状结构、复合结构 2 2、非正式组织的功能、非正式组织的功能l正功能正功能l负功能负功能五、学习型组织五、学习型组织（一）学习型组织的特征（一）学习型组织的特征 1 1、代表人物及代表作、代表人物及代表作u代表人：代表人：彼得彼得圣吉圣吉(Peter MSenge)(Peter MSenge)u代表作：代表作：l第五项修炼：学习型组织的艺术与实务第五项修炼：

18、学习型组织的艺术与实务（19901990）l第五项修炼实录：建立学习型组织的战第五项修炼实录：建立学习型组织的战略和工具略和工具（与他人合作（与他人合作19941994）2 2、学习型组织的含义、学习型组织的含义 学习型组织：学习型组织：是指通过培养弥漫于是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机创造性思维能力而建立起来的一种有机的、扁平的、符合人性的、能持续发展的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。的组织。最终目的：最终目的：引导出一种不断创新、引导出一种不断创新、不断进步的新观念，从而使组织日新月不断进步的新

19、观念，从而使组织日新月异，不断创造未来。异，不断创造未来。3 3、学习型组织的五项修炼、学习型组织的五项修炼 l自我超越自我超越 l改善心智模式改善心智模式 l建立共同愿景建立共同愿景l团队学习团队学习 l系统思考系统思考核心核心（二）学习型政府（二）学习型政府 1 1、学习型组织的理念和方法在政府和、学习型组织的理念和方法在政府和其他公共组织中的运用其他公共组织中的运用 2 2、学习型政府的特征、学习型政府的特征l注重政府的责任制和共同愿景注重政府的责任制和共同愿景l改革政府的组织结构改革政府的组织结构l政府与社会之间的合作与交流政府与社会之间的合作与交流l改革政府的人事制度改革政府的人事制

20、度l政府管理的民主参与政府管理的民主参与l政府的绩效管理政府的绩效管理l以创新作为政府整体行为的标准以创新作为政府整体行为的标准第四章第四章 行政领导行政领导l教学目的与要求：教学目的与要求：了了解解领领导导的的涵涵义义及及其其特特点点、领领导导理理论论、行行政政领领导导的的产产生生与与失失败败、行行政政领领导导集集体体的的素素质结构。质结构。掌掌握握行行政政领领导导的的涵涵义义和和特特点点、行行政政领领导导的的方方式式和和类类型型、行行政政领领导导者者的的基基本本素素质质、行行政领导艺术的主要内容。政领导艺术的主要内容。一、行政领导概述一、行政领导概述（一）领导（一）领导 1 1、领导的含义

21、和特点、领导的含义和特点（1 1）领领导导:是是指指领领导导者者在在特特定定的的结结构构中中依依靠靠其其综综合合影影响响力力的的运运用用与与扩扩展展，通通过过示示范范、说说服服、命命令令等等途径，动员下属实现群体目标的过程。途径，动员下属实现群体目标的过程。（2 2）领导的特点）领导的特点 2 2、领导的新含义、领导的新含义l领导是服务、责任和权力三位一体的科学活动。领导是服务、责任和权力三位一体的科学活动。（二）行政领导（二）行政领导 1 1、行政领导的含义、行政领导的含义 和要素和要素（1 1）行政领导行政领导:是通过指挥和说服等途径影响组织内的个是通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群

22、体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。（2 2）行政领导的基本要素）行政领导的基本要素 2 2、行政领导的基本关系、行政领导的基本关系（1 1）领导者与被领导者的关系）领导者与被领导者的关系（2 2）领导者的主观指导与客观环境的关系）领导者的主观指导与客观环境的关系 3 3、行政领导的独特性、行政领导的独特性l等级性、权威性、综合性、服务性等级性、权威性、综合性、服务性 4 4、行政、行政领导领导的方式和的方式和类类型型（1 1）行政领导方式行政领导方式（2 2）行政首长的领导类型）行政首长的领导类型l独断型的领导行为模式独断型的领导行为

23、模式l放任型的领导行为模式放任型的领导行为模式l民主型的领导行为模式民主型的领导行为模式（3 3）行政领导方式和类型的运用）行政领导方式和类型的运用u根根据据工工作作性性质质和和内内容容的的不不同同、工工作作环环境境和和工工作作机机构构的的不不同同、被被领领导导者者素素质质的的不不同同、上上下下级级关关系系的的不同而采取不同的领导方式及类型。不同而采取不同的领导方式及类型。二、行政领导者二、行政领导者（一）行政领导者的含义及领导理论（一）行政领导者的含义及领导理论 1 1、领导者与行政领导者、领导者与行政领导者（1 1）领领导导者者：是是社社会会组组织织中中主主管管职职能能的的承承担担者者，是

24、是在在组组织织活活动动中中负负责责计计划划、组组织织、指指挥挥、协协调调和和监监督督的的人人员，是实现领导活动的关键。员，是实现领导活动的关键。（2 2）行政领导者：行政领导者：是从事和致力于行政领导工作的人。是从事和致力于行政领导工作的人。2 2、领导理论、领导理论（1 1）传统的领导理论）传统的领导理论（2 2）现代领导特性理论）现代领导特性理论 （二）行政领导者的产生与失败（二）行政领导者的产生与失败 1 1、行政领导者的产生方式、行政领导者的产生方式（1 1）选举制）选举制（2 2）委任制）委任制（3 3）考任制）考任制（4 4）聘任制）聘任制 2 2、行政领导的失败、行政领导的失败l

25、体制失败体制失败l能力失败能力失败l性格失败性格失败l人生失败人生失败（三）行政领导者的素质（三）行政领导者的素质q行政领导者应该具备比一般行政人员更高的条件，行政领导者应该具备比一般行政人员更高的条件，即具有胜任领导职责的素质。主要表现为：即具有胜任领导职责的素质。主要表现为：1 1、内在素、内在素质质：包括领导者的性格、品质、为人、包括领导者的性格、品质、为人、处事态度和身体状况等方面。处事态度和身体状况等方面。（1 1）品德方面）品德方面（2 2）性格方面）性格方面（3 3）体质方面）体质方面（4 4）观念方面）观念方面 2 2、外在技能：、外在技能：包括领导得的知识、包括领导得的知识、

26、智能、业务水平和技术水平等。智能、业务水平和技术水平等。（1 1）知识素质）知识素质（2 2）智能水平）智能水平（3 3）能力素质）能力素质（四）行政领导者群体的科学结构（四）行政领导者群体的科学结构 1 1、行行政政领领导导者者群群体体（集集体体）：是是指指在在行行政政管管理理机机构构中中由由若若干干行行政政领领导导者者组组成成，共共同同决决策策行行政政事事务务，又又合合理理分分享享行行政政职职权权，承承担担义义务务的的群群体体组组合合的的统统称。在我国，又称为行政领导班子。称。在我国，又称为行政领导班子。2 2、合理的行政领导群体结构、合理的行政领导群体结构l梯型的年龄结构梯型的年龄结构l

27、合理的知识结构合理的知识结构l互补的智能结构互补的智能结构l协调的气质结构协调的气质结构 三、行政领导方法和艺术三、行政领导方法和艺术（一）行政领导方法（一）行政领导方法 1 1、强制性领导方法、强制性领导方法 2 2、说服教育方法、说服教育方法 3 3、榜样示范方法、榜样示范方法（二）行政领导艺术的含义和特点（二）行政领导艺术的含义和特点 1 1、行政领导艺术的含义和特点、行政领导艺术的含义和特点 2 2、行政领导艺术的主要内容、行政领导艺术的主要内容（1 1）权力运用与权威接受的艺术）权力运用与权威接受的艺术u 交流交流 ；说服；说服；命令；奖惩；命令；奖惩；授权授权（2 2）把握全局的艺

28、术）把握全局的艺术u领领导导者者要要具具有有全全局局的的、系统的观点系统的观点v领领导导者者在在工工作作时时要要具具有有超前观念超前观念w领领导导者者必必须须具具有有细细致致的的观察力观察力（3 3）随机决断的艺术）随机决断的艺术u善于审时度事善于审时度事v要做到当机立断要做到当机立断（4 4）知人善任的艺术）知人善任的艺术u用人所长，扬长避短用人所长，扬长避短v宽以待人，团结为重宽以待人，团结为重（5 5）时间运筹的艺术）时间运筹的艺术u集中精力，重点突破集中精力，重点突破v跳跳出出“会会海海”，缩缩短短交交际时间际时间w合理安排工作日程合理安排工作日程x充分利用现代工具充分利用现代工具第五

29、章第五章 行政决策行政决策l教学目的与要求：教学目的与要求：了解决策的含义、行政决策的理论与模式、影了解决策的含义、行政决策的理论与模式、影响行政决策的因素、行政决策的方法、行政决响行政决策的因素、行政决策的方法、行政决策的趋势。策的趋势。掌握行政决策的含义和要素、行政决策的类型掌握行政决策的含义和要素、行政决策的类型和原则、行政决策的过程、行政决策的执行。和原则、行政决策的过程、行政决策的执行。一、决策与行政决策一、决策与行政决策 （一）决策（一）决策 1 1、决策的含义、决策的含义u狭狭义义的的决决策策：是是指指在在几几个个被被选选的的行行动动方方案案中中作作出出最最终抉择，也就是拍板定夺

30、。终抉择，也就是拍板定夺。u广广义义的的决决策策：是是指指为为了了达达到到某某种种组组织织目目标标而而制制定定方方案，下定决心努力实施的全部过程。案，下定决心努力实施的全部过程。2 2、决策理论的研究与发展、决策理论的研究与发展 3 3、决策的主要特性、决策的主要特性l目目标标的的社社会会性性、预预见见的的科科学学性性、抉抉择择的的慎慎重重性性、实实践的必然性践的必然性（二）行政决策（二）行政决策 1 1、行行政政决决策策：是是指指国国家家行行政政机机关关依依据据职职权权在在管辖范围内依法处理行政事务而进行的决策。管辖范围内依法处理行政事务而进行的决策。2 2、行政决策具有鲜明的政治性、行政决

31、策具有鲜明的政治性l决策主体的权威性决策主体的权威性l决策客体的公共性决策客体的公共性l决策依据的法律性决策依据的法律性l决策实施的强制性决策实施的强制性l决策后果的责任性决策后果的责任性 3 3、行政决策的要素、行政决策的要素u决决策策主主体体、决决策策客客体体、决决策策信信息息、决决策策方方法法、决决策效果策效果 4 4、行政决策的类型、行政决策的类型l按按照照决决策策方方法法可可分分为为：程程序序性性决决策策和和非非程程序序性性决决策。策。l按按照照决决策策的的性性质质可可分分为为：战战略略决决策策、策策略略决决策策和和战术决策。战术决策。l根根据据决决策策主主体体的的决决策策方方式式可

32、可分分为为：经经验验决决策策和和科科学决策。学决策。l根根据据行行政政决决策策本本身身的的形形式式可可分分为为：确确定定型型决决策策、风险型决策和非确定型决策。风险型决策和非确定型决策。5 5、行政决策的原则、行政决策的原则u目标原则目标原则u信息原则信息原则u预测原则预测原则u择优原则择优原则u可行原则可行原则u动态原则动态原则 在在我我国国体体现现行行政政管管理理性性质质和和任任务务的的原原则则还还包包括括：为为人人民民服服务务原原则则、民民主主原原则则、科学原则、集体原则。科学原则、集体原则。二、行政决策的过程与方法二、行政决策的过程与方法（一）行政决策的过程（一）行政决策的过程 1 1

33、、决策过程理论、决策过程理论（1 1）决策过程三步说）决策过程三步说（2 2）决策过程四步说）决策过程四步说 2 2、行政决策的过程、行政决策的过程（1 1）发现问题，）发现问题，确定决策目标确定决策目标（2 2）分析问题，）分析问题，拟订备选方案拟订备选方案（3 3）综合评估，）综合评估，选定行动方案选定行动方案（4 4）实施追踪，）实施追踪，决策过程反馈决策过程反馈 3 3、若干条件下的行政决策、若干条件下的行政决策（1 1）不确定条件型行政决策）不确定条件型行政决策（2 2）复杂问题条件下的行政决策）复杂问题条件下的行政决策（3 3）专家参与条件下的行政决策）专家参与条件下的行政决策 4

34、 4、信息技术的运用、信息技术的运用（1 1）网络技术的积极作用）网络技术的积极作用（2 2）网络技术的负面影响）网络技术的负面影响（3 3）网络技术的运用会促使决策集中）网络技术的运用会促使决策集中（二）行政决策方法（二）行政决策方法 1、行政决策方法的种类行政决策方法的种类l定性决策方法：定性决策方法：国外通常称为决策国外通常称为决策“软技术软技术”l定量决策方法：定量决策方法：国外通常称为决策国外通常称为决策“硬技术硬技术”2、常用的行政决策方法常用的行政决策方法l确确定定目目标标阶阶段段：问问题题求求解解与与决决策策的的条条理理化化方方法法（KTKT法）法）l拟定方案阶段：拟定方案阶段

35、：头脑风暴法（头脑风暴法（BSBS法）法）l选择方案阶段：选择方案阶段：列名小组法和特尔斐法（列名小组法和特尔斐法（DelphiDelphi）（三）影响行政决策的因素（三）影响行政决策的因素 1 1、政策和法律因素、政策和法律因素 2 2、决策对象的性质、决策对象的性质 3 3、外部的压力、外部的压力 4 4、信息的质量、信息的质量 5 5、决策者素质、决策者素质 6 6、决策体制、决策体制 7 7、决策手段、决策手段 8 8、决策时机、决策时机三、行政决策的执行三、行政决策的执行（一）行政决策执行的基本原则（一）行政决策执行的基本原则l周密计划周密计划l准确迅速准确迅速l灵活创新灵活创新l统

36、筹兼顾统筹兼顾l正面激励正面激励（二）执行的一般过程（二）执行的一般过程l方案阐释、计划制定、组织落实、方案阐释、计划制定、组织落实、协调、控制、总结协调、控制、总结（三）执行绩效的评估（三）执行绩效的评估 1、行政决策执行的作用效果、行政决策执行的作用效果l直接效果、连带效果、历时效果、系统性影响、直接效果、连带效果、历时效果、系统性影响、实质性影响实质性影响 2、行政决策的评估方法、行政决策的评估方法l质询法、民意调查法、标准比较法、前后比较法、质询法、民意调查法、标准比较法、前后比较法、群体比较法、类似比较法群体比较法、类似比较法 3、行政决策执行的评估优化、行政决策执行的评估优化l法制

37、化、信息化、标准化、多元化法制化、信息化、标准化、多元化 四、行政决策的趋势四、行政决策的趋势（一）民主化趋势（一）民主化趋势 1、行政决策权的分散趋势、行政决策权的分散趋势 2、专家参与行政决策的趋势、专家参与行政决策的趋势 3、行政决策的复合趋势、行政决策的复合趋势（二）综合化趋势（二）综合化趋势（三）科学化趋势（三）科学化趋势 1、定性与定量相结合的决策趋势、定性与定量相结合的决策趋势 2、短期决策与长期决策相结合的趋势、短期决策与长期决策相结合的趋势第六章第六章 行政心理行政心理l教学目的与要求：教学目的与要求：、了解社会心理因素对行政个体的个性心理影、了解社会心理因素对行政个体的个性

38、心理影响、个体行政行为动机、现代行政人员的心理素响、个体行政行为动机、现代行政人员的心理素质、行政个体的角色冲突、组织心理需求。质、行政个体的角色冲突、组织心理需求。2 2、掌握行政心理的含义和作用、人的本质假说与、掌握行政心理的含义和作用、人的本质假说与管理理论、行政个体的心理需求、个人动机模型管理理论、行政个体的心理需求、个人动机模型与激励、组织对其成员的心理供给与影响、对组与激励、组织对其成员的心理供给与影响、对组织变革的心理抵制。织变革的心理抵制。一、行政心理概述一、行政心理概述（一）行政心理的含义和作用（一）行政心理的含义和作用 1 1、行政心理的含义、行政心理的含义u行政心理：行政

39、心理：是行政体系的基本结构与功能主体是行政体系的基本结构与功能主体（即行政个体）及其结构体对行政体系内外（即行政个体）及其结构体对行政体系内外情景的主观反映。情景的主观反映。它主要包括两部分：它主要包括两部分：u心理过程心理过程“知知”、“情情”、“意意”三个方三个方面或阶段的活动。面或阶段的活动。u心理特征心理特征智力、能力、性格、气质等个性智力、能力、性格、气质等个性因素。因素。2 2、行政心理的作用、行政心理的作用l帮助行政个体充分认识其潜能帮助行政个体充分认识其潜能l激励行政个体更好地完成组织目标激励行政个体更好地完成组织目标l促进行政经验的系统化和理论化促进行政经验的系统化和理论化（

40、二）社会心理与行政活动（二）社会心理与行政活动 1 1、社会传统因素对行政个体的影响、社会传统因素对行政个体的影响 2 2、社会角色对行政个体的影响、社会角色对行政个体的影响 3 3、社会道德规范对行政个体的影响、社会道德规范对行政个体的影响 二、行政个体的心理分析二、行政个体的心理分析（一）关于人的本质的假说与管理理论（一）关于人的本质的假说与管理理论 1 1、“经济人经济人”的假设与的假设与“X”X”理论理论（1 1）“经济人经济人”的假设的假设（2 2）X X理论的要点理论的要点 2 2、“社会人社会人”、自我实现人的假设与、自我实现人的假设与“Y”Y”理论理论（1 1）“社会人社会人”

41、（2 2）自我实现人的假设）自我实现人的假设（3 3）Y Y理论的要点理论的要点 3 3、“复杂人复杂人”的假设与超的假设与超“Y”Y”理论理论（1 1）“复杂人复杂人”的假设的假设（2 2）超）超Y Y理论的要点理论的要点 （二）行政个体的心理需求（二）行政个体的心理需求 1 1、马斯洛的需要层次理论、马斯洛的需要层次理论（1）主要代表作）主要代表作l人类动机理论和激励与个性人类动机理论和激励与个性（2）主要思想）主要思想l人的各种需要可归纳为五大类人的各种需要可归纳为五大类即生理需要、安全需要、即生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要社会需要、尊重需要、自我实现需要，按照其重

42、要性，按照其重要性和发生的先后次序可排列成一个需要层次，人的行为和发生的先后次序可排列成一个需要层次，人的行为过程就是需要由低层次到高层次逐步满足的过程。过程就是需要由低层次到高层次逐步满足的过程。2 2、奥尔德弗的奥尔德弗的ERG理论理论l美国耶鲁大学的克雷顿美国耶鲁大学的克雷顿奥尔德弗于奥尔德弗于19691969年在马斯洛年在马斯洛提出的需要层次理论的基础上，进行了更接近实际经提出的需要层次理论的基础上，进行了更接近实际经验的研究，提出了一种新的人本主义需要理论。奥尔验的研究，提出了一种新的人本主义需要理论。奥尔德弗认为，人们共存在三种核心的需要，即生存的需德弗认为，人们共存在三种核心的需

43、要，即生存的需要、相互关系的需要和成长发展的需要，因而这一理要、相互关系的需要和成长发展的需要，因而这一理论被称为论被称为“ERG”ERG”理论。理论。3 3、麦克莱兰的成就麦克莱兰的成就需求理论需求理论l由大卫由大卫麦克莱兰（麦克莱兰（DavidMcClelland）等人提出的三种需要理论认为，个体）等人提出的三种需要理论认为，个体在工作情境中有三种主要的动机或需要：在工作情境中有三种主要的动机或需要：（1）合群需要（）合群需要（Needforaffiliation）：）：建立友好亲密的人际关系的愿望。建立友好亲密的人际关系的愿望。（2）权力需要（）权力需要（Needforpower）：）：

44、影响或控制他人且不受他人控制的欲望。影响或控制他人且不受他人控制的欲望。（3）成就需要（）成就需要（Needforachievement）：）：达到标准、追求卓越、争取成功的需达到标准、追求卓越、争取成功的需要。要。4 4、行政个体心理需求的类型、行政个体心理需求的类型（1 1）自然性需要）自然性需要（2 2）社会性需要）社会性需要（三）现代行政人员的心理素质（三）现代行政人员的心理素质 1 1、知觉特征、知觉特征 2 2、感情特征、感情特征 3 3、评价性特征、评价性特征 三、行政行为的心理机制三、行政行为的心理机制（一）个体行政行为的动机（一）个体行政行为的动机 1 1、关于人类行为的基本

45、假设、关于人类行为的基本假设 2 2、三种理论观点、三种理论观点（1 1）认知论）认知论（2 2）增强论）增强论（3 3）精神分析论）精神分析论（二）个体动机模型与激励（二）个体动机模型与激励 1、期望模型、期望模型（1 1）主要代表人）主要代表人l期望理论是由美国心理学家弗洛姆在期望理论是由美国心理学家弗洛姆在19641964年的年的工作和激励工作和激励一书中提出的。一书中提出的。（2 2）基本内容）基本内容（3）期望模式）期望模式（4）期望理论的运用）期望理论的运用 2 2、工具模型、工具模型（1 1）工具模型的假定）工具模型的假定（2 2）工具模型的基本方程式）工具模型的基本方程式u工具

46、模型认为，一个人的行为反映受当时的环工具模型认为，一个人的行为反映受当时的环境、过去的增强史和时间因素的共同影响。境、过去的增强史和时间因素的共同影响。（3 3）工具模型的启示）工具模型的启示（三）行政个体的角色冲突与心理挫折（三）行政个体的角色冲突与心理挫折 1 1、行政个体的角色冲突、行政个体的角色冲突（1 1）角色冲突的种类）角色冲突的种类l个体内部冲突个体内部冲突l角色内冲突角色内冲突l角色间冲突角色间冲突（2 2）角色冲突的后果）角色冲突的后果 2 2、行政个体的心理挫折、行政个体的心理挫折（1 1）挫折的含义）挫折的含义（2 2）挫折产生的原因）挫折产生的原因（3 3）挫折的解决方

47、法）挫折的解决方法 三、行政组织的心理分析三、行政组织的心理分析（一）组织的心理需求（一）组织的心理需求 1 1、组织的内向需求、组织的内向需求 2 2、组织的外向需求、组织的外向需求（1 1）存在需要）存在需要（2 2）关系需要）关系需要（3 3）成就需要）成就需要（二）组织对其成员的心理供给与影响（二）组织对其成员的心理供给与影响 1 1、化学反应方程式、化学反应方程式 2 2、双因素理论、双因素理论 3 3、从众行为对行政个体的影响、从众行为对行政个体的影响（1 1）从众行为的含义）从众行为的含义（2 2）出现从众行为的原因）出现从众行为的原因l个体缺乏足够的自信心个体缺乏足够的自信心l

48、“随大流随大流”的心理趋向的心理趋向l害怕在团体中受到冷遇害怕在团体中受到冷遇（3 3）从众行为对行政个体的影响）从众行为对行政个体的影响（三）对组织变革的心理抵制（三）对组织变革的心理抵制 1 1、抵制变革的心理原因、抵制变革的心理原因（1 1）不确定性）不确定性（2 2）习惯与地位）习惯与地位（3 3）成就路径）成就路径（4 4）思想观念）思想观念（5 5）以往经验）以往经验 2 2、抵制变革的表现形式、抵制变革的表现形式（1 1）公开对抗）公开对抗（2 2）隐晦的抵制）隐晦的抵制 3 3、解决办法、解决办法（1 1）参与与委任）参与与委任（2 2）合理的安排变革的时间与步骤）合理的安排变

49、革的时间与步骤（3 3）充分利用积极因素）充分利用积极因素（4 4）有步骤地改变个体行为习惯）有步骤地改变个体行为习惯l必须改变个体的行为环境，予以必须改变个体的行为环境，予以“解冻解冻”或重新安排。或重新安排。l必须重新学习新的行为。必须重新学习新的行为。l通过强化措施使新习成的行为模式制度化、通过强化措施使新习成的行为模式制度化、习惯化。习惯化。第七章第七章 机关管理机关管理l教学目的与要求：教学目的与要求：了解机关的含义、机关管理的特点、机关管理了解机关的含义、机关管理的特点、机关管理的地位和作用、机关管理的内容与程序。的地位和作用、机关管理的内容与程序。掌握机关管理的含义和原则、文书掌

50、握机关管理的含义和原则、文书档案档案管理、管理、会议管理、机关事务管理、机关管理现代化。会议管理、机关事务管理、机关管理现代化。一、机关管理概述一、机关管理概述（一）机关管理的含义与特征（一）机关管理的含义与特征 1 1、机关与机关管理、机关与机关管理（1 1）机关）机关泛指政府为实现其职能而建立的固定机泛指政府为实现其职能而建立的固定机构构 ；或特指办公地点。；或特指办公地点。（2 2）机关管理：）机关管理：是指对政府机关内部综合性事务是指对政府机关内部综合性事务的管理，主要是与办公厅（室）有关的事务。的管理，主要是与办公厅（室）有关的事务。2 2、机关行政的特征、机关行政的特征（1 1）综