【教学课件】第十讲城市环境管理.ppt

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1、 第十讲第十讲 城市环境管理城市环境管理n n一、城市环境的含义和特征一、城市环境的含义和特征n n1 1、城市环境的含义、城市环境的含义n n（1 1）概念）概念n n环境：指作用于人类所有外界影响因素的总和，是环境：指作用于人类所有外界影响因素的总和，是人类赖以生存的空间的总称。（岩石圈、水圈、大人类赖以生存的空间的总称。（岩石圈、水圈、大气圈、生物圈、技术经济圈）气圈、生物圈、技术经济圈）n n城市环境：指影响城市人类活动的各种自然的或人城市环境：指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。工的外部条件的总和。n n城市环境是与人类在城市的生产和生活相互作用的、城市环境是与人类

2、在城市的生产和生活相互作用的、由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。环境的复合体。n n（2）城市环境的组成n n自然环境由城市空间范围内的地质、地貌、土壤、大气、地表水以及城市生物系统等自然因素构成的总体。n n人工环境在前者基础上建造的社会环境、经济环境、文化环境和建设设施环境等。n n城市环境既是客观存在，又是一种主观创造。n n城市环境是城市自然因素、城市生态系统与城市人工活动的综合体。n n（3 3）城市环境的内涵）城市环境的内涵n

3、n人口与环境的关系人口与环境的关系n n经济与环境的关系经济与环境的关系n n资源与环境的关系资源与环境的关系n n4 4、城市环境相关关键词、城市环境相关关键词n n环境容量（指某一环境（要素）在自然生态结构和正常功能环境容量（指某一环境（要素）在自然生态结构和正常功能不受损害，人类生存环境质量不下降的前提下，能容纳的污不受损害，人类生存环境质量不下降的前提下，能容纳的污染物的最大负荷量。）染物的最大负荷量。）n n城市环境容量（城市所在地域的环境，在一定的时城市环境容量（城市所在地域的环境，在一定的时间、空间范围内，在一定的经济水平和安全卫生要间、空间范围内，在一定的经济水平和安全卫生要求

4、下，在满足城市生产、生活等各种活动正进行的求下，在满足城市生产、生活等各种活动正进行的前提下，通过城市的自然条件、经济条件、社会文前提下，通过城市的自然条件、经济条件、社会文化历史条件等共同作用，对城市建设发展规模以及化历史条件等共同作用，对城市建设发展规模以及人们在城市中各项活动的度提供的容许限度。）人们在城市中各项活动的度提供的容许限度。）城市环境容量包括城市环境容量包括 城市人口容量城市人口容量 城市自然环境容量城市自然环境容量 城市用地容量城市用地容量 城市工业容量城市工业容量 城市交通容量城市交通容量 城市建筑容量城市建筑容量n n环境污染（有害的物质或非物质形式的积累超过了环境容量

5、）环境污染（有害的物质或非物质形式的积累超过了环境容量）n n环境质量（以自然环境构成的诸要素之一或整体来评价）环境质量（以自然环境构成的诸要素之一或整体来评价）n n环境保护（防止污染和恢复或重建城市环境）环境保护（防止污染和恢复或重建城市环境）n n2、城市环境的特征n n（1）复合性n n（2）人为性n n（3）开放性n n（4）脆弱性对外部系统的依赖性强。城市的人工化强。城市的内、外功能相关化强。城市环境远离自然状态，自律性差。城市系统结构与功能演替快。n n3 3、城市环境问题的出现和污染的严峻现实、城市环境问题的出现和污染的严峻现实n n城市环境污染的特征：污染的内容全面性城市环境

6、污染的特征：污染的内容全面性 、污染的范围广泛、污染的范围广泛性性 、污染的时间长期性污染的时间长期性 、污染的危害严重性、污染的危害严重性 n n（1 1）大气污染）大气污染n n全国监测的全国监测的559559个城市中，个城市中，20062006年空气质量达到一级标准的城年空气质量达到一级标准的城市占市占4.3%4.3%，二级标准的，二级标准的58.1%58.1%，三级标准的，三级标准的9.1%9.1%。n n（2 2）水污染）水污染n n全国地表水总体水质属中度污染。全国地表水总体水质属中度污染。n n-类，类，、类，劣类，劣类水质的断面比例分别为类水质的断面比例分别为40%40%、32

7、%32%和和28%28%。n n（3 3）固体废弃物污染）固体废弃物污染n n全国现有全国现有660660个城市，个城市，2/32/3都在垃圾环带的包围中。都在垃圾环带的包围中。n n（4 4）噪声污染）噪声污染n n（5 5）光污染）光污染n n（6 6）视觉污染）视觉污染大气污染城市排位表污染项目污染项目污染较严重的城市排位情况污染较严重的城市排位情况二氧化硫二氧化硫北方：太原、济南、乌鲁木齐、本溪、邯郸、天津北方：太原、济南、乌鲁木齐、本溪、邯郸、天津南方：贵阳、重庆、黄石、长沙、柳州、无锡南方：贵阳、重庆、黄石、长沙、柳州、无锡氮氧化物氮氧化物北方：唐山、沈阳、鞍山、济南、包头、天津北

8、方：唐山、沈阳、鞍山、济南、包头、天津南方：上海、攀枝花、南京、南昌、武汉、杭州南方：上海、攀枝花、南京、南昌、武汉、杭州颗粒物颗粒物北方：吉林、秦皇岛、西安、济南、乌鲁木齐、北京北方：吉林、秦皇岛、西安、济南、乌鲁木齐、北京南方：黄石、贵阳、重庆、南昌、宁波、温州南方：黄石、贵阳、重庆、南昌、宁波、温州降降 尘尘北方：本溪、包头、乌鲁木齐、唐山、鞍山、郑州北方：本溪、包头、乌鲁木齐、唐山、鞍山、郑州南方：黄石、上海、南京、长沙、衡阳、南昌南方：黄石、上海、南京、长沙、衡阳、南昌n n二、城市环境管理的主要内容n n1、城市环境管理的概念和发展n n（1）概念n n指按照一定环境功能目标，运用

9、行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。n n城市环境管理的目标:环境污染控制、自然生态保护、物种保护、历史文物保护、环境战略n n（2）发展n n1940年：前苏联设立城市建设研究所和城市环境保护研究室n n1973年：美国环保局进行地方环境质量调查n n1974年：日本颁布国土利用计划法，把城市环境规划纳入城市建设规划中。n n1970年：中国开始从城市污染源调查和城市环境质量评价入手进行城市环境管理。n n1979年：成都环境保护会议提出“以管促治，管治结合”方针n n1992年：在里约热内卢提出

10、可持续发展战略n n2、城市环境管理的内容n n（1）城市环境的国家标准管理n n-污染物控制指标管理n n污染物控制指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。n n-污染物总量指标管理n n-城市环境总量结构控制管理n n（2）制定城市环境发展战略n n（3 3）城市环境规划管理）城市环境规划管理基本作用基本作用:运用控制论原理，合理调整人口、资源、环境与发展运用控制论原理，合理调整人口、资源、环境与发展之间的关系，解决发展与环境之间的矛盾。之间的关系，解决发展与环境之间的矛盾。城市环境规划管理的类型城市环境规划管理的类型A.A.单项规划单项规划 城市土地资源适宜度

11、规划、城市适度人口计划、城市资源利城市土地资源适宜度规划、城市适度人口计划、城市资源利用保护与受害生态系统恢复与重建规划、城市生物保护规划、用保护与受害生态系统恢复与重建规划、城市生物保护规划、城市生态环境污染控制与防治规划、城市生态系统整体优化城市生态环境污染控制与防治规划、城市生态系统整体优化研究等。研究等。B.B.综合规划综合规划 涉及社会、经济、自然等多方面的因素，人口、资源、环境涉及社会、经济、自然等多方面的因素，人口、资源、环境等诸方面的关系，以及效益、机会、风险等多项指标的综合等诸方面的关系，以及效益、机会、风险等多项指标的综合评价。评价。3 3、城市规划程序和内容、城市规划程序

12、和内容n n（1 1）确定环境规划目标（确定具有经济、社会和环）确定环境规划目标（确定具有经济、社会和环境综合效益的最佳环境目标）境综合效益的最佳环境目标）n n（2 2）掌握城市区域的环境现状、特征、主要环境问）掌握城市区域的环境现状、特征、主要环境问题与制约因素（主要是进行调整以及收集整理、检题与制约因素（主要是进行调整以及收集整理、检测分析城市环境的基础资料，以获得对城市环境的测分析城市环境的基础资料，以获得对城市环境的全面认识）全面认识）n n（3 3）进行人口、资源、环境预测（可分为警告性预）进行人口、资源、环境预测（可分为警告性预测、目标预测和规划预测三类）测、目标预测和规划预测三

13、类）n n（4 4）提出控制污染、改善环境的具体要求和实施方）提出控制污染、改善环境的具体要求和实施方案（着眼于区域背景下的城市环境综合整治，寻求案（着眼于区域背景下的城市环境综合整治，寻求社会、经济和环境效益的统一，充分发挥环境的自社会、经济和环境效益的统一，充分发挥环境的自净化能力和环境管理的效能）净化能力和环境管理的效能）4、城市环境规划管理的原则和要素、城市环境规划管理的原则和要素（1）以生态理论和经济规律为指导（2）全面规划，合理布局（3）因地制宜，体现特色三原则四要素（1）城市环境预测（2）城市环境区划和环境功能分区（3）城市环境规划指标体系（4）城市环境目标及可达性分析城市环境规

14、划的内容与步骤开发建设对环境资源的需求开发建设对环境资源的需求开发建设对环境资源的需求开发建设对环境资源的需求经济发展经济发展经济发展经济发展资源的需求资源的需求资源的需求资源的需求社会发展对社会发展对社会发展对社会发展对资源的需求资源的需求资源的需求资源的需求城市建设对城市建设对城市建设对城市建设对资源的需求资源的需求资源的需求资源的需求自然资源承载力分析自然资源承载力分析自然资源承载力分析自然资源承载力分析能源承载力能源承载力能源承载力能源承载力水资源承载力水资源承载力水资源承载力水资源承载力其他主要资源承载力其他主要资源承载力其他主要资源承载力其他主要资源承载力供需矛盾及开发利用中的主要

15、问题供需矛盾及开发利用中的主要问题供需矛盾及开发利用中的主要问题供需矛盾及开发利用中的主要问题主要污染物排放量及环境纳污能力分析主要污染物排放量及环境纳污能力分析主要污染物排放量及环境纳污能力分析主要污染物排放量及环境纳污能力分析主要大气污染物主要大气污染物主要大气污染物主要大气污染物主要水污染物主要水污染物主要水污染物主要水污染物主要固体废物主要固体废物主要固体废物主要固体废物主要问题及问题控制要求主要问题及问题控制要求主要问题及问题控制要求主要问题及问题控制要求协协调调因因子子分分析析及及宏宏观观环环境境战战略略各专项详细环各专项详细环境规划境规划环境污染总体目标环境污染总体目标及宏观环境

16、规划及宏观环境规划城市环境专项规划构图城市环境专项规划构图（引自沈清基，（引自沈清基，1998）实施环境规划实施环境规划环境调查评价环境调查评价环环保保措措施施效效益益分分析析环环境境污污染染效效应应调调查查生生态态环环境境调调查查评评价价污污染染源源调调查查评评价价综合分析确定主要环境问题综合分析确定主要环境问题环境功能区划环境功能区划主要污染总量主要污染总量控制，环境目标控制，环境目标按功能区计算最按功能区计算最大允许排放量大允许排放量专项详细环境规划方案优化专项详细环境规划方案优化是否超过环保投资能力是否超过环保投资能力是否达到环境目标要求是否达到环境目标要求经济社会发展计划经济社会发展

17、计划计算主要计算主要污染物削污染物削减量减量环环境境保保护护投投资资能能力力环环保保预预测测超过超过不超过不超过否否是是n n5 5、城市环境综合整治、城市环境综合整治n n一般说来就是控制水体、大气、固体废弃物和噪声一般说来就是控制水体、大气、固体废弃物和噪声污染，其中保护水体和大气是重点，而保护饮用水污染，其中保护水体和大气是重点，而保护饮用水源和控制烟尘污染是重点中的重点。源和控制烟尘污染是重点中的重点。n n国务院环境保护委员会关于城市环境综合整治定国务院环境保护委员会关于城市环境综合整治定量考核的决定指出：量考核的决定指出：“环境综合整治是城市政府环境综合整治是城市政府的一项重要职责

18、。市长对城的一项重要职责。市长对城 市的环境质量负责，把市的环境质量负责，把这项工作列入市长的任期目标，并作为考核政绩的这项工作列入市长的任期目标，并作为考核政绩的重要内容。重要内容。”n n城市环境综合整治的工作重点城市环境综合整治的工作重点n n-把环境保护纳入城市建设总体规划；把环境保护纳入城市建设总体规划；n n-改革城市环境管理体制，强化环境管理；改革城市环境管理体制，强化环境管理；n n-广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；n n-加强政府对城市环境综合整治的领导。加强政府对城市环境综合整治的领导。n n3 3、城市环境管理的原则和手

19、段、城市环境管理的原则和手段n n（1 1）城市环境管理的基本原则）城市环境管理的基本原则现代城市管理的根本目标是环境效益优先，社会效现代城市管理的根本目标是环境效益优先，社会效益为主，兼顾经济效益。我国关于环境管理的益为主，兼顾经济效益。我国关于环境管理的3232字字方针，即方针，即“全面规划，合理布局；综合利用，化害全面规划，合理布局；综合利用，化害为利；依靠群众，大家动手；保护环境，造福人民为利；依靠群众，大家动手；保护环境，造福人民”-综合利用、化害为利的原则综合利用、化害为利的原则-全面规划、合理布局的原则全面规划、合理布局的原则-环境保护与经济发展相协调的原则环境保护与经济发展相协

20、调的原则-预防为主、防治结合的原则预防为主、防治结合的原则-谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则-依靠群众、大家动手的原则依靠群众、大家动手的原则-环境管理法制化的原则环境管理法制化的原则n n（2 2）环境管理的基本手段）环境管理的基本手段-行政手段行政手段-法制手段法制手段-市场手段市场手段征收排污费，排污权交易，征收开发、利用自然资源征收排污费，排污权交易，征收开发、利用自然资源税，奖励和鼓励综合利用废弃物，对违规行为给予税，奖励和鼓励综合利用废弃物，对违规行为给予罚款并责令对受害方进行经济赔偿等。罚款并责令对受害方进行经济赔偿等。-技术手段技术手段发展物耗少

21、、能耗少、排污少而效率高的高新技术工发展物耗少、能耗少、排污少而效率高的高新技术工业，垃圾袋装化和分类回收，废弃物的再生利用技业，垃圾袋装化和分类回收，废弃物的再生利用技术等。术等。-教育手段教育手段环保知识教育；环保意识教育环保知识教育；环保意识教育n n4 4、城市环境管理制度的基本内容、城市环境管理制度的基本内容n n（1 1）排污管理制度；排污申报登记和排污许可证制度；排污管理制度；排污申报登记和排污许可证制度；超标排污收费制度；现场检查排污制度；污染物排放标准超标排污收费制度；现场检查排污制度；污染物排放标准制度。制度。n n（2 2）环境影响评价制度；建设项目、城市发展和区域发环境

22、影响评价制度；建设项目、城市发展和区域发展三个层次。展三个层次。n n（3 3）“三同时三同时”制度；设计、施工和投产。制度；设计、施工和投产。n n（4 4）限期治理污染源制度；限期治理污染源制度；n n（5 5）污染集中控制制度；污染集中控制制度；n n（6 6）污染赔偿制度；造成环境污染危害的，有责任排除污染赔偿制度；造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。n n（7 7）环境监测制度；环境监测制度；n n（8 8）环境质量标准制度；环境质量标准制度；n n（9 9）环境保护目标责任制度；环境保护目标责任制度；

23、n n（1010）城市环境综合整治定量考核制度。城市环境综合整治定量考核制度。n n5、城市环境管理的作用：（1）有利于合理开发利用自然环境（2）有助于企业降低成本，提高经济效益（3）有助于保护市民的身体健康，提高生活水平（4）有利于维护生态平衡（5）有助于缩小城乡差别n n6 6、市政府环保部门的职责、市政府环保部门的职责n n执行国家环境保护的法律和标准，拟订本市的法规、执行国家环境保护的法律和标准，拟订本市的法规、规章、标准和规范性文件规章、标准和规范性文件（1 1）编制城市环境保护规划，参与制订城市规划、编制城市环境保护规划，参与制订城市规划、城市经济和社会发展规划城市经济和社会发展规

24、划（2 2）确定环境污染总量控制的区域和指标，组织确定环境污染总量控制的区域和指标，组织落实各级环境目标责任制，协调城市环境综合整治落实各级环境目标责任制，协调城市环境综合整治和定量考核工作和定量考核工作（3 3）直接监督管理重大的建设项目，审批开发建直接监督管理重大的建设项目，审批开发建设项目、技术改造项目的环境影响报告书，组织实设项目、技术改造项目的环境影响报告书，组织实施环境管理的各项制度施环境管理的各项制度（4 4）组织环保的科技攻关，促进环保产业的发展组织环保的科技攻关，促进环保产业的发展（5 5）管理城市的环境监测网络，发布环境状况公管理城市的环境监测网络，发布环境状况公报，协调环

25、境污染纠纷报，协调环境污染纠纷（6 6）管理与国内外的环保交流管理与国内外的环保交流（7 7）组织环保宣传，培训专门人才等组织环保宣传，培训专门人才等 n n7 7、城市环境卫生管理的作用、城市环境卫生管理的作用（1 1）城市环境卫生管理保护着市民的身体健康。城市环境卫生管理保护着市民的身体健康。（2 2）城市环境卫生管理保障着经济建设的正常进城市环境卫生管理保障着经济建设的正常进行。行。（3 3）城市环境卫生管理保持着城市的整洁面貌，城市环境卫生管理保持着城市的整洁面貌，有利于城市的对外交往和发展旅游业。有利于城市的对外交往和发展旅游业。（4 4）城市环境卫生管理是城市精神文明的重要组城市环

26、境卫生管理是城市精神文明的重要组成部分，它陶冶和展示着一个城市市民的高尚情操。成部分，它陶冶和展示着一个城市市民的高尚情操。n n我国城市环境卫生管理的内容：我国城市环境卫生管理的内容：一是环境卫生管理规划的制订和实施。一是环境卫生管理规划的制订和实施。二是环境卫生事业的资金管理。二是环境卫生事业的资金管理。三是环境卫生作业单位管理。三是环境卫生作业单位管理。四是环境卫生设施管理。四是环境卫生设施管理。五是环境卫生监督管理。五是环境卫生监督管理。n n三、城市环境管理新理念循环经济与源头导向n n1 1、循环经济是从源头解决环境问题的经济、循环经济是从源头解决环境问题的经济n n2 2、循环经

27、济的本质、循环经济的本质n n循环经济是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来循环经济是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。指导人类社会的经济活动。n n循环经济与线性经济的本质区别循环经济与线性经济的本质区别n n线性经济内部是一些相互不发生关系的线性物质流的叠加，由此造成出线性经济内部是一些相互不发生关系的线性物质流的叠加，由此造成出入系统的物质流远远大于内部相互交流的物质流，造成经济活动的入系统的物质流远远大于内部相互交流的物质流，造成经济活动的“高高开采、低利用、高排放开采、低利用、高排放”特征；特征；n n循环经济要求系统内部要以

28、互联的方式进行物质交换，以最大限度利用循环经济要求系统内部要以互联的方式进行物质交换，以最大限度利用进入系统的物质和能量，从而能够形成进入系统的物质和能量，从而能够形成“低开采、高利用、低排放低开采、高利用、低排放”的的结果。结果。n n一个理想的循环经济系统通常包括四类主要行为者：一个理想的循环经济系统通常包括四类主要行为者：n n资源开采者资源开采者n n处理者（制造商）处理者（制造商）n n消费者消费者n n废物处理者废物处理者n n3 3、循环经济的、循环经济的3R3R原则原则n n减量化或减物质化原则（减量化或减物质化原则（ReducingReducing）n n再利用或反复利用原则

29、（再利用或反复利用原则（ResuingResuing）n n 资源化或再生利用原则（资源化或再生利用原则（RecyclingRecycling）n n4 4、循环经济中、循环经济中3R3R原则的排列顺序原则的排列顺序n n19961996年生效的德国循环经济与废物管理法，规定了对待年生效的德国循环经济与废物管理法，规定了对待废物问题的优先顺序为避免产生废物问题的优先顺序为避免产生循环利用循环利用最终处理。最终处理。n n通过预防减少废弃物的产生通过预防减少废弃物的产生n n尽可能多次利用各种物品尽可能多次利用各种物品n n尽可能使废弃物资源化和堆肥尽可能使废弃物资源化和堆肥n n对于无法减少、

30、再利用、再循环或者堆肥的废弃物则焚烧或对于无法减少、再利用、再循环或者堆肥的废弃物则焚烧或处理处理n n在前四个目标满足之后剩下的废弃物在先进的填埋场填埋。在前四个目标满足之后剩下的废弃物在先进的填埋场填埋。四、四、我国城市环境管理我国城市环境管理 我国面临城市环境污染的严重挑战我国面临城市环境污染的严重挑战.城市大气污染严重.城市水体污染严重.城市固体废物产生量逐年增加，有毒有害物质污染问题将构成主要环境隐患.城市的噪声污染严重我国城市环境管理体制及管理原则我国城市环境管理体制及管理原则人大监督公安、交通、水利、林业等部门协助环境保护部城市政府的环境保护局各区县级市的环保机构我国城市环境管理

31、的原则（1）环境保护与经济建设协调发展的原则（2）以防为主、防治结合、综合治理的原则（3）全面规划、合理布局的原则（4）坚持环境保护责任制（5）环境管理法制化的原则我国的城市环境管理制度我国的城市环境管理制度1.环境影响评价制度2.“三同时”制度3.排污收费制度4.环境保护目标责任制5.城市环境综合整治定量考核制度6.排污申报登记与排污许可证制度7.污染集中控制制度8.污染限期治理制度 进一步加强我国城市环境管理进一步加强我国城市环境管理1.城市旧有经济结构的重新审视和调整2.城市环境管理体制的改革与完善3.环境保护制度的问题与改进（1）环境管理制度要体现可持续发展的“综合决策”性质（2）调整和完善城市环境综合整治定量考核制度（3）引进城市环境资源分配制度（4）推行排污权交易制度（5）尽快实行城市生活垃圾分类回收制度和电子垃圾管理制度4.管理对象的及时调整5.改进管理手段与方式（1）切实加强环境管理法制建设（2）加强对城市管理者和市民的环境教育（3）加强跨城市环境管理合作（4）培育环保市场（5）创新和发展环境保护技术思考题思考题n n1、城市环境及城市环境问题的出现。n n2、城市环境管理的主要内容。n n3、城市环境管理的原则和手段。n n4、城市环境管理的内容。n n5、市政府环境保护部门的职责。n n6、城市环境管理基本制度内容。n n7、循环经济的本质和原则。