【教学课件】第八章行政组织体制.ppt

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1、第八章第八章 行政组织体制行政组织体制 通过本章学习，了解行政组织内部权力通过本章学习，了解行政组织内部权力通过本章学习，了解行政组织内部权力通过本章学习，了解行政组织内部权力分配关系所形成的几种体制，理解各种体制分配关系所形成的几种体制，理解各种体制分配关系所形成的几种体制，理解各种体制分配关系所形成的几种体制，理解各种体制的基本特征及其优缺点；领会各种行政组织的基本特征及其优缺点；领会各种行政组织的基本特征及其优缺点；领会各种行政组织的基本特征及其优缺点；领会各种行政组织体制在各国的具体运用情况。体制在各国的具体运用情况。体制在各国的具体运用情况。体制在各国的具体运用情况。第一节第一节 行

2、政组织体制概述行政组织体制概述一、行政组织体制的含义一、行政组织体制的含义1 1、体制，一般是指某一个组织的制度及运行方式，、体制，一般是指某一个组织的制度及运行方式，其实质是权力关系的制度化、程序化。其实质是权力关系的制度化、程序化。2 2、行政组织体制，行政组织内部各个层组、各个部、行政组织体制，行政组织内部各个层组、各个部门之间的权力分配关系。在人类历史上，行政组织门之间的权力分配关系。在人类历史上，行政组织各个层级、各个部门之间的权力关系有多种形式，各个层级、各个部门之间的权力关系有多种形式，于是就形成了多种权力分配关系，将这多种权力关于是就形成了多种权力分配关系，将这多种权力关系制度

3、化，并按此制度所规定的关系运行，就是行系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行政组织体制。政组织体制。二、行政组织体制的地位与作用二、行政组织体制的地位与作用 行政组织体制是行政组织结构的灵魂与核心。行政组织体制是行政组织结构的灵魂与核心。研究行政组织体制，对实现行政组织权力分配科研究行政组织体制，对实现行政组织权力分配科学化具有重要意义学化具有重要意义。第二节第二节 集权制、分权制与均权制集权制、分权制与均权制一、集权制，分权制与均权制的含义一、集权制，分权制与均权制的含义集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权。法国较为典型的国家

4、。的指挥监督权。法国较为典型的国家。分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府的自主权很大。的自主权很大。均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依据在孙中山先生的据在孙中山先生的“均权均权”学说学说 二、集权制、分仅制与均权制的优缺点二、集权制、分仅制与均权制的优缺点1 1、集权制的优缺点、集权制的优缺点优点：政令统一，统筹全局，层级节制，指挥

5、灵便，令行禁优点：政令统一，统筹全局，层级节制，指挥灵便，令行禁止，人力、财力、物力集中。止，人力、财力、物力集中。缺点：机关专制和个人独裁缺点：机关专制和个人独裁 ，层次繁多，压抑地方政府的，层次繁多，压抑地方政府的积极性。积极性。2 2、分权制的优缺点、分权制的优缺点优点：因地制宜优点：因地制宜 、民主原则、民主原则 、防止上级专断与个人独裁、防止上级专断与个人独裁 缺点：地方本位主义缺点：地方本位主义 。3 3、均权制的优缺点、均权制的优缺点优点：发挥集权制和分权制之长，而避二者之短优点：发挥集权制和分权制之长，而避二者之短 缺点：缺点：三、集权制、分权制与均权制的正确运用三、集权制、分

6、权制与均权制的正确运用 制约中央政府与地方政府分工有两个主要因素：制约中央政府与地方政府分工有两个主要因素：我国市场经济对政府职能总的要求，对中央政府职我国市场经济对政府职能总的要求，对中央政府职能的要求，对地方政府职能的要求。能的要求，对地方政府职能的要求。中央适度集权与地方适度分权的优越性。中央适度集权与地方适度分权的优越性。第三节第三节 首长制、委员会制与混合制首长制、委员会制与混合制一、首长制、委员会制与混合制的含义一、首长制、委员会制与混合制的含义 根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为：首长制、委员会制与混合制。政组织体

7、制可分为：首长制、委员会制与混合制。1 1、首长制（一长制或独任制），、首长制（一长制或独任制），指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。掌的行政组织体制。特征：行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定特征：行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权，其他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议权，其他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议权，而无决定权。美国的总统制是首长制的典型。权，而无决定权。美国的总统制是首长制的典型。2 2、委员会制（合议制），、委员会制（合议制），是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员是指行政组织的法定最高决策

8、权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员，“少数服从多数少数服从多数”。瑞士是典型国家。瑞士是典型国家。3 3、混合制（委员会和首长并立制），、混合制（委员会和首长并立制），指事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分指事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。由行政首长个人决定的一种行政组织体制。特征：既设有合议制的委员

9、会，又设有专门的行政特征：既设有合议制的委员会，又设有专门的行政首长，重大问题的决策权由委员会集体讨论行使，首长，重大问题的决策权由委员会集体讨论行使，具体问题的决策权由行政首长个人行使。具体问题的决策权由行政首长个人行使。二、首长制、委员会制与混合制的优缺点二、首长制、委员会制与混合制的优缺点1 1、首长制的优缺点、首长制的优缺点优点：事权集中，责任明确，权责统一，易于保密优点：事权集中，责任明确，权责统一，易于保密 缺点：个人专制缺点：个人专制 ，滥用职权，易陷于管见。，滥用职权，易陷于管见。2 2、委员会制的优缺点、委员会制的优缺点优点：集思广益，互相监督。优点：集思广益，互相监督。缺点

10、：责任分散，权、责相同，难以保守秘密。缺点：责任分散，权、责相同，难以保守秘密。3 3、混合制的优缺点、混合制的优缺点 优点优点 ：兼首长制和委员会制之优，避二者之弊。：兼首长制和委员会制之优，避二者之弊。缺点：缺点：三、首长制、委员会制与混合制的正确运用三、首长制、委员会制与混合制的正确运用 首长制与委员会制各有利弊，应视情况灵活首长制与委员会制各有利弊，应视情况灵活运用。运用。混合制应注意对前两者体制扬长避短。混合制应注意对前两者体制扬长避短。第四节完整制与分离制第四节完整制与分离制一、完整制与分离制的含义一、完整制与分离制的含义 根据行政组织中的同一层级各个行政部门所隶属根据行政组织中的

11、同一层级各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为：完整制与分离领导的不同，行政组织体制可分为：完整制与分离制。仅对地方政府而言。制。仅对地方政府而言。1 1、完整制、完整制 指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。特征：指挥、控制权集中于本层级的行政组织，本特征：指挥、控制权集中于本层级的行政组织，本层级地方政府的首脑机关对该层级的所有工作部门层级地方政府的首脑机关对该层级的所有工作部门实行一元化领导。实行一元化领导。凡分权制的国家，大多采用完整制，其高级地方凡分权制

12、的国家，大多采用完整制，其高级地方政府的行政部门一般均属同级政府首脑机关领导。政府的行政部门一般均属同级政府首脑机关领导。2 2、分离制、分离制 指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。上行政组织领导的行政组织体制。特征：地方政府中的各行政部门，既受同级政府首特征：地方政府中的各行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。是脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。是实行二元领导的组织体制。实行二元领导的组织体制。二、完整制与分离制的优缺点二、完整制与分离制的优缺点1 1、完整制的优缺点、完整制的优缺点

13、 优点：权责集中、指挥统一，可令行禁止，各部门优点：权责集中、指挥统一，可令行禁止，各部门相互合作、协间配合相互合作、协间配合 。缺点：地方行政首长的个人专权，地方本位主义。缺点：地方行政首长的个人专权，地方本位主义。2 2、分离制的优缺点、分离制的优缺点 优点：领导权力分散优点：领导权力分散 ，互相牵制，二元化领导，互相牵制，二元化领导 缺点：多头指挥、政令冲突，政出多门缺点：多头指挥、政令冲突，政出多门。三、完整制与分离制的正确运用三、完整制与分离制的正确运用根据国家结构形式和市场经济的要求。根据国家结构形式和市场经济的要求。第五节第五节 名誉市长制与市经理制名誉市长制与市经理制1 1、名誉市长制的含义、名誉市长制的含义 市长属名誉性，行政权力集中于议会。市长属名誉性，行政权力集中于议会。优点：行政机构精简，立法与行政统一；优点：行政机构精简，立法与行政统一；缺点：行政部门工作难协调，失去立法监督。缺点：行政部门工作难协调，失去立法监督。2 2、市经理制的含义、市经理制的含义 由市立法机关聘任经理掌握行政权。由市立法机关聘任经理掌握行政权。优点：统一指挥，专家特长与民意结合；优点：统一指挥，专家特长与民意结合；缺点：可能产生市经理短期行为。缺点：可能产生市经理短期行为。