清洁生产审核课件.pptx

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1、内容提要内容提要 绪绪 论：论：一、清洁生产的定义和实现途径 二、清洁生产的意义、目的和特点 三、推行清洁生产是实施可持续发展的必由之路 四、清洁生产审核 绪绪 论论 清洁生产是联合国环境规划署提出的环境保护由末端治理转向生产的全过程控制的全新污染预防策略。它以节能、降耗、减污为目的，以技术管理为手段，通过对生产过程的排污审核，筛选并实施污染预防措施，以消减工业生产对人类健康与生态环境的影响，达到预防工业污染、提高经济效益双重目的的综合性措施。绪绪 论论（一）清洁生产的由来和发展 20世纪50年代相续发生的一系列恶性公害（污染）事件：马斯河谷烟雾事件、伦敦烟雾事件、四日市哮喘事件、美国洛杉矶烟

2、雾事件、美国多诺拉事件、日本爱知县米糠油事件、日本水俣事件、日本富山痛病事件等八大公害；20世纪70年代人们开始广泛关注由于工业飞速发展带来的一系列环境问题，针对工业排出的污染物展开了-治理污染，即对各工业排放的污染物进行未端治理，人们付出了巨大的代价。绪绪 论论 近20年来一系列恶性公害（污染）事件：如墨西哥气体爆炸事件、莱茵河污染事件、维索化学污染事件。89年联合国环境规划署（UNEP）在总结工业污染防治理论和实践的基础上提出了清洁生产的战略和推广计划。在联合国工业发展组织（UNIDO）、联合国开发计划署（UNDP）的共同努力下，清洁生产正式走上了国际化的推行道路。绪绪 论论（二）我国为什

3、么要实施清洁生产（二）我国为什么要实施清洁生产 目前，我国面临着严重的环境问题，主要表现在以下几个方面：(1)大气污染十分突出；(2)水资源污染十分严重，饮用水质量得不到保证；(3)垃圾问题和噪声问题等日趋严重；(4)能源和原辅材料消耗过高，利用率低且浪费严重；(5)工艺技术落后，生产过程缺乏最优化控制；(6)环保设备欠佳，维护较差；绪绪 论论(7)在废物回收方面，回收率较差，造成较大的经济损，环境污染；(8)环境管理不规范、不科学；(9)生产多为粗放型经济，集约化程度不高；(10)企业员工的技术和素质均不过硬。可见，我国目前所处的形势非常严峻，为了解决环境问必须采治理措施。但是污染治理需要庞

4、大的费用，我们不可能重复发达国家“先污染后治理”的发展模式。因此为了解决环境问题，以污染预防为主、具有显著环境经济效益的清洁生产就成为我国工业发展的必由之路。一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径（一）清洁生产的定义（一）清洁生产的定义 对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少废物和有害物质的产生和排放；对产品，降低产品生命周期，即从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的整个过程对人类和环境的影响；对服务，要求将预防性的环境战略结合到服务的设计和所提供服务的活动场所中。（联合国（联合国UNEP,1996UNEP,1996）一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产

5、的定义和实现途径 不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或消除对人类健康和环境的危害。中华人民共和国清洁生产促进法一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径（二）清洁生产的实现途径 1、通过国家法律法规及相关政策；（1）中华人民共和国清洁生产促进法 （2）中华人民共和国循环经济促进法 （3）清洁生产审核暂行办法 2004年 第16号令 (4）重点企业清洁生产审核程序的规定 环发2005151号 (5)关于进一步加强重点企业清洁生产审

6、核工作的通知 环发200860号 一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径2、清洁生产标准、评价指标体系 2003年2009年已经颁布46项清洁生产标准 2005年2009年已经颁布30项清洁生产评价指标体系一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径3、清洁生产技术政策（1）国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批）（2）国家重点行业清洁生产技术导向目录（第二批）（3）国家重点行业清洁生产技术导向目录（第三批）（4）国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术 2005第65号（5）国家先进污染治理技术示范名录（2007年度）环发2007105号 一、清洁生产的定

7、义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径（6）国家鼓励发展的环境保护技术目录（2007年度）环发2007105号（7）当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2007年修订）2007第27号（8）国家先进污染防治技术示范名录（2008年度）环发200891号（9）国家鼓励发展的环境保护技术目录（2008年度）环发200891（10）重点行业准入条件(2004-2009年 15个行业一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径4、通过对整个生产过程的实际改造;（1）产品的改造 产品性能改善；产品配方改变。（2）产品的生产规模 合理的经济规模在投资、能源利用、管理、污染物产生与治理

8、等方面都由着明显的优越性。（3）原料路线的选择 原料路线的选择对生产过程中污染物的产生至关重要。一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径（4）清洁生产工艺的开发 生产工艺改革；工艺设备改进；工艺控制过程的优化。（5）物料闭路循环利用 将污染物消除在工艺过程中，实现工艺过程的笔录循环系统，使所有产生的污染物最大限度的加以回收利用。（6）企业内部管理优化（7）废物再利用一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径（五）清洁生产审核 清洁生产审核是企业实施清洁生产最直接、最有效的途径、清洁生产审核是对企业现在和计划进行的工业生产实行预防的分析程序。它通过分析污染来源、废弃

9、物产生原因及其解决方案的思维方式来寻找尽可能的高效率的利用资源，同时减少或消除废物的产生和排放的方法。它是从污染预防的角度对现有的或计划进行的工业生产活动中物料的走向和转换所实行的一种分析程序。一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径 清洁生产审核没有特定的审核准则，只是发现推行清洁生产的机会，从原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃物八个方面入手解决问题。企业要实施清洁生产还必须注意以下一些问题。要开展清洁生产审核，必须要取得企业领导的真正支持。通过领导的支持与参与，才能发动职工找问题、提意见，并通过职工参与，使清洁生产防治污染的措施得到落实、执行。

10、一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和实现途径 企业要实施清洁生产，必须首先对生产现状、污染源和环境状况进行分析、评估。必须通过历史资料和现状调查找出污染所在，制定削减污染和防治污染的措施。调查越充分，开展清洁生产的机会就越多，真正解决问题取得成功的可能性就越大。这对于粗放型经营的企业来说，也是加强科学管理、提高人员素质的极好的学习机会。在此基础上建立各个工序和整个流程的物料平衡和能量平衡，计算出单位产品的物耗、能耗、水耗以及废料排放、污染物排放的数据。以此与国内外同类工艺进行比较，摸清该企业所处的水平，为科学制定清洁生产目标奠定基础。一、清洁生产的定义和实现途径一、清洁生产的定义和

11、实现途径 特别需要指出的是清洁生产审核过程中产生的一些无费、低费方案，必须遵循边审核边实施的原则。这些无/低费方案产生的效益对企业的领导乃至员工来说都是一个鼓励。同时，一轮清洁生产审核工作的完成并不意味着这项工作的结束，而是应适时地提出新的目标，展开新一轮的努力，这是一个持续改进的过程。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点（一）清洁生产的意义1、清洁生产是实现可持续发展战略的重要措施 可持续发展的两个基本要求资源的永续利用和环境容量的持续承受能力都可通过实施清洁生产来实现。清洁生产可以促进社会经济的发展，通过节能、降耗、节省防治污染的投入来减低生产成本，改善产品质量，促

12、进环境和经济效益的统一。清洁生产可以最大限度的使能源得到充分利用，以最少的环境代价和能源、资源的消耗获得最大的经济发展效益。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点 2、清洁生产可减少末端治理费用，降低生产成本 目前，我国经济发展是以大量消耗资源的粗放经营为特征的传统发展模式，工业污染控制以“末端治理”为手段。末端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段，对保护环境起到了极为重要的作用。然而随着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染控制模式已不能满足新型工业化生产的需要。首先，末端治理设施投资大、运行费用高，造成工业生产成本上升，经济效益下降；其次，末端治理存在污染物转移等问

13、题，不能彻底解决环境污染；再者，末端治理未涉及资源的有效利用，不能制止自然资源的浪费。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点 清洁生产彻底改变了过去被动、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，它通过生产全过程控制，减少甚至消除污染物的产生和排放，这样不仅能减少末端治理设施的建设投资，同时业减少了治污设施的运行费用，从而大大降低了工业生产成本。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点3、清洁生产是实现主要污染物总量消减的重要手段和措施4、清洁生产能给企业带来巨大的经济、社会和环境效益（1）促进科学管理的提高（2）提高企业竞争力（3）为企业生存

14、、发展营造环境空间（4）避免或减少污染环境的风险（5）改善职工的生产、生活环境（6）为通过ISO14000认证做好准备 二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点（二）清洁生产的目标 1、通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次能源的利用，以及各种节能、降耗、节水措施，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。2、减少废料与污染物的产生和排放，促进工业产品的生成，消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点（三）清洁生产的特点1、是一项系统工程 推行清洁生产需要企业建立一个预防污染、保护资源所必需的组织机构，要明

15、确职责并进行科学的规划，制定发展战略、政策、法规。市包括产品设计、能源与原材料的更新与替代、开发少废无废清洁工艺、排放污染物处置及物料循环的一项复杂系统工程。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点 2、重在预防和有效性 清洁生产是对产品生产过程的污染预防进行综合预防，以预防为主、通过污染物产生源的消减和回收利用，使废物减少至最少，以有效地防止污染的产生。3、经济性良好 在技术可靠的前提下执行清洁生产、预防污染的方案，进行社会经济、环境效益分析，使生产体系运行最优化，即产品具备最佳的质量价格。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点 4、与企业发展相适应

16、 清洁生产结合企业产品特点和工艺生产要求，使其目标符合企业生产经营发展的需要。环境保护工作要考虑不同经济发展阶段的要求和企业经济的支撑能力，这样清洁生产不仅推进企业生产的发展而且保护了生态环境和自然资源。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点（四）清洁生产的核心 清洁生产的核心是经济环保一体化。清洁生产既要求对环境的破坏达到最小化，又要求企业的经济效益达到最大化。所以清洁生产是实现经济环保一体化的必然趋势，是实现可持续发展的重要举措。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点（五）清洁生产的基本原则 实施清洁生产需要遵循以下几个基本原则。(1)持续性 清

17、洁生产是实现可持续发展的重要战略措施之一。从实现清洁生产的时间来看，其显著的效果需要相当长的时间才能够逐渐显示出来。如果要实现完全清洁的生产几乎是不可能的，但是目前各国都在不断地改进工艺，减少污染的产生和排放，最终使污染水平逐渐与环境的承载能力相适应。清洁生产即Clean pr0-duction，为了更加合理地表达清洁生产的含义，有的国家已将清洁生产表达为Cleaner production，这就强调了清洁生产的持续性和动态性。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点(2)预防性 清洁生产强调在产品的生命周期内，实现全过程的污染预防，通过全过程控制对污染从源头进行削减，而不

18、是“末端治理”。(3)整合性 清洁生产是企业整体战略的一部分，应贯穿于整个企业的思想之中，不应将其看作是一种强加的约束。(4)调控性 政府的宏观调控和扶持是清洁生产成功推进的关键。二、清洁生产的意义、目标和特点二、清洁生产的意义、目标和特点(5)自愿性 企业应本着自愿实施的原则来进行清洁生产。(6)现实性 清洁生产的措施应充分考虑我国当前的生态形势、资源状况、环保要求及经济发展需求等。(7)广泛性 清洁生产的推行区域需要具有广泛性。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路1、我国工业的特点决定了必须大力推行清洁生产(1)我国目前正处于快速发展之期，工业的

19、加速发展使污染物的排放量增加，如果不及时采取有效的措施，污染将会进-步加剧。(2)我国工业布局的不合理加重了工业的污染。(3)工业中现有的技术水平还比较落后。(4)工业的“结构性”污染给城市构成了严重的威胁。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路2、推行清洁生产的激励因素 在当代社会中存在许多有利于推行清洁生产的激励因素，些都应加以强化和利用。这些激励因素主要存在于以下几个方面。(1)国际公约和协议 通过清洁生产在国内外的发展概况可以发现，全世界各国都对清洁生产给予了高度的重视，建立了许多国际公约和协议等。随着科技的进步和生产力的发展，人类对清洁生产的

20、重视程度越来越高。因此国际公约和协议已经成为推动清洁生产不可或缺的激励因素之一。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(2)法规和政策的因素 国家为了落实可持续发展的战略，制定了很多具有导向性的法规和政策，保证了资源的合理利用，减少了废料的生成和排放。(3)经济因素 能源和原材料等的价格大幅度调整，开征资源税、环境税等将会使污染物的治理费用进一步升高，因此加强清洁生产在经济上具有较强的吸引力。(4)技术因素 新技术、新设备和新材料地不断涌现，操作控制自动化、生产管理最优化等都为推进清洁生产提供了必需的技术保证。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三

21、、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(5)市场因素 我国公众环境意识逐渐提高，越来越青睐带有清洁生产标志的产品。我国的市场经济体制为清洁生产提供了良好的机遇。(6)道义因素 环境道德规范及污染物排放情况公示等的推广在道义上推动了清洁生产的实施，企业将主要采取减污措施，承担改善环境质量的社会责任。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路3、推行清洁生产过程中存在的障碍 在当今社会中，除了以上的激励因素外还存在许多阻碍清洁生产的障碍，致使我国目前还多依赖于“末端治理”。(1)观念方面的障碍 很多企业对保护环境的重要性认识不足，观念没有得到转变，认为清洁生产

22、只是空口号，怕影响生产，因循守旧。(2)政策和管理方面的障碍 政策上鼓励末端治理，缺乏深入推进清洁生产的激励政策，缺乏有利的领导和切实的组织机构，缺乏技术指南和审计规范。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(3)技术方面的障碍 缺乏对清洁生产技术的开发和研究，缺少实际的示范，对生产过程的物耗、能耗和排污无确切数据，甚至缺乏可持续发展的系统知识。(4)经济方面的障碍 资金不足，不少企业主要着力于解决亏损问题，对环保问题有心无力。对废料的排放收费太低，缺乏有力的经济刺激。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(5

23、)市场方面的障碍 缺乏市场驱动机制，使得企业的主动性较差。(6)法律方面的障碍 环境执法力度不够，导致企业实行清洁生产的动力不足。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路4、清洁生产与传统污染治理方式存在哪些不同 清洁生产是对传统的末端治理手段的根本变革，是防治污染的最佳模式。两者存在很大的区别。(1)传统的末端治理方式与生产过程相脱节，采用“先污染，后治理”的模式，侧重于“治”；而清洁生产的方式则与生产过程息息相关，渗透到生产的各个环节当中，侧重于“防”。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路 (2)传统的末端

24、治理方式经济投入大，治理难度高，往往只有环境效益而顾及不到企业的经济效益，经常成为企业的负担，打消了企业的积极性；而清洁生产将污染最大限度地消除在生产过程当中，对生产实行全过程控制，降低了原材料和能源的投入，在增大经济效益的基础上获得了环境效益，增加了企业的积极性。(3)两者最大的不同在于，清洁生产找到了环境效益与经济效益相统一的结合点，能够调动企业防治工业污染的积极性。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路5、企业清洁生产基本模式 企业清洁生产的基本模式包括以下三种。(1)减少污染物产生的清洁生产模式 其特点是以污染物末端处理为主，重在防治污染物对环

25、境的污染，其目的是使企业排放的污染物符合国家规定的排放标准。该模式强调通过末端处理减少污染物的排放量，同时对污染物进行循环利用、回收利用以及综合利用，使废物达到最少化。该模式的实现手段主要是工程手段，这就需要企业有较大的一次性投资。这种模式很少考虑生产过程前以及产品的污染源削减，因此它是一种不完善的清洁生产模式，也有人将其称为环保型的清洁生产模式。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(2)以节能降耗为主的清洁生产模式 其特点是通过控制生产过程中的节能、降耗，使生产过程中排放的废物量达到最小化，之后再对所排放的废物进行治理，使其达到国家规定的排放标准。

26、该模式的实现途径是原料的精选、寻找或选择替代的原料、工艺改革、设备更新等。通过这些手段可以提高工艺效率，使废物在生产过程中削减或得到循环利用，减轻企业末端处理废物的数量，从而达到清洁生产的目的。目前国内外很多企业都采用这种模式来实现清洁生产。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(3)以节能、降耗、减污为主的清洁生产模式 该模式是以上两种清洁生产模式的优化组合其特点是在生产过程中以及生产过程后通过科学管理和工程技术措施来使废物量达到最小化，从而达到清洁生产的目的。目前，我国正在推行的清洁生产模式就是这种模式。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、

27、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路阶阶 段段-节能减排 适用企业：适用企业：粗放型生产的传统企业 企业特征：企业特征：工艺落后、设备陈旧、原材料及资源消耗大、环境污染严重 特特 点：点：高消耗、高排放、低利用 三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路阶 段-清洁生产 适用企业：基本达到国内先进水平 企业特征：实施清洁生产工艺,资源能源最大化,源头和生产过程控 制污染,污染物排放最小化 特 点：资源、能源利用率高、对生态环境影响小 三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路阶 段-循环经济 适用企业：国内领先、国际先

28、进水平 企业特征：生产工艺及设备国际领先,产率搞,成本低,自动化程度 高,污染治理系统完善 特 点：资源-生产-消费-再生资源的循环利用 三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路7 7、IS014000IS014000系列标准与清洁生产有何关系系列标准与清洁生产有何关系 IS014000和清洁生产都是以控制和减少污染、保护环境为目的的。两者都是通过对生产原材料、工艺流程、资源耗费量等方面进行分析，提出控制措施，加强环境管理，预防并尽可能减少对环境的污染。IS014000系列标准与清洁生产又是两个不同的概念。具体表现在以下几个方面。(1)两者的定义不同 I

29、S014000系列标准是一种操作层次的、具体性的、界面很明确的管理手段的体现。而清洁生产是一种新的、创造性的、高层次的、包含性极大、哲理性很强的环境战略思想。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(2)两者的侧重点不同 IS014000系列标准侧重于管理，它强调的是一个标准化的管理体系，为企业提供了一种先进的环境管理模式；而清洁生产则侧重于生产的全过程，不仅包括管理，还包括生产过程中的技术等因素，具有很高的技术含量。(3)两者的实施手段不同 IS014000系列标准是以国际的法律法规为依据的，采用优良的管理方法来促进技术的改进；而清洁生产却主要采用技术

30、改造的方法，以加强管理作为辅佐方法来促进技术的改进。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(4)两者的审核方法不同 IS014000系列标准的审核必须由专门的审核人员和认证机构来对企业的环境管理体系进行审核；而清洁生产则是尽可能地改进技术，提高资源和能源的利用水平，提高管理水平，实现保护环境和提高经济效益的双重目的。(5)两者的审核对象不同 IS014000系列标准的审核对象侧重于企业的环境管理状况，对象包括企业文件、记录和现场状况等内容；而清洁生产审核则是寻找排污部位和原因，确定审核重点，实施审核方案。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行

31、清洁生产是实施可持续发展必由之路(6)推行和监督不同 IS014000环境管理体系推行的动力主要来自两方面：一是企业自身的生存和发展，即适合国际绿色潮流的要求；二是政府的鼓励措施。其坚持自愿的原则，监督方为第三方认证机构。而清洁生产的推行和实施有法定的部门，并逐渐形成经济手段、行政手段和法律手段并举的局面。(7)两者产生的作用不同 IS014000系列标准为管理提供了一种先进的管理模式；而清洁生产则向技术人员和管理人员提供了一种新的环保思想，使企业的环保工作重点转移到了生产全过程中。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路8、清洁生产与循环经济的关系(1

32、)清洁生产和循环经济的产生背景相同 清洁生产和循环经济都是为了协调经济发展和环境资源之间的矛盾而产生的。目前全世界面临着诸多的问题，人口趋向高峰，耕地减少，用水紧张，粮食紧缺，能源短缺，大气污染加剧，矿产资源不足等不可持续因素给人类造成了极大的生存威胁。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(2)清洁生产和循环经济都以工业生态学作为理论基础 循环经济和清洁生产都是工业生态学大框架中的主要组成部分。(3)清洁生产和循环经济都有着共同的目标和实现途径 清洁生产和循环经济有着共同的目标，即实现自然资源，尤其是不可再生资源的再循环等。从实现途径来看，清洁生产的

33、实现途径分为源削减和再循环，包括减少资源和能源的消耗，重复使用原料、中间产品和产品，对物料和产品进行再循环，尽可能利用可再生资源，采用对环境无害的替代技术等；而循环经济的3R原则也源出于此。三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路三、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路 清洁生产和循环经济虽然有着很多的相同之处，但是两者也有很大区别。(1)在实施的层次上 这是两者最大区别所在。在企业层次实施清洁生产就是小范围的循环经济，一个产品，一台装置，一条生产线都可用清洁生产的方案；在园区、行业或城市的层次上，同样可以实施清洁生产。而广义的循环经济是需要相当大的范围和区域的，例如日本的“循环型社会”。二、

34、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路二、推行清洁生产是实施可持续发展必由之路(2)在实际运作方面 清洁生产为推行循环经济提供了必要得技术基础。产，提高企业开展清洁生产的主动性和积极性，使其模范地遵守清洁生产促进法，开展清洁生产。因此有必要加大奖励性条款。(3)要与环保法相协调，制定配套法规 清洁生产促进法是从宏观角度颁布的一项政策性法律文件，其中包括了许多政策性条款，缺少具体的权利义务规范。因此要尽快起草制定其配套法规、实施条例或细则，规定具体的权利义务以约束政府和企业，从而达到贯彻落实清洁生产促进法的目的。四、清洁生产审核四、清洁生产审核（一）什么是清洁生产审核?清洁生产审核又称为清洁生产审

35、计，其对象是企业，目的有两个：判定出企业中不符合清洁生产的地方和做法；提出方案并解决这些问题，从而实现清洁生产。清洁生产审核是对企业目前正在进行的和计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估，它是企业实行清洁生产的重要前提。通过清洁生产审核，可以达到：(1)对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废弃物的资料进行核对；四、清洁生产审核四、清洁生产审核 (2)对废弃物的来源、数量和类型进行确定，对废弃物削减的目标进行确定，制定经济有效地削减废弃物产生的对策；(3)提高企业对于削减废弃物获得效益的认识和知识；(4)可以用于判断企业效率低的瓶颈部位和管理不善的地方；(5)可以用于提高企业经济效益和

36、产品质量。四、清洁生产审核四、清洁生产审核 清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核暂行办法（2004）四、清洁生产审核四、清洁生产审核（二）清洁生产审核的内容清洁生产审核的主要内容如下。(1)产品在生产过程中、使用中或使用后的处理处置中是否有毒、有污染，对有毒、有污染的产品是否尽可能选择替代品。(2)使用的原辅料是否有毒、有害，是否难以转化为产品，生产过程中产生的“三废”是否难以回收利用，能否选用无毒、无害、

37、无污染或少污染的原辅料等。四、清洁生产审核四、清洁生产审核 (3)产品的生产过程、工艺设备和技术等是否陈旧落后，找出与国外先进技术的差距并进行改造，优化工艺操作。(4)企业管理情况是否完善，找出因管理不善而造成的问题与原因，提出解决办法。(5)对需要投资改造的清洁生产方案进行技术、环境、经济的可行性分析，选择出最佳方案予以实施。四、清洁生产审核四、清洁生产审核(三三)清洁生产审核的目的和作用清洁生产审核的目的和作用 清洁生产审核的主要目的是判定出企业不符合清洁生产要求的地方及做法，并提出解决方案，达到节能、降耗、减污和增效的目的。有效的清洁生产审核，可以系统地指导企业。(1)核对和查清企业各生

38、产单元的原材料、产品、用水、能源和废弃物的现状及问题，核查废弃物的来源、数量及类型，全面地评价企业生产全过程及其各个过程单元或环节的运行管理现状。(2)分析识别影响资源能源有效利用，造成废物产生，以及制约企业生态效率的原因或“瓶颈”问题，找出企业效率低的原因。四、清洁生产审核四、清洁生产审核 (3)产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理以及废物循环利用等多途径进行综合污染预防的机会、方案与实施计划，确定废弃物的削减目标，制订削减对策。(4)提高企业对削减废弃物所获得效益的认识和知识。(5)不断提高企业管理者与广大职工清洁生产的意识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。(6)增

39、加企业的经济效益，提高产品质量及服务质量。四、清洁生产审核四、清洁生产审核（四）清洁生产审核的程序 清洁生产审核的程序分为可操作性的7个步骤，或称为7个程序。(1)审核准备 主要是进行宣传、发动和准备工作，其目的是通过宣传教育工作使企业的领导和职工对清洁生产有一个正确的认识，了解其内容、要求和程序，组建审核小组，制定清洁生产的工作计划并宣传清洁生产的思想。其内容包括：取得企业高层领导的支持和参与；组建审核小组；建立审核工作计划；利用各种媒体开展宣传教育活动。四、清洁生产审核四、清洁生产审核(2)预审核 预审核主要是选择审核的重点和设置清洁生产的目标，其目的是对企业的限制等进行调查和分析，发现问

40、题，确定重点，设立清洁生产的近期和中远期目标。其内容包括：企业现状调研；现场考察，对限制调研的结果进行核实和修正；评估产污排污状况；确定审核重点；设置清洁生产目标；提出和实施无费或低费方案。四、清洁生产审核四、清洁生产审核(3)审核审核是审核的第三个阶段，其目的就是发现物料流失的环节，建立审核重点的物料平衡，并进行废弃物产生原因的分析，提出初步的清洁生产方案。其内容主要包括：编制审核重点的工艺流程图；实测输入输出物流；实测和编制建立物料平衡；分析废物产生的原因。四、清洁生产审核四、清洁生产审核(4)方案的产生和筛选 主要是针对废弃物产生原因，制定相应的方案并进行筛选，编制企业清洁生产中期审核报

41、告，为下一阶段的可行性分析提供足够的中、高费用备选方案。主要包括：产生合理化方案；按照技术、环境、经济、实施的难易程度和对生产、蔗品的影响对方案进行筛选；研究制定出具有系统性、闭合性、无害性和合理性方案；编写出清洁生产中期审核报告，为后续改进和继续工作打好基础。四、清洁生产审核四、清洁生产审核(5)方案可行性分析 主要是对上一步筛选出的中、高费用清洁生产方案进行可行性分析，从而确定出最佳的可实施清洁生产方案，包括以下内容：进行必要的市场调查，对原来方案的技术途径做相应的调整；技术评估；环境评估；经济评估；确定最佳可行方案。四、清洁生产审核四、清洁生产审核 (6)方案的实施 实施方案并分析、跟踪、验证方案的实施效果。主要包括：组织方案的实施；汇总并评价实施方案的效果。四、清洁生产审核四、清洁生产审核(7)持续清洁生产 制订计划、措施，在企业中持续推行清洁生产，最后编制企业清洁生产审核报告。其目的是使清洁生产工作能够在企业内部长期、持续地推行下去。其内容包括：建立和完善清洁生产组织工作和管理制度；制定持续的清洁生产计划；总结企业清洁生产审核成果，编制清洁生产审核报告。