《城管打人事》PPT课件.ppt

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1、听一首城管之歌听一首城管之歌 郑州城管打人事件的简要讲述（附视频）郑州城管打人事件的简要讲述（附视频）2010年年11月月9日上午日上午7时时30分左右，中分左右，中牟县郑庵镇人、牟县郑庵镇人、73岁的张会全和老伴岁的张会全和老伴陈桂香一起赶着驴车，装着胡萝卜、陈桂香一起赶着驴车，装着胡萝卜、红薯等自家种的蔬菜到郑州贩卖。在红薯等自家种的蔬菜到郑州贩卖。在建业路沈北路建业菜市场东门口附近，建业路沈北路建业菜市场东门口附近，被当班车巡的郑州众邦物业公司被当班车巡的郑州众邦物业公司(郑州郑州市金水区未来路办事处将维护市容的市金水区未来路办事处将维护市容的工作下包给了郑州众邦物业公司工作下包给了郑州

2、众邦物业公司)的工的工作人员张国选、张燕、李国平、赵恒作人员张国选、张燕、李国平、赵恒发，张国选等发现，几人下车劝阻张发，张国选等发现，几人下车劝阻张会全离开，告知张不能在该地段拉驴会全离开，告知张不能在该地段拉驴车贩卖蔬菜，张会全不听张国选劝阻，车贩卖蔬菜，张会全不听张国选劝阻，不愿离开，后发生冲突，张国选将张不愿离开，后发生冲突，张国选将张会全驴车上装成袋的红薯从车上摔到会全驴车上装成袋的红薯从车上摔到地上后，欲离去。张会全上前拉住张地上后，欲离去。张会全上前拉住张国选不让其离去，张国选向张会全头国选不让其离去，张国选向张会全头部打了几下，后乘车离去。未来路派部打了几下，后乘车离去。未来路

3、派出所接到出所接到“110”指令后，民警李昊和指令后，民警李昊和金彦辉迅速赶到现场，到达现场后，金彦辉迅速赶到现场，到达现场后，发现一名老汉坐在路边，一名老太太发现一名老汉坐在路边，一名老太太牵着毛驴车横在建业路菜市场东门口，牵着毛驴车横在建业路菜市场东门口，旁边有较多围观群众，造成建业路双旁边有较多围观群众，造成建业路双向堵车，现场群众向民警反映两个老向堵车，现场群众向民警反映两个老人被自称城管的男子殴打。人被自称城管的男子殴打。张会全被男子殴打后说：我来张会全被男子殴打后说：我来郑州卖红薯，只为给大儿子挣郑州卖红薯，只为给大儿子挣点买药钱点买药钱 城管暴力执法的原因城管暴力执法的原因国家部

4、门的监管不力国家部门的监管不力社会的发展中仍存在低贫社会的发展中仍存在低贫百姓百姓缺乏法律去管理城管部门缺乏法律去管理城管部门城管人员的素质普遍较低城管人员的素质普遍较低国家监管不力国家监管不力 城管执法程序不规范城管执法程序不规范现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重危害了社会稳定，不仅损害政府形象，而且严重危害了社会稳定，这也与这也与“以人为本以人为本”和和“构建和谐社会构建和谐社会”的施政的施政理念背道而驰。城管执法中的暴力抗法频繁发生，理念背道而驰。城管执法中的暴力抗法频繁发生，不仅对城市的和谐与稳定构成巨大的

5、威胁，而且不仅对城市的和谐与稳定构成巨大的威胁，而且严重危及执法人员与市民的身体理健康，不利于严重危及执法人员与市民的身体理健康，不利于以人为本和和谐社会的构建。在国家监管不力下，以人为本和和谐社会的构建。在国家监管不力下，城管执法人员在执法过程中，尤其是影响公民权城管执法人员在执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，大多数并没有遵循利和义务的具体行政行为时，大多数并没有遵循法定的程序。法定的程序。社会的发展中仍存在低贫的百姓小贩的出现是社会主义经济发展不成熟的小贩的出现是社会主义经济发展不成熟的表现表现,城管与小贩之间，矛盾日益尖锐，冲城管与小贩之间，矛盾日益尖锐，冲突此起彼伏

6、，甚至发生了城管被刺身亡，突此起彼伏，甚至发生了城管被刺身亡，小贩被殴致死的事件小贩被殴致死的事件 。贫困使得一些农民。贫困使得一些农民当小贩，而在广大的地市县级城市，城管当小贩，而在广大的地市县级城市，城管之于小摊贩，如同猫之于老鼠，街头追打之于小摊贩，如同猫之于老鼠，街头追打哭喊不绝于耳。这是社会发展的矛盾，贫哭喊不绝于耳。这是社会发展的矛盾，贫困农民的生活保障问题仍值得我们去关心，困农民的生活保障问题仍值得我们去关心，值得专家去探讨。值得专家去探讨。缺乏法律去管理城管部门缺乏法律去管理城管部门完善城管执法制度，是各完善城管执法制度，是各地视情况分散立法，还是地视情况分散立法，还是制定位阶

7、更高的法律，现制定位阶更高的法律，现在仍有不同声音。在仍有不同声音。但从但从2001年年5月广西南宁制定月广西南宁制定南宁市相对集中行政处南宁市相对集中行政处罚实施办法罚实施办法到北京刚刚到北京刚刚通过通过北京市实施城市管北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办理相对集中行政处罚权办法法，各地城管执法日益，各地城管执法日益规范，而要求完善城管执规范，而要求完善城管执法法律规范的呼声也日益法法律规范的呼声也日益强烈。强烈。9月月12日，银川市城管综合执法局直属一大队日，银川市城管综合执法局直属一大队执法人员展示执法人员展示“行政执法证行政执法证”。当日起，银。当日起，银川市所有城管执法人员将一律实

8、行持证上岗，川市所有城管执法人员将一律实行持证上岗，亮证执法。亮证执法。城管人员的素质普遍较低城管人员的素质普遍较低 1.其实城管的素质问题是其实城管的素质问题是“历史悠久历史悠久”的问题。例如下面的一段话来的问题。例如下面的一段话来自城管内部一个人员的，自城管内部一个人员的，“广州是八几年有的城管，当时进来的那些广州是八几年有的城管，当时进来的那些都是些流氓，他们的工作就是打架，当时归建设局领导，是专门拆房都是些流氓，他们的工作就是打架，当时归建设局领导，是专门拆房子的，所以不是流氓诬赖的人进不来的，加上那时候靠关系能进别政子的，所以不是流氓诬赖的人进不来的，加上那时候靠关系能进别政府部门，

9、所以有关系的人也不去做城管，加上那时候也不是公务员。府部门，所以有关系的人也不去做城管，加上那时候也不是公务员。”2.某些素质低下的城管欺软怕硬，有矛盾、有仇气、酒后，就会打某些素质低下的城管欺软怕硬，有矛盾、有仇气、酒后，就会打人，例如：在去年世界杯的时候，有个城管赌球输了钱，心情很是不人，例如：在去年世界杯的时候，有个城管赌球输了钱，心情很是不好，一个卖玉米的中年妇女被他打了。有些城管则认为自己有钱有势，好，一个卖玉米的中年妇女被他打了。有些城管则认为自己有钱有势，看到走鬼不顺眼就打。这些暴力执法是由于执法人员真的是素质低下。看到走鬼不顺眼就打。这些暴力执法是由于执法人员真的是素质低下。3

10、.被人打的城管认为反手是属于正当防卫，但是从学识地位的角度被人打的城管认为反手是属于正当防卫，但是从学识地位的角度去分析，城管属于国家工作人员，可说是受过良好教育和知道法律道去分析，城管属于国家工作人员，可说是受过良好教育和知道法律道德的人。而走鬼的大多数是农民，没有受过良好的教育，对于法律几德的人。而走鬼的大多数是农民，没有受过良好的教育，对于法律几乎不懂。所以在那种迫于无奈的情况下，打了城管是无知的行为，城乎不懂。所以在那种迫于无奈的情况下，打了城管是无知的行为，城管应该顾及国家工作人员的身份，不应出手打走鬼。管应该顾及国家工作人员的身份，不应出手打走鬼。简述简述“城管打人城管打人”的解决

11、办法的解决办法 1、在国家方面，全面建设小康社会，在发展的同时应兼顾在国家方面，全面建设小康社会，在发展的同时应兼顾公平，缩小贫富差距，保障贫穷百姓的生活，完善社会保公平，缩小贫富差距，保障贫穷百姓的生活，完善社会保障制度，根本方法是发展经济。那么，贫困的百姓就不用障制度，根本方法是发展经济。那么，贫困的百姓就不用当小贩来维持生计。城管打人的事件就不会发生在拥有悲当小贩来维持生计。城管打人的事件就不会发生在拥有悲剧人生的百姓们身上了。根据我国的国情，我国仍处于社剧人生的百姓们身上了。根据我国的国情，我国仍处于社会主义初级阶段，在城管执法方面，应加强监督，以致在会主义初级阶段，在城管执法方面，应

12、加强监督，以致在城管执法时不滥用职权，使城管执法异化。规范城管执法城管执法时不滥用职权，使城管执法异化。规范城管执法程序，城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有程序，城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行政处罚分级管理和备案制度、行政处罚错案追制度，如行政处罚分级管理和备案制度、行政处罚错案追究制度、行政处罚证据及暂扣制度、调查取证制度、听证究制度、行政处罚证据及暂扣制度、调查取证制度、听证制度和审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度制度和审查决定制度等，并用有关监督

13、力量保障各项制度规范化运行。规范化运行。3、在城管执法主体方面，应严格依照法律程序办事并建立监在城管执法主体方面，应严格依照法律程序办事并建立监督制度。作为城管执法主体必须遵循程序的规定，按程序规定督制度。作为城管执法主体必须遵循程序的规定，按程序规定的方式，方法和步骤去作为，否则就应承担程序之法律责任。的方式，方法和步骤去作为，否则就应承担程序之法律责任。另外，作为被执法对象可以依该程序确定执法程序是否合法，另外，作为被执法对象可以依该程序确定执法程序是否合法，所以必须从加强城市管理的宣传工作入手，在群众中广泛地进所以必须从加强城市管理的宣传工作入手，在群众中广泛地进行城市管理意义的宣传和教

14、育，形成牢固的群众基础。行城市管理意义的宣传和教育，形成牢固的群众基础。新形势下提高执法队伍的素质，而城管执法队伍构成复杂，新形势下提高执法队伍的素质，而城管执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我素质培训，有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。因此，提高城管执法人员的素质取私利的行为提供了条件。因此，提高城管执法人员的素质,一方面，要强化用人管理，严把进人关，纯洁城管队伍，把经一方面，要强化用人管理，严把进人关，纯洁城管队伍，把经过教育、培训、整顿，仍不适合城管工作的人员调离城管队伍；过教育、培训、整顿，仍不适合城管工作的人员调离城管队伍；选调一批政治过硬、业务精通的相关人员充实到城管队伍。另选调一批政治过硬、业务精通的相关人员充实到城管队伍。另一方面，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部建立完善一方面，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度。的考核制度，而且要建立健全社会考核制度。谢谢观赏谢谢观赏