初中英语阅读教学讲座课件.ppt

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1、请思考以下几个问题：请思考以下几个问题：1.中学英语教学中，最常见，也是被公认为最成熟的课中学英语教学中，最常见，也是被公认为最成熟的课型是什么？型是什么？2.2.如果要开设公开课，你多数会选择什么课？如果要开设公开课，你多数会选择什么课？3.3.你曾碰到过这些困惑吗？你曾碰到过这些困惑吗？阅读课到底教什么？阅读课到底教什么？以以“阅读课阅读课”的名义，进行单纯的词汇、语法教学；的名义，进行单纯的词汇、语法教学；过度重视过度重视“语言点语言点”的阅读教学；的阅读教学；阅读课只在做简单肤浅的文本处理；阅读课只在做简单肤浅的文本处理；阅读课上往往都是缺乏层次的问题设置；阅读课上往往都是缺乏层次的问

2、题设置；阅读的过程往往被听一遍录音代替，根本不充分的阅读阅读的过程往往被听一遍录音代替，根本不充分的阅读和思考的时间；和思考的时间；读后活动形式单一，脱离文本，为活动而活动；读后活动形式单一，脱离文本，为活动而活动；阅读课上的词汇教学该呈现多少，如何呈现阅读课上的词汇教学该呈现多少，如何呈现;关于阅读教学中的词汇处理关于阅读教学中的词汇处理l1.是否需要处理词汇？是否需要处理词汇？l2.当前阅读教学中词汇教学存在的问题？当前阅读教学中词汇教学存在的问题？l3.如何正确有效的在阅读教学中处理词汇？如何正确有效的在阅读教学中处理词汇？1.是否需要处理词汇？是否需要处理词汇？l在阅读教学中缺乏词汇的

3、处理，会给阅读造成在阅读教学中缺乏词汇的处理，会给阅读造成障碍，使学生丧失对阅读的信心。障碍，使学生丧失对阅读的信心。l阅读课作为语言习得的一种手段和途径，是英阅读课作为语言习得的一种手段和途径，是英语教学环节中非常重要的组成部分，是学生学语教学环节中非常重要的组成部分，是学生学习词汇、积累词汇量的重要途径。习词汇、积累词汇量的重要途径。2.当前阅读教学中词汇教学存在的当前阅读教学中词汇教学存在的问题？问题？l目标不明确，眉毛胡子一把抓。目标不明确，眉毛胡子一把抓。如：在阅读中讲解生词，面面俱到，主次不分，如：在阅读中讲解生词，面面俱到，主次不分，遇一个讲一个。遇一个讲一个。l“蜻蜓点水蜻蜓点

4、水”式，走过场，孤立的记、背。式，走过场，孤立的记、背。如：课前领读，学生跟读，中英互译，课后听写。如：课前领读，学生跟读，中英互译，课后听写。l“喧宾夺主喧宾夺主”式，边阅读边讲，过多扩展词汇。式，边阅读边讲，过多扩展词汇。如：没有把阅读和词汇结合在一起，让学生在语如：没有把阅读和词汇结合在一起，让学生在语境中理解核心词汇，对生词的词义和用法讲得过境中理解核心词汇，对生词的词义和用法讲得过多，过全，忽视了语篇层面上的整体教学，使课多，过全，忽视了语篇层面上的整体教学，使课文支离破碎。文支离破碎。3.如何正确有效的在阅读教学中处如何正确有效的在阅读教学中处理词汇？（理词汇？（两大原则）两大原则

5、）l原则原则1：词汇学习是为了提升对文本的理解。：词汇学习是为了提升对文本的理解。如何选择词汇？（不可能解决所有词汇问题）如何选择词汇？（不可能解决所有词汇问题）a.选择处理的词汇要有利于文本的理解选择处理的词汇要有利于文本的理解b.选择的词汇是生活中的高频词选择的词汇是生活中的高频词达到目的：理解文本，语言运用于实践生活达到目的：理解文本，语言运用于实践生活l原则原则2：词汇学习和操练不能脱离文本语境。：词汇学习和操练不能脱离文本语境。如何创设情境？如何创设情境？图片、上下文、已有的经验和知识等。图片、上下文、已有的经验和知识等。3.如何正确有效的在阅读教学中处如何正确有效的在阅读教学中处理

6、词汇？（理词汇？（具体做法）具体做法）l阅读前。阅读前。可学习部分词汇，基本扫除阅读障碍可学习部分词汇，基本扫除阅读障碍。l阅读中。阅读中。抓住在文本中学习词汇的契机，教会猜词悟义抓住在文本中学习词汇的契机，教会猜词悟义，点拨学习策略点拨学习策略。l阅读后。阅读后。设计不同的活动和任务设计不同的活动和任务，应用巩固词汇，应用巩固词汇。阅读前？（阅读前？（具体实例）具体实例）l1）、利用图片或实物，引出词汇）、利用图片或实物，引出词汇比如在教比如在教computer这个单元时，可通过图片提前让学生这个单元时，可通过图片提前让学生感知和学习感知和学习mainunit,keyboard,mouse,

7、calculator等词等词汇。汇。l在阅读课文在阅读课文“Wouldyoumindkeepingyourvoicedown”中有一幅中有一幅与教材配套的图片，可以再教学课文前先把这幅图挂在黑板上与教材配套的图片，可以再教学课文前先把这幅图挂在黑板上lT:-“Whatcanyouseeinthepictureandwhatdoyouthinkofthepeopleinthepicture？”lS:-Icanseethemanissmoking，anothermanistalkingloudlyonthephone。lT:-Right.Thesearebadbehaviors.Heshouldp

8、utoutthecigarette。Anotheroneshouldkeepdownthevoice。l这样学生就能较容易的接受这三个词组，而且能培养了学生直接用英这样学生就能较容易的接受这三个词组，而且能培养了学生直接用英语思维的能力。语思维的能力。阅读前？（阅读前？（具体实例）具体实例）2）、创设情景，教学词汇。）、创设情景，教学词汇。创设情境进行词汇教学是指根据单词的意义需要，创设情境进行词汇教学是指根据单词的意义需要，创设学生熟悉日常情景进行词汇教学。在情景中，创设学生熟悉日常情景进行词汇教学。在情景中，学生可以准确理解词义、用法和搭配等。学生可以准确理解词义、用法和搭配等。如在教授如

9、在教授“HaveyoueverbeentoSingapore？这课的时？这课的时候，在阅读前可设计这样一个问题：候，在阅读前可设计这样一个问题：“whatdoyouknowaboutSingapore,population，position,weather,foodandsoon？”请同学们回答后，请同学们回答后，southeast、quarter、population、allyearround、equator、naturalenvironment这些新词汇就顺其自然的被呈现在了黑板上，这些新词汇就顺其自然的被呈现在了黑板上，为学生接下来文章的阅读减轻了很多的难度。为学生接下来文章的阅读减轻了

10、很多的难度。阅读中？（阅读中？（具体实例）具体实例）1）借用构词法，推测词义）借用构词法，推测词义。学生在阅读中经常会遇到一些似曾相识的词汇，它们往往是由学生在阅读中经常会遇到一些似曾相识的词汇，它们往往是由熟悉的单词前缀、后缀或合成而来的。前缀一般只熟悉的单词前缀、后缀或合成而来的。前缀一般只“改变词改变词义，而词性不变义，而词性不变”。如，。如，un-,im-,dis-,是初中最常用的几个前是初中最常用的几个前缀，如学生对此有一定了解，那么教师对缀，如学生对此有一定了解，那么教师对“unhappy,impolite,dislike”等词汇就不必当生词来处理了。后缀则只等词汇就不必当生词来处

11、理了。后缀则只改变词性，却保留原意，如改变词性，却保留原意，如-ly,-y,-ful,-ness,-er等。遇到等。遇到此类词汇，教师可引导学生利用构词法知识来推测其词义。此类词汇，教师可引导学生利用构词法知识来推测其词义。教师只要稍加点拨，学生就能轻松记住和掌握这些词汇。教师只要稍加点拨，学生就能轻松记住和掌握这些词汇。阅读中？（阅读中？（具体实例）具体实例）2）用英语释义，温故而知新。）用英语释义，温故而知新。所谓英语释义法，就是教师在教学中要尽量通过所谓英语释义法，就是教师在教学中要尽量通过“近义词、反近义词、反义词或语句义词或语句”的形式用英语来解释，培养学生用英语思维与的形式用英语来

12、解释，培养学生用英语思维与表达的习惯。表达的习惯。比如在讲比如在讲grasshopper这个单词时就可以描述为这个单词时就可以描述为akindofinsectwholivesingrassandjumpsverywell.Ifmygrandmotherfelldownstairsandwasntmoving,Idhurrytocallthehospitalfirst.Isthatcorrect？”此此句中的生词句中的生词“correct”教师可简单地一句带过，教师可简单地一句带过，“correct”heremeans“right”。阅读中？（阅读中？（具体实例）具体实例）3）根据上下文猜词义。

13、）根据上下文猜词义。IcantdrinkreebbecauseIhavetodrivealongwayhomebymyself。阅读后？（阅读后？（具体实例）具体实例）1）.复述课文，加深印象，提高词汇记忆效率。复述课文，加深印象，提高词汇记忆效率。复述课文既可以使学生更深刻地理解课文内容，又可以训练学复述课文既可以使学生更深刻地理解课文内容，又可以训练学生的口、笔头表达能力。生的口、笔头表达能力。比如一些叙事性的，故事类的文章就可以让学生根据关键词比如一些叙事性的，故事类的文章就可以让学生根据关键词来复述课文内容，像我在上来复述课文内容，像我在上theWaroftheTroy这篇文章的这篇文

14、章的时候就让学生根据图片和与每幅图片相关的时候就让学生根据图片和与每幅图片相关的keywords，特，特别是前面接触到的生词来复述故事的内容，让学生通过这种别是前面接触到的生词来复述故事的内容，让学生通过这种方式对课文和生词有了进一步的理解和巩固。方式对课文和生词有了进一步的理解和巩固。阅读后？（阅读后？（具体实例）具体实例）2）理解填空，掌握重点词汇）理解填空，掌握重点词汇在阅读后，教师可以创设类似的阅读材料或在阅读后，教师可以创设类似的阅读材料或summary，将其目标词汇挖空，让学生根据上下文进行理解，将其目标词汇挖空，让学生根据上下文进行理解填空填空。3）用词造句或词汇串联编故事，仿写

15、文章，）用词造句或词汇串联编故事，仿写文章，巩固词汇应用巩固词汇应用 教师可选用文章中一些重要的词汇、短语让学生串联词教师可选用文章中一些重要的词汇、短语让学生串联词编故事，或仿写文章，使枯燥的词汇学习变得鲜活、有趣。编故事，或仿写文章，使枯燥的词汇学习变得鲜活、有趣。关于读后活动的设计关于读后活动的设计l案例分析案例分析1：l在上完在上完Franceiscalling这篇课文之后，学生这篇课文之后，学生对法国的名胜、饮食、人们的活动有所了解，对法国的名胜、饮食、人们的活动有所了解，老师在该堂课最后阶段设计了一个活动，让学老师在该堂课最后阶段设计了一个活动，让学生围绕这两个话题进行讨论：生围绕

16、这两个话题进行讨论：1）Whatimpressyoumostinyourhometown?l2)HowtointroduceyourhometowntoyourforeignteachersfromAmerica?关于读后活动的设计关于读后活动的设计l这个活动是失败的。这个活动是失败的。l因为老师在前面的教学环节只介绍了法国，并未组织因为老师在前面的教学环节只介绍了法国，并未组织学生对家乡的地理概貌、名胜古迹、饮食和人们活动学生对家乡的地理概貌、名胜古迹、饮食和人们活动进行必要的讨论，也没有在前面的教学环节中提供任进行必要的讨论，也没有在前面的教学环节中提供任何必要的词汇及句式方面的支持，因而

17、输出活动中学何必要的词汇及句式方面的支持，因而输出活动中学生并未能创造性的运用文本中的新语言知识进行表达。生并未能创造性的运用文本中的新语言知识进行表达。这说明老师设计活动时忽视了语言输入和输出之间的这说明老师设计活动时忽视了语言输入和输出之间的桥梁和台阶。桥梁和台阶。关于读后活动的设计关于读后活动的设计l案例分析案例分析2：l有一堂校级公开课，教学内容为一名交换生在有一堂校级公开课，教学内容为一名交换生在中国做奥运会志愿者的经历，在对本文梳理和中国做奥运会志愿者的经历，在对本文梳理和理解之后，教师最后设计了这样的读后活动：理解之后，教师最后设计了这样的读后活动：Weareluckytoinv

18、iteTomtovisitourcity，nowyoushowTomaroundourcityandintroducesomefamousscenicspotstohim.关于读后活动的设计关于读后活动的设计l显然案例显然案例2已经偏离了教学主题和教学重点，已经偏离了教学主题和教学重点，该课的主题是该课的主题是Tom作为志愿者不分国界，乐于作为志愿者不分国界，乐于奉献的事迹，而课后活动没能抓住这一主线，奉献的事迹，而课后活动没能抓住这一主线，导致学生在汇报交流时只是介绍了深圳的导致学生在汇报交流时只是介绍了深圳的一些旅游景点，没有体现一些旅游景点，没有体现Tom做为志愿者的做为志愿者的任何内容

19、。任何内容。如何设计读后活动如何设计读后活动l1注意语言输入和语言输出间的一致性；注意语言输入和语言输出间的一致性；l2注意语言输入与输出间的台阶和桥梁；注意语言输入与输出间的台阶和桥梁；l3基于教材的同时超越教材基于教材的同时超越教材,不可忽视对文本的不可忽视对文本的理解，偏离或舍弃文本的主题与核心内容，过理解，偏离或舍弃文本的主题与核心内容，过早、过多的补充或拓展课外内容；早、过多的补充或拓展课外内容；l4活动的时间分配要合理，这个过程是学生实活动的时间分配要合理，这个过程是学生实践、体验、探究、合作与交流的学习活动和思践、体验、探究、合作与交流的学习活动和思维过程，而思维需要时间。维过程

20、，而思维需要时间。如何设计读后活动如何设计读后活动l5读后活动的单一性和完成任务型；读后活动的单一性和完成任务型；l6读后活动与学生实际水平的吻合度；读后活动与学生实际水平的吻合度；l7活动过程鼓励学生的独创性和合作性。活动过程鼓励学生的独创性和合作性。阅读活动分析阅读活动分析l阅读部分每个活动的设计意图是什么？其中渗透了什么策略？l活动的可操作性和难度如何？是否适用于现实的教学条件和课堂环境？l学生以什么形式开展活动？活动的结果是什么？想要完成该活动，学生应当具备什么语言水平和能力？l在课堂教学过程中，学生可能存在哪些困难和障碍？教师可以提供什么支持和帮助？教材文本解读案例教材文本解读案例(

21、七年级下册七年级下册 Unit 11 How was your school Unit 11 How was your school trip?)trip?)活动设计意图与相关策略：活动设计意图与相关策略：激活学生已有的词汇储备，呈现部分新词汇，为下面的阅读做好铺垫(Activating prior knowledge)让学生学会自主整理和归纳词汇，帮助他们构建词汇体系 (Vocabulary learning strategy)Good Bad Pre-reading(1)1LetSsgetintogroupsandbrainstormtheadjectivesthatcanbeusedto

22、describegoodorbadthings.Sswillmaketwowordlistsandbereadytoreporttotheclass.2Tintroducessomenewadjectivesbydescribinghis/herowntrip(showingsomepicturessorphotos).3TreadsaloudthenewwordsandSsrepeataftertheteacher.4LetSsfinish2aandthenchecktheanswers.Newwords:lovely,expensive,exciting,cheap,slow,fastPr

23、e-reading(2)1(Booksclosed)TtellstheSsthattheywillreadtwodiaryentriesaboutschooltrips.LetSspredictwhattheauthorsmightwriteabout.Questions:Imagine you are going to write about your school trip,what kind of things will you write?What adjectives will you use to describe your trip?Possibleanswers:lTime,p

24、lace,people,weather,transportation,activities,shopping,feelingslWhen,where,who,what,how,why2HaveSsbrainstormadjectivesforeachitemandwritedownthewordsonBb.Tintroducesthenewwordsifnecessary.lPlace:beautiful,lPeople:friendly,lovely,lWeather:nice,cool,cold,terrible,rainylTransportation:clean,dirty,slow,

25、fast,lActivities:interesting,boring,lShopping:expensive,cheap,lFeelings:excited,happy,interested,angry,lTrip:interesting,excellent,exciting,terrible 3LetSsdividethewordsintodifferentgroups:positive,negative,neutralSkimmingScanning1(Booksopen)LetSsreadthediaryentriesandcheckwhethertheirpredictionsare

26、right.Ticktheonesthatarementionedinthediaryentries.()time ()place ()people ()weather While-reading(1)1(Booksopen)LetSsreadthetwodiaryentriesquicklyandfindouttheanswerstothequestionsin2b.2ChecktheanswerswithSsandhavethemcirclethecluesthatsupporttheiranswers.vJune 15th,museum,robots,gift shopv All in

27、all,it was an exciting day.I think todays school trip was terrible.I didnt like the trip at all.While-reading(2)3LetSsreadthediaryentriesagainandanswerthefollowingquestions.What was the date of the school trip?Did Helen and Jim go on the same trip?How do you know?How was the weather?Did they see any

28、thing interesting along the way and in the museum?Was Helen or Jim interested in robots?What could they hear in the museum?What else did they do during the trip?Did they buy anything?What did they buy?Did they enjoy the trip?How do you know?3LetSsreadthediaryentriesagainandunderlinetheadjectivesthat

29、HelenandJimusedtodescribethethings.Thenfinish2c.LetSsfindouttheusefulverbphrases.SstakenotesandgetreadytoretellHelensorJimsschooltrip.Post-reading(1)Example:lwent on a school trip,visited,lHelen went on a school trip on June 15th.She visited the science museum and it was ImagineyouareHelenandJimsfri

30、endandyouaskthemabouttheirschooltrip.Usetheinformationinthediaryentriestomakeupaconversation.Addmoredetailsifyoucan.Post-reading(2)Questions:lDid you go on a school trip in June?lHow was your trip?lDid you go anywhere interesting?lDid you go there by train/bus?lDid you see anything interesting?lDid

31、you do anything fun?lDid you take any photos?lDid you buy anything?Were they expensive?l Answers:lYes,(I did.)I lNo,(I didnt.)I lIt was interesting/exciting/boring/terrible l guessthemeaningofunknownwords?predictwhatthepassagemighttalkabout?predicthowthestorymightend?thinkofatitle?describetheauthors

32、viewpoint/attitude?findthetopicofaparagraph?identifythemainideaofapassage?Fillinthetable?usetheirownwordstoretellthestory?Doyouusuallyencourageyourstudentsto:阅读教学的目的：阅读教学的目的：1Readingforinformation2Readingfordevelopingreadingskills3Readingforlearningthelanguage4Readingforpleasure5Readingforwriting240

33、0-2500 2400-2500 单词单词单词单词1500-1600 1500-1600 单词单词单词单词一门外语过关一门外语过关一门外语过关一门外语过关600-700 600-700 单词单词单词单词一级一级二级二级三级三级四级四级五级五级六级六级七级七级八级八级九级九级六年级结束时的六年级结束时的要求要求九年级结束时的九年级结束时的要求要求普通高中毕业普通高中毕业要求要求 义务教育英语课程标准义务教育英语课程标准 关于阅读技能的五级目标表述关于阅读技能的五级目标表述级别级别技能技能标准表述标准表述五级五级读读1.能根据上下文和构词法推断、理解生推断、理解生词词的的含含义义。2.能理解段落中

34、各句子之句子之间间的的逻辑逻辑关系关系。3.能找出找出文章的主主题题，理解理解故事的情情节节，预预测测故事情节的发发展展和可能的结结局局。4.能读懂相应水平的常见体裁的读物。5.能根据不同的阅读目的运用简单的阅读阅读策策略略获取信息。6.能利用词典等工具书进行阅读。7.课外阅读量应累计达到15万词以上。农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题金文成 2013年11月23日 四川成都45主要内容一、开展土地承包经营权确权登记颁证的重大意义二、开展土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求三、需要把握的几个重大政策四、下一步工作的初步考虑46一、开展土地承包经营权确权登记一、开展土地承包经营权确权登记

35、颁证工作的重大意义颁证工作的重大意义（一）中央提出开展土地承包经营权确权登记颁证工作的背景（二）开展土地承包经营权登记的重大意义47（一）背景1、历史沿革早期。我国是最早实行土地登记和依法保护产权的国家。殷周时代实行井田制、公地认领、秦国商鞅变法终结。封建。战国以后土地私有制，确立小农户为基本生产单位，进行土地调查。唐代中叶确立地籍制度。明代中叶全国统一清丈，建立鱼鳞图册。新中国。19211953，实行农民土地所有制，耕者有其田；19531956，合作化运动，土地实行公有；19561983，人民公社“三级所有、队为基础”。改革开放。1978年至今，联产承包责任制、家庭承包经营制度、集体土地所有

36、权与土地承包经营权分离482、政策演进（1）2002年农村土地承包法颁布，规定了登记（2）2007年物权法颁布，明确了用益物权（3）中央要求：2008年，中央1号文件要求建立土承包经营权登记制度。20092012中央农村工作会议要求开展并扩大试点2013年中央1号文件要求用5年时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。493、工作基础（1）二轮延包已经完成。1993年开始延包19972000年集中延包，基本完成（2）延包后续完善。2000年至今以贯彻土地承包法为重点后续完善 以解决纠纷为重点后续完善以“四到户”为重点后续完善（3）开展登记试点。2009年至今着重解决承包地块面积不准、不清、登

37、记簿不全等问题50附录1：农村土地确权现状集体所有权。调查60亿亩，确权620万宗。镇5%、村27%、组67.5%，46%未到组耕地。农村集体耕地18.15亿亩，基本承包到户。2.3亿农户承包集体耕地，承包合同面积13.1亿亩，签订承包合同2.22 亿份、发放证书2.09亿份。机动地2469万亩，占家庭承包耕地的2%。林地。集体林地确权27亿亩，占99%，8981万农户承包林地，发证1亿本，发证面积26亿亩。草地。承包42.5亿亩，占85.6%，到户33.5亿亩，联户8亿亩。目前正在试点。四荒地。1996年农村未利用地面积8.64亿亩，主要采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包。其他土地。集体

38、建设用地、宅基地51附录2：试点情况第一批：2009-2010年，在8个省选择8个村试点。第二批：2011-2012年，六部门在28个省（区、市）选择50个县（市、区）试点。第三批：2013年，在29个省（区、市）选择105个县（市、区）扩大试点。各地自行确定了469个县扩大试点范围，山东、四川两省已部署全面推开。截至2012年底，试点地区共有230个乡镇、1642个村、18170个村民小组完成土地承包档案清理、承包地面积和空间位置确认等工作，涉及65.3万承包户、793.6万亩耕地。52试点取得的成效“四个理清”。一是理清确权登记颁证的基本程序。“九步工作法”：宣传动员、清整档案、入户调查、

39、实地测量、张榜公示、解决纠纷、签字确认、完善合同证书、建库归档。二是理清相关政策性问题及解决思路。三是理清解决承包地面积不准、四至不清等问题的技术方法。四是理清登记工作量和保障条件。53（二）重大意义一是建立比较完善社会主义市场经济体制的基础性工一是建立比较完善社会主义市场经济体制的基础性工作作。是稳定土地制度、弄清国情、发展适度规模经营、减少社会矛盾纠纷的基础性工作。二是激发农业农村发展活力的内在要求二是激发农业农村发展活力的内在要求。土地向规模经营主体流转、农业人口向城镇转移，是大趋势，有利于促进土地、劳力、资金有序流动，优化配置，激发活力。三是维护农民土地承包合法权益的有效手段三是维护农

40、民土地承包合法权益的有效手段。确权登记颁证是明确归属、化解矛盾的过程，也是定分止争的依据。四是保持现有土地承包关系稳定并长久不变迫切需要四是保持现有土地承包关系稳定并长久不变迫切需要。五是加强土地承包管理服务的必然要求五是加强土地承包管理服务的必然要求。查清现状、摸清家底，集中登记、公示建簿，依法调处、化解矛盾，搭建平台、促进流转，归档入库、数字管理。54二、总体要求（一）目标任务（二）基本原则（三）主要内容（四）土地承包经营权登记制度框架55（一）目标任务1、指导思想指导思想。坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地承包经营权登记制度，强化土地承包经营权物

41、权保护，激发农业农村发展活力，为加快发展现代农业、推动城乡发展一体化奠定基础。2、目标任务目标任务。解决一个突出问题解决一个突出问题：用五年时间妥善解决面积不准、四至不清等问题健全一个制度健全一个制度：土地承包经营权登记制度，建立登记簿，形成合同、登记、流转、调处四位一体的管理制度造就一支队伍造就一支队伍：（土地承包经营权调查员队伍土地承包经营纠纷调解仲裁员、土地承包经营权流转交易员）建立一套管理系统建立一套管理系统：确权登记颁证管理系统56（二）基本原则守住底线：保持现有土地承包关系稳定守住底线：保持现有土地承包关系稳定一是依法规范一是依法规范。二是公开、公平、公正二是公开、公平、公正。确权

42、登记颁证信息要公开、结果要公平、处理要公正。三是尊重农民意愿三是尊重农民意愿。充分发动和依靠农民群众，民主协商，妥善解决遇到的困难和问题。四是稳步推进四是稳步推进。因地制宜、分类指导，统筹安排、确保质量。不要刻意追求进度。在工作摆布上，要按照中央统一部署，实行地方分级负责；在具体问题处理上，要实行民主协商，做到群众认可；在进度把握上，要做到积极稳妥，平稳有序；在总体要求上，要守住底线，保持农村社会和谐稳定。57附录3：确权登记颁证的法律政策依据现实依据：现有土地承包台账、合同、权属证书和实际调查成果政策依据：中办发199716号、中发200118号、国办发明电200421号、国办发20119号

43、和各省（自治区、直辖市）及地县级地方人民政府关于延包、流转、纠纷调处和后续完善等方面的文件。法律依据：物权法、土地承包法、土地承包调解仲裁法和地方农村土地承包法实施办法等地方法规、农业部门规章等58续前：工作依据农业部关于印发农村土地承包经营权登记试点方案的通知（农经发20099号）农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）的通知韩长赋部长、陈晓华副部长有关重要讲话59（三）主要内容1、开展土地承包现状调查；2、查清承包地块面积和

44、空间位置；3、妥善解决土地承包经营纠纷；4、完善承包合同、证书；5、登记造册，建立健全登记簿；6、确权登记颁证文件归档；7、开展土地承包经营权设立、变更、转让和消灭登记管理。60补充：土地承包经营权变更的情形一是因集体土地所有权变化的;二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的;三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的;四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的;五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的;六是承包地块、面积与实际不符的;七是承包地灭失或者承包农户消亡的;八是承包地被发包方依法调整或者收回的;九是其他需要依法变更、注销的情形。61（四）已有的登记制度安排1、登记机关

45、。县级以上地方人民政府2、登记效力。土地承包经营权的设立、变更、转让和消灭依照法律规定发生效力。设立。依承包合同设立，通过登记造册予以确认。变更、消灭。依法经过登记办理变更、消灭转让、互换。登记产生对抗效力3、登记机关的责任。登记错误，登记机关承担赔偿责任。物权法21条第二款62确认登记：初始登记家庭承包方式下，承包方自土地承包合同生效时取得土地承包经营权，经依法登记颁证予以确认。承包法23条、物权法127条在其他承包方式下，即通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，承包方依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书。承包法49条、物权法133条 对抗登记；土地承包经营权采取转让、互换方式

46、流转，未经依法登记，不得对抗善意第三人。承包法38条、物权法129条抵押、入股登记。法律目前没有规定，但国有土地使用权抵押有登记要求。63善意取得善意第三人，即：该第三人不知道或者不应当知道交易对方是否有权处分该物，通常是指合法交易中，不知情的，已经办理了登记的权利人。善意取得，是指无权处分他人动产或者不动产的占有人，不法将该物转让给第三人以后，如果受让人在取得该物时出于善意，就可以依法取得对该物的所有权，受让人取得该物，原所有人不得要求受让人返还财产，而只能请求转让人（占有人）赔偿损失。64一女两嫁的的案例：一女两嫁的的案例：（1）发包方将一块承包地签订了两份承包）发包方将一块承包地签订了两

47、份承包合同。按以下原则处理：一是先登记者优合同。按以下原则处理：一是先登记者优先；二是均未登记的，以合同先成立者优先；二是均未登记的，以合同先成立者优先；三是以合法占有并使用者优先。但发先；三是以合法占有并使用者优先。但发生争议后强占者除外。生争议后强占者除外。（2）承包方将一块承包地签订了两份流转）承包方将一块承包地签订了两份流转合同。处理原则，同样。登记具有对抗效合同。处理原则，同样。登记具有对抗效力。力。654、登记程序（一）农村土地承包经营权证管理办法第7条规定，实行家庭承包的，按下列程序登记：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情

48、况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。66登记程序（二）其他方式承包农村土地的，按下列程序登记：（一）土地承包合同生效后，承包

49、方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。67世界主要登记制度契据登记。法国首创，

50、登记对抗、公示主义。以契约生效为要件，未登记不得对抗第三人。登记机关只进行形式审查，登记无公信力、无强制作用、登记簿按人编成，不发证，动态登记。权利登记。德国首创。登记要件主义，不登记不发生效力。登记机关进行实质审查、具有公信力、强制登记、登记簿土地编成、不发证书、静态登记、错误由国家赔偿。托伦斯登记。澳大利亚首创。状态交付主义。初次登记不强制、一经登记每次权利变动都必须登记、登记有公信力、登记机关负责赔偿、实质审查、颁发证书、登记簿编成以权利人先后次序为准、地籍图辅助说明登记簿、负担登记（抵押等）、登记后有负担或者处分行为应当订立契约。68探索中国特色的土地承包经营权登记制度1、土地承包经营