《新法规学习》PPT课件.ppt

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1、?烟草专卖法?及?烟草专卖行政处分 程序规定?修订意义n是在我国经济社会和烟草行业进入开展新阶段的形是在我国经济社会和烟草行业进入开展新阶段的形势下进展的，是烟草行业在推进科学开展、完善体势下进展的，是烟草行业在推进科学开展、完善体制机制的一项重大举措。此次修订，将对于实现烟制机制的一项重大举措。此次修订，将对于实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一，促使行草专卖法律同国家其他法律保持法制统一，促使行政处分程序更加合法与合理，具有极其重要的现实政处分程序更加合法与合理，具有极其重要的现实意义。从长远看，修订后的法规，对稳固和完善国意义。从长远看，修订后的法规，对稳固和完善国家烟草专卖制度也

2、将产生深远的影响。家烟草专卖制度也将产生深远的影响。n消除法律规定之间的互相冲突，是直接原因。对国家法律中涉及的“法律中明显不适应社会主义市场经济和社会开展要求的规定、“法律和法律解释中关于征用的规定、“法律中关于刑事责任的规定、“法律和有关法律问题的决定中关于治安管理处分的规定、“法律中引用其他法律名称或者条文不对应的规定等五个方面的相关规定，进展了统一集中修改。?烟草专卖法烟草专卖法?修订原因修订原因n将第三十八条第一款中的“投机倒把罪改为“犯罪。修改后的第三十八条第一款是：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节细微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法

3、所得，可以并处分款。n修改原因是：年?刑法?修订时取消了投机倒把罪这个罪名，而将原来投机倒把罪所调整的行为重新规定到了非法经营罪中。?烟草专卖法烟草专卖法?修订内容修订内容n将第三十九条第一款中的“比照刑法第一百一十七条的规定改为“按照刑法有关规定。n修改原因是：?刑法?在年修订后，已经将伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章以及未经答应经营法律、行政法规规定的专卖物品等行为规定在第二百二十五条、二百八十条中调整，因此无法再按照?专卖法?原来的“比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任执行。?烟草专卖法烟草专卖法?修订内容修订内容n将第四十条第一款中的“按照关于惩治走私罪的补充规定改为“按照

4、刑法有关规定。修改后的第四十条第一款是：“走私烟草专卖品，构成走私罪的，按照刑法有关规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处分款。n修改原因是：年?刑法?修订时，已将?人大常委会关于惩治走私罪的补充规定?纳入到“走私罪专章中。因此，自新?刑法?生效时起，原?人大常委会关于惩治走私罪的补充规定?同时废止?烟草专卖法烟草专卖法?修订内容修订内容n将第四十一条中的“治安管理处分条例的规定改为“治安管理处分法的规定。修改后的第四十一条是：“烟草专卖行政主管部门有权对本法施行情况进展检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，

5、依法追究刑事责任；回绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照治安管理处分法的规定处分。n修改原因是：?治安管理处分法?已于年月日起施行，?治安管理处分条例?同时废止。因此，不能再按照?烟草专卖法?原来的“按照?治安管理处分条例?的规定处分执行。?烟草专卖法烟草专卖法?修订内容修订内容n将第四十二条中的“按照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条、第二条的规定改为“按照刑法有关规定。修改后的第四十二条是：“人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品，按照刑法有关规定追究刑事责任。人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购置没收的烟草制品的，责令

6、退还，可以给予行政处分。n修改原因是：年?刑法?修订时，已将?全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定?纳入到“贪污贿赂罪专章中。因此，自新?刑法?生效时起，原?全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定?同时废止?烟草专卖法烟草专卖法?修订内容修订内容n?烟草专卖行政处分程序规定?进展修订主要是为了适应开展的需要。随着我国法制建立不断推进，特别是烟草行业法制建立日益深化，依法行政、依法管理、依法经营程度的大幅提升，以及标准制度建立的日益完善，原规章中的一些条款已经不能适应行业的开展需要。?规定规定?修订修订n一、修正了申请复议的期限一、修正了申请复议的期限n原原?规定规定?“当事人对烟

7、草专卖行政管理机关作出当事人对烟草专卖行政管理机关作出的行政处分决定不服的，可以在接到处分通知之的行政处分决定不服的，可以在接到处分通知之日起十五日内向作出处分决定机关的上一级机关日起十五日内向作出处分决定机关的上一级机关申请复议。申请复议。n新新?规定规定?五十四条：五十四条：“当事人对烟草专卖行政主当事人对烟草专卖行政主管部门作出的行政处分决定不服的，可以自接到管部门作出的行政处分决定不服的，可以自接到行政处分决定书之日起六十日内，向其上一级烟行政处分决定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申请复议。草专卖行政主管部门申请复议。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序

8、规定?解读解读n二、增加了对案件处理的法制审查程序二、增加了对案件处理的法制审查程序 n原规定第二十九条原规定第二十九条:“案件调查终结后，烟草专卖案件调查终结后，烟草专卖行政管理机关负责人应当对调查结果进展审查，行政管理机关负责人应当对调查结果进展审查，根据不同情况，分别作出如下决定根据不同情况，分别作出如下决定n新新?规定规定?第三十七条第三十七条:“烟草专卖行政主管部门的烟草专卖行政主管部门的专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负专卖执法机构在将案件处理审批表报送本部门负责人审查决定前，应领先由本部门法制工作机构责人审查决定前，应领先由本部门法制工作机构或者专职法制工作人员对涉嫌违法

9、行为的定性意或者专职法制工作人员对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律根据进展合法性审查并签见、处理建议及其法律根据进展合法性审查并签署意见。署意见。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n三、扩大了指定管辖的范围三、扩大了指定管辖的范围n原规定第十条：原规定第十条：“烟草专卖行政管理机关发现烟草专卖行政管理机关发现所查处的案件不属于自己管辖的，应当及时将所查处的案件不属于自己管辖的，应当及时将案件移送有管辖权的烟草专卖行政管理机关或案件移送有管辖权的烟草专卖行政管理机关或者其他执法机关。者其他执法机关。n新新?规定规定?第九条第二款：第九条第二款：“受移送的烟草

10、专卖受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请共行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。不得再自行移送。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n三、扩大了指定管辖的范围三、扩大了指定管辖的范围n原规定第十二条：原规定第十二条：“有管辖权的烟草专卖行政管理有管辖权的烟草专卖行政管理机关由于特殊原因不能或不宜查处的案件，由其机关由于特殊原因不能或不宜查处的案件，由其上级烟草专卖管理机关直接查处。上级烟草专卖管理机关直接查处。n新新?规定规定?第十一条：第十一条：“有

11、管辖权的烟草专卖行政有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，由主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，由其上一级烟草专卖行政主管部门直接收辖或者指其上一级烟草专卖行政主管部门直接收辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖。定其他烟草专卖行政主管部门管辖。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n四、增加了立案期限的规定四、增加了立案期限的规定n原规定第十四条：原规定第十四条：“烟草专卖行政管理机关查烟草专卖行政管理机关查处违法案件，应当按管辖权限及时立案。处违法案件，应当按管辖权限及时立案。n新新?规定规定?第十五条第十五条:“烟草专卖行政主管部门应

12、烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移当自发现违法嫌疑或者收到举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长查并决定是否立案；案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主管立案决定期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。部门负责人批准，并书面告知当事人。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n五、增加了调查取证期限的规定五、增加了调查取证期限的规定n新新?规定规定?第三十五条：第三十五条：“调查取证应当自批准调查取

13、证应当自批准立案之日起三十日内终结。案情重大、复杂需立案之日起三十日内终结。案情重大、复杂需要延长调查取证期限的，应当经本烟草专卖行要延长调查取证期限的，应当经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n六、明确了登记保存的证据的处理方式六、明确了登记保存的证据的处理方式n原规定第二十八条第二款：原规定第二十八条第二款：“在证据可能灭失在证据可能灭失或者以后难以获得的情况下，经本级烟草专或者以后难以获得的情况下，经本级烟草专卖行政管理机关负责人批准，可先行登记保卖行政管理机关负责人

14、批准，可先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，此存，并应当在七日内及时作出处理决定，此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。移证据。n新规定第三十三条第二款：新规定第三十三条第二款：“对于依法先行登对于依法先行登记保存的证据，应当根据情况在七日内采取记保存的证据，应当根据情况在七日内采取以下措施：以下措施：新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n六、明确了登记保存的证据的处理方式六、明确了登记保存的证据的处理方式n一及时采取复制、拍照、录像等证据保全措一及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施；施；n二需要鉴定的，及

15、时送交有关机构鉴定并告二需要鉴定的，及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间；知当事人所需时间；n三依法应当移送其他有关部门处理的，作出三依法应当移送其他有关部门处理的，作出移送决定并书面告知当事人；移送决定并书面告知当事人；n四违法事实不成立或者违法行为细微，依法四违法事实不成立或者违法行为细微，依法可以不予行政处分的，决定解除先行登记保存措可以不予行政处分的，决定解除先行登记保存措施并告知当事人。施并告知当事人。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n七、完善了获取证据的程序和形式要求七、完善了获取证据的程序和形式要求n一是完善了询问笔录确实认程序一是完善了询问笔

16、录确实认程序 n二是完善了对书证确实认程序二是完善了对书证确实认程序 n三是增加了获取视听资料应遵循的要求三是增加了获取视听资料应遵循的要求 n四是增加了提取物证应遵循的要求四是增加了提取物证应遵循的要求 n五是增加了当事人不在场或回绝确认情况下，对五是增加了当事人不在场或回绝确认情况下，对检检n 查笔录的处理。查笔录的处理。n六是增加了烟草专卖品真伪鉴定的要求六是增加了烟草专卖品真伪鉴定的要求 新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n八、修订了无主物案件的公告期限八、修订了无主物案件的公告期限n原规定第六十七条第三款：原规定第六十七条第三款：“依法查封扣押的易霉坏变

17、质依法查封扣押的易霉坏变质的烟草制品超过三十日，其他烟草专卖品超过六十日采取的烟草制品超过三十日，其他烟草专卖品超过六十日采取张贴通告、发布公告等措施无法找到当事人的，经本级烟张贴通告、发布公告等措施无法找到当事人的，经本级烟草专卖行政管理机关负责人批准，可以变卖处理。变卖款草专卖行政管理机关负责人批准，可以变卖处理。变卖款上缴国库。上缴国库。n新新?规定规定?五十八条第二款：五十八条第二款：“依法查获的烟草专卖品，自依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之烟草专卖行政主管部门采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内，无法找到当事人的，经本烟草专卖行政主日起

18、三十日内，无法找到当事人的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上管部门负责人批准，可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。缴国库。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n九、细化了行政处分决定书送达的有关规定九、细化了行政处分决定书送达的有关规定n原规定第三十一条：原规定第三十一条：“行政处分决定书应当宣告行政处分决定书应当宣告当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政管理机关应当在七日内按照有关规定，将处分政管理机关应当在七日内按照有关规定，将处分决定书送达当事人。决定书送达当事人。n新新“

19、规定规定 第四十三条第四十三条:“烟草专卖行政处分决定烟草专卖行政处分决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照以的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照以下方式送达当事人下方式送达当事人.新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n九、细化了行政处分决定书送达的有关规定九、细化了行政处分决定书送达的有关规定n一直接送达当事人的，由当事人或其同住一直接送达当事人的，由当事人或其同住成年家属在送达回证上注明收到日期并签字、成年家属在送达回证上注明收到日期并签字、盖章或者以其他方式确认。当事

20、人或其同住成盖章或者以其他方式确认。当事人或其同住成年家属在送达回证上注明的签收日期为送达日年家属在送达回证上注明的签收日期为送达日期；期；n二直接送达时，受送达人或其同住成年家二直接送达时，受送达人或其同住成年家属回绝接收送达文书的，依法适用留置送达；属回绝接收送达文书的，依法适用留置送达；n三直接送达有困难的，可以委托当地烟草三直接送达有困难的，可以委托当地烟草专卖行政主管部门代为送达，或者通过邮寄方专卖行政主管部门代为送达，或者通过邮寄方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期期为送达日期新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程

21、序规定?解读解读n九、细化了行政处分决定书送达的有关规定九、细化了行政处分决定书送达的有关规定n四受送达人下落不明或采取本条第一四受送达人下落不明或采取本条第一项、第二项、第三项规定的方式无法项、第二项、第三项规定的方式无法送达的，可以公告送达。烟草专卖行政主管部送达的，可以公告送达。烟草专卖行政主管部门可以在其所在地公开发行的报纸上予以公告，门可以在其所在地公开发行的报纸上予以公告，也可以在受送达人原住所地或者烟草专卖行政也可以在受送达人原住所地或者烟草专卖行政主管部门的公告栏张贴公告。烟草专卖行政主主管部门的公告栏张贴公告。烟草专卖行政主管部门设有向社会公众开放的网站的，可以同管部门设有向

22、社会公众开放的网站的，可以同时在网站上公告。公告送达的，自公揭露布之时在网站上公告。公告送达的，自公揭露布之日起经过六十日即视为送达。日起经过六十日即视为送达。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n十、扩大了听证的范围十、扩大了听证的范围n原规定第四十条原规定第四十条:“烟草专卖行政管理机关在作出烟草专卖行政管理机关在作出责令停产、停业及八万元以上罚款的行政处分之责令停产、停业及八万元以上罚款的行政处分之前，应当告知当事人有要求举行听证权利；当事前，应当告知当事人有要求举行听证权利；当事人要求听证的，烟草专卖行政管理机关应当组织人要求听证的，烟草专卖行政管理机关应当

23、组织听证。听证。n新新?规定规定?第四十四条第四十四条:“烟草专卖行政主管部门在烟草专卖行政主管部门在作出以下行政处分决定之前，应当告知当事人有作出以下行政处分决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：要求举行听证的权利：一万元以上的罚款；一万元以上的罚款；没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品；没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品；责令停产、停业，责令关闭；责令停产、停业，责令关闭；取消从事烟草取消从事烟草专卖业务的资格。专卖业务的资格。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n十一、增加了事先告知的方式十一、增加了事先告知的方式n原规定第三十四条：原规定第

24、三十四条：“烟草专卖行政管理机关在烟草专卖行政管理机关在作出行政处分决定之前，应当告知当事人作出行作出行政处分决定之前，应当告知当事人作出行政处分决定的事实、理由及根据，并告知当事人政处分决定的事实、理由及根据，并告知当事人依法享有的权利。依法享有的权利。n新新?规定规定?第四十条：第四十条：“烟草专卖行政主管部门在烟草专卖行政主管部门在作出行政处分决定前，应当告知当事人拟作出行作出行政处分决定前，应当告知当事人拟作出行政处分的事实、理由、根据和处分内容，并告知政处分的事实、理由、根据和处分内容，并告知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期限

25、。口头告知当事人的，应当将告知情况权的期限。口头告知当事人的，应当将告知情况记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认；书记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认；书面告知当事人的，应当按照本规定第四十三条向面告知当事人的，应当按照本规定第四十三条向当事人送达告知书。当事人送达告知书。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n十二、完善了期间的有关规定十二、完善了期间的有关规定n新新?规定规定?第七十二条：第七十二条：“本规定中的期间以时、本规定中的期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间。期间届满的最后

26、一日为期间不包括在途时间。期间届满的最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。满的日期。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n十三新规更明确十三新规更明确n简化了烟草专卖行政处分简易程序的施行要求。简化了烟草专卖行政处分简易程序的施行要求。原规定要求适用简易程序查处违法行为时，应原规定要求适用简易程序查处违法行为时，应当制作笔录，而新规定不再强迫要求制作笔录，当制作笔录，而新规定不再强迫要求制作笔录，也并未对执法人数做出限定。也并未对执法人数做出限定。n对烟草专卖行政处分简易程序的规定更加详细。对烟草专卖行政

27、处分简易程序的规定更加详细。要求执法人员当场作出行政处分决定的，应当要求执法人员当场作出行政处分决定的，应当在二日内报本烟草专卖行政主管部门备案。烟在二日内报本烟草专卖行政主管部门备案。烟草专卖行政主管部门收到备案材料后，应当及草专卖行政主管部门收到备案材料后，应当及时进展审核并按规定立卷归档。时进展审核并按规定立卷归档。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n十二、完善了期间的有关规定十二、完善了期间的有关规定n新新?规定规定?第七十二条：第七十二条：“本规定中的期间以时、本规定中的期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间。期间届满的最后一日为期间不包括在途时间。期间届满的最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。满的日期。新新?烟草专卖行政处分程序规定烟草专卖行政处分程序规定?解读解读n第一、烟草专卖体制不受影响。n第二、烟草行业原有消费经营秩序不受影响。n第三、惩治违法犯罪力度不减。n第四、下位法不需要随之变更。新新?烟草专卖法烟草专卖法?对烟草专卖管理的影响？对烟草专卖管理的影响？新新?烟草专卖法烟草专卖法?对烟草专卖管理的影响？对烟草专卖管理的影响？