关于“全面小康村”建设情况的汇报.doc

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1、关于“全面小康村”建设情况的汇报关于“全面小康村建设情况的汇报袁中飞(2006年10月26日）各位主任：现在，我代表市政府就“全面小康村”建设情况作一汇报,请予审议.今年以来，按照新农村建设的总体部署，围绕“全面小康村”建设目标，全市上下高度重视，加强领导，加大投入，精心组织，强势推进。目前，30个创建村正按照既定的目标任务,有组织、有计划、有步骤地组织实施.一、加强组织领导，强化宣传发动为扎实有效地开展“全面小康村”创建、推进新农村建设,市里在去年建立“全面小康村”建设工作领导小组的基础上，整合力量，充实人员,专门成立了以市委、市政府主要负责同志为组长、各相关部门主要负责人为成员的新农村建设

2、工作领导小组，下设办公室，具体负责组织协调、政策制定、督查考核等项工作。各镇党委、政府也成立了相应的工作班子,上下联动,形成合力，共同推进。为充分调动广大干部群众建设新农村、创建小康村的积极性,市委、市政府组织400多人赴江阴市华西村等地参观学习，并专题召开新农村建设千人大会,动员部署全市新农村建设工作。同时，组织30个创建村支部书记参加扬州市全面小康村培训以及赴苏南、浙江等地学习考察活动,分阶段召开30个创建村支部书记交流会,学习借鉴，总结经验,排查问题，研究对策.并通过开辟专栏、进村宣讲、印发宣传资料等形式，广泛宣传新农村建设和“全面小康村创建的目的意义和任务要求，提高了广大干部群众参与的

3、主动性、自觉性和积极性。至目前，全市共开辟专栏35个，制作专题节目55档，组织宣讲团27个，宣讲近180场次，印发宣传资料近2万份，为新农村建设和小康村创建营造了浓厚的社会氛围。二、认真调查研究，坚持科学规划年初，按照全市新农村建设要求，结合“全面小康村”创建活动，市委、市政府组织以农口部门为主的百名机关干部，围绕农业结构调整、环境综合整治、劳动力转移、帮扶创业等方面，利用十天时间赴镇到村入户开展调研。特别是根据“全面小康村”建设19项指标要求，对30个创建村开展调查摸底，逐一对照，逐一分析。19项指标中，人均集体可支配收入、劳动力就业率、低保农户应保率、计划生育率、义务教育入学率等11项指标

4、已基本达标,新型农村合作医疗覆盖率、农民人均纯收入等8项指标还存在一定差距,30个创建村村级实情基本摸清，为“全面小康村”创建工作提供了可靠依据。在此基础上，按照因村制宜、分类指导，着眼长远、统筹发展的原则,制订了符合不同层次要求的小康村建设规划.内容包括:村级近期35年、远期10-20年的经济发展规划，社会事业发展规划，村庄建设规划等，力求做到“五个高,即高起点规划、高标准建设、高强度整治、高效率完成、高水平管理。目前30个创建村的规划编制工作已基本完成。三、完善基础设施，狠抓实施到位建设“全面小康村，重点在村强民富，难点在村容村貌，关键在发展经济.通过调查分析, 30个创建村今年要达标,所

5、存在的问题重点集中在经济发展、生活质量和资源环境三个方面，其中又以农户自来水普及、农户拥有卫生厕所、农户室外道路硬质化、垃圾集中堆放处理和河道疏浚治理等硬性指标差距尤为明显。创建工作中,各镇村按照“统筹规划、整体推进，序时作战、分期达标”的要求,加快重点项目实施。截止9月底，30创建村自来水安装率达96.6、卫生厕所普及率达75。9%、村组硬质化道路普及率达88.1%、垃圾集中处理率达62。7%。改厕方面,各地因地制宜，创新方法，卫生厕所改造步伐不断加快.吴桥镇将9月份作为改厕突击月，全镇共新建三格式无害化标准卫生厕所368座。大桥镇童兴村借鉴去年三丰村的成功经验,开展“茅缸革命，投资8万余元

6、，以每只茅缸补偿农户5080元的标准，共取缔露天茅缸1800个,同时按照统一设计的样式，组织人员帮助农户改建标准化卫生厕所300余座。道路建设方面,对已达到道路硬质化的村,做到抓补课、抓完善、抓提高;对没有达标的村，加大建设力度，加快建设进度，快速组织实施。仙女镇新民村，投入65万元新铺硬质化道路15000平方米,目前全村硬质化道路实现组组相连,户户相通。垃圾处理方面，通过深入调查研究，从实际出发，基本确定每村设立1个垃圾集中填埋场（中转站）,每10至15户建立1个垃圾池(箱），每千人设1个垃圾清洁员的建设标准。截至目前，全市已建垃圾池（箱)1074个、垃圾堆放场24个，落实垃圾清运员199人

7、。自来水安装入户方面，各村采取政策、资金扶持等办法，加快推进自来水安装入户工作。大桥镇嘶马村想方设法挤出资金，以每户200元的标准补贴新装自来水用户,一次性就落实安装户110户.仙女镇新民村投入7万元用于改水,新装自来水户275户。四、开展环境整治，落实长效管理坚持把农村环境综合整治作为新农村建设和小康村创建的突破口，大力开展“清洁水源、清洁田园、清洁家园”活动，重点实施农村“三改二清一绿”工程，不断改善农村面貌。一是河塘整治工程。按照“一次规划、分年实施、先易后难、长效管理”和“思想认识、任务分解、标准明确、资金筹措、组织领导”五到位的要求，开展河塘整治工作。目前,30个创建村共清障清杂村庄

8、河塘400多条，疏浚整治河塘近300条、土方约60多万方，基本完成了农村河塘阶段性整治任务.二是村庄环境治理工程.对农村生活垃圾实行定点建池，专人负责,集中收集，及时处理，改变农村“脏、乱、差的现象。三是农村改水改厕工程。大力实施农村“一池三改”，在农村改厕问题上下功夫，通过典型示范，推动“厕所革命，逐步消灭农村露天粪缸。同时，抓好农村“二次改水”，逐步实行区域供水。目前全市新增无害化卫生户厕2800座，新增自来水用户7。8万户。四是田园清洁工程。以秸秆气化工程和清洁灌溉工程为重点，实施农村清洁生产，新建农户沼气池110个.五是农村绿化造林工程。在农村道路、河道两旁和农田四周进行植树绿化、构建

9、林网，在农户庭院、住宅之间种花植草，栽培果木，绿化、美化农村环境。在推进上述五项环境整治工程的同时，落实管护措施，积极推广仙女镇横沟村“四员（河道保洁员、垃圾清运员、道路维护员、村庄管护员）管理经验,组建专业管护队伍、落实环境管护责任，实行定任务、定责任、定报酬的长期保洁和长效管理责任制的经验做法，巩固创建成果。目前,全市30个创建村已落实“四员”队伍95人.五、创新投入机制，保障创建成效建设新农村、创建“全面小康村”，投入是基础，是个关键.针对当前新农村建设和“全面小康村”创建资金严重不足的实际，市里制订出台了关于推进社会主义新农村建设的实施意见,明确安排一定的财政资金专项用于创建活动。各镇

10、村不等不靠，想方设法，拓展投资渠道,采取“六个一点的办法(即村组创收资金提取一点、以资代劳筹集一点、个体工商户出资一点、私营企业主赞助一点、村外能人捐献一点、有关部门支持一点）,全力推进创建工作，切实保障创建成效。丁伙镇为加大激励力度，对今年创建的丁伙村、丁南村，承诺验收合格后分别给予5万元的奖励。经过全市上下的共同努力,“全面小康村”建设虽然取得一定成绩，但对照目标要求，还存在一些突出问题和制约因素.主要表现在：一是农业结构不合理，结构调整步伐不快，村级集体经济实力不强，经济发展还存在不平衡性；二是农民增收长效机制尚未形成，保持持续较快增收难度较大;三是农村改水改厕难度很大，通组道路硬质化比

11、重较低,普遍缺乏文化娱乐和体育设施，社会保障制度还不健全；四是农村建房缺乏规划,村庄布局凌乱、管理薄弱，卫生环境较差，绿化覆盖率还不高等。针对上述存在的问题，我们将采取以下措施，认真加以解决。一、进一步突出工作重点。一是抓好河道清洁.迅速组织人员打捞水面漂浮物，清理河道两侧垃圾、杂物以及扒翻种植等,确保水质变净变清.二是抓好道路建设.对已建好的道路做好维护工作，对在建道路抓紧实施,同时按照“四化”要求（即道路硬质化、沟系标准化、路边林带化、管护规范化），对所有通村通组的道路及庄内巷道抓好完善提高。三是抓好改水改厕、垃圾池（箱)建设。抢序时，抓进度，力争11月底前结束改水改厕、垃圾池（箱）建设的

12、扫尾工作。四是抓好环境整治。对村庄内猪圈、禽舍及其它附属用房、草堆等乱搭乱建乱放现象进行综合整治，达到“八无”目标，即无杂物堆放、无违章搭建、无露天粪坑、无杂乱禽舍、无杂草丛生、无暴露性垃圾、无臭水沟塘、无环境污染。二、进一步落实工作责任.坚持以制度管理人,以责任约束人，以实绩考核人.建立和完善道路管护、河道保洁、垃圾清运、环境整治等长效管理制度，切实做到任务分解到位,压力传递到位,责任落实到位。充分发动群众，让群众在创建中都能出一份力，尽一份责,努力形成“干部带头创、群众自愿创”的生动局面,使“全面小康村”建设出成效、显实效。同时，继续开展“小康示范户”创建活动,巩固创建成果.三、进一步强化

13、督查考核。组织动员30个创建村对照指标,逐一过堂，自查自纠，发现问题,及时整改。引导各镇、各有关部门集中精力，全力支持，并按照各自的职责对“全面小康村”创建的实施情况进行定期或不定期的跟踪督查，及时排找不足，分析原因，研究对策，帮助解决实际问题。同时，建立健全交流通报制度，实行定期交流、定期通报。进一步严肃目标考核责任制，年终将逐镇、逐村考核，严格奖惩,不打和牌,确保30个创建村顺利通过扬州市考核验收。一、进一步加快发展农村经济。坚持因势利导，发挥优势，宜工则工，宜农则农，宜商则商,发展壮大农村经济，为“全面小康村”建设打牢经济基础。一是抓农业结构调整。围绕实现“3331目标（即新扩花木3万亩

14、、蔬菜3万亩、造林3万亩、其他经济作物1万亩），抢抓秋播机遇,放大特色优势，优化区域布局,加大农业结构调整力度,突出抓好花木“两区两带”建设和吴武蔬菜产业带建设，力争3年内花木、蔬菜均突破20万亩。二是抓村组集体创收。全方位、多渠道地排找集体创收新的增长点，加快盘活土地、厂房等现有集体存量资产，大力开发村级“绿色银行”，努力促进集体创收.创新农村经营机制，积极推进农村“三大合作”，发展壮大农村集体经济。三是抓全民创业。继续实施“双业联动”和“四百”工程，鼓励和引导广大农民自主创业。大力实施“百千万”农民培训工程,整合培训资源,创新培训方式，积极开展“技能型、职业型、创业型”培训，加快农村劳动力

15、向非农产业和城镇转移.二、进一步综合整治农村环境。在加快农村基础设施建设的同时,抢抓有利时机,以河道、河塘整治为突破口，全面打响农村环境综合整治攻坚战。一是抓试点。坚持试点先行，以点带面，在全市选择仙女、丁伙两镇的小涵河、友谊河、团结河、灰粪港等6条河，各镇选择1-2个重点区域作为示范点，集中整治，总结经验，示范推广，整体推进。二是攻难点。按照“户集、村收、镇运、市处理”的要求,集中收集、处理村庄垃圾；大力实施卫生户厕改造，逐步消灭农村露天粪缸.同时，针对当前农村草堆乱堆的现状，一方面积极清理村庄草堆，另一方面规范村庄草堆堆放,做到定点划线，井然有序，切实改变村庄面貌。三是保目标。根据“全面小

16、康村建设指标要求，对照各创建村进展速度，积极排找差距，加工补课，组织冲刺，确保30个创建村通过扬州市考核验收。三、进一步破解创建资金难题。坚持以村集体和农民自建为主、政府和社会资助为辅的原则，创新思路,广辟渠道,多元投入。一是加大扶持投。按照关于推进社会主义新农村建设的实施意见的要求,市镇两级财政继续加大对小康村创建的资金投入力度,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。二是依靠自身投。充分依靠群众，通过“一事一议”的方式，鼓励农民筹资筹劳，主动配合村集体经济组织搞好硬环境的设施配套。三是市场运作投。挖掘市场资源，通过资产置换、村企共建、镇村共建、名人帮建等途径,引导社会资本投入创建，形成“全面小康村”建设的良性投入机制。四是上争资金投.紧紧抓住今年省政府启动实施农村新五件实事的契机，把创建活动与实事工程有机结合起来，通过包装项目等途径争取资金，帮助创建。四、进一步强化督查考核。组织动员30个创建村对照指标，逐一过堂，自查自纠,发现问题，及时整改。引导各镇、各有关部门集中精力，全力支持，并按照各自的职责对“全面小康村”创建的实施情况进行定期或不定期的跟踪督查，及时排找不足，分析原因，研究对策，帮助解决实际问题.同时,建立健全交流通报制度，实行定期交流、定期通报。进一步严肃目标考核责任制，年终将逐镇、逐村考核,以严格的考核奖惩来推动各项工作的落实。8