中国的钱都花到哪儿去了.doc

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1、中国的钱都花到哪儿去了研究21世纪初我国财政收入的大致流向，一方面可以看到，中央在加大投资力度，发展信息公路,高科技和高新产业，努力改变粗放式经营的国民经济建设方面所做的巨大努力，为建设一个社会主义的和谐社会付出的辛劳。另一方面也可以看到，由于国家体制，管理水平,投资水平,税收机制，以及方方面面存在的不足和差距，是怎样地弱化了社会主义社会应有的全民保障体系，加大了地区间的经济发展的不平衡,加剧了社会收入与分配的不公和贫富的分化、从而造成了整个社会下层的怨诽情绪，和潜在的危机。为了国家的长治久安，我们必须化解这些与社会主义本质不相符合的社会矛盾,消除危机存在的社会基础和经济基础，才可以有力地推进

2、和谐社会的建设,而不重蹈东欧和前苏联的覆辙.2001年，全国财政收入完成16371亿元（不含债务收入），财政支出完成18844亿元，支出大于收入2473亿元。2002年全国财政收入（不含债务收入)18914亿元，比上年增加2528亿元，增长15。4;全国财政支出22012亿元，比上年增加3109亿元，增长16.4%，支出大于收入3098亿元。相比2001年的 2598亿元，增长19.24%，超过GDP 的3,是中国经济改革开放后第一次逾越国际公认的赤字警戒线2003年全国财政收入达到21691亿元（不含债务收入，下同），比上年增加2787亿元，增长147；全国财政支出24607亿元，比上年增加

3、2554亿元，增长116。中央财政赤字控制在十届全国人大一次会议批准的3198亿元的水平。仍然逾越了国际公认的赤字警戒线。2004年，全国财政收入达到26355.88亿元.支出大于收入2004。91亿元。增收中有2000亿元左右是超常规或一次性因素形成的。一是2004年部分行业投资增长过快和物价上涨增加了一部分收入，由于中国实行生产型增值税,并主要在工业环节增收，增值税随投资和工业增加值的过快增长比常年多增加700到800亿元.二是2004年由于出口退税机制改革,比正常年份少退税一个季度，加之平均调低出口退税率三个百分点，当年相应共少退税近1000亿元.三是税务部门清理过渡账户也增加了近300

4、亿元收入。2005年财政收入是31600亿，但是分成中央跟地方的，中央大约有16000多亿，赤字还有三千亿，所以中央支出要两万亿左右。根据财政部的解释，2006年度的财政预算的显著变化是，支出安排向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。其中，支农、教育、社会保障、公共卫生和科技等重点支出,比总体增长率总支出增长率高3。5个百分点。其中，支农资金实现持续增长，由2004年的2626亿元增加到3397亿元，教育投入增加 15%，总额达到4546亿元.社会保障支出增加到4181亿元,比上一年增长500多亿.而老百姓反映

5、比较强烈的医疗卫生领域得到重视，绝对增长量达到了100多亿元。(今年中央给地方医疗费投入119亿元，而据卫生部11月2日统计数，全国地方医院总负债为350亿元)今年前10个月,全国财政收入达到33423亿元，同比增长25。1。但是财政赤字也有3000亿元。不容质疑,由于国民经济的持续发展，6年来,我国GDP始终呈直线增长，财政收入也逐年递增。外汇储备到九月底已达到9879亿美元，年内将达到1万亿美元。这本来是一个可喜的数字，可是，累计计算财政赤字（截止2005年底，五年间为13773。91亿元），再看看财政支出的大致流向，我们就会发现，这一可喜的数字背后仍然潜藏着巨大的危机。它实际是搁置了许许

6、多多的社会问题和社会矛盾后的一个纯统计数字。并不能真正说明社会的和谐程度,也未曾有效地解决人民群众日益增长的物质文化需求与实际收入水平之间的矛盾.中国高速增长的财政收入,主要来源自快速增长的税收和逐年扩大的国债发行规模。在减免了农业税和取缔了若干税目和税种之后 ，税收基数越来越高,增收额度却丝毫不见有所减缓， 显然,这与中国经济的快速增长密切相关.今年110月份,全国规模以上工业完成增加值同比增长16.9%，社会消费品零售总额增长13.6,全国规模以上工业企业实现利润增长30.1%。 在中国社科院财贸所杨志勇博士看来,经济的快速增长和税务部门征管力度的不断加强,构成了财政收入增长迅猛的两个主要

7、原因。 除了税务机关征管水平的迅速提升,中国税务学会副会长安体富教授分析认为,”税收结构的变化也是财政收入高增长的重要原因。近年来,第一产业税负较低的农业税收在整个税收收入结构中所占的比重逐年下降，而税负比较高的第二第三产业所占的比重则呈逐年上升的趋势。 同时,也有专家指出,高投资、高额外贸进出口，都对财政收入增长带来重大的影响.海关总署12月5日宣布,今年111月，全国海关征收关税和进口环节税净入库5653亿元,已提前超额完成全年税收计划，预计全年海关税收将首次突破6000亿元。按照国家税务局的统计,2001年，税收总额为15165。5 亿元，其中国税10194.3亿 元，增长率14.13%

8、；地税4716。3亿元 ，增长率26.32 .2002年,税收总额为16996。6亿元，其中国税11324。3亿元，增长率11。08，地税5308.7元亿，增长率12。56。2003年，税收总额为20466。1亿元，其中国税13688。2亿元，增长率20。87%，地税6303.6亿元，增长率18。74.2004年税收总 额为25718亿元，其中国税17854.3亿元，增长率30。44，地税7863.7亿元,增长率24。75%.再从财政部公布的国债发行规模上看， 2001年为4884亿元, 2002年为5934亿元， 2003年为6280 亿元，2004 年为6876亿元，2005年为 6940

9、亿元。2006年国债实际发行总额约为7065亿元，其中用于弥补财政赤字2065亿元.如此庞大的递增的财政收入，如果完全取之于民,用之于民。中国的教育，医疗卫生,公共服务,养老保险，房地产开发，环保,将会减少多少人民负担.同时在调节税费，平衡地区经济发展和行业收入不公的差距方面将会起多么大的平抑作用。但是，请不要设想得这么容易，考察中国财政收入的大致流向，你就会发现：上述问题不但没有得到根本的解决，反而，在现状的基础上，存在着巨大的财政赤字。今年全国财政预算支出38373亿元，预算收入35423亿元，预算赤字2950亿元.如果实际财政赤字为预算财政赤字的70%，则为弥补财政赤字而发行的国债应为2

10、065亿元。但却实际多发行5000亿元，以弥补用度之不足.伴随着税收收入的连年高速增长,加上年国债发行规模的不断增加，中国的财政支出、政府消费和政府消费率自然持续上升。以2003年为例,当年财政收入仅为21691亿元。财政支出为经济建设费7410.87亿元,社会文教费6469.37亿元，国防费1907。87亿元，行政管理费4691。26亿元，其他支出4170。58亿元. 政府行政管理费支出占财政支出比例由1978年的4.7%增加到2003年的19。财政支出总额从1978年到2003年增加20倍多,行政管理费支出从1978年到2003年却增加88倍多。虽然经济建设支出占财政支出的比例由1978年

11、的64%下降到2003年的30，但按财政功能性质支出中占比例仍然最大。政府自身支出以及若干年来”以经济建设为中心”的经济建设费用过多，挤占了稀缺的公共资源,侵蚀了政府的财力，使得社会急需的公共产品和服务,如公共设施、社会保障、基础教育、公共卫生等等方面供给不足或无力供应，社会问题越积越多。巨额的财政收入，有五分之一支付了国家行政管理经费，而这一比例仍在增长。根据财政部财政科研所副所长苏明的研究,“近些年,国家财政收入每年增幅较大,但同期财政供养人口每年增加100多万人，（截至2003年,我国公务员人数为654万,事业单位编制人数为2903万）。每年需要增加的工资性支出就占国家新增财力的60以上

12、，在不少地区新增财政收入约有80%以上用于人员经费。”财政供养人员结构复杂，规模庞大,管理失控，已经成为中国公共经济管理体制中急待改革的一大痼疾。从这一时期各地政府办公楼宇的营造速度和相对奢华程度，公务员收入及其增长速度远高于社会一般职业,（自改革开放以来，截止今年，已是第十次长工资 ）,以及民众（尤其是大学毕业生）大多渴望挤进公务员队伍等诸多现象来看,在财政收入这块大蛋糕中,国家行政管理经费占有了最大的甜头。和发达国家比较，2003年，美国在行政公务方面的支出占财政总支出的比例为12.5，而中国这一数字高达37。6。如此庞大的行政管理经费，除了上述营造，工资，办公经费开支外,有相当多的一部分

13、被用来购置豪华设施（小汽车等）,宴请和旅游(据统计,国家每年用以吃喝、旅游和购买小汽车的款项约为6000亿元，政府约占三分之一)（国务院参事任玉岭2003年两会提案）。如此一来，能不加重国家的财政负担？2005年12月,国家 审计署审计长李金华在全国审计工作会议上说，2005年1至11月，全国共审计9.1万个单位，查出各类违法违规问题金额2900多亿元,揭示损失浪费问题金额150多亿元.通过审计，已上交财政、减少财政拨款和补贴等170亿元;共向纪检司法机关移送各类违法犯罪案件线索1370多件。这其中中央有关部门小金库占有违规资金90多亿元,国家农行及所属分行违规资金80多亿元，以国有垄断企业为

14、主的6020户企业违规资金449亿元，各级党政领导违规使用资金350多亿元，各级政府挤占挪用专项公用事业经费9亿元。如果把这些资金用来填补2005年的财政赤字，那当年的超支仅为1000余万元。在国家基本建设投资中 ，因为缺乏详细的科学论证和市场考察，各地政府一窝蜂的上马科技园,高新技术开发区,重复浪费建设的项目，所挤占的资金每年都占有相当多的数目。这些 “三拍”工程(即拍脑袋想出、拍胸脯保证、拍屁股走人),结果大都是匆匆收场，给国家带来了无法挽回的损失，也给当地的民众带来了巨大的经济负担。当地政府为了化解债务，挤占有限的教育、卫生、公共事业投入，强令百姓集资捐赠,变相收费，结果造成民怨沸腾，给

15、和谐社会的建设,布满了不谐和的阴影。2006年,在中央财政基建投资总规模1154亿元中,财政预算内投资仅500亿元.剩余654亿元要靠地方和相关企业筹措，因此，银行贷款,挤占其他经费,集资捐赠，巧立名目收费,出卖土地使用权，就成了地方政府的敛财法宝.资金的漏洞远不止这些.近些年众多证券公司经营不善,资不抵债,政府频繁动用公共资金进行重组.而各级地方政府大量动用土地资源用于建设性投资，其意在于圈钱。不但不为公众提供更多的公共产品,反而挤占公共利益为政府发展经济服务。这些做法都干扰了市场主体公平竞争的环境，也掩盖了政府社会管理和市场监管的失职，这也说明从经济建设领域退出的财政资金，并未转向公共服务

16、领域。财政资源从原有“越位领域退出的同时，重新进入了新的“越位”领域，且常常以谋求公共利益和维护社会稳定的名义，或直接进入市场配置资源，或频繁动用公共资源弥补市场投资主体的损失.而使财政支出的空洞越搅越大.只有不断地变着法子来圈钱，人民的利益自然被暂时搁置了。此外根据银监会2006年第一季度的统计数据，全国银行不良贷款的余额是13124.7亿元，不良贷款比例8.03%，其中国有商业银行10588亿元，比例为9。78。但这是己经剥离之后经过包装的数据。我们要知道不良贷款的真实数目，必须将剥离给四大资产管理公司的部分也计算在内,它们虽然不在银行的资产负债表中体现，但银行对储户的负债关系依然存在，因

17、此仍然属于银行的坏账。现将1999年以来银行不良贷款剥离数据进行了如下不完全统计： 1999年，剥离不良资产13939亿元，其中四家国有商业银行剥离不良贷款约为10000亿元；2004年5月，建行第二次剥离不良贷款569亿元;2004年6月，建行再次剥离1289亿元可疑类贷款2004年6月，中行上市前夕，剥离了1498亿元坏账；2005年5月，工行处理不良贷款7050亿元.其中4590亿元直接剥离给资产管理公司，2470亿元划归财政部和工行共管基金账户，并委托给华融资产管理公司处置。 根据以上统计，累计剥离不良贷款24375亿元，这还不包括没有搜集到的剥离信息以及政策性银行其它不良贷款数额。扣

18、除截至第一季度四大资产管理公司累计回收资产2096.5亿元，由资产管理公司管理实际应由银行承担的坏账共22778.5亿元.中国的巨额政收入到哪里去了?如果按照2005年财政收入预算35423亿元,超支3000亿元计算，无论浪费，重负与否,按照前文所述比例，用之于教育、卫生,社会保障和其他公益事业的财政支出将为10000亿元。这一块仅占当年财政支出的26.3%。而美国联邦政府2004财年支出的45%用于社会保障和医疗卫生等方面的公共服务，用于行政公务的费用只占总支出的10%。两国的差距可见一斑。据保守统计,我国公车目前已达350万辆，每年用在公车上的开支达3000亿元，远远超过我国军费开支，超过

19、我国教育经费和医疗经费之和。在职务消费中,车辆消费占单位行政经费的90%左右，占到全部国家财政支出的38；加上公款吃喝，旅游开会消费实际支出为6000亿元。真正用于公事的仅占三分之一，也即2000亿元.上世纪末中国外逃资金额为1997年364亿美元;1998年386亿美元；1999年283亿美元.200年480亿美元,总数为1510亿元，如果近年保持这个数字不变,按平均数计算，2006年外逃资金数为300亿元,加上国内同值贪污挥霍数300亿元，应约为600亿元。这笔数字还不算一百多万出国的干部子女,用与经商和国际贸易的总资产6000亿元。前文所述银行呆坏账22778亿元，国债六年积累37979

20、亿元,审计违规资金2900亿元和上述两笔数字4600亿元。国家六年来超支和不当支出（含非法）共计68257亿元。这个数字还不算各级政府、机关,单位、企业的各种名目的三角债和欠账。纵有1万亿美元的外汇储备，随着人民币的升值,石油等战略物资的涨价和与之同来的通货膨胀.这1万亿元的外汇存在着不断缩水的现实。仅兑付这一项，中行年内损失已达35亿元人民币。各项贬值损耗折算将不低于1000亿人民币。如此算来，折算掉各种债务和不当开支，外汇储备仅余8743亿元人民币,折合美元1121亿元。对于我们这样大的国家来说，这个数字已经很不值得乐观了。越来越多的人意识到,产生“上学难、“看病难”、和“买房难”等民生问

21、题的真正原因并非是市场化导致的，而是由于“伪市场化”和政府职能的缺位.具体说来,一方面，政府在放开教育、医疗服务收费的同时，并没有放开行业准入的限制；另一方面,政府在税收大幅度增长的同时，并没有相应地增加对教育、医疗领域的投入。到2005年，全国财政支出中用于教育、科技、卫生等的比例仅为11。7，2。9，3。0%和17。6。因为政府存在着上述那样大的资金漏洞,就是想大幅度地提高上述开支,也存在着实际困难。何况，这一资金漏洞还只是一个理论数字。地方政府和企事业的全部债务加起来,将远远大于这个理论数字。不加强财政支出的监管，减少层叠的政府机构和赘员,以及豪华糜费的享受挥霍，杜绝贪污腐败和盲目决策，滥支出，以及形形色色的花纳税人冤枉钱的所谓政绩工程,形象工程，中国财政的真正好转,还在未卜之中。中国的钱都花到哪儿去了，除了正当开支外，都花到上述各种黑洞中去了,我们还不该深思吗?