财政支出分类财政支出规模分析财政支课件.ppt

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1、财财政政支支出出分分类类财财政政支支出出规规模模分分析析财财政支政支河北经贸大学财税学院河北经贸大学财税学院3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of public expenditure3.3 Analysis of the structure of public expenditureChapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 河北经贸大学财税学院第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l【一】按财政功能分类【一】按财政功能分类l【二】按支出

2、用途分类【二】按支出用途分类l【三】按经济性质分类【三】按经济性质分类 l【四】按支出产生效益的时间分类【四】按支出产生效益的时间分类l【五】国际分类方法【五】国际分类方法河北经贸大学财税学院第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l 按财政功能分类（按实现国家职能分类按财政功能分类（按实现国家职能分类）l 具体分类具体分类l 分类的意义分类的意义 能明白地揭示国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能能明白地揭示国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能河北经贸大学财税学院第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l 按支出用途分类按支出用途分类l社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程l马克思的马克思的“六

3、大扣除六大扣除”原理原理l具体分类具体分类河北经贸大学财税学院l 社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 补偿（重置投资）补偿（重置投资）净投资净投资 补偿基金补偿基金 消费基金消费基金 积累基金积累基金 消费消费 总投资总投资 社会总产品社会总产品 再生产价值再生产价值 再分配再分配 分配分配 社会总产品价值社会总产品价值 M C V图图3-1 社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 河北经贸大学财税学院l 马克思六大扣除原理马克思六大扣除原理 马克思在哥达纲领批判中曾经原那么性地阐述了共马克思在哥达纲领批判中曾经原那么性地阐述了共产主义第一阶段的社会产品分配原理，即著名的产主义第一阶段

4、的社会产品分配原理，即著名的“六大扣除六大扣除”原理。原理。马克思在认为，社会产品在分配给劳动者个人时，应首马克思在认为，社会产品在分配给劳动者个人时，应首先扣除以下几项：先扣除以下几项：第一，第一，用来补偿消费掉的生产资料部分；用来补偿消费掉的生产资料部分；第二，第二，用来扩大生产的追加的部分；用来扩大生产的追加的部分；第三，第三，用来偿付不幸事用来偿付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。剩下来的社会总产故、自然灾害等的后备基金或保险基金。剩下来的社会总产品中的其他部分是用来作为消费资料的。在把这部分进行个品中的其他部分是用来作为消费资料的。在把这部分进行个人分配之前，还得从中扣除几项

5、：人分配之前，还得从中扣除几项：第一，第一，和生产没有关系的和生产没有关系的一般管理费用；一般管理费用；第二，第二，用来满足共同需要的部分，如学校、用来满足共同需要的部分，如学校、保险设施等；保险设施等；第三，第三，为丧失劳动能力的人设定的基金，如官为丧失劳动能力的人设定的基金，如官办济贫事业。办济贫事业。河北经贸大学财税学院l 具体分类具体分类 我国财政支出按用途分类，要紧有差不多建设支出、流动资金、挖潜我国财政支出按用途分类，要紧有差不多建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支

6、出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。国防费、行政管理费、价格补贴支出等。假设按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属于补偿性假设按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属于补偿性支出。差不多建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、支出。差不多建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分，属于积累性支出。文教科

7、学卫生事业费、抚恤和社会救济资产的部分，属于积累性支出。文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等，那么属于消费性支出。费、行政管理费、国防战备费等，那么属于消费性支出。假设从动态的再生产的角度来进行归类，可分为投资性支出与消费性假设从动态的再生产的角度来进行归类，可分为投资性支出与消费性支出。投资性支出包括：挖潜改造支出（重值投资）、差不多建设支出、支出。投资性支出包括：挖潜改造支出（重值投资）、差不多建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定

8、资产的部分。消费性支出包建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费；等等。费；等等。河北经贸大学财税学院第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l 按经济性质分类按经济性质分类l购买性支出和转移性支出购买性支出和转移性支出l两类支出对国民经济的不同影响两类支出对国民经济的不同影响l分类的意义分类的意义河北经贸大学财税学院l 购买性支出和转移性支出购买性支出和转移性支出 以以财财政政支支出出是是否否与与商商品品和和服服务务相相交交换换为为标标准准，可可将

9、将全全部部财财政支政支 出分为出分为购买性支出购买性支出和和转移性支出转移性支出两类。两类。购购买买性性支支出出直直截截了了当当表表现现为为政政府府购购买买商商品品和和服服务务的的活活动动，包包括括购购买买进进行行日日常常政政务务活活动动所所需需的的或或用用于于国国家家投投资资所所需需的的商商品和服务的支出，它所表达的是政府的市场性再分配活动。品和服务的支出，它所表达的是政府的市场性再分配活动。转移性支出直截了当表现为财政资金无偿的、单方面的转移，要紧包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。它所表达的是政府的非市场性再分配活动。河北经贸大学财税学院l两类支出对国民经济的不同影响两类支出对国民经济

10、的不同影响 对生产、就业的影响对收入分配的影响对政府的效益约束对私人部门的预算约束购买性支出直接间接硬硬转移性支出间接直接软软比较项目支出类别河北经贸大学财税学院l 分类的意义分类的意义 在在财财政政支支出出总总额额中中，购购买买性性支支出出所所占占的的比比重重大大些些，财财政政活活动动对对生生产产和和就就业业的的直直截截了了当当影影响响就就大大些些，通通过财政所配置的资源的规模就大些。过财政所配置的资源的规模就大些。联联系系财财政政的的职职能能来来看看，以以购购买买性性支支出出占占较较大大比比重重的的支支出出结结构构的的财财政政活活动动，执执行行配配置置资资源源的的职职能能较较强强，以以转转

11、移移性性支支出出占占较较大大比比重重的的支支出出结结构构的的财财政政活活动动，那么执行收入分配的职能较强。那么执行收入分配的职能较强。河北经贸大学财税学院第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l 按支出产生效益的时间分类按支出产生效益的时间分类维持公共部门正常运转或保障人们差不多生活所必需的支出，包括人员经费、公用经费和社会保障支出。用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。河北经贸大学财税学院1一般公共服务 1经常性支出2国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和

12、其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l【一】衡量财政活动规模的指标【

13、一】衡量财政活动规模的指标l(measurements of fiscal activities)l【二】财政支出规模发展变化的一般趋势【二】财政支出规模发展变化的一般趋势l(of public the common trends expenditure scope)l【三】我国财政支出规模发展变化的特殊性【三】我国财政支出规模发展变化的特殊性l(the particularity of public expenditure scope in China)l【四】财政支出合理规模的选择【四】财政支出合理规模的选择l(choices of reasonable public expenditur

14、e scope)河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l【一】衡量财政活动规模的指标【一】衡量财政活动规模的指标l（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标l（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l绝对量指标绝对量指标l财政收入总量财政收入总量l财政支出总量财政支出总量l相对量指标相对量指标l财政收入财政收入/GDP（或（或GNP）l财政支出财政支出/GDP（或（或GNP）理解上述指标关键是掌握财政收入和支出之间的关系理解上述指标关键是掌握财政收

15、入和支出之间的关系（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l财政收入财政支出财政收入财政支出 财政盈余财政盈余l财政收入财政收入财政支出财政支出 财政平衡财政平衡l财政收入财政支出财政收入财政支出 财政赤字财政赤字l计算口径问题计算口径问题l关于财政支出的计算口径一般无歧义关于财政支出的计算口径一般无歧义l关于财政收入的计算口径有两种：关于财政收入的计算口径有两种：仅将税收收入和少量的收费的经常性收入界定为财政收入仅将税收收入和少量的收费的经常性收入界定为财政收入除经常性收入外，将债务收入也界定为财政收入

16、除经常性收入外，将债务收入也界定为财政收入财政收入和财政支出之间的关系财政收入和财政支出之间的关系河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政支出规模的指标反映财政支出规模的指标l绝对量指标绝对量指标l相对量指标相对量指标财政支出财政支出/GDP（或（或GNP）l反映财政支出发展变化的指标反映财政支出发展变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l1财政支出增长率财政支出增长率:l2财政支出增长的弹性系数财政支出增长的弹性系数:l3财政支出增长边际倾向财政支

17、出增长边际倾向:河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l【二】财政支出规模发展变化的一般趋势l（一）瓦格纳法那么（一）瓦格纳法那么l（二）后来经济学家的论述（二）后来经济学家的论述1皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论河北经贸大学财税学院（一）瓦格纳法那么（一）瓦格纳法那么l德国经济学家阿道夫德国经济学家阿道夫瓦格纳（瓦格纳（Adolf Wagner）对）对19世纪许多欧洲国家以及美国、世纪许多欧洲国家以及美国、日本的公共部门支出进行了考察，最先提出财日本的公共部门支出

18、进行了考察，最先提出财政支出扩张论，被后人称之为政支出扩张论，被后人称之为“瓦格纳法那么瓦格纳法那么”。l该法那么可表述为：随着人均收入的提高，财该法那么可表述为：随着人均收入的提高，财政支出占政支出占GDP的比重也相应随之提高。的比重也相应随之提高。河北经贸大学财税学院财政支出与财政支出与GDP之间的函数关系之间的函数关系G3G2G1Y3Y2Y1O人均人均GDP财财政政支支出出占占GDP的的比比重重图图3-2 瓦格纳法那么的解释瓦格纳法那么的解释河北经贸大学财税学院瓦格纳法那么的解瓦格纳法那么的解释释l政治因素政治因素 经济工业化经济工业化市场复杂化市场复杂化法律、契约法律、契约司法组织司法

19、组织支出增加支出增加l经济因素经济因素 经济工业化经济工业化都市化都市化人口密集化人口密集化拥挤等问题拥挤等问题l收入增长因素收入增长因素 收入增长收入增长教育、娱乐、保健、福利需求增长教育、娱乐、保健、福利需求增长支出增加支出增加河北经贸大学财税学院要紧经济发达国家财政支出要紧经济发达国家财政支出 占占GDP比重变化趋势比重变化趋势 图图3-3 要紧经济发达国家财政支出占要紧经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）河北经贸大学财税学院美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数系数）MGP（）（）总支出总支出民用支出民用支出总支出总支出民

20、用支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 河北经贸大学财税学院（二）后来经济学家的论述（二）后来经济学家的论述l皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论l马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论河北经贸大学财税学院皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论 也称也称梯度渐进增长理论梯度渐进

21、增长理论。英国经济学家皮库克和威斯曼在英国经济学家皮库克和威斯曼在20世纪世纪60年代初对英国年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财（如战争、经济大萧条或其他严重灾害），财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但可不能低于原来的趋势政支出水平将下降，但可不能低于原来的趋势水平。这确实是梯度渐进增长论。水平。这

22、确实是梯度渐进增长论。河北经贸大学财税学院l皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论 假定：政府喜欢多花钱；公民不愿多缴税假定：政府喜欢多花钱；公民不愿多缴税l内在因素内在因素：l外在因素外在因素经济发展经济发展收入增加收入增加税收增加税收增加财政支出增加财政支出增加外部冲突外部冲突提高税率提高税率公共支出替代私人支出公共支出替代私人支出财政支出增加财政支出增加河北经贸大学财税学院皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论皮科克和怀斯曼的替代规模效应理论时间财政支出/GDP正常时期特别时期正常时期特别时期正常时期河北经贸大学财税学院美国财政支出中要紧项目美国财政支出中要紧项目 所

23、占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势 图图3-4 美国财政支出中要紧项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中要紧项目所占比重的发展变化趋势（）河北经贸大学财税学院马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 经济发展早期阶段：政府投资比重高，多集中于基础经济发展早期阶段：政府投资比重高，多集中于基础设施建设方面设施建设方面 经济发展中期阶段：政府投资总量增加，比重下降经济发展中期阶段：政府投资总量增加，比重下降 经济发展成熟期：经济发展成熟期：公共支出转向教育、保健、福利服公共支出转向教育、保健、福利服务支出，且增速较快。务支出，且增速较快。河北经贸大学财税学

24、院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l 【三】我国财政支出规模发展变化的特殊性l（一）我国改革开放后财政支出增长的差不多特征（一）我国改革开放后财政支出增长的差不多特征l（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化缘故的分析比重发展变化缘故的分析河北经贸大学财税学院我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（）河北经贸大学财税学院中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向

25、 年份年份Eg（系数）（系数）MGP（）（）年份年份Eg（系数）（系数）MGP（）（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-o.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406

26、437474823表表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l【四】财政支出合理规模的选择l（一）简略的回归分析模型（一）简略的回归分析模型l（二）影响财政支出规模的宏观因素分析（二）影响财政支出规模的宏观因素分析l（三）分析影响财政支出规模的微观因素（三）分析影响财政支出规模的微观因素l（四）完善政治决策程序（四）完善政治决策程序河北经贸大学财税学院1.1.同国外横向对比同国外横向对比 ：公式：公式：G Gxtxta abGDP(3.1)bGDP(3.1)式中Gxt同一年各国的财政支出；

27、GDP同一年各国的GDP；a、b待定系数 例1：从发达国家中选取美国、德国、法国、意大利、英国、澳大利亚和瑞典七国（数据来源于OECD国家1995年发展报告以及1997年世界发展报告），运用公式（3.1），代入各国财政支出和GDP数据，利用计量经济学中的OLS方法，可求出GDP对财政支出的制约模型如下：七个发达国家国内生产总值GDP对财政支出规模Gxt的制约模型：Gxt=18508024.9439+0.3174GDP R2=0.9584河北经贸大学财税学院2.2.国内纵向对比国内纵向对比 公式：公式：GxtGxta abGDPbGDP 式中Gxt一国在一定时期内不同年度的财政支出规模；GDP一

28、国在一定时期内与上述财政支出规模相对应的不同年度的GDP规模；a、b待定系数 例2 2：选取从1980年到2000年中国财政支出和GDP数据（数据来源见中国统计年鉴），利用(3.2)式和OLS方法，计算出我国GDP对财政支出的静态时序回归模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的单位为亿元）R20.9374其中，R2为决定系数，其拟和情况较好（见表3.2），该回归模型能够反映发达我国自80年以来，财政支出与GDP的制约影响关系。河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l影响财政支出规模的宏观因素分析影响财政支出规模的宏观因素分析l1.经济性因素经济性

29、因素l2.政治性因素政治性因素l3.社会性因素社会性因素河北经贸大学财税学院第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析河北经贸大学财税学院第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l【一】政府职能与财政支出结构【一】政府职能与财政支出结构l(the functions of the government and the structure of public expenditure)l【二】财政支出的经济性质与财政支出结构【二】财政支出的经济性质与财政支出结构l(the economic nature and public expenditure structure)l【三】财政支出结

30、构的调整和优化【三】财政支出结构的调整和优化l(the adjustment and optimization of public expenditure structure)河北经贸大学财税学院发达国家财政支出和发达国家财政支出和GDP关系关系 的横截面回归分析的横截面回归分析 图图38 发达国家财政支出和发达国家财政支出和GDP关系的横截面回归分析关系的横截面回归分析河北经贸大学财税学院我国财政支出和我国财政支出和GDP关系的时序回归分析关系的时序回归分析 图我国财政支出和图我国财政支出和GDP关系的时序回归分析关系的时序回归分析河北经贸大学财税学院我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支

31、出结构变化趋势显示图图图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%河北经贸大学财税学院我国各时期财政支出要紧项目的比重我国各时期财政支出要紧项目的比重 基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行

32、政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴四五时期四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期：九五时期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.2

33、1.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.6表表3-4 我国各时期财政支出要紧项目的比重我国各时期财政支出要紧项目的比重(%)河北经贸大学财税学院两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别类别 发达国家发达国家 发展中国家发展中国家 合计合计 100.0 100.0 购买性支出购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出资本性支出 10.3 11.4 转移性支出转移性支出 41.0 22.5

34、其中：公债利息其中：公债利息 5.6 5.5 补助金补助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0表表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)河北经贸大学财税学院我国财政支出中转移性支出及其比重我国财政支出中转移性支出及其比重 政策性补贴政策性补贴（价格补贴）（价格补贴）企业亏损补贴企业亏损补贴债务支出债务支出抚恤与社会福抚恤与社会福 利救助费利救助费转移性支出转移性支出 合计合计绝对数绝对数比重比重（%）绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重绝对数绝对数比重比重197811.21.018.91.730.12.7

35、1980117.79.328.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.11

36、71.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5表表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）河北经贸大学财税学院第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析【三】财政支出结构的调整和优化【三】财政支出结构的调整和优化l（一）调整和优化财政支出职能结构（一）调整和优化财政支出职能结构 和支出用途结构和支出用途结构l（二）调整和优化财政支出的经济性质结构（二）调

37、整和优化财政支出的经济性质结构l（三）当前调整和优化财政支出结构（三）当前调整和优化财政支出结构 的政策和措施的政策和措施河北经贸大学财税学院第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施：近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施：l1实行重点倾斜政策（农业、社会保障、教育科技、国实行重点倾斜政策（农业、社会保障、教育科技、国防）。防）。l2依照保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零依照保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策。增长政策。l3保持积极财政政策的连续性和稳定性，接着适量发行保持积极财政政策的连续性和稳定性，接着适量发行国债，要

38、紧用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产国债，要紧用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜。生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜。l4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老干预基地建设。用，支持西部大开发和振兴东北老干预基地建设。河北经贸大学财税学院本章小结本章小结l名词解释名词解释购买性支出购买性支出 转移性支出转移性支出 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向