《法规案例汇总》PPT课件.ppt

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1、案例案例1基本案情基本案情:某市于某市于19991999年制定了该市的城市规划并上报有关部门得年制定了该市的城市规划并上报有关部门得到批准，但一直未对外公布。到批准，但一直未对外公布。20082008年经评估认为需要修改。年经评估认为需要修改。于是该市立即组织设计人员着手进行规划的修改，修改内容于是该市立即组织设计人员着手进行规划的修改，修改内容涉及城市总体规划。修改完毕立刻向全市市民公布。你认为涉及城市总体规划。修改完毕立刻向全市市民公布。你认为该市做法正确吗？该市做法正确吗？案情评析案情评析:（1 1）城乡规划，一经批准，就应向社会公布；）城乡规划，一经批准，就应向社会公布；（2 2）应按

2、规定的权限和程序修改规划。五种情形）应按规定的权限和程序修改规划。五种情形 修改前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行修改前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的规划应当依告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的规划应当依照原规定的审批程序报批。照原规定的审批程序报批。【背景资料背景资料】某某省省重重点点工工程程项项目目计计划划于于2004年年12月月

3、28日日开开工工，由由于于工工程程复复杂杂，技技术术难难度度高高，一一般般施施工工队队伍伍难难以以胜胜任任，业业主主自自行行决决定定采采取取邀邀请请招招标标方方式式。于于2004年年9月月8日日向向通通过过资资格格预预审审的的A、B、C、D、E五五家家施施工工承承包包企企业业发发出出了了投投标标邀邀请请书书。该该五五家家企企业业均均按按接接受受了了邀邀请请，并并于于规规定定时时间间9月月20日日22日购买了招标文件。日购买了招标文件。招招标标文文件件中中规规定定，10月月18日日下下午午4时时是是招招标标文文件件规规定定的的投投标标截截止止时时间间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的

4、各项综合评价标准评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。在在投投标标截截止止时时间间这这前前，A、B、D、E四四家家企企业业提提交交了了投投标标文文件件，但但C企企业业于于10月月18日日下下行行5时时才才送送达达，原原因因是是中中途途堵堵车车。10月月21日日下下午午由由当地当地招投标监督管理办公室招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。主持进行了公开开标。评评标标委委员员会会成成员员共共有有7人人组组成成，其其中中招招标标人人代代表表3人人（包包括括E公公司司总总经经理理1人人、D公公司司副副总总经经理理1人人、业业主主代代表表1人人）、技技术术经经济济方方面面专专家

5、家4人人。评评标标委委员员会会于于10月月28日日提提出出了了书书面面评评标标报报告告。B、A分分列列综综合合得得分分第第一一、第第二二名名。招招标标人人考考虑虑到到B企企业业投投标标报报价价高高于于A企企业业，要要求求评评标标委委员员会会按按照照投投标标价价格格标标准准将将A企企业业排排名名第第一一、B企企业业排排名名第第二二。11月月10日招标人向日招标人向A企业发出了中标通知书，并于企业发出了中标通知书，并于12月月12日签订了书面合同。日签订了书面合同。依据依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法回答下面问题。回答下面问题。案例案例2 某重点工程招投标活动某重点工程招投标活

6、动【问题问题】:1 1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。否妥当？说明理由。2 2、C C企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。3 3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。4 4、请请指指出出评评标标委委员员会会成成员员组组成成的的不不妥妥之之处处，说明理由。说明理由。5 5、招招标标人人要要求求按按照照价价格格标标准准评评标标是是否否违违法法？说明理由。说明理由。【问题解答问题解答】:1 1、不不妥妥。根根据据中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法（第第十十一一

7、条条）规规定定，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府确确定定的的地地方方重重点点项项目目中中不不适适宜宜公公开开招招标标的的项项目目，要要经经过过省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府批批准准，方方可可进进行行邀邀请请招招标标。（1 1分分）因因此此，本本案案业业主主自自行行对对省省重重点点工工程程项项目目决决定定采采取取邀请招标方式邀请招标方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。2 2、无无效效。根根据据中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法（第第二二十十八八条条）规规定定，在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间后后送送达达的的投

8、投标标文文件件，招招标标人人应应当当拒拒收收。本本案案C C企企业业的的投投标标文文件件送送达达时时间间迟迟于于投投标标截截止止时时间间，因因此此，该该投投标文件应被拒收。标文件应被拒收。3 3、根根据据中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法（第第三三十十四四条条）规规定定，开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件的的截截止时间的同一时间公开进行止时间的同一时间公开进行。本本案案招招标标文文件件规规定定的的投投标标截截止止时时间间是是1010月月1818日日下下午午4 4时，但迟至时，但迟至1010月月2121日下午才开标，是不妥之处之一。日下午才开标

9、，是不妥之处之一。根根据据中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法（第第三三十十五五条条）规定，规定，开标应由招标人主持开标应由招标人主持。本本案案由由属属于于行行政政监监督督部部门门的的当当地地招招投投标标监监督督管管理理办公室主持，是不妥之处之二。办公室主持，是不妥之处之二。4 4、根根据据招招标标投投标标法法（第第三三十十七七条条），与与投投标标人人有有利利害害关关系系的的人人不不得得进进入入评评标标委委员员会会。本本案案由由E E公公司司总总经经理、理、D D公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。招招标标投投标标法法还还规规定定评评标标

10、委委员员技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家家不不得得少少于于成成员员总总数数的的2/32/3。本本案案技技术术经经济济方方面面专专家比例为家比例为4/74/7，低于规定的比例要求。，低于规定的比例要求。5 5、违违法法。根根据据招招标标投投标标法法（第第四四十十条条）规规定定，评评标标委委员员会会应应当当按按照照招招标标文文件件确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法，对投标文件进行评审和比较。对投标文件进行评审和比较。招招标标文文件件规规定定的的评评标标标标准准是是：能能够够最最大大限限度度地地满满足足招招标标文文件件中中规规定定的的各各项项综综合合评评价价标标准准。按按照照投投标标价

11、价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。某土建工程项目招标某土建工程项目招标,投标人提交了投标投标人提交了投标书后书后,在开标前又递交了一份折扣信在开标前又递交了一份折扣信,在投标报在投标报价的基础上价的基础上,工程量单价和总价报价各下降工程量单价和总价报价各下降3%3%。但是招标单位有关工作人员认为。但是招标单位有关工作人员认为,根据根据“一一标一投标一投”的惯例，一个投标人不得递交两份投的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件因而拒绝该投标人的补充材料。标文件因而拒绝该投标人的补充材料。这样的投标策略，国际、国内招标中经常这样的投标策略，国际、国

12、内招标中经常出现。根据出现。根据招标投标法招标投标法第第2929条的规定，只条的规定，只要在提交投标文件的截止时间前（即开标前），要在提交投标文件的截止时间前（即开标前），投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。本案中投标人将报价下降文件。本案中投标人将报价下降3 3是对已提是对已提交投标文件的修改，这种做法完全合法。所以交投标文件的修改，这种做法完全合法。所以招标单位有关工作人员拒绝该投标人的补充材招标单位有关工作人员拒绝该投标人的补充材料的做法是料的做法是错误错误的。的。案例案例3 开标前提交开标前提交3%的折扣优惠是否合法的折扣优惠是否合法案

13、例案例4 开标时特殊情况的处理开标时特殊情况的处理 递交投标文件的截止时间及开标时间为中递交投标文件的截止时间及开标时间为中午午1212点整。有点整。有6 6个投标人出席，共递交个投标人出席，共递交3737份投标份投标文件，其中有一个出席者同时代表两个投标人。文件，其中有一个出席者同时代表两个投标人。业主通知此人，他只能投一份投标文件而应撤业主通知此人，他只能投一份投标文件而应撤回一份投标文件。回一份投标文件。另一名投标人晚到了另一名投标人晚到了1010分钟送达投标文件，分钟送达投标文件，原因是门口警卫搞错了人，把他阻拦了。随后原因是门口警卫搞错了人，把他阻拦了。随后警卫向他表示了歉意，并出面

14、证实了他迟到的警卫向他表示了歉意，并出面证实了他迟到的原因。但业主拒绝接收他送达的投标文件。原因。但业主拒绝接收他送达的投标文件。问：业主的做法是否正确？问：业主的做法是否正确？同一投标人只能单独或作为合伙人投一份投标文同一投标人只能单独或作为合伙人投一份投标文件。但他不一定亲自递交，可以委托别人代他递件。但他不一定亲自递交，可以委托别人代他递交投标文件并出席开标会。一名代表可同时被授交投标文件并出席开标会。一名代表可同时被授权代表不止一名投标人递交投标文件并出席开标权代表不止一名投标人递交投标文件并出席开标会。所以第一种情况业主的做法是不对的。会。所以第一种情况业主的做法是不对的。在预定递交

15、投标文件截止时间及开标时间已过在预定递交投标文件截止时间及开标时间已过的情况下，不论由于何种原因，业主可以拒绝递的情况下，不论由于何种原因，业主可以拒绝递交的投标文件。理由是开标已到，部分投标文件交的投标文件。理由是开标已到，部分投标文件的内容可能已宣读，迟交投标文件的投标人就有的内容可能已宣读，迟交投标文件的投标人就有可能作有利于自己的修改。我国可能作有利于自己的修改。我国招标投标法招标投标法第第2828条规定，在招标文件要求提交投标文件的截条规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。所止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。所以第二种情况业主的做法是对的。

16、以第二种情况业主的做法是对的。【分析分析】某承包商通过资格预审后，对招标文件某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件并进行进行了仔细分析，编制了投标文件并进行了封装，在封口处加盖本单位公章，在投了封装，在封口处加盖本单位公章，在投标截止时间前标截止时间前1 1天上午将投标文件报送业天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前规定的开标时间前1 1小时，该承包商又递小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降交了一份补充材料，其中声明将原报价降低低4%4%。但是，招标单位的有关工作人员。但是，招标

17、单位的有关工作人员认为：一个承包商不得递交两份投标文件，认为：一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。因而拒收承包商的补充材料。问该项目在问该项目在投标过程中存在哪些问题？投标过程中存在哪些问题？案例案例5 该项目招投标程序中存在以下问题：该项目招投标程序中存在以下问题：（1 1）招标单位的工作人员不应拒收承）招标单位的工作人员不应拒收承包商的投标文件，因为承包商在投标截止包商的投标文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件有效文件,都是投标文件的有效组成部分都是投标文件的有效组成部分,也就是说也就是说:补充文件

18、与原投标文件共同构成补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件一份投标文件,而不是两份相互独立的投标而不是两份相互独立的投标文件。文件。（2 2）该承包商的投标文件仅有单位公）该承包商的投标文件仅有单位公章，而无法定代表人或其代理人的印鉴，章，而无法定代表人或其代理人的印鉴，不符合密封要求，应作为废标处理。不符合密封要求，应作为废标处理。【案例分析案例分析】案例案例6 某工程项目，建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作，并在监理中标通知书发出后第45天，与该监理单位签订了委托监理合同。之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价低10%的协议。在施工公开

19、招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经监理单位资格预审均符合要求，但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标，而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现：B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由；D施工单位投标报价大写金额小于小写金额F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求；H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求。建设单位最终确定

20、G施工单位中标，并按照建设工程施工合同(示范文本)与该施工单位签订了施工合同。1指出建设单位在监理招标和委托监理合指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处，说明理由。同签订过程中的不妥之处，说明理由。2在施工招标资格预审中，监理单位认为在施工招标资格预审中，监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确？说明施工单位有资格参加投标是否正确？说明理由。理由。3指出施工招标评标委员会组成的不妥之指出施工招标评标委员会组成的不妥之处，说明理由，并写出正确做法。处，说明理由，并写出正确做法。4判别判别B、D、F、H四家施工单位的投标四家施工单位的投标是否为有效标，说明理由。是否为有效标，

21、说明理由。【问题问题】1、按照招标投标法的规定，应该在中标通知书发出后30天内签订施工合同，45天已明显超出规定期限。2、资格预审不应该由监理单位进行预审，而是应该由业主或招标代理机构组织的评标委员会进行。监理单位无权判定施工单位是否有权进行投标。3、招标投标法规定的评标委员会成员成员中经济技术方面的专家不能少于总人数的2/3，本次招标评标委员会成员的组成严重不能满足该项需求。4、B施工单位的投标为无效标，有关法律规定，投标报价明显低于成本价，且又不能说出合理的理由，其投标应做废标处理。D施工单位的报价可以由评委进行修正，按照招标文件的规定，大小写不一致时，以大写为准。F施工单位的投标不能实质

22、上响应招标文件的要求，应做废标处理，H施工单位的投标可以让其澄清与修正。【案例分析案例分析】6.5 工程勘察设计法律制度案例案例分析案例分析7 7某厂新建一车间，分别与市设计院和市建某公司签订设计合同和施工某厂新建一车间，分别与市设计院和市建某公司签订设计合同和施工合同。工程竣工后厂房北侧墙壁发生裂缝，为此该厂向法院起诉市建某合同。工程竣工后厂房北侧墙壁发生裂缝，为此该厂向法院起诉市建某公司。经勘察，裂缝是由于地基不均匀沉降引起的，结论是结构设计图公司。经勘察，裂缝是由于地基不均匀沉降引起的，结论是结构设计图纸所依据的地质资料不准，于是该厂又起诉市设计院。市设计院答辩，纸所依据的地质资料不准，

23、于是该厂又起诉市设计院。市设计院答辩，设计院是根据该厂提供的地质资料设计的，不应承担事故责任。经法院设计院是根据该厂提供的地质资料设计的，不应承担事故责任。经法院查证：该厂提供的地质资料不是新建车间的地质资料，事故前设计院也查证：该厂提供的地质资料不是新建车间的地质资料，事故前设计院也不知道该情况。不知道该情况。问题问题(1)(1)事故的责任是谁事故的责任是谁?(2)(2)某厂所发生的诉讼费应由谁承担某厂所发生的诉讼费应由谁承担?|案例评析(1)(1)该设计合同的主体是某厂和市设计院，施工合同的主体是某厂和市建该设计合同的主体是某厂和市设计院，施工合同的主体是某厂和市建某公司。根据案情，由于设

24、计图纸所依据的资料不准确，使地基不均匀某公司。根据案情，由于设计图纸所依据的资料不准确，使地基不均匀沉降，最终导致墙壁裂缝事故，所以，事故所涉及的是设计合同中的责沉降，最终导致墙壁裂缝事故，所以，事故所涉及的是设计合同中的责权关系，而与施工合同无关，所以市建某公司没有责任。在设计合同中，权关系，而与施工合同无关，所以市建某公司没有责任。在设计合同中，提供准确的资料是委托方的义务之一，而且要对资料的可靠性负责，所提供准确的资料是委托方的义务之一，而且要对资料的可靠性负责，所以委托方提供假地质资料是事故的根源，委托方是事故的责任者之一；以委托方提供假地质资料是事故的根源，委托方是事故的责任者之一；

25、市设计院按对方提供的资料设计，似乎没有过错，但是直到事故发生前市设计院按对方提供的资料设计，似乎没有过错，但是直到事故发生前设计院仍不知道资料虚假，说明在整个设计过程中，设计院并未对地质设计院仍不知道资料虚假，说明在整个设计过程中，设计院并未对地质资料进行认真的审查，使假资料滥竽充数，导致事故发生，所以设计院资料进行认真的审查，使假资料滥竽充数，导致事故发生，所以设计院也是责任者之一。故在此事件中，也是责任者之一。故在此事件中，某厂作为委托方应是事故直接责任人，某厂作为委托方应是事故直接责任人，应负主要责任；设计院作为承接方，应负间接责任，是次要责任人。应负主要责任；设计院作为承接方，应负间接

26、责任，是次要责任人。(2)(2)该案件中发生的诉讼费，该案件中发生的诉讼费，主要应由某厂负担，市设计院也应承担一小主要应由某厂负担，市设计院也应承担一小部分。部分。案例分析8 某建设工程项目，建设单位委托飞达监理公司负责施工某建设工程项目，建设单位委托飞达监理公司负责施工阶段，目前正在施工。监理工程师在施工准备阶段组织了施阶段，目前正在施工。监理工程师在施工准备阶段组织了施工图纸的会审，施工过程中发现由于施工图的错误，造成承工图纸的会审，施工过程中发现由于施工图的错误，造成承包商停工包商停工2 2天，业主代表认为监理工程师对图纸会审监理不天，业主代表认为监理工程师对图纸会审监理不力，提出要扣监

27、理费力，提出要扣监理费10001000元。元。问题问题 监理工程师有责任吗监理工程师有责任吗?|基本案情 监理工程师只对监理合同委托范围内的工程质量负责。监理工程师只对监理合同委托范围内的工程质量负责。施工图设计的问题虽然在施工阶段发现，但是图纸的问题在施工图设计的问题虽然在施工阶段发现，但是图纸的问题在设计阶段就已存在，图纸的质量不是监理合同的监理范围，设计阶段就已存在，图纸的质量不是监理合同的监理范围，业主没有委托设计阶段监理，图纸有问题，监理没有责任。业主没有委托设计阶段监理，图纸有问题，监理没有责任。监理工程师在施工准备阶段组织的施工图纸会审，目的是发监理工程师在施工准备阶段组织的施工

28、图纸会审，目的是发观设计问题，把问题消灭在审图阶段，以免给业主带来更大观设计问题，把问题消灭在审图阶段，以免给业主带来更大的损失。监理工程师对施工图纸的会审，不能免除设计院对的损失。监理工程师对施工图纸的会审，不能免除设计院对图纸质量的责任。图纸质量的责任。|案例评析案例分析案例分析9 9 新盛建筑设计事务所承揽了某校办公楼的勘察设计任务，新盛建筑设计事务所承揽了某校办公楼的勘察设计任务，随后又承揽到另一项投资更大的住宅小区整体设计，于是将随后又承揽到另一项投资更大的住宅小区整体设计，于是将全部办公楼的设计中途私下委托给相熟的业务关系单位鼎立全部办公楼的设计中途私下委托给相熟的业务关系单位鼎立

29、建筑设计事务所。鼎立事务所完成全部施工设计图时已临近建筑设计事务所。鼎立事务所完成全部施工设计图时已临近办公楼预定的开工日期，某校立即开始进行施工单位的招标，办公楼预定的开工日期，某校立即开始进行施工单位的招标，保证了按期施工。试对本案例进行分析。保证了按期施工。试对本案例进行分析。|基本案情 工程勘察设计可将整个工程建设勘察设计发包给一家勘工程勘察设计可将整个工程建设勘察设计发包给一家勘察设计单位，也可分别发包给几个勘察设、计单位。还可以察设计单位，也可分别发包给几个勘察设、计单位。还可以经发包方书面同意，可将除建设工程主体部分外的其它部分经发包方书面同意，可将除建设工程主体部分外的其它部分

30、的勘察、设计分包给具有相应资质等级的其它勘察、设计单的勘察、设计分包给具有相应资质等级的其它勘察、设计单位。但是，工程建设勘察设计单位不得将承包的建设工程勘位。但是，工程建设勘察设计单位不得将承包的建设工程勘察设计进行转包。察设计进行转包。建设工程勘察设计单位将所承揽的工程进行建设工程勘察设计单位将所承揽的工程进行转包转包的，责的，责令改正，没收其违法所得，处合同约定勘察费、设计费令改正，没收其违法所得，处合同约定勘察费、设计费25%25%以上以上50%50%以下的罚款，还可责令其停业整顿、降低资质等级，以下的罚款，还可责令其停业整顿、降低资质等级，情节严重，吊销其资质证书。情节严重，吊销其资

31、质证书。|案例评析 建设工程施工图设计文件审查暂行办法建设工程施工图设计文件审查暂行办法规定，凡属建筑规定，凡属建筑工程设计等级分级标准的各类新建、改建、扩建的建设工程项目工程设计等级分级标准的各类新建、改建、扩建的建设工程项目均须进行均须进行施工图审查施工图审查。建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例中规定：中规定：“建设单位应当将施工建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查门审查”，“县级以上人民政府建设行政主管部门或交通、水利县级以上人民政府建设行政主管部门或交通、水利等有关部门应对施工图设

32、计文件中涉及公共利益、公共安全、工等有关部门应对施工图设计文件中涉及公共利益、公共安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。未经审查批准的施工图设计程建设强制性标准的内容进行审查。未经审查批准的施工图设计文件，不得使用。文件，不得使用。”建设单位在施工图设计文件未经审查或审查不合格，却擅自建设单位在施工图设计文件未经审查或审查不合格，却擅自施工的，将处施工的，将处2020万元以上万元以上5050万元以下的罚款。万元以下的罚款。|案例评析案例分析10某省一家银行新修一栋办公搂，与本省一大型建筑企业签订了建设施工合同。同时为了保证该建设工程的质量，该银行与另一工程监理单位签订工程监理合同，委托该组织

33、对工程质量进行监理。建设工程施工以后，监理单位为了保证工程质量，要求进行施工现场监理，却遭到施工企业的拒绝，认为该监理企业与自己没有合同关系，自己也就不承担配合其工作的义务，由此双方产生争端。问题：问题：监理活动中各方主体法律关系？监理活动中各方主体法律关系？分析提示监理单位进行监理的权利来源并不是其与施工单监理单位进行监理的权利来源并不是其与施工单位之间的合同而产生的。位之间的合同而产生的。其权利来源主要是其与其权利来源主要是其与业主之间的监理合同以及法律的规定业主之间的监理合同以及法律的规定。监理单位之所以能够监理工程的质量主要是根据监理单位之所以能够监理工程的质量主要是根据项目法人的授权

34、项目法人的授权，也即通过，也即通过监理合同监理合同而行使项目而行使项目法人监督管理施工单位履行建筑工程承包合同的法人监督管理施工单位履行建筑工程承包合同的权利。同时，为了保证建设工程的质量，权利。同时，为了保证建设工程的质量，法律规法律规定定应当由监理单位对建设工程的质量进行监督管应当由监理单位对建设工程的质量进行监督管理。理。案例案例11 建设工程监理委托建设工程监理委托 某市一高校为了扩建校舍，欲建一学生宿舍公寓。在与本市建筑公司签订了建筑工程施工合同以后，对该公司的建筑施工水平不放心，于是与张某签订了建筑工程监理合同，委托张某对该工程建筑的施工质量进行监理。张某于去年通过了监理工程师资格

35、考试，取得了监理工程师资格证书。公寓大楼建成以后，存在着重大的质量问题，该高校遂将该建筑企业告上法庭，同时也以张某未曾履行工程监理合同义务为由，要求张某张某承担违约责任。试分析该高校的行为。案例分析案例分析 建建筑筑法法第第31条条规规定定：“实实行行监监理理的的建建筑筑工工程程，由由建建筑筑单单位位委委托托相相应应资资质质条条件件的的工工程程监监理理单单位位监监理理。”从从这这一一条条的的规规定定可可以以看看出出，建建筑筑单单位位委委托托的的应应当当是是工工程程监监理理单单位位，而而不不是是工工程程监监理理个个人人。监监理理单单位位，一一般般指指的的是是具具有有法法人人资资格格，取取得得监监

36、理理单单位位资资质质证证书书；主主要要从从事事工工程程建建设设监监理理工工作作的的工工程程建建设设监监理理公公司司；工工程程建建设设监监理理事事务务所所以以及及兼兼承承工工程程监监理理业业务务的的工工程程设设计计、科科学学研研究究和和工工程咨询单位。程咨询单位。一一般般说说来来，建建立立组组织织接接受受业业主主委委托托以以后后，都都要要设设一一名名总总监监理理工工程程作作为为监监理理工工作作的的组组织织者者，全全权权负负责责该该项项目目的的监监理理工工作作并并承承担担最最终终责责任任。承承担担具具体体工工程程监监理理工工体体的的人人员员应应当当是是通通过过监监理理工工程程师师资资格格考考试试，

37、获获得得监监理理工工程程师师资资格格的的人人员员。但但是是，签签订订工工程程监监理理合合同同的的合合同同主主体体却却必必须须是是拥拥有有一一定定注注册册资资本本，配配备备了了相相应应技技术术装装备备的的监监理理组组织织。如如果果不不是是具具有有相相应应资资质质的的监监理理组组织织签签订订的的工工程程监监理合同的话，该合同就会因为理合同的话，该合同就会因为主体不合格而无效主体不合格而无效。本本例例就就是是这这样样的的一一种种情情形形，尽尽管管张张某某是是一一个个取取得得了了监监理理工工程程师师资资格格的的监监理理工工程程师师，但但是是由由于于张张某某只只是是一一个个自自然然人人，并并非非工工程程

38、监监理理组组织织，并并不不具具有有签签订订工工程程监监理理合合同同的的主主体体资资格格，因因此此，本本案案应应当当根根据据主主体体不不合合格格而而认认为为合合同同无无效效，按按无无效效合合同同的的后后果果进进行行处理。处理。案例12 某承包商决定参与某电力工程项目投标，该承包商在某承包商决定参与某电力工程项目投标，该承包商在通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，而且合同条款中规定每拖延所提出的工期要求过于苛刻，而且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的天工期罚合同价的1。若要保证实现该工期要求，必须。若要保

39、证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本。所以，该承包商在投采取特殊措施，从而大大增加成本。所以，该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期的合理工期(比业主要求的工期增加比业主要求的工期增加6个月个月)编制施工进度计编制施工进度计划并据此报价。划并据此报价。投标文件编制完后，该承包商将技术标和商务标分别投标文件编制完后，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日

40、天上午将投标文件报送业主。次日(即投标即投标截止日当天截止日当天)下午，在规定的开标时间前下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4。但。但是，招标单位的工作人员认为，一个承包商不得递交两份是，招标单位的工作人员认为，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读

41、投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问题 在该项目招标程序中存在哪些问题?案例解析(1)承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都视为投标文件的有效组成部分，即补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件，招标单位的工作人员不应拒收承包商的补充文件；(2)根据中华人民共和国招标投标法，开标不应由市招投标办工作人员主持会，而应由招标人主持；(3)资格预审应在投标之前进行(背景资料说明了承包商已通过资格预审)，公证处人员无权对承包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性；(4)公证处人员宣布所有投标文件均为有效标

42、书是错误的，因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，若没有正式的委托书，该投标文件仍应作为废标处理。案例13 某建设项目，采用公开招标方式，业主邀请了五家投标人参加投标，五家投标人在规定的投标截止时间(5月10日)前都交送了标书，5月15日组织了开标，开标由市建设局主持，市公证处代表参加，公证处代表对各份标书审查后，认为都符合要求。评标由业主指定的评标委员会进行，评标委员会成员共6人，其中业主代表3人，其他方面专家3人。问题：1找出该项目招标过程中的问题。2在招标过程中，假定有下列情

43、况发生，你如何处理。在招标文件售出后，招标人希望将其中的一个变电站项目从招标文件的工程量清单中删除，于是，在投标截止日前10天，书面通知了每一个招标文件收受人；由于该项目规模大，招标人要求每一个投标人提交100万元的投标保证金；从招标公告发出到招标文件购买截止之日的时间为6个工作日；招标人自5月20日向中标人发出中标通知，中标人于5月23日收到中标通知。由于中标人的报价比排在第二位的投标人报价稍高，于是，招标人在中标通知书发出后，与中标人进行了多次谈判，最后，中标人降低价格，于6月23日签定了合同。3参加投标的五家单位中，假定有下列情况发生，你如何处理。A单位在投标有效期内撤销了标书；B单位提

44、交了标书之后，于投标截止日前用电话通知招标单位其投标报价7000万元有误，多报了300万元，希望在评标进行调整；C的投标书上只有投标人的公章；D单位没有参加标前会议。案例解析1采用公开招标不能只邀请了五家投标人参加；开标时间与截止时间是同时间；开标由招标人主持；资格预审应在投标前进行；招标人审查；一般从评标专家库；5人以上单数2（1）招标文件修改在投标截止日前15天，或者延后投标截止日；（2）投标保证金一般不超过投标报价的2%，也不超过80万元；（3）截止之日的时间为5个工作日，正确（4）中标通知书到签定合同，时间为30天。合同谈判不能改变实质性内容；3（1）没收投标保证金；（2）标进行不调整，投标书在投标截止日前，可以修改，但采用书面形式；（3）废标处理；（4）不处理，标前会议纪要给D单位。