四川省农村信息化建设的案例研究.pdf

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1、电子政务1E-G O V E R N M E N T 2 0 0 82 3四川省农村信息化建设的案例研究文李广乾国务院发展研究中心技术经济研究部摘要：四川省在应用信息技术开展蓰业信息服务、新型农村合作医疗信息管理以及统筹城乡经济社会发展等方面进行了积极的探索，积累了有益的经验。重点介绍了天府农业信息服务模式、都江堰模式和温江模式三种模式。今后应充分认识和发挥信息化对社会主义新农村建设的重要作用，合理界定政府与企业的作用与关系，科学地规划农村信息化业务系统的平台定位与各级政府的职责分工，高度重视农村流通领域的信息化工作。关键词：农村信息化信息服务模式四川前言四川地处西部，2 0 0 6 年全省人

2、均G D P 为10 6 0 4 元，在全国31 个省(市、自治区j 中排名第25 位左右，经济发展水平相对落后。但是，四川省农村信息化建设却发展迅速，近年来一直走在全国前列，摸索出很多有价值的农村信息化发展模式，对其他地区的农村信息化建设具有良好的示范作用。一、基本情况四川省很早就开展了农村信息化工作，其内容可以概括为三个方面：首先积极开展农业与农村信息化的基础设施建设。早在2 0 0 1 年四川省政府就投资40O 万元专项资金，建立覆盖40 个市、县的农业信息网络。在成都等经济较为发达的地区，信息网络不断向村镇延伸，城乡一体化的信息服务体系正在形成。其次，积极开展农业和农村经济信息服务，建

3、立了一批面向农村、内容丰富、效果显著的信息系统。20 02 年8 月“四川农业信息网”正式开通运行，共开辟22 个栏目，设立农村供求信息全国联播(”一站通”)，龙头企业、产销大户等可在网上随时发布供求信息。目前形威了以“四川农业信息网”为主体、以农情网、农科网、西部农业在线网、天府农业信息网等为支撑的四川农业科技、市场、信息服务体系。全省21 个市(州)以及大部分县级地方政府都建立了农业信息网站，实现了与重点乡镇。专业大户、专业市场联网部分村镇(社区)还建立了农村信息服务站等上网场所。第三在城市郊区以及特色经济较为发达的农村地区，信息化开始与城镇化相结合，向社会管理与公共服务转型，并且在这些方

4、面出现一些很有价值的农村信息化建设模式，对全国其他地区具有参考价值。=。四川省农村信息化建设的若干模式所谓信息化发展模式就是根据服务对象的业务需求及其获取习惯综合采用计算机与互联网、手机、农村信息机、触摸屏等技术手段，通过长期的应用实践，逐步形成一种能够为服务对象普遍接受的信息服务机制，从而为其提供及时、准确和高效的服务。这里包含三个方面的基本要求：一是要求具备各种业务应用技术手段、业务内容与需求等要素；二是各种要素之间在长期的应用过程当中能够相互作用并形成一种有效的、能够重复使用的服务机制；三是该机制具有显著的效果。这三方面的内容构成评判一种信息化应用方式能否称为模式的基本标准。从近年来的发

5、展情况来看，四川省在农业公共信息服务、新型农村合作医疗管理信息化以及城镇化与信息化的结合方面进行了大胆的尝试并取得了较好的效果，初步万方数据2 4电子政务1E G O V E R N M E N T 2 0 0 8具备上述三个方面的基本要求。因此，我们可以将其看作是各自领域的农村信息化发展模式1。1 天府农业信息服务模式(1)发展历程2 0 0 3 年5 月，四川联通公司开始在四川部分地区试点建设“天府农业信息网”：2OO3 年1O 月，“天府农业信息网”获得四川省人民政府的大力支持，开始在全省各地快速推广；2 0 0 5 年11 月，“天府农业信息网”获得联合国“信息社会世界高峰会议”授予的

6、“世界信息峰会大奖”，标志着我国地方政府的网站建设在服务公众的能力和水平上得到了世界权威机构的认可；2 0 06 年1 月中国联通公司决定将其作为”农业新时空”的基本服务模式，在全国联通系统内加以推广。到2 0 06 年12 月，“天府农业信息网”的注册用户已经达到50 多万户。(2)主要做法应用行政资源加快基层农业信息服务体系建设。中国联通公司建设的”天府农业信息网”能够有效地促进四川省的农村经济发展，为此四川省人民政府办公厅于2003年10 月发布了关于推广”天府农业信息网”促进我省农业信息化建设工作的通知(川办酣2 0 0 3 141 号)，高度重视“天府农业信息网“对全省农村经济发展的

7、重要作用，要求全省各地、各有关部门要把“天府农业信息网”建设作为各自的农村信息化建设的内容从各个方面积极支持和配合。中国联通公司依托省政府的支持，与各地(市)政府合作，加快向农村基层的推广步伐建立起比较完善的农村信息服务体系。建立综合信息服务平台，通过满足各方面需求而吸引社会各界的关注。“天府农业信息网”是四川联通公司基于自身的网络、业务和服务优势，利用四川农经网和省防灾减灾气象短信服务系统的信息资源综合运用整合无线寻呼网络、移动通信网络、数据固定网络、互联网、呼叫中心、短信业务，融信息采集、处理、发布、传输等功能于一体的农业信息服务平台(如图1 所示)。通过这个平台，农业部门或信息服务商能够

8、把农业科学技术、农产品贸易等信息及时送达到农户、农业种养大户、农村经纪人；有关政府部门也可以通过该平台开展相关的政务信息化如支持国家公共卫生应急体系建设实时统计农业产业数据，方便基层政府的政务公开和财务公开，等等。建立信息审核制度。“天府农业信息网”要求农村信息员采取各种相关措旌对上传的信息内容与文字规范性图1“天府农业信息网”结构示意图以下资料主要来自笔者在四川调研时四川省信息化工作办公室、成都市信息化工作办公室等单位提供的相关材料。万方数据进行审核，以确保其真实性和准确性。解决动力机制。为保持农业信息服务体系的稳定，联通公司让农村信息员都享受其正式员工的福利待遇，每月给予其2 0 0 5

9、0 0 元工资。2 农村医疗卫生信息化的“都江堰模式”2 0 0 3 年6 月，都江堰市被批准为国家”新型农村合作医疗制度”首批试点县(市)。为了提高有限资金的使用效益，确保试点成功都江堰市投资80 多万元开发建立了“新型农村合作医疗”信息管理系统将全市参加新型农村合作医疗制度的农民家庭成员名册、健康状况、个人家庭帐户基金收支以及与新型农村合作医疗有关的其他数据悉数收录其中，使都江堰市的公共卫生和农村合作医疗制度真正实现了信息化管理，为新型农村合作医疗制度改革提供了强有力的技术保障。2 0 06 年第一季度，国家审计署成都特派办与都江堰市审计局联合对都江堰市“新型农村合作医疗制度”试点工作进行

10、效益审计调查。调查报告认为，都江堰市“新型农村合作医疗制度”运行已产生良好效益，农民医疗费用负担明显减轻，市、乡、村三级医疗卫生资源得到充分利用。“都江堰模式”的成效突出地表现为以下三点：(1)基于现有网络，构建覆盖基层的新型农村合作医疗信息网络体系。该信息管理系统没有单独建立自己的信息网络，而是充分利用已有资源依托成都市疫情和突发公共卫生信息网络体系。通过该网络体系，都江堰市得以将全市28 个乡镇医院和7 个市级医疗机构全程联网并在每家乡镇医院都建立一个操作平台，实现农村合作医疗全流程数据采集的标准化和规范化。(2)应用信息化手段着力解决农村医疗领域长期悬而未决的问题。长期以来农村地区一直存

11、在着开大处方、滥用药、乱检查等损害农民利益的医疗行为，由于缺乏有效监督管理手段，这些弊端总是难以得到根本解决，对新型农村合作医疗试点工作也带来极大的威胁。为此都江堰市发挥强化医疗报销制度的导向功能，通过”新型农村合作医疗”信息管理系统，将农民就诊机构选择、医生处方、医院收费等环节与药品库房、药物配送及财政、药监管理等过程有效结合，动态跟踪全市38 万农村人口的医疗数据，有效地避免了上述各种侵害农民利益的医疗行为。(3)通过数据集中实现部门职能分工与业务协作。为了有效地解决”两网”(农村药品供应网和监督网)建设和农村新型合作医疗试点过程中所存在的卫生与药监等部门之间的医、药管理“两张皮”的矛盾都

12、江堰市采取了两项措施：一是由都江堰市信息化工作办公室建立与新型农村合作医疗工作相关的数据库，并在此基础上建立全市统一的医院信息管理系统(Hs)各医院作为应用终端统一使用该系统，从而确保数据采集的唯一性和准确性；二是卫生、药监、财政、物价等部门根据各自职责获得“新型农村合作医疗”信息管理系统的使用权限，并根据相关政策进行管理，最后由市信息化工作办公室进行综合。3 以信息化促进城乡统筹的“温江模式”温江位于成都市区西部，2 0 0 2 年5 月撤县设区，成为成都市的一个新城区。成都市温江区是四川省第一个小康县(区)，连续6 年跻身全国经济社会发展综合指数百强县(区)。近年来，温江区政府积极开展农村

13、信息化建设，在应用信息化手段统筹城乡经济社会发展方面，积累了很多有益的经验被人们称为“温江模式”。以信息化统筹城乡经济社会发展的“温江模式”，可以概括为以下几个方面(1)将信息网络设施建设作为农村公共服务设施建设的重要内容按照温江区有关社会主义新农村发展规划，信息基础设施必须被看作是农民聚居场所建设的必要公共设施与自来水、天然气、城市公交以及物业管理等一起共同纳入全区“新居工程”建设范畴，以实现”家家能上网”的目标。目前，全区宽带网络覆盖率达到100，提前实现了宽带”村村通”工程。”温江区科技新村网络中心”(以下简称“农村网络中心”)最能体现作为信息基础设施的农村公共服务设施的特性。农村网络中

14、心由网络培训室、网络电影院、网络阅万方数据2 6电子政务1E-G O V E R N M E N T 2 0 0 8览室三个部分组成是农村村民和社区居民开展信息应用知识基础培训、组织文化娱乐活动以及获取信息、办理政务与商务的新型场所。目前温江全区的大多数村(社区)都按照“一个办公地点、一套接入设备、一套电脑打印设备、一名管理人员、一套管理制度”的“五个”标准配置农村网络中心。实践证明，农村网络中心是实现网络进村入户、缩小城乡“数字鸿沟”、深化农村信息化业务应用的基础手段。(2)整合农村为民服务资源温江区依托全区核心网络平台即全区电子政务外网平台对部门行业专网进行统一规划将行业专网全部纳入到统一

15、的电子政务网络体系。目前，区教育信息系统、疫情及突发公共卫生事件和新型农村合作医疗系统、企业基础信息共享及信用系统、社会保障与劳动就业信息系统、政务服务系统等业务系统都被迁移到该网络平台。现在城市的政务、教育、文化、医疗卫生、社会保障、公共安全等信息资源和社会服务能够通过网络向农村、向社区延伸直接接入到镇(街)办政务大厅和农村网络中心。如今村民足不出村就能了解和查询社保、新型合作医疗、就业、社会救助等相关信息享受网络服务带来的便捷和乐趣。(3)以信息化促进农业产业化温江区积极应用各种信息技术手段，重组传统的农业产业组织结构为全区现代农业发展提供技术支撑，具体采取了以下3 个方面的举措：创办以花

16、木、家禽、养猪、大蒜等专业合作经济组织为基础的“温江农村经济信息协会“，发展了4 0 0 多名会员初步建成了以区农村网络中心为基点，以区级农业部门、镇(街办)、农村专业合作经济组织、龙头企业、农业经纪人和种养业大户为载体，集信息采集、加工、发送与传播于一体的农村经济信息服务网络体系。与中国联通、中国电信、中国移动等电信运营商合作依托农村经济信息协会搭建了温江农产品“手机短信交易平台”。通过该平台，温江区农产品种养殖户就与四川各地的农产品批发市场、农产品加工公司等联系在一起，形成以“市场企业一农户”为链接的信息服务系统。温江区政府依托西部花木交易中心，积极支持”成都西部花木交易中心网”、“温江花

17、木商务网”等花木网站的建设，开发了销售管理，电子商务、技术服务等功能模块，实现花木的网上销售、采购、下单及信息的动态更新进一步完善了温江的花木市场渠道。(4)以信息技术手段加强农村基层管理与服务其具体做法包括以下4 个方面：开发(社区管理系统。将辖区内所有人员的身份信息如政治面貌、家庭人口、社会保险、就业情况等录入管理系统中，并及时予以更新。该系统成为各级政府部门开展基层管理的基础信息库，便于村(社区)基础信息的统一采集和更新管理。开发社区网络视频直播点播系统。该系统不仅可对80 多个电视台节目进行在线直播，并可对各类视频进行点播为农村居民娱乐提供新的载体。开发手机短信公共信息公开与发布平台。

18、将镇(街办)区域内移动通信手机(大、小灵通，移动座机)号码全部录入信息管理系统，并根据工作需要，采取分机关、村组干部，分党员、群众分村(社区)，分年龄段等十余种方式将号码分类编组”备案”，适时将用工资讯、病虫害防治、气象预警、疾病预防、拆迁安置等各类信息、政策法规、科技知识，及时地发送到群众手中。开发村(社区)网页。以温江公众信息网为窗口，为村(社区)建立自己的网页并与电子政务应用平台实现互动，打造城乡一体化信息服务体系，帮助村(社区)实现网上党务公开、政务公开开展党员教育，为群众提供就业、社保、医保等信息查询。三、四川农村信息化建设的经验与启示天府农业信息服务模式、“都江堰模式”、”温江模式

19、”分别从不同角度介绍了近年来四川省农业、农村信息化发展情况，为当前和今后一段时期我国的农村信息化建设积万方数据累了非常有价值的经验。具体地来说，这些经验可以概括为以下几点：1 充分认识和发挥信息化对社会主义新农村建设的重要作用在四川，省、市、县(区)各级政府都能够有意识地应用信息化手段解决农村经济社会发展中的问题，并结合工作实际创新发展模式。但是从全国来看，一些地方对农村信息化工作还缺乏足够的认识，对农村信息化抱持消极悲观的态度，以为信息化距离农村工作还很遥远、农村信息化不切实际，因此本地的新农村发展规划中根本就没有考虑信息化的积极作用有关的规划项目见不到信息化建设的影子。从四川农村信息化发展

20、情况来看，只要选准领域、理顺机制、积极推进，信息化完全能够对当前新农村建设的各个方面产生巨大的促进作用。实际上，信息化不仅覆盖国民经济和社会发展全局，也同样覆盖新农村建设全局。没有信息化，就体现不出新农村的“新”。2 多视角认识农村信息化，合理界定政府与企业的作用与关系人们往往将农村信息化看作是在村庄建立信息服务站等一些具体的工作实际上农村信息化包含很多的内容。从工作性质来看，农村信息化具体包括这样几个方面：信息基础设施建设、业务系统建设、信息资源开发利用、信息化应用技能培训等。就农村发展来说，所有这些方面都包含着公共产品与公共服务的内容，各级政府必须就此承担起相应的职责：所有这些方面也都包含

21、着个性化的产品与服务的内容，但是却并不表明政府对此就可以不闻不问。对当前农村信息化的初级发展阶段而言政府的作用显得尤其重要。这些作用主要体现在以下几个方面：鼓励和支持电信运营商在农村地区开展接入网建设对部分地区实行普遍服务政策；对乡镇和村(农村社区)级信息服务场所。各级政府应该将其看作是农村公共设施的一个重要组成部分鼓励和支持社会各界参与建设和管理。电子政务1E G O V E R N M E N T 2 0 0 82 7就业务系统建设来看。要因业务内容性质区分建设主体。对行政管理与服务的信息系统建设而言，应该被看作是国家电子政务建设的一部分因此应该尽量实现城市电子政务向农村地区的延伸i 对于

22、那些只与”三农”问题相关的内容则要区分业务系统性质，分别由政府或企业去建设管理：那些偏重于服务性的内容，政府完全可以委托企业建设、运营与管理。就农村信息资源开发利用来看，则应根据信息类型明确建设主体。就人口、法人、自然资源与空间地理信息等基础性数据库以及行业管理数据库而言，毫无疑问必须由政府部门来建设管理，并应该根据国家的相关规定向社会开放。但是就那些与特定农产品市场有关的信息，则应区分性质明确政府和企业的定位。就有关农产品的全国性的宏观信息而言有关政府部门应该全程跟踪掌握，并建立详细的相关信息数据库；但是，也应该鼓励和支持相关企业开展农产品市场信息服务为农产品流通提供充分的信息服务提高资源配

23、置效率。针对农村服务对象的信息化应用技能培训工作非常重要，为此各级政府应该加大投入，建立相应的培训标准与管理制度并采取有效措施支持lT 企业开拓农村信息化培训市场。3 科学、合理地规划农村信息化业务系统的平台定位与各级政府的职责分工当前我国的农村信息化仍然处于初步发展阶段，包括四川在内的全国各地农村信息化工作更多的是带有探索性质。但是，这些探索的背后其实还隐藏着一个非常重要的问题，那就是农村信息化业务系统的平台定位以及各级政府在业务系统建设中的职责分工。具体来说，就是必须解决这样一些具体问题：如何处理农村信息化业务系统的部门分工与集约建设关系，各级政府在业务系统建设中的相互关系，以及与之相关的

24、农村信息资源的开发利用与共享等。农村信息化毫无疑问要充分发挥各级政府、涉农部门的工作积极性，但是也同样应该坚持信息化建设的一般规万方数据2 8电子政务1E G O V E R N M E N T 2 0 0 8律充分发挥其扁平化、系统集成性、规模效应以及快速便捷等特性，通过加强信息化管理机制和体制建设，探索建立有中国特色的农村信息化道路。就当前涉农业务系统建设与信息资源整合来看，以下两点工作非常重要：(1)集约配置涉农信息系统这包括3 个层次：中央涉农部门业务信息化。当前，中央各部门既要根据各自职能加强涉农业务的信息化工作但是更要加强跨部门协作，建立和完善涉农综合业务系统，尤其是要加强“金农工

25、程”在整合涉农业务系统过程中的集成作用。省级政府在涉农业务系统建设中的作用。至少从目前来看，建立全国大一统的农村信息化平台还不太现实，但是要让各地(市)甚至县级政府各自建立自己的平台更不现实、也更不科学。因此由省级政府出面建立本地区统一业务平台才是切实可行的选择。该平台既是省级各涉农部门开展相应的农村信息化工作的基础，同时也是整合中央各涉农部门的农村信息化业务应用的基础。省以下各级政府不应该单独建立自己的农村信息化业务平台而应以上述省级农村综合业务平台为基础开展本地涉农业务信息化工作。(2)加强政府间涉农信息共享这也同样包括3 个层次：中央各部门一方面要加强涉农信息资源建设：另一方面也要建立和

26、完善相关机制体制通过上述涉农综合业务系统或”金农工程”实现跨部门信息共享。从技术手段上来看为实现涉农信息共享必须加快涉农信息资源目录体系和交换体系建设，尽快建立相应的元数据标准体系。同时，也要根据实际需要集约建设一批开放共享的涉农信息数据库，减少和避免各级政府对共性涉农信息资源的重复开发。省级人民政府要加强涉农信息资源的整合与开发利用工作充实本地区的农村综合业务平台功能服务市、县各级单位的农村信息化工作。因此。在当前农村信息化的应用推广过程中，各级政府、各部门应该根据上述两点要求，一方面要注意发挥试点示范的积极作用：另一方面也要注意其功能的局部性进一步加强农村信息化业务系统的平台化与资源共享。

27、4 高度重视农村市场流通领域信息化工作农村市场流通领域信息化工作非常重要，是现代农业建设的重要内容。但是，由于该项工作涉及面广、基础性强、投资周期长因而也是农村信息化建设过程中的难点和薄弱环节。虽然上述四川农村信息化经验中的天府农业信息服务模式和“温江模式”都包含了农村流通信息化的内容，进行了一些有益的尝试，但是，从现代农业发展要求来看，却是远远不够的。其实农村市场流通领域信息化的基本内容是根据现代农业发展的要求，为构建“开放统一、竞争有序的市场体系”的要求提供支撑条件。为此，当前和今后一段时期内应该采取以下几个方面的工作：(1)加强商务。邮政、供销合作社、质检等部门的涉农业务信息化同时更要加

28、强这些涉农信息的统筹和协调，建立业务协同、资源共享、城乡一体、立足基层的本地区农村市场综合信息管理系统。(2)加强各类农产品批发交易市场与农产品期货交易市场等的信息基础设施建设，围绕农业生产资料、日用消费品、粮食等农副产品以及农村物资回收的批发交易建立和完善公路、铁路、航空、海运、邮政、仓储等农村综合物流信息系统。(3)加强农资、粮食、仓储、物流等企业的信息化建设，鼓励这些企业充分依托农村信息服务站等农村信息服务场所积极开展农村连锁经营、物流配送、电子商务、定单农业等，促进农村现代流通方式和新型流通业的发展。困作者简介：李广乾，男，9 8 6 年生，江西南昌人，博士，国务院发展研究中心技术经济研究部副研究员，从事电子政务、信息化、高新技术产业发展等政策研究工作，发表论文和著作若干。(本文责编：宋文好)万方数据