公共管理案例_滨海市老城拆迁.pdf

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1、第卷第期年月天津 行政学院学 报公共管理案例滨海市老城拆迁刘耀臣天津行政学院,天津一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一摘要“立党为公,执政为民”是我国公共管理和政府工作的核心理念。如何在具体工作中体现这一理念,案例里的滨海市西 区政府在老城整体拆迁过程中作 了有益的尝试。通过这一案例,不仅使我们了解墓层政府在拆迁工作中的主要做法和工作程序,更有助于深 刻理解我 国在公共管理实践中如何全方位体现“执政 为民”这一核心宗旨。关键词案例公共管理执政为民拆迁工作中圈分类号文献标识码文章编 号一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一习导

2、言题。五是如何总结和评价西区政府在老城拆迁过程中的各种做法,并从中获得了哪些启示。案例说明。“立党为公,执政为民”是我国公共管理和政府工作的核心理念,体现的是为人民服务的宗旨。执政为民的理念不仅体现在政府工作的内容上,同时也体现在工作程序的设计上,正义的程序是结果公正的基本保障。因此,政府在制定和实施一项公共政策或行政举措时,为了做到把群众利益放在第一位,就要采取听证会和“靠前指挥”的方式,事先倾听群众的呼声、解答群众的疑惑、解决群众的难题,以获得群众的支持和配合,做到群众满意。案例分析要点。案例分析的目的是使学习者了解我国公共管理和政府工作的核心理念,并进一步研究政府在制定与实施公共政策时要

3、注意的间题,从而学会站在群众的立场上来思考问题。为此,需要着重考虑以下几点一是在公共管理中如何体现“以人为本”和“执政为民”的理念。二是在老城区改造过程中,如何组织好拆迁工作。三是如何使“民心工程”获得人民群众的积极拥护和响应。四是在公共政策如拆迁政策 的设计上应该本着哪些原则,并注意哪些问案例正文 一、拆迁的总体情况滨海市西区老城整体拆迁工作已经结束,此次拆迁,创全市危改以来一次性投资最多、拆迁面积最大、受益户数最广、拆迁速度最快、现场最稳定、群众最满意的六个最。老城在年危改前占地平方公里,地上建筑物万平方米,居民万多户,万人口。此次拆迁前,老城地区还有多万平方米危陋住房和旧公建房,万户居民

4、。年月日,区建委与市建设投资公司正式签订协议,拆迁准备工作随即进入高速运转阶段。年月日开始,从地块正式张贴公告,标志拆迁的启动,到月日,全面完成老城地区万平方米危陋平房及旧公建房拆迁,历时天,个半月,比预期时间提前了个月。据统计,老城地区期拆迁累计受益居民户。收稿日期一一作者简介刘耀臣一,男,天津人,天津行政 学院公共管理教研部 副教授。二、拆迁的组织工作老城拆迁工作组织及实施的全过程,始终保持节奏快、层次清、分步实施,并及时到位。首先,下大力量组织人员对老城现状进行调查和拆迁成本测算,从而为区领导决策、与市建设投资公司签订委托拆迁协议,以及尽早启动拆迁提供了可靠保证。同时对拆迁任务作了认真分

5、析和足够的思想准备。其次,建立了由朋个职能部门组成的拆迁指挥部,实行了严格的例会制度,各主管部门成立了分指挥部,做到超前决策,周密部署,指挥有力,政令畅通。第三,确定目标,明确责任。全部拆迁分期个地块实施,由建委、房管局、建设开发公司三个拆迁资质单位组织个由。余名于部组成的动迁小组,实行动迁责任制,采取分期实施、交叉启动的办法,保持了政策的连续性,牢牢把握拆迁工作的主动权,为提前完成任务奠定基础。第四,全区一盘棋,各相关行政、司法部门全力以赴,街办事处、法院、检察院、公安分局、司法局、执法队、环卫、园林、房管、市政等部门都把老城改造当作全区的大事,全力支持,互相协作,发挥各自的职能作用。例如,

6、建设银行西区支行在资金临时出现缺口时,就保证了拆迁资金的按时发放。第五,紧紧依靠新闻单位,强化舆论导向工作。滨海日报连续四篇报道及各新闻媒体对老城拆迁的相关报道,受到广泛关注。正确引导群众,积极宣传老城拆迁这一德政之举,围绕市区决策、拆迁政策、居民支持危改、拆迁干部感人事迹等,及时宣传,有力推动了拆迁工作的顺利进行。三、拆迁工作的特点老城拆迁的顺利进行,主要得益于以下三方面工作靠前指挥,体察民情。全区各级领导以强烈的公仆意识,落实市委、市政府决策,带着感情做好拆迁居民的每一件事。依照拆迁规定,结合老城的实际,制定了符合群众利益的拆迁安置方案,把全部资金用于安置居民上,让广大居民得到实惠,这个工

7、作定位为整体拆迁奠定了胜局。为保证拆迁政策实施的有效性,全区各级领导坚持靠前指挥,在一线体察民情,在一线听取民声,在一线满足民意,全区形成立体保障拆迁的格局。指挥部里个单位“一把手”挂帅,把公仆意识落实到满足群众要求的责任上,清理占路市场,疏导交通,方便居民搬家。由此,拆迁安置政策与良好拆迁氛围的有机结合,创造了快速拆迁与现场稳定的良好局面。发挥拆迁安置政策优势,实事求是解决居民现实问题。充分发挥拆迁安置中的政策优势,升华拆迁历史经验,实施得体、到位的拆迁策略。在透彻分析其他城区拆迁政策的基础上,立足发挥老城拆迁安置标准高的优势,选准拆迁启动切人点,实施分期拆迁,一期进行到适当阶段,及时启动下

8、一期,期期相交,环环相扣,层层递进,使拆迁全局始终处于高潮态势。针对居民积极搬家的情况,张贴公告后,迅速人户动员、封房、办理手续,创天封房万户佳绩,单日封房达到户 针对房屋产权复杂,家庭纠纷复杂的情况,司法服务超前介入,法院、公证处、律师现场提供有效的司法途径,在房屋租赁、买卖、继承、典当四个方面分类突破,取得较好效果 针对房屋年代久远,契证复杂的情况,进行现场鉴定,由区监察、信访、公证、房管等部门组成鉴定小组,制定房屋勘丈程序,集体议定,实事求是解决居民现实问题。老城区有个特点,就是房屋祖产多,导致家庭析产产权人死后,合理合法继承人对产权的确定及分解 矛盾,这本是群众的私事,但拆迁工作人员通

9、过讲解法律政策,调查资料、证据,再加上细致的思想工作,解决了一些纠纷,促成大家满意搬迁。发挥党员作用,进行文明拆迁。把开展保持共产党员先进性教育活动融人拆迁工作之中,使老城拆迁的过程,成为政治文明、精神文明、物质文明全面建设的过程。拆迁现场成为展示党组织和党员先进性教育成果的舞台,成为深化政治思想教育的课堂。参加拆迁工作的各部门党员、干部发扬顽强拼搏、不完成任务不下火线的精神,克服自身和家庭的各种困难,坚持在一线。拆迁后期,在全区范围内开展了为老城特困户捐赠助困活动,实现了上级领导提出的“不让一户过不去的”要求。另外,还为群众提供了二手房、廉租房,为暂时买不到房的群众解决了难题。四、拆迁工作中

10、的助困活动由于历史的原因,老城地区设施陈旧,人口稠密,下岗职工多,残疾居民多,特困家庭多,弱势群体人员集中,拆迁工作存在很大难度。拆迁,对于一些家庭来说,无疑是遇上了夭大的难题。针对这种特殊情况,区委、区政府坚持把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的德政思想落到实处,在拆迁进人关键时刻,适时组织了全区范围内的助困活动。这些行动使老城拆迁居民亲身感受了党和政府送来的温暖,同时保证了拆迁攻坚阶段的圆满结束。一精心组织,周密部署,细致安排助困活动开展大型助困活动是西区前所未有的,这既不同于为灾区捐助,又不同于帮助特困家庭过春节,更不同于救助小范围需要帮助的对象。这次助困活动存在很多困难一是老城拆迁地

11、域面积大,涉及人口多,需要帮助的特困家庭多,解决住房需要资金多,募捐数额少,杯水车薪解决不了实际问题。二是全区经济建设虽然有较快的发展,人民生活水平也在不断提高,但是由于种种原因,大多数家庭生活还不是很宽裕。三是多数拆迁居民中存在着不同程度的实际困难,要把有限的资金确实用在最困难、最需要帮助的家庭,就要制定公正合理的受赠人范围和条件,募捐款项使用如果失之偏颇,就会带来严重的负面影响。针对这种情况,西区政府的主要做法是第一,建立强有力的工作机构。为了加强对此项活动的领导,区委、区政府决定由三名区级领导抓此项活动,从政府办公室、建委、房管局、民政局、残联、工商联、新闻中心等部门抽调精兵强将组成老城

12、拆迁助困活动办公室,下设秘书、捐集、认定发放、宣传个组,集中在民政局办公,各组按照明确规定的职责范围和有关制度开展工作。第二,制定切合实际的活动方案。根据区委、区政府的要求,结合老城拆迁改造的具体情况,本着确实解决特困户拆迁安置问题的原则,在充分调查摸底的基础上,制定了老城拆迁助困活动方案,对本次活动的指导思想、方法、步骤、要求、受赠范围和条件等一 一作了明确的规定,使活动有所遵循,有条不紊。第三,进行充分的准备。由于助困活动涉及全区方方面面,又存在相当大的难度,搞不好负面影响很大。所以本着不急于动员、不盲目募捐、不随意发放、不打无准备之仗的原则,进行了大量认真的组织准备、物质准备和思想准备。

13、区委、区政府邀请区内强企业和区内建设开发企业的代表参加座谈,沟通信息,提出希望同时分别召开各街道、有关部门负责人会议,就组织募捐工作明确职责、提出意见。通过分门别类的宣传提前统一了思想,为搞好活动做好铺垫。第四,策划富有新意的大型活动。为使助困活动具有强烈的号召力、感染力、凝聚力和说服力,收到较好的效果,于月日召开了全区动员大会,领导带头,企业踊跃参与,把助困活动推向了高潮。在短短的十余天中,“区助困办”共收到募集资金万元,捐赠房屋套间。第五,实行严格的认定程序。为保证将有限的捐款切实用到最困难、最需要帮助的家庭,在调查摸底的基础上,把居住面积在平方米以下,且有重大疾病或残疾的低保户确定为受赠

14、范围的具体条件,在进行严格认定的基础上,确定捐助对象。与此同时,建立严格的制度和纪律,保证助困活动的公开、公正。经过严格的认定程序,全线拆迁中巧户特困家庭 占总拆迁户的 编 受到资助。二发挥优势,广泛宣传,助困活动社会反响大充分利用政治优势和有利条件,发挥市、区新闻媒体的作用,广泛宣传,大造声势,在社会上引起了强烈反响。捐集阶段,每天前来送捐款的人络绎不绝,不仅有全区党政机关干部和各单位的职工、广大居民,而且还有驻区的市级机关和企事业单位、区外居民群众,他们虽然捐款数额不等,但都表现出一种积极参与、奉献爱心的热情。西区政府组织开展的此项活动,不仅特困家庭受益,而且对老城拆迁改造工作起到了推动作

15、用,同时,也显示了广大干部、群众的政治觉悟和精神风貌,对于凝聚各方力量、调动全区人民的积极性、促进全区经济建设和精神文明建设、推动各项事业的发展都起到了积极作用。五、附录相关规定市房管局规定,年的房屋拆迁实施拆迁补偿价格与市场交易价格对接的方法,并严格把住“六道关”,执行六项制度,真正做到依法拆迁、文明拆迁、确保拆迁的顺利实施。“六道关”为申请许可证关、补偿方案审查关、补偿资金落实关、拆迁裁决程序关、估价机构准人关、拆迁单位资质关,并建立健全内外监督机制,对内从项目发证到拆迁结束,实施全过程跟踪检查。制定房屋拆迁补偿价格与市场交易价格对接的方法,适时公布房屋交易价格,严格按照听证程序办事仁。六

16、项拆迁管理制度为拆迁公示制度。公示内容包括房屋拆迁公告、房屋拆迁许可证、房屋拆迁资格证书、房地产价格评估机构资格证书、房屋拆迁补偿安置方案和办理拆迁手续指南等。信访服务制度。房屋拆迁单位应组织相关部门在拆迁现场设信访接待站,宣传城市房屋拆迁管理规定及相关政策,提供政策咨询,听取群众的意见和建议,并现场答复和处理群众反映的问题。投诉举报制度。市、区县房屋拆迁管理办公室、拆迁单位都要公开“投诉热线”电话,并在拆迁现场设置投诉举报箱,以及时答复和处理拆迁居民的投诉问题。监督检查制度。建立市、区县两级房屋拆迁管理部门监督检查体系。其中,区县房屋拆迁管理部门要对辖区内所属的房屋拆迁单位实行每个项目全过程

17、的监督检查。拆迁前检查是否取得房屋拆迁许可证,是否设置公示栏,公示的内容是否齐全,信访接待站、投诉举报箱的设置是否落实。拆迁中检查是否按照房屋拆迁补偿安置方案实施补偿,货币补偿安置款是否及时发放到位,是否有损害被拆迁群众合法权益的行为等。拆迁后检查群众反映的问题是否解决。拆迁诚信制度。市、区县房屋拆迁管理办公室为房屋拆迁单位建立信誉档案,记录房屋拆迁单位的良好行为和不良 行为。良好行为包括 按照房屋拆迁委托合同的约定按期完成拆迁任务,受到委托人好评资格年度考核一次合格房屋拆迁委托合同按期备案 严格按照房屋拆迁程序办事,被拆迁人反映良好 建立健全各项规章制度,主动接受群众监督,落实情况较好 裁决

18、率在规范标准以下群众来信来访办结率。不良行为包括 未取得房屋拆迁许可证,擅自 拆迁资格年度考核一次未通过拆迁委托合同未按时备案不认真履行合同,委托人反映情况属实拆迁投诉败诉 房屋拆迁工作人员被投诉,经调查情况属实 违反房屋拆迁程序,群众反映属实拆迁行为违反法规、规定,受到行政处罚等。“一站式”服务制度。在全市房屋拆迁单位推行微机管理,实现“房屋拆迁货币补偿安置款一票结”,以减少办理房屋拆迁补偿安置手续的等候时间,从而创造方便群众的拆迁服务环境。在城市大面积危旧平房改造过程中,把构建最低住房保障体系作为社会保障体系的重要组成部分,强化政府的住房保障功能,通过“建、收、转、补”四条途径,构建住房保

19、障供应体系框架,向生活、住房“双困”家庭和拆迁困难户提供住房保障。一是“建”,即为低收人家庭和拆迁住房困难户建设最低保障住房。为使低收人家庭和拆迁住房困难户能购买或租赁到合适的住房,由政府统一建设保障住房,定向向符合条件的低收人家庭出售、出租。二是“收”,即收购存量住房转为廉租住房。由市住房保障主管部门利用专项资金,在市场上收购区位、价格适中,小户型为主的“二手”住房和普通商品房转为廉租住房,向最低收人家庭出租、出售。三是“转”,即将“低保”家庭和优抚对象承租公房转成廉租住房。按照“健全管理制度、摸清住房底数、规范运作程序、政府适时补贴”的要求,把全市“低保”家庭和优抚对象承租并享受租金核减的公房转为廉租住房,纳人全市廉租住房管理体系。四是“补”,即通过发放租赁补贴解决低收入居民住房问题。为保障特困群体在拆迁后能租上房,将根据拆迁户困难程度和房屋租赁市场的价格水平,给予一定的租房补贴。【参考文 献】资料来源专题报道老城厢拆迁创天津之最仁 房屋拆迁补偿价对接市场 交 易价北 方 网一一 房屋拆迁管理出台六项制度北方 网一一于,“,盯,责任编辑王欣一。二