精华!2012年《招标采购案例分析》真题及答案.pdf

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1、2012 年招标师考试招标采购案例分析考试真题及答案年招标师考试招标采购案例分析考试真题及答案 案例一案例一(招标和重新招标问题招标和重新招标问题)某医院决定投资一亿余元，兴建一幢现代化的住院综合楼。其中土建工程采用公开招标的方式选定施工单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。该院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2000 年 10 月 6 日招标公告发出后，共有 A、B、C、D、E、F 等 6 家省内的建筑单位参加了投标。投标文件规定 2000 年 10 月 30 日为提交投标文件的截止时间，2000 年月 11 月 13 日举行开标会。其中

2、，E 单位在 2000 年 10 月 30 日提交了投标文件，但 2000 年 11 月 1 日才提交投标保证金。开标会由该省建委主持。结果，其所编制的标底高达 6200 多万元，与其中的 A、B、C、D 等 4 个投标人的投标报价均在 5200 万元以下，与标底相差 1000 万余元，引起了投标人的异议。这 4家投标单位向该省建委投诉，称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多计漏算多项材料价格。为此，该院请求省建委对原标底进行复核。2001 年 1 月 28日，被指定进行标底复核的省建设工程造价总站(以下简称总站)拿出了复核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这 4 家投标

3、单位所提出的问题，复核标底额与原标底额相差近 1000 万元。由于述问题久拖不决，导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早日开工，该院在获得了省建委的同意后，更改了中标金额和工程结算方式，确定某省公司为中标单位。问题问题(1)上述招标程序中，有哪些不妥之处?请说明理由。(2)E 单位的投标文件应当如何处理?为什么?(3)对 D 单位撤回投标文件的要求应当如何处理?为什么?(4)问题久拖不决后，某医院能否要求重新招标?为什么?(5)如果重新招标，给投标人造成的损失能否要求该医院赔偿?为什么?参考答案参考答案 1.不妥之处：a.招标人对省内外的投标人提出不同要求。公平公正原则，不能故意排斥潜

4、在投标人。b.递交投标文件的时间与开标时间之间的间隔太长。时间长会可能导致不公平公正公开的怀疑。c.标底复核时间太长。2000 年时还不是使用的清单计价，那时招投标使用的是暗标底，即开标前投标人是不知道标底价的，投标人在开标后是可以提出异议或投诉，但审核、复合时间太长会导致许多滋生问题，比如投标文件有效期、投标保证金返回时间、投标人内部原因(项目经理有其他安排等)、招标人的工期问题等多方面。d.招标人在省建委同意后确定某公示为中标单位。如果招标人可以擅自选择投标人，那招投标就失去意义了。2.E 单位的投标文件是否有效，要看招标文件中对投标保证金的递交时间有无特殊要求。如果要求投标人在递交投标文

5、件前递交，那 E 单位为无效标书，废标;如果要求投标人在开标时间前递交，那 E 单位的标书有效，应参加评标。3.D 单位撤回投标文件的时间。如果撤回时间在招标文件所标明的有效期之内，那 D 单位将被没收投标保证金;如果 D 单位在有效期之后(因招标人未及时发出中标通知书，D 单位有权利在有效期后撤回投标书另作安排)，招标人应允许其撤回并及时退回投标保证金。4.作为招标人(医院)，因为标底出现重大偏差，可以要求重新招标，但原参与投标的投标人，应可以参与投标，不得以任何理由拒绝原投标人投标，原投标人因其他事宜放弃，那招标人应同意。若原 6 个投标人中愿意继续参加投标的投标人少于 3 个，那招标人可

6、以重新发布公告重新招标，也可以直接发包(得上级监管部门批准同意)。5.招标文件中如果没有提及投标人投标过程中的费用事宜，那招标人应给予适当的补偿。如果招标文件中对投标人的投标费用明确表示不予支付，那投标人应自己承担。案例二案例二(招标过程和废标问题招标过程和废标问题)某房地产公司计划在北京开发某住宅项目，采用公开招标的形式，有 A、B、C、D、E、F六家施工单位领取了招标文件。本工程招标文件规定：2004年10月20 E1下午 17：30 为投标文件接收终止时间。在提交投标文件的同时，投标单位需提供投标保证金 20 万元。在 2004 年 10 月 20 日，A、B、C、D、F 五家投标单位在

7、下午17：30前将投标文件送达，E单位在次日上午8：00送达。各单位均按招标文件的规定提供了投标保证金。在10月20日上午10：25时，B单位向招标人递交了一份投标价格下降 5%的书面说明。开标时，由招标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读了 A、B、C、D、F 五家承包商的名称、投标价格、工期和其他主要内容。在开标过程中，招标人发现C单位的标袋密封处仅有投标单位公章，没有法定代表人印章或签字。评标委员会委员由招标人直接确定，共有 4 人组成，其中招标人代表 2 人，经济专家 1 人，技术专家 1 人。招标人委托评标委员会确定中标人，经过综合评定，评标委员会确定A单

8、位为中标单位。问题问题 1.在招标投标过程中有何不妥之处?说明理由。2.B 单位向招标人递交的书面说明是否有效?3.在开标后，招标人应对 C 单位的投标书作何处理，为什么?4.投标书在哪些情况下可作为废标处理?5.招标人对 E 单位的投标书作废标处理是否正确，理由是什么?参考答案参考答案 1.在招标投标过程中的不妥之处和理由如下：(1)不妥之处：开标时，由招标人检查投标文件的密封情况。理由：招标投标法规定，开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。(2)不妥之处：评标委员会由招标人确定。理由：一般招标项目的评标委员会采取随机抽取方式。该项目

9、属一般招标项目。(3)不妥之处：评标委员会的组成不妥。理由：根据招标投标法规定，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的 2/3.2.B 单位向招标人递交的书面说明有效。根据招标投标法的规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。3.在开标后，招标人应对 C 单位的投标书作废标处理：因为 C 单位因投标书只有单位公章未有法定代表人印章或签字，不符合招标投标法的要求。4.投标书在下列情况下，可作废标处理。逾期送达的或者未送

10、达指定地点的;未按招标文件要求密封的;无单位盖章并无法定代表人签字或盖章的;未按规定格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的;投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效(按招标文件规定提交备选投标方案的除外);投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的;未按招标文件要求提交投标保证金的;联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。5.招标对 E 单位的投标书作废标的处理是正确的。因为 E 单位未能在投标截止时间前送达投标文件。案例三案例三 某医院决定投资一亿余元，兴建一幢现代化的住院综合楼，其中土建工程采用公开招标的方式选定施工

11、单位，但招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求，也明确了投标保证金的数额。该院委托某建筑事务所为该项工程编制标底。2000 年 10 月 6 日招标公告发出后，共有 A、B、C、D、E、F 等 6 家省内的建筑单位参加了投标。招标文件规定 2000 年 10 月 30 日为提交投标文件的截止时间，2000 年 11 月 3 日举开标会。其中，E 单位在 2000 年 10 月 30 日提交了投标文件，但 2000 年 11 月 1 日才提交投标保证金。开标会由该省建委主持。结果，某所编制的标底高达 6200 多万元，与中的 A、B、C、D 等 4 个投标人的投标报价均在5200

12、万元以下，与标底相差 1000 万余元，引起了投标人的异议。这 4 家投标单位向该省建委投诉，称某建筑事务所擅自更改招标文件中的有关规定，多计算多项材料价格，并夸大了工程量，使标底高出实际估算近 1000 万元。同时，D 单位向某医院要求撤回投标文件。为此，该院请求省建委对原标底进行复核。2001年1月28日，被指定进行标底复核的省设工程造价总站(以下简称总站)拿出了复核报告，证明某建筑事务所在编制标底的过程中确实存在这 4 家投标单位所提出的问题，复核标底额与原标底额相差近 1000 万元。由于述问题久拖不决，导致中标书在开标三个月后一直未能发出。为了能早日开工，该院在获得了省建委的同意后，

13、更改了中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。问题：问题：1.上述招标投标程序中，有那些不妥之处?请说明理由。参考答案参考答案 在上述招标投标程序中，不妥之处包括：(1)在公开招标中，对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。因为公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。(2)提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照招标投标法的规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。(3)开标会由该省建委主持。开标应当由招标人或者招标代理人主持，省建委作为行政管理机关只能监督招标投标活动，不能作为开标会的主持人。(4

14、)中标书在开标三个月后一直未能发出。评标工作不宜久拖不决，如果在评标中出现无法克服的困难，应当及早采取其他措施(如宣布招标失败)。(5)更改中标金额和工程结算方式，确定某省某公司为中标单位。如果不宣布招标失败，则招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。E 单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为招标文件规定的投标保证金是投标文件的组成部分，因此，对于未能按照要求提交投标保证金的投标(包括期限)，招标单位将视为不响应投标而予以拒绝。对D单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标

15、有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。因此，招标单位可以没收D单位的投标保证金。问题久拖不决后，某医院可以要求重新进行招标。理由是：(1)一个工程只能编制一个标底。如果在开标后(即标底公开后)再复核标底，将导致具体的评标条件发生变化。实际上属于招标单位的评标准备工作不够充分。(2)问题久拖不决，使得各方面的条件发生变化。再按照最初招标文件中设定的条件订立合同是不公平的。如果重新进行招标，给投标人造成的损失不能要求某医院赔偿。虽然重新招标是由于招标人的准备工作不够充分导致的，但并非属于欺诈等违反诚实信用的行为。而招在合同订立中仅仅是要约邀请，对招标人不具有合同意义上的约束力，招标并不能保证

16、投标人中标，投标的费用应当由投标人自己承担。案例四案例四 原告(反诉被告)：天津市某房地产开发有限公司。被告(反诉原告)：江苏省某建设工程总公司。原、被告双方于 2000 年 2 月 8 日按照 建设工程施工合同文本 签订了施工合同，由被告完成原告开发的某房地产项目，该工程包括还迁楼和商品楼共三栋楼。合同规定了工程建筑面积 31677 平方米，工程造价 32807820 元(暂定)，付款方式为按进度付款，2000 年 3 月 1 日开工，竣工日期为 2001 年 10 月 25 日。原、被告在履行合同中，于 2000 年 9 月 19 日签订纪要(以下称9.19 会议纪要)，对施工合同内容作了

17、部分变更。纪要约定，被告(反诉原告)在2000年内确保工程主体完工，原告(反诉被告)确保落实工程资金 1700 万元(含前期已付工程款)。双方在履行合同中，因资金及工程进度问题产生矛盾，被告于 2000 年国庆节前基本停工。为此原告起诉至某中级人民法院，要求解除双方合同。原告还认为工程质量存在问题，被告未按照设计图纸进行施工，擅自将地下室的混凝土浇筑厚度由 24 毫米改为 12 毫米。被告则提出反诉，认为原告拖欠巨额工程款，经多次催要仍拒不支付才被迫停工的，要求原告支付工程款;工程无质量问题，地下室的混凝土浇筑厚度由 24 毫米改为 12 毫米，是原告(反诉被告)要求的。被告认为：该项目从 2

18、000 年 3 月 1 日开工到 2000 年 9 月，原告(反诉被告)从未按合同要求按时支付工程款，到 2000 年 9月被告(反诉原告)已完成工程量 1300 万元，而原告(反诉被告)仅仅支付工程款 507万元，拖欠工程款近 800 万元。人民法院审理后查明：原告(反诉被告)确实拖欠了巨额工程款;地下室的混凝土浇筑厚度由24毫米改为12毫米，工程师下达过口头变更指令，原告(反诉被告)也予以承认。问题问题 1.该工程采用的是哪一种施工合同?是否妥当?为什么?2.9.19 会议纪要对施工合同的修改是否有效?为什么?3.承包人的停工是否妥当?为什么?4.工程师发出口头变更指令后，工程师和承包人各

19、自应当完成那些工作?承包人按照 12 毫米浇筑地下室混凝土，是否应当承担违约责任?为什么?5.如果发包人否认工程师曾经下达过口头变更指令，也无其他证据证明工程师曾经下达过口头变更指令，承包人是否应当承担违约责任?为什么?参考答案参考答案 1.该工程采用的是可调价格合同。施工合同的价款可以按照固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同确定。该工程约定工程造价32807820元(暂定)，因此意味着价格可以调整，是可调价格合同;成本加酬金合同不约定具体的价格，因此，该工程也不是成本加酬金合同。该工程采用可调价格合同妥当。因为该工程的规模较大、工期较长，应当允许价格在一定条件下可以进行调整。2.9.1

20、9 会议纪要对施工合同的修改有效。因为当事人双方对合同的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分。而协议书是施工合同文件中解释顺序排列第一的，当其内容与合同专用条款约定的内容冲突时，以协议书的内容为准;如果变更的内容与协议书的内容冲突，因为两种文件的解释顺序相同，则应以协议时间在后的为准，即以9.19 会议纪要的内容为准。3.承包人的停工妥当。按照施工合同文本的规定，发包人不按合同约定支付工程款(进度款)，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可以停止施工，由发包人承担违约责任。承包人停止施工的权利实际上是抗辩权。该工程发包人拖欠巨额工程款，且经承包人多次催要，拖欠时间较长，

21、因此，承包人可以停工。4.工程师发出口头变更指令后，工程师应当在48小时内给予书面确认。承包人则应当执行工程师的口头指令。工程师如果不能及时给予书面确认，承包人应于工程师发出口头指令 7 天内提出书面确认要求。工程师在承包人提出确认要求后 48小时内不予答复，应视为口头指令已被确认。承包人按照 12 毫米浇筑地下室混凝土，不应承担违约责任。虽然案例的背景中没有给出承包人是否提出了确认要求，但承包人要求确认主要是为了保留证据。既然已经查明工程师发出过口头指令，从施工合同的角度看，则工程师口头指令发生的法律后果应当由发包人承担。5.如果发包人否认工程师曾经下达过口头变更指令，也无其他证据证明工程师

22、曾经下达过口头变更指令，则承包人应当承担违约责任。因为在这种情况下，承包人提出工程师下达过口头指令，但发包人否认，则承包人应当承担举证责任。如果无法证明工程师下达过口头指令，则承包人应当按照合同原来的约定按图施工，否则应当承担违约责任 案例五案例五 某招标代理公司代理某政府投资的大型基础设施项目的施工招标。招标代理公司按规定采用公开招标资格后审方式组织招标，并拟在当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。招标文件中规定投标担保形式可以为投标保证金或投标保函，评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为 90 天。为避免潜在投标人过多，招标人要求代理公司只在本地的日报上发布公告，且向其内定的 1

23、0 家单位发出投标邀请书，未接到邀请的投标人一律不收理。开标过程中，出现如下情况：(1)投标人 A 的投标报价为 9500 万元人民币，为最低投标价。(2)投标人 B 在唱标过程中。提交了一份补充声明，提出让利 5%;(3)投标人 C 提交的银行投标保函有效期为自投标截止日起 90 天：(4)投标人 D 的投标函仅盖有企业公章及企业法定代表人签字，但没有项目负责人签字：(5)投标人 E 为联合体投标，并附有联合体共同投标协议书，但仅附有联合体牵头人的资质证书;(6)投标人F的投标价最高，故该投标人在开标后即声明要撤回其投标文件，并于开标后第二天正式提交了书面撤回通知。问题问题 1.招标人对招标

24、代理公司提出的要求是否正确?简述理由?2.试分析 A、B、C、D、E 投标人的投标文件是否有效?简述理由。3.投标人 F 的投标文件是否有效?对其撤回投标文件的行为如何处理?参考答案参考答案 招标人对招标代理公司的要求不正确，改变了有关部门核准的招标方式，根据有关规定将导致招标无效(1)A 投标人的投标文件有效。(2)B 投标人的投标文件(或原投标文件)有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更(或更改)投标文件的实质性内容。(3)C 投标人的投标文件无效，因投标保函的有效期应超过投标有效期 30 天(4)D 投标人的投标文件有效。(5)E 投标人的投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文

25、件应附联合体各方共同投标协议。投标人的投标文件有效。招标人可以没收其投标保证金，给招标人造成的损失超过投标保证金的，招标人可以要求其赔偿。背景背景 某依法必须招标工程施工项目，招标计划提交招标人后，招标人领导提出将现场踏勘及投标预备会推后 5 天进行，并要求招标文件的澄清及修改文件必须在会议当天发出。同时要求招标代理机构适当压缩招标周期，从编制资格预审文件、编制招标文件、投标人编制投标文件以及签订合同等流程上压缩时间。问题问题 1.对于依法必须招标的工程建设施工项目。招标文件或资格预审文件、投标人编制投标文件、招标文件澄清及修改书面文件发出的时限分别是什么?2.按照招标人领导的要求，招标计划总

26、期将顺延少天?领导提出压缩时间的几个流程，哪几个可行?为什么?参考答案参考答案 1.对于依法必须招标的工程建设项目，出售招标文件或资格预审文件一般不少于五个工作日;投标人编制投标文件的时间即从开始出售招标文件到投标截止的时间不少于 20 日;招标文件澄清和修改后至投标截止的时间不少于 15 日。2.按照领导人的要求，关键线路发生改变，投标总计划将顺延 3 日，如果压缩流程，可以压缩的有在新的关键线路上的编制资格预审文件、签订合同等流程。编制招标文件和投标人编制投标文件不在新的关键线路上，且法律法规要求最短不得少于二十日，不能压缩。案例六案例六 某市政设施工程全部由政府投资兴建。投资 4.5 亿

27、且概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图样及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。招标人在国家级报刊发布招标公告。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故招标人委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本省和外省市施工企业投标价的评定。招标人于2004年8月5日向具备承担该项目能力的 A、B、C、D、E 五家承包商发出资格预审合格通知书，其中说明，8 月 10 日8 月 11 日在招标人总工程师室领取招标文件，9 月 5 日 14 时为投标截止时间。该五家承包商均领取了招标文件。8月18日招人对投标单位就招标文件提出的所有问题统一作了书面答复，随后

28、组织各投标单位进行了现场踏勘。9 月5 日这五家承包商均按规定的时间提交了投标文件。但承包商 A 在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，于是赶在投标截止时间前半小时递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E四家承包商投标，并宣读该四家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。评标委员会委员由招标人直接确定，共由 7 人组成，其中招标人代表 2 人，技术专家 3 人，经济专家 2 人。按照招标文件中确定的综合评标标准，4 个投标人综合得分从高到低的依

29、次顺序为 B、C、D、E，故评标委员会确定承包商 B 为中标人。由于承包商 B 为外地企业，招标人于 9 月 8 日将中标通知书寄出，承包商 B 于 9 月 18 日收到中标通知书。最终双方于 10 月 13 日签订了书面合同。问题问题 1.该工程若采用邀请招标方式是否违反有关规定?为什么?2.根据招标投标法的有关规定，判断该项目在招标投标过程中有哪些不妥之处?并说明理由。参考答案参考答案 违反有关规定。根据招标投标法的规定，该工程是由政府全部投资兴建的省级重点项目，应采取公开招标。该项目在招标投标过程中的不妥之处如下：(1)不妥之处：决定对该项目进行施工招标。理由：本项目征地工作尚未全部完成

30、，不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。(2)不妥之处：招标人委托咨询单位编制了两个标底。理由：不应编制两个标底，招标投标法规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。(3)不妥之处：招标人对投标单位就招标文件提出的所有问题作了书面答复后组织各投标单位进行了现场踏勘。理由：现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。(4)不妥之处：招标人宣布有 B、C、D、E 四家承包商投标。理由：招标人不应仅宣布四家承包商参加投标。按国际惯例，虽然承包商 4 在投标截止时间前撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。(5)不妥之处：评标委员会委员由招标人直接确定。理由：评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取(从专家库中)随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目。(6)不妥之处：双方于 10 月 13 日签订了书面合同。理由：订立书面合同的时间过迟。按招标投标法的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日(不是中标人收到中标通知书之日)起30日内订立书面合同，而本案例已超过 30 日。