第六章 纺织品与服装规则及案例.ppt

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1、第六章第六章 WTOWTO纺织品与服装规则纺织品与服装规则 学习目的与要求：学习目的与要求：掌掌握握纺纺织织品品与与服服装装协协定定的的具具体体内内容容，在在何何种种情情况况下下实实施施过过渡渡期期保保障障措措施施；了了解解其其产产生生背背景景、产产生生过过程程、对对发发展展中中成成员的意义。员的意义。第六章第六章 WTOWTO纺织品与服装规则纺织品与服装规则 学习重点及难点：学习重点及难点：重点：重点：纺织品与服装协议纺织品与服装协议主要内容主要内容难点：一体化进程和配额限制取消进程难点：一体化进程和配额限制取消进程 第一节第一节 纺织品与服装协定纺织品与服装协定的产生的产生 国际棉纺织品贸

2、易短期安排国际棉纺织品贸易短期安排国际棉纺织品贸易长期安排国际棉纺织品贸易长期安排缺点：对棉纺织品实行有选择的歧视缺点：对棉纺织品实行有选择的歧视性限制性限制多种纤维协定多种纤维协定缺点：严重损害发展中国家利益缺点：严重损害发展中国家利益 纺织品与服装协定纺织品与服装协定 一、一、国际棉纺织品贸易短期及长期安排国际棉纺织品贸易短期及长期安排 1.1.国际棉纺织品贸易国际棉纺织品贸易短期短期安排安排：STASTA基本目标：基本目标：增加纺织品进入实行限制市场；增加纺织品进入实行限制市场；有秩序地进入相对开放的市场；寻找一种有秩序地进入相对开放的市场；寻找一种限制出口国的措施，以避免增加对进口国限

3、制出口国的措施，以避免增加对进口国产生市场扰乱。产生市场扰乱。有效期：有效期：1 1年年 2.2.国际棉纺织品贸易国际棉纺织品贸易长期长期安排安排：LTALTA对进口的限制分为两类：对进口的限制分为两类：一类一类是对维持进口限是对维持进口限制的国家规定了以一定比例增长率的形式开放制的国家规定了以一定比例增长率的形式开放其市场的义务；其市场的义务；另一类另一类是规定未维持进口限制是规定未维持进口限制的国家在受到的国家在受到市场扰乱市场扰乱时可以采取限制措施。时可以采取限制措施。有效期：有效期：5 5年年 二、多种纤维协定二、多种纤维协定（MFA）目标：目标：扩大贸易，减少纺织品贸易壁垒，扩大贸易

4、，减少纺织品贸易壁垒，逐步实现国际棉纺织品贸易的自由化，避逐步实现国际棉纺织品贸易的自由化，避免进口产品对进口方市场的干扰。免进口产品对进口方市场的干扰。有效期：有效期：4 4年年给发展中国家每年带来了巨大的损失给发展中国家每年带来了巨大的损失三、三、纺织品与服装协定纺织品与服装协定（ATC）该协定的目的该协定的目的：把纺织品和服装部门最：把纺织品和服装部门最终（终（20052005年年1 1月月1 1日）纳入关贸总协定，日）纳入关贸总协定，并规定给最不发达国家以特殊待遇。并规定给最不发达国家以特殊待遇。第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 一、序言及一般条款一、序

5、言及一般条款序言部分：序言部分：主要声明本协定的宗旨是为了主要声明本协定的宗旨是为了实现纺织品和服装部门与关贸总协定的一实现纺织品和服装部门与关贸总协定的一体化，并规定对不发达国家应予以特别对体化，并规定对不发达国家应予以特别对待。待。第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 一、序言及一般条款一、序言及一般条款序言部分：序言部分：主要声明协定的宗旨是为了实主要声明协定的宗旨是为了实现纺织品和服装部门与关贸总协定的一体现纺织品和服装部门与关贸总协定的一体化，并规定对不发达国家应予以特别对待化，并规定对不发达国家应予以特别对待一般条款：一般条款：协定的第协定的第1 1条，

6、主要规定见教材条，主要规定见教材第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款1.1.数量限制的通知数量限制的通知2.2.一体化进程的规定一体化进程的规定3.3.配额限制的取消进程配额限制的取消进程（一）一体化进程条款（一）一体化进程条款 第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款 1.1.数量限制的通知数量限制的通知 协定生效后的协定生效后的6060天内天内，各成员方必须将，各成员方必须将其保持着的一切数量限制，详细通知纺织其保持着的一切数量限制，详细通知纺织品监督局，凡未通知

7、的限制应立即取消。品监督局，凡未通知的限制应立即取消。（一）一体化进程条款（一）一体化进程条款 第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款2.2.一体化进程的规定一体化进程的规定（一）一体化进程条款（一）一体化进程条款 第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款3.3.配额限制的取消进程配额限制的取消进程分阶段提高受限产品进口配额的增长率分阶段提高受限产品进口配额的增长率 每一发达国家成员方，过渡时期内仍受限制每一发达国家成员方，过渡时期内仍受限制的产品进口配额的年增长率必须

8、不断增加。的产品进口配额的年增长率必须不断增加。（一）一体化进程条款（一）一体化进程条款 第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款规避行为：规避行为：成员方以转运、变更航线、谎成员方以转运、变更航线、谎报原产国或原产地和伪造正式文件以及谎报原产国或原产地和伪造正式文件以及谎报纤维成分、数量、货品名称或商品归类报纤维成分、数量、货品名称或商品归类等手段，阻挠纺织品、服装部门纳入关贸等手段，阻挠纺织品、服装部门纳入关贸总协定的一体化进程。总协定的一体化进程。（二）（二）反规避行为条款反规避行为条款第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装

9、协定的主要内容的主要内容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款(1)(1)不准货物进入；不准货物进入；(2)(2)若货物已进入，在若货物已进入，在考虑了实际情况和真正原产地（国）卷入考虑了实际情况和真正原产地（国）卷入情况后，将费用调整到限制水平；情况后，将费用调整到限制水平；(3)(3)若若某一成员方领土被作为货物过境地使用，某一成员方领土被作为货物过境地使用，可对转运地成员方实行限制。可对转运地成员方实行限制。（二）（二）反规避行为条款反规避行为条款案例案例1：欧盟对华自行车反规避案：欧盟对华自行车反规避案 19931993年，欧盟对中国输欧自行车征收年，欧盟对中国输欧自行车征收30.63

10、0.6的反倾销税，随后，中国自行车企业开始的反倾销税，随后，中国自行车企业开始向欧扩大出口自行车零部件，这些零部件通向欧扩大出口自行车零部件，这些零部件通过不同的进口港进入欧洲，这些零部件在欧过不同的进口港进入欧洲，这些零部件在欧组装后以低价销售。欧自行车制造商协会于组装后以低价销售。欧自行车制造商协会于19961996年向欧委会提出申诉，要求对中国自行年向欧委会提出申诉，要求对中国自行车企业提起反规避调查。车企业提起反规避调查。n法律依据是法律依据是19%年欧共体理事会第年欧共体理事会第384/96号反号反倾销条例倾销条例(其全称为其全称为关于对来自非欧洲共同关于对来自非欧洲共同体成员国的倾

11、销进口产品加以抵制的欧盟理事体成员国的倾销进口产品加以抵制的欧盟理事会第会第384/96号条例号条例，(以下简称以下简称条例条例)第第13条第条第l款、第款、第2款。款。n第第2(a)条规定条规定:“同二税号下的商品应包括同二税号下的商品应包括n这种商品的不完整品或未制成品，只要这种商这种商品的不完整品或未制成品，只要这种商品的不完整品或未制成品在报关时具有这种商品的不完整品或未制成品在报关时具有这种商品的必不可少的特性品的必不可少的特性(essentialeharae-ter);同时它也应包括未组装的或拆散的完整品或制同时它也应包括未组装的或拆散的完整品或制成品成品(或者根据本规则所认定的完

12、整品或制成或者根据本规则所认定的完整品或制成品品)。”评价n欧盟对华自行车反规避案是欧盟首起终裁裁定欧盟对华自行车反规避案是欧盟首起终裁裁定课征反规避税的案件，它开创了欧盟对组装商课征反规避税的案件，它开创了欧盟对组装商也征收反倾销税也征收反倾销税(即反规避税即反规避税)的先河，因而无的先河，因而无论对组装商还是对出口商来说，其意义是本案论对组装商还是对出口商来说，其意义是本案所涉及的直接的商业利益所不能充分体现的。所涉及的直接的商业利益所不能充分体现的。n特别需要说明的是，在反规避案中，如何正确特别需要说明的是，在反规避案中，如何正确确定组装产品的原产地是一个较为复杂的问题，确定组装产品的原

13、产地是一个较为复杂的问题，而欧盟委员会在反规避调查中所采用的原产地而欧盟委员会在反规避调查中所采用的原产地规则是规则是“非优惠的原产地规则非优惠的原产地规则”(non一一preferentialrulesoforigin)，这些规则包含在，这些规则包含在1994年年1月月l日生效的日生效的欧共体海关法欧共体海关法(EuropeaneommunityeustomsCede，ECCC)及及其实施条例其实施条例(即欧盟理事会第即欧盟理事会第2454/93号条例号条例)中。中。n欧共体海关法欧共体海关法第第25条规定条规定:如果认定或在如果认定或在事实基础上可推测到在欧盟或在第三国对一种事实基础上可推

14、测到在欧盟或在第三国对一种产品进行的任何加工或作业的唯一目的是为了产品进行的任何加工或作业的唯一目的是为了规避欧盟对特定国家所采取的贸易制裁措施规避欧盟对特定国家所采取的贸易制裁措施(包括课征反倾销税包括课征反倾销税)，那么无论如何也不能赋，那么无论如何也不能赋予这种产品以加工或作业国予这种产品以加工或作业国(包括欧盟包括欧盟)原产地原产地资格。资格。n这样在反规避调查中组装商承担着一项重要的这样在反规避调查中组装商承担着一项重要的义务，即若其声称组装业务转移至欧盟或第三义务，即若其声称组装业务转移至欧盟或第三国不是为了规避原反倾销令的约束，那么他要国不是为了规避原反倾销令的约束，那么他要说明

15、将组装业务转移至欧盟或第三国的最合理说明将组装业务转移至欧盟或第三国的最合理的理由。勿需赘言，欧盟对华自行车反规避案的理由。勿需赘言，欧盟对华自行车反规避案对我国对外经济贸易的影响不可低估。对我国对外经济贸易的影响不可低估。问题n1、此案例涉及什么规则？该规则的那个条款、此案例涉及什么规则？该规则的那个条款？内容是什么？对案件进行分析。？内容是什么？对案件进行分析。第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款在纺织品、服装贸易回归关贸总协定的在纺织品、服装贸易回归关贸总协定的1010年过渡期内，当证明某一产品进入某一成年过渡期内，当证明

16、某一产品进入某一成员方的境内，其员方的境内，其增加的数量对该国工业生增加的数量对该国工业生产的同类或直接竞争产品造成严重危害或产的同类或直接竞争产品造成严重危害或实际威胁时实际威胁时，可援引保障措施。，可援引保障措施。（三）过渡期保障机制（三）过渡期保障机制第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款 必须证明损害和威胁与来自出口方的进必须证明损害和威胁与来自出口方的进口数量急剧增加之间，存在因果关系。口数量急剧增加之间，存在因果关系。（三）过渡期保障机制（三）过渡期保障机制第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内

17、容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款是否采取保障措施应特别考虑下列成员方的利益是否采取保障措施应特别考虑下列成员方的利益 最不发达国；纺织品出口量小于其它各成员方出口最不发达国；纺织品出口量小于其它各成员方出口的总量，或其出口仅占进口国该产品总量的一个很小比的总量，或其出口仅占进口国该产品总量的一个很小比例的成员；生产羊毛产品的发展中国家成员；外部加工例的成员；生产羊毛产品的发展中国家成员；外部加工贸易国。贸易国。（三）过渡期保障机制（三）过渡期保障机制案例案例2：美国和印度关于羊毛上衣进：美国和印度关于羊毛上衣进口纠纷口纠纷 19941994年年2 2月，美国提出与印度进行关于羊毛产品月

18、，美国提出与印度进行关于羊毛产品进口问题的磋商，但双方没有达成一致的意见。进口问题的磋商，但双方没有达成一致的意见。19951995年年7 7月月1414日，美国宣布动用日，美国宣布动用纺织品与服装纺织品与服装协定协定的保障条款，自的保障条款，自19951995年年4 4月月1818日起对印度日起对印度向美国出口的女士和女童羊毛上衣、针织上衣和向美国出口的女士和女童羊毛上衣、针织上衣和裤子采取限制，实行为期一年的临时保障措施，裤子采取限制，实行为期一年的临时保障措施，后，美国又决定将保障措施延长到后，美国又决定将保障措施延长到19971997年年4 4月月1717日。对此印度根据日。对此印度根

19、据纺织品与服装协定纺织品与服装协定的规则的规则向纺织品监督局提出申诉。向纺织品监督局提出申诉。n n1.1.诉由诉由诉由诉由:n1996年，印度根据年，印度根据GATT第二十三条、第二十三条、DSU第第六条和六条和ATC协议第八条请求协议第八条请求DSB成立专家组，成立专家组，解决美国限制其针织羊毛上衣进口的问题解决美国限制其针织羊毛上衣进口的问题.n(1)1995年前年前,纺织品和服装根据纺织品和服装根据MFA协议协议,印美印美达成双边协议达成双边协议n(2)1995年年4月和月和6月月,印美就针织羊毛上衣出口印美就针织羊毛上衣出口问题进行磋商问题进行磋商,未果未果.n(3)1995年年7月

20、月14日美宣布日美宣布,从从1995年年4月月18日起日起对从印度进口的针织羊毛上衣实行为期对从印度进口的针织羊毛上衣实行为期1年的年的临时保障措施临时保障措施,只允许进口只允许进口76698打针织羊毛上打针织羊毛上衣衣.后美国又宣布延长到后美国又宣布延长到1997年年4月月17日日.n n2.2.进入纺织品监督委员会进入纺织品监督委员会进入纺织品监督委员会进入纺织品监督委员会n印度将纠纷提交纺织品监督委员会印度将纠纷提交纺织品监督委员会.n结果结果:纺织品监督委员会审查以后认为纺织品监督委员会审查以后认为,美国证美国证明了印度出口的针织羊毛上衣造成了美国产业明了印度出口的针织羊毛上衣造成了美

21、国产业的严重损害威胁的严重损害威胁;n印度要求复审印度要求复审,纺织品监督委员会维持原有结纺织品监督委员会维持原有结论论.n n3.3.DSBDSB建立专家小组建立专家小组建立专家小组建立专家小组n(1)印度提起上诉印度提起上诉;n(2)1996年年4月月17日日,专家小组成立专家小组成立,n(3)在专家组作出中期评审报告以后在专家组作出中期评审报告以后,美国表示美国表示“由于由于从印度进口的针织羊毛上衣数量稳步下降从印度进口的针织羊毛上衣数量稳步下降”,决定从决定从1996年年11月月22日起停止实施临时保障措施日起停止实施临时保障措施.n(4)专家组没有继续处理本案的必要专家组没有继续处理

22、本案的必要n(5)但印度要求专家组继续完成其职责但印度要求专家组继续完成其职责.n(6)1997年年5月月25日日,DSB通过了上诉庭和专家组报告通过了上诉庭和专家组报告.n n(1)(1)美国的理由美国的理由n 美国依据美国依据ATC协议第六条的规定，对美国国内协议第六条的规定，对美国国内产业造成严重损害的威胁；产业造成严重损害的威胁；n（2）印度的理由）印度的理由n美国所采取的措施不符合美国所采取的措施不符合ATC第六条和第八条；第六条和第八条；n严重损害和严重损害威胁是两个概念严重损害和严重损害威胁是两个概念，两者不，两者不是可以互换的。美国不能因为无法证明存在严是可以互换的。美国不能因

23、为无法证明存在严重损害转而利用损害威胁这种提法。重损害转而利用损害威胁这种提法。纺织品与服装协议第6条n根据第根据第6 6条第条第1 1款的规定，过渡性保障措施应尽量避免款的规定，过渡性保障措施应尽量避免或少用。如果适用该项措施，应主要考虑的因素是：或少用。如果适用该项措施，应主要考虑的因素是：采取保障措施的成员方应表明有关产品的进口在急采取保障措施的成员方应表明有关产品的进口在急剧增长并因此造成对本国生产相同产品或直接竞争性剧增长并因此造成对本国生产相同产品或直接竞争性产品的工业造成严重损害或实际威胁。产品的工业造成严重损害或实际威胁。在确实严重损在确实严重损害或实际威胁时，有关成员国应检查

24、进口对特定工业害或实际威胁时，有关成员国应检查进口对特定工业状态的影响，诸如产量、生产率、价格、市场份额出状态的影响，诸如产量、生产率、价格、市场份额出口率、利润、开工率、就业投资等相关经济因素；口率、利润、开工率、就业投资等相关经济因素；n n5.5.专家组需要解决的问题专家组需要解决的问题专家组需要解决的问题专家组需要解决的问题n n专家组的最终结论：专家组的最终结论：专家组的最终结论：专家组的最终结论：n n美国在美国在美国在美国在19951995年年年年4 4月月月月1818日对印度进口的针织羊毛日对印度进口的针织羊毛日对印度进口的针织羊毛日对印度进口的针织羊毛上衣实行的保障措施，以及

25、延长实行的保障措上衣实行的保障措施，以及延长实行的保障措上衣实行的保障措施，以及延长实行的保障措上衣实行的保障措施，以及延长实行的保障措施违反了施违反了施违反了施违反了ATCATC协议第协议第协议第协议第2 2条和第条和第条和第条和第6 6条，剥夺或损害条，剥夺或损害条，剥夺或损害条，剥夺或损害了印度根据了印度根据了印度根据了印度根据WTOWTO的协议可以享受的利益。的协议可以享受的利益。的协议可以享受的利益。的协议可以享受的利益。n因为严重损害和严重损害威胁是否是两个概念因为严重损害和严重损害威胁是否是两个概念在本案例中并不是关键问题。美国实施特保措在本案例中并不是关键问题。美国实施特保措施

26、时，无法提供证据证明印度产品出口对美国施时，无法提供证据证明印度产品出口对美国相关产业造成了严重损害或严重损害威胁，二相关产业造成了严重损害或严重损害威胁，二者均不能提供有力证明。者均不能提供有力证明。问题n1、此案涉及此案涉及纺织品与服装协定纺织品与服装协定的什么的什么条款？内容是什么条款？内容是什么?n2 2、美国为什么采取临时保障措施？对案件、美国为什么采取临时保障措施？对案件进行分析。进行分析。案例评析案例评析n（1）印度要求继续工作，实际上就是要澄清）印度要求继续工作，实际上就是要澄清一些法律问题，为今后不再出现类似问题服务；一些法律问题，为今后不再出现类似问题服务；n（2）有关证据

27、是十分重要的，这是判断的主）有关证据是十分重要的，这是判断的主要依据；要依据；n（3）要注意）要注意ATC的具体规定。的具体规定。案例评析案例评析n纺织品与服装协议要求对进口纺织品和服装进纺织品与服装协议要求对进口纺织品和服装进行歧视性限制的国家在行歧视性限制的国家在10年期限内逐步取消限年期限内逐步取消限制，结束时间是制，结束时间是2005年年1月月1日。虽然协议的目日。虽然协议的目标是促进取消这些限制，但是允许进口国采劝标是促进取消这些限制，但是允许进口国采劝过渡性的保护措施过渡性的保护措施”限制进口，如果某些种类限制进口，如果某些种类纺织品的进口对生产同类产品的本国企业带来纺织品的进口对

28、生产同类产品的本国企业带来了了“严重损害的危险或构成了实际威胁严重损害的危险或构成了实际威胁”。案例评析案例评析n协议的第六条陈述了经济因素（例如，产量、生产率、产能的利用、库存、市场份额、出口、工资、就业、国内市场价格、利润和投资方面的变化），在决定增加进口是否会引起损害时，这些因素都必须考虑进去。协议还进一步规定，如果严重损害或实际威胁是由其他因素引起的，比如技术更新或顾客喜好的变化，此类保护措施不得强行实施。补充：补充：全球纺织服装产业转移的趋势全球纺织服装产业转移的趋势英英 国国 起起 源源美国、德国和法国美国、德国和法国兴兴 起起日日 本本 转转 向向亚洲四小龙亚洲四小龙转转 向向中

29、国大陆中国大陆、印度等印度等年份年份中国中国印度印度出口总额出口总额占世界比重占世界比重出口总额出口总额占世界比重占世界比重20052005200620062007200711521311521314407114407117120617120624.0324.0327.3127.3129.3429.341688016880183021830219101191013.523.523.473.473.273.27中、印纺织品服装出口额及占世界比重比较中、印纺织品服装出口额及占世界比重比较 百万美元资料来源：彭羽，资料来源：彭羽，后配额期中国和印度纺织工业发后配额期中国和印度纺织工业发展趋势比较展趋

30、势比较，纺织导报纺织导报，2009年第年第10期。期。目前纺织服装业的主要竞争态势目前纺织服装业的主要竞争态势目前纺织服装业的主要竞争态势目前纺织服装业的主要竞争态势（中低档中低档中低档中低档）中国大陆中国大陆印度印度巴基斯坦巴基斯坦墨西哥等美洲国家墨西哥等美洲国家发达国家在高档产品中在优势发达国家在高档产品中在优势 全球纺织服装产业链设计创新R&D原料生产布料加工成衣制造品牌运作时装发布市场营销服装印染物流价值链各环节附 加 值第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 二、协定的中心条款二、协定的中心条款1.1.反规避行动成为新的贸易障碍反规避行动成为新的贸易障碍2.

31、2.保障措施在部分国家频繁被使用保障措施在部分国家频繁被使用关于发展中国家的待遇关于发展中国家的待遇第二节第二节纺织品与服装协定纺织品与服装协定的主要内容的主要内容 三、其他条款三、其他条款1.1.执行与调整条款执行与调整条款2.2.规则和纪律强化条款规则和纪律强化条款3.3.机构条款机构条款4.4.最后条款及附件最后条款及附件第三节第三节 纺织品与服装协定纺织品与服装协定与中国与中国 一、一、纺织品与服装协定纺织品与服装协定对中国的影响对中国的影响 中国纺织品现状中国纺织品现状（1 1）整体上我国纺织工业具备一定的比较优势）整体上我国纺织工业具备一定的比较优势（2 2）我国纺织品出口的比较优

32、势弱于服装产品）我国纺织品出口的比较优势弱于服装产品（3 3）主要的劣势：）主要的劣势：技术和产品开发能力弱；产品科技含量低。技术和产品开发能力弱；产品科技含量低。第三节第三节 纺织品与服装协定纺织品与服装协定与中国与中国 一、一、纺织品与服装协定纺织品与服装协定对中国的影响对中国的影响 利：利：1.1.刺激出口量的增长刺激出口量的增长 2.2.提高产品的竞争能力提高产品的竞争能力 弊：弊：1.1.仍存在许多非关税壁垒仍存在许多非关税壁垒 2.2.中国化纤等产品将受到更大冲击中国化纤等产品将受到更大冲击 3.3.中国也是纺织品的进口大国中国也是纺织品的进口大国第三节第三节 纺织品与服装协定纺织

33、品与服装协定与中国与中国 二、中国的对策二、中国的对策1 1加强多双边的政府、行业组织和企业加强多双边的政府、行业组织和企业间的对话。间的对话。2 2对部分纺织品采取从量税计征方式或对部分纺织品采取从量税计征方式或加征出口关税。加征出口关税。第三节第三节 纺织品与服装协定纺织品与服装协定与中国与中国 二、中国的对策二、中国的对策3 3各级政府部门加强服务各级政府部门加强服务4 4通过各种贸易促进措施，提高企业核通过各种贸易促进措施，提高企业核心竞争力。心竞争力。第三节第三节 纺织品与服装协定纺织品与服装协定与中国与中国 三、三、中国与美欧纺织品贸易摩擦中国与美欧纺织品贸易摩擦1.1.美国坚持对

34、中国维持美国坚持对中国维持十年十年的纺织品进的纺织品进口配额制。口配额制。2.2.中国入世后，美国同意对华削减配额，中国入世后，美国同意对华削减配额，但保留配额以外可能采用其它措施。但保留配额以外可能采用其它措施。（一）（一）中美纺织品贸易摩擦中美纺织品贸易摩擦 第三节第三节 纺织品与服装协定纺织品与服装协定与中国与中国 三、三、中国与美欧纺织品贸易摩擦中国与美欧纺织品贸易摩擦1.1.欧盟委员会于欧盟委员会于20052005年宣布，欧盟将在年宣布，欧盟将在下一个普惠制年度，取消对中国纺织品下一个普惠制年度，取消对中国纺织品和服装的普惠制优惠。和服装的普惠制优惠。2.2.同年欧盟开始了对来自中国

35、的同年欧盟开始了对来自中国的9 9大类产大类产品进行调查；欧盟贸易委员会宣布将对品进行调查；欧盟贸易委员会宣布将对来自中国的来自中国的T T恤和亚麻纱实施配额限制。恤和亚麻纱实施配额限制。（二）（二）中欧纺织品贸易摩擦中欧纺织品贸易摩擦 专题：专题：欧美围堵纺织品欧美围堵纺织品 中国公司感受极度冰封中国公司感受极度冰封美美 国国n20052005年前年前3 3个月，美国从中国进口了个月，美国从中国进口了78307830万件棉织衬万件棉织衬衫和衫和74107410万条裤子，比去年同期分别猛增了万条裤子，比去年同期分别猛增了12581258和和15211521。n美国已有美国已有1717家纺织厂倒

36、闭，家纺织厂倒闭，1.71.7万人失业。万人失业。n全美制造业贸易行动联盟主席全美制造业贸易行动联盟主席AuggieTantillo声称全声称全美有美有13001300家纺织服装工厂有倒闭的危险，家纺织服装工厂有倒闭的危险，5050万个工万个工作机会正危在旦夕。作机会正危在旦夕。欧欧 盟盟n20052005年年4 4月份，欧洲纺织制造业团体在欧洲议会所月份，欧洲纺织制造业团体在欧洲议会所在地附近的公园内，放飞了在地附近的公园内，放飞了100100万只气球，象征中万只气球，象征中国纺织品涌入造成欧洲国纺织品涌入造成欧洲100100万纺织工人失业。万纺织工人失业。n自自3 3月起，欧洲纺织制造业组

37、织的代表，每隔一天月起，欧洲纺织制造业组织的代表，每隔一天便会到贸易委员会办公室抗议，指责委员会优柔便会到贸易委员会办公室抗议，指责委员会优柔寡断。寡断。n欧盟贸易代表曼德尔森在一季度刚过就表态说，欧盟贸易代表曼德尔森在一季度刚过就表态说，自今年初国际纺织品贸易配额制度取消后，中国自今年初国际纺织品贸易配额制度取消后，中国纺织品出口纺织品出口“迅速激增迅速激增”，欧盟一季度从中国进，欧盟一季度从中国进口的口的T T恤和麻纱恤和麻纱“分别增长了分别增长了187%187%和和56%”56%”。影影 响响n秋季广交会是除了秋季广交会是除了“非典非典”时期外成交量最时期外成交量最低的一次订货会，绝大部

38、分的欧美进口商只低的一次订货会，绝大部分的欧美进口商只下了今年前下了今年前3 3个月的订单，原因就是担心欧个月的订单，原因就是担心欧美等国会在配额取消后对中国的纺织品设置美等国会在配额取消后对中国的纺织品设置新的限制。即使订了后几个月的，欧美客商新的限制。即使订了后几个月的，欧美客商也都在合同中增加了附加条款，写明了如果也都在合同中增加了附加条款，写明了如果遭遇新限制，成本应由双方如何负担。遭遇新限制，成本应由双方如何负担。W T On素帕猜：希望美欧在对中国纺织品采取限制措素帕猜：希望美欧在对中国纺织品采取限制措施前至少应先观察一年，对从中国进口的纺织施前至少应先观察一年，对从中国进口的纺织

39、品的数量作一个品的数量作一个“更加合理的审核更加合理的审核”n鲁杰罗：这一事件的责任不在中方鲁杰罗：这一事件的责任不在中方n当时正竞选世贸组织总干事职位的两位候选人、当时正竞选世贸组织总干事职位的两位候选人、乌拉圭驻世贸组织大使德卡斯蒂略都公开表示乌拉圭驻世贸组织大使德卡斯蒂略都公开表示反对美欧的做法反对美欧的做法n很多专家认为，这种增长只是短期的。很多专家认为，这种增长只是短期的。n6 6月月1010日日中欧纺织品磋商期最后一天，曼德尔森中欧纺织品磋商期最后一天，曼德尔森率谈判代表团赶到上海，与薄熙来谈判率谈判代表团赶到上海，与薄熙来谈判n6 6月月1111日凌晨零点，曼德尔森和薄熙来走出谈

40、判室，日凌晨零点，曼德尔森和薄熙来走出谈判室，向门外苦守至深夜的中外记者宣布，中欧就中国部分向门外苦守至深夜的中外记者宣布，中欧就中国部分输欧纺织品问题达成协议并签署了备忘录。输欧纺织品问题达成协议并签署了备忘录。根据备忘根据备忘录中的承诺，欧盟对源自中国的棉布、录中的承诺，欧盟对源自中国的棉布、T T恤衫、套头恤衫、套头衫等衫等1010类纺织品终止调查。类纺织品终止调查。在在20052005年年6 6月月1111日至日至20072007年底期间，对上述年底期间，对上述1010类纺织品合理确定基数，并按照类纺织品合理确定基数，并按照每年每年8%8%至至12.5%12.5%的增长率确定中方对欧出

41、口数量。的增长率确定中方对欧出口数量。第三节第三节 纺织品与服装协定纺织品与服装协定与中国与中国 三、三、中国与美欧纺织品贸易摩擦中国与美欧纺织品贸易摩擦 向向市市场场规规律律的的正正常常回回归归。这这种种现现象象是是短短期期的的，经经过过一一段段时时间间的的调调整整，纺纺织织品品贸易会达到新的平衡和稳定的状态。贸易会达到新的平衡和稳定的状态。（三）如何看待中国纺织品出口的（三）如何看待中国纺织品出口的 “量增价跌量增价跌”第三节第三节 纺织品与服装协定纺织品与服装协定与中国与中国 四、中国为缓解与美欧纺织品贸易摩擦四、中国为缓解与美欧纺织品贸易摩擦 所作出的努力所作出的努力（一）主动采取了一

42、系列积极措施（一）主动采取了一系列积极措施（二）中国与欧盟就纺织品贸易达成（二）中国与欧盟就纺织品贸易达成 中欧谅解备忘录中欧谅解备忘录 土耳其于土耳其于19811981年成为年成为多种纤维协议多种纤维协议的成员，到的成员，到ATCATC生效时，土耳其已经不再保留任何进口数量限制。生效时，土耳其已经不再保留任何进口数量限制。19951995年，根据土耳其第年，根据土耳其第95/195/1号决定第号决定第1212条规定，土耳条规定，土耳其为加入欧盟，将采纳欧盟对纺织品进口的限制，决其为加入欧盟，将采纳欧盟对纺织品进口的限制，决定自定自19961996年年1 1月日起，对进口的月日起，对进口的19

43、19类产品实行数量限类产品实行数量限制。制。19981998年年2 2月月2 2日，印度向日，印度向WTOWTO争端解决机构请求成立专争端解决机构请求成立专家组，称土耳其的数量限制不符合家组，称土耳其的数量限制不符合GATTGATT第第1111、1313条、条、ATCATC第第2 2条的规定。条的规定。案例案例3：印度诉土耳其对纺织品服装印度诉土耳其对纺织品服装 的进口限制案的进口限制案n起因起因：是土耳其与欧共体之间的双边经贸关系。是土耳其与欧共体之间的双边经贸关系。年土耳其与欧洲经济共同体签订了年土耳其与欧洲经济共同体签订了“安卡拉协议安卡拉协议”，计划分准备、过渡和结尾三阶计划分准备、过

44、渡和结尾三阶段实现关税同盟。协议年月日开段实现关税同盟。协议年月日开始实施。附加议定书和中期协议对过渡阶段的始实施。附加议定书和中期协议对过渡阶段的有关问题作了规定，过渡期为年，到有关问题作了规定，过渡期为年，到年结束。由于欧共体和土耳其经济发展水年结束。由于欧共体和土耳其经济发展水平的差异，协议规定了贸易逐步自由化的原则。平的差异，协议规定了贸易逐步自由化的原则。欧共体对从土耳其进口的工业产品取消一切关欧共体对从土耳其进口的工业产品取消一切关税和数量限制，而税和数量限制，而 土耳其也逐步取消欧共体产土耳其也逐步取消欧共体产品进口的关税和数量限制。品进口的关税和数量限制。n专家组作出两点结论：

45、第一，地区贸易协议、GAT和的目标始终是一致的，在解释时应当相互补充，以加强贸易，而不是提高壁垒。从这一点出发，专家组反对将某一文件解释为允许在缔结关税同盟时实施新的数量限制。n专家组的最终结论是：土耳其对印度出口的类产品实行数量限制，不符合第条和第条，也不符合协议第条第款，这样的数量限制也没有得到GAT第条的授权。根据第条第款，如果一项措施不符合的协议，就是剥夺或损害了另一成员的利益，据此，专家组认为土耳其剥夺或损害了印度的利益。专家组建议要求土耳其修改其措施，使其符合协议的规定。备注n取消数量限制原则：取消数量限制原则：n关贸总协定第关贸总协定第11条规定，任何缔约方除征收税条规定，任何缔

46、约方除征收税捐或其他费用以外，不得设立或维持配额、进捐或其他费用以外，不得设立或维持配额、进口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约方口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约方领土产品的输入，或向其他缔约方领土输出或领土产品的输入，或向其他缔约方领土输出或销售出口产品。销售出口产品。备注nGATT第第13条：非歧视的实施数量限制条：非歧视的实施数量限制n“除非对所有第三方的相同产品的输入或对相除非对所有第三方的相同产品的输入或对相同产品所有第三方输出同样予以禁止或限制外，同产品所有第三方输出同样予以禁止或限制外，任何缔约方不得限制或禁止另一缔约方领土的任何缔约方不得限制或禁止另一缔约方领土的产品的

47、输入，也不得禁止或限制产品向另一缔产品的输入，也不得禁止或限制产品向另一缔约方领土输出约方领土输出”。备注nATC第2条第4款：n按第按第1款通报的限制应被视作构成各成员方在款通报的限制应被视作构成各成员方在世界贸易组织协定生效日之前适用的此类限制世界贸易组织协定生效日之前适用的此类限制的整体。除本协议各条款或的整体。除本协议各条款或1994关贸总协定有关贸总协定有关条款规定者外，不再采纳关于产品或成员方关条款规定者外，不再采纳关于产品或成员方的任何新的限制。在从世界贸易组织协定生效的任何新的限制。在从世界贸易组织协定生效之日起的之日起的60天内，未予通报的限制应就此结束。天内，未予通报的限制

48、应就此结束。nGATT第24条：适用的领土范围n边境贸易、关税同盟和自由贸易区n第条第款：第条第款：nDSU（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes）关于争端解决规则与程序的谅解）关于争端解决规则与程序的谅解。nDSU系关于争端解决规则与程序的谅解的英系关于争端解决规则与程序的谅解的英文缩写。文缩写。关于争端解决规则与程序的谅解关于争端解决规则与程序的谅解是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议。n8如发生违反在适用协定项下所承担义务如发生违反在适用协定项下所承担义务的情况，则该行为被视为初步构成利益丧失或的情况，则该行为被视为初步构成利益丧失或减损案件。这通常意味着一种推定，即违反规减损案件。这通常意味着一种推定，即违反规则对适用协定的其他成员方造成不利影响，在则对适用协定的其他成员方造成不利影响，在此种情况下，应由被起诉的成员自行决定是否此种情况下，应由被起诉的成员自行决定是否反驳此指控。反驳此指控。问题n1、该案涉及什么规则？什么条款？内容是什么？评析n区域经济组织与国际经济组织之间也存在着需要协调之处