夏书章-行政管理学-行政法治ppt课件.ppt
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1、第十二章第十二章第十二章第十二章 行政法治行政法治行政法治行政法治 第一节行政法治概述第一节行政法治概述第二节行政立法第二节行政立法第三节我国行政管理的法治化第三节我国行政管理的法治化1第十二章 行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值v 通过本讲学习,要求大家掌握行政法治、行政立法的基本含义,了解西方国家行政法治的历史演进、熟悉我国行政管理的法治化以及我国的行政立法监督制度。教学要点2第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,
2、其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值第一节第一节 行政法治概述行政法治概述v一、行政法治的含义一、行政法治的含义v二、行政管理的法律逻辑二、行政管理的法律逻辑v三、西方国家法治行政的历史演进三、西方国家法治行政的历史演进 3第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值一、行政法治的含义v 行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。v第一、行政权力的取得必须由法律设定;v第二、行政权力的行使必须依法;v第三、违法行政必须承担法律责任。4第十二章第十二章 行政法
3、治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值二、二、行政管理的法律逻辑行政管理的法律逻辑v(一)行政权力需要法的约束与规范v(二)行政管理研究的法律途径5第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值(一)行政权力需要法的约束与规范(一)行政权力需要法的约束与规范1.在现代社会,只有政府严格按照法律行使权力,并为自己的所有违法行为承担责任,真正的法治社会才能形成。2.现代公共管理的根本目标,就是
4、更有效地提供公共物品或公共服务,促进公共利益的最大化,这需要法律加以保障。6第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值(二)行政管理研究的法律途径(二)行政管理研究的法律途径1.行政管理的研究途径2.行政管理法律途径的兴起v管理途径又称为B途径或企业管理途径,或商业途径,它秉承管理学和经济学的传统,主要从组织结构和功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解公共管理,强调工具理性;v政治途径又称为P途径或公共政策途径,它秉承政治学和法学的传统,关注民主、社会公平等价值,强调公共
5、权力的制约和限制;v法律途径将行政管理视为法律在具体环境中的应用和实施,赋予了行政管理法治和裁决的主题。7第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值2、行政管理法律途径的兴起v3、行政管理法律途径的基本理念:v维护公众的基本权利,维护公众的基本权利,个人应享有的实质权利受法律的平等保护;v正当法律程序,正当法律程序,“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”;v建立畅通、有效的救济渠道,建立畅通、有效的救济渠道,包括建立司法审查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约
6、与监督制度、律师制度等。8第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值2、行政管理法律途径的兴起4、行政管理法律途径的主要内容:强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值;把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式;注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制;把行政管理的对象看作完整和独立的个体,关心个人宪法权利和法律权利的保障;重视行政管理结果的合理性,不仅要求行政管理行为的主体和程序合法,还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和提高效率。9第十二章第十二章 行政
7、法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值三、西方国家法治行政的历史演进三、西方国家法治行政的历史演进v自由资本主义时期:“无法律即无行政”的法治行政。v垄断资本主义时期:与积极行政、服务行政相适应的法律支配下的法治行政。v新公共管理时期:放松规制的法治行政。10第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值自由资本主义时期v 一切行政权力的行使都必须根据法律,服从法律,遵守法律。这反映了自
8、由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实,也是“政府法治主义”的充分体现。v随着社会条件的变化,政府可以依照职权在法定的范围内活动,并按照法定程序行使权力。法治行政所依之法,已由议会制定的成文法律扩展到政府行政机关根据议会或法律授权而制定的规章。v新公共管理运动的兴起,民主宪政对公共权力的限制与制约,在形式上已不局限于刻板的法律条文对公共权力的限制,而是寓市场竞争机制于公共管理之中,强化公共部门的责任和“服务意识”;变过去的过程控制和单纯的规则控制为绩效控制、结果控制,推行政府绩效评估。11第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,
9、随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值小结:v第一、西方国家法治行政的基本含义,并不是固定不变的,而是随着社会条件的变化而变化;v第二、无论如何变化,法治行政所包含的对行政权力加以制约的民主宪政理念没有改变;v第三、这种变化表明,在制度上要强化行政权力制约,以体现制度的公平、公正和民主,但在运行机制上,要强化行政权力的有效性、高效率性,并实现二者的有机统一 。12第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值第二节第二节 行政立法行政立法v一、行政立法的含义一、
10、行政立法的含义v二、行政立法的权力配置二、行政立法的权力配置v三、行政立法监督三、行政立法监督 13第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值v含义含义v行政立法是指行政机关为执行宪法和法律,依据行政立法是指行政机关为执行宪法和法律,依据宪法、法律规定的权限和程序,制定有关公共行宪法、法律规定的权限和程序,制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。法律效力的规范性文件的活动。14第十二章第十二章
11、行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值我国行政立法的类型我国行政立法的类型v职权立法是指政府行政机关依据管理国家和社会各项事务职权立法是指政府行政机关依据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化,它本身不能创设实体上的权利与义务。具体化,它本身不能创设实体上的权利与义务。v授权立法是指政府行政机关根据法律的授权,或者根据国授权立法是指政府行政机关根据法律的授权,或者根据国家权力机关专门决议的授权,就自己职权
12、范围以外的事项家权力机关专门决议的授权,就自己职权范围以外的事项制定规范性文件,它包括国务院的授权立法、国务院所属制定规范性文件,它包括国务院的授权立法、国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。政府职各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法。政府职权立法和授权立法是我国行政立法的主要方式。权立法和授权立法是我国行政立法的主要方式。15第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值二、行政立法的权力配置二、行政立法的权力配置v(一)立法权(一)立法权v(二)国家权力机关
13、与行政机关立法权力配置(二)国家权力机关与行政机关立法权力配置v(三)中央与地方政府行政立法权力配置(三)中央与地方政府行政立法权力配置16第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值三、行政立法监督三、行政立法监督1.权力机关的监督权力机关的监督2.行政主体自身的监督行政主体自身的监督3.司法机关的监督司法机关的监督17第十二章第十二章 行政法治行政法治资金是运动的价值,资金的价值是随时间变化而变化的,是时间的函数,随时间的推移而增值,其增值的这部分资金就是原有资金的时间价值第三
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