某某EMBA行政管理学.pptx

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1、行政管理学行政管理学PublicAdministration行政学理论体系结构图行政学理论体系结构图行政管理学行政管理学行政环境行政环境行政原理行政原理行政职能行政职能行行政政组组织织行行政政领领导导人人事事行行政政行行政政决决策策行行政政执执行行行政监督行政监督机机关关行行政政行行政政方方法法行行政政效效率率行行政政改改革革与与发发展展第二章第二章行政原理行政原理第三章第三章行政环境行政环境第四章第四章行政职能行政职能 第五章第五章行政行政组织组织 第六章第六章行政行政领导领导 第七章第七章人事行政人事行政 第八章第八章行政决策行政决策第九章第九章行政执行行政执行第十章第十章行政监督行政监督

2、第十一章第十一章行政机关管理行政机关管理第十二章第十二章行政方法行政方法第十三章第十三章行政效率与行政改革行政效率与行政改革 第一章第一章绪绪论论第一节第一节行政学的含义、研究对象、研究方法行政学的含义、研究对象、研究方法（一）行政的含义（一）行政的含义（5个方面）个方面）第一章第一章绪论绪论1.从政府分工及其组织结构的状况角度看从政府分工及其组织结构的状况角度看(Legislation,Executive,Justice)孟德斯鸠的孟德斯鸠的“三权分力三权分力”学说，行政指执行法律，但行政也存在立法学说，行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权；权，立法和司法也存在行政权；

3、一、行政与行政学的含义一、行政与行政学的含义(publicadministrationanditstheory)2.从政治和行政的不同功能角度看从政治和行政的不同功能角度看(ManagerialandPoliticalapproach)古德诺古德诺(F(FJ.Goodnow)J.Goodnow)政治与行政政治与行政：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政政；但两者存在交叉；但两者存在交叉；Efficiencyislessaconcernthaneffectivenessorresponsiveness.3.从管

4、理的角度看从管理的角度看(Management)怀特怀特(Leonard D.White)(Leonard D.White)行政学导论行政学导论Management in public sector is very much like that in Management in public sector is very much like that in private sector,primarily concerned with efficiency.private sector,primarily concerned with efficiency.4.从综合的角度看从综合的角度看(G

5、eneralMeaning)政府组织政府组织(Government)：行政乃是国家行政机关推行公务的活动；：行政乃是国家行政机关推行公务的活动；政治运行政治运行(Politics)：行政乃是民意的实行，国家意志的执行；：行政乃是民意的实行，国家意志的执行；管理管理(Management)：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术；和艺术；行为科学行为科学(Behavior Science)(Behavior Science)：行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社

6、会环境对人的行为的影响是行政的内在要素；环境对人的行为的影响是行政的内在要素；5.行政的一般含义行政的一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；（1）行政的主体：）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人；政府，非其他社会组织或个人；（2）行政的客体：）行政的客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，更非私人事务；更非私人事务；（3）行政权力的来源）行政权力的来源国家法律授权、具有权威性；国家法律授权、具有权威性；（二）（二）行政的特点行政的特点1.政治性

7、政治性(Political)：行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张；行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张；2.社会性社会性(All-around)：社会经济、科学、文化、教育、卫生；社会经济、科学、文化、教育、卫生；管理社会公共事务是行政的基本管理社会公共事务是行政的基本职能职能3.执行性执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议；方针和决议；4.系统性系统性(Systematic)：开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换；开放的子系统，

8、同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换；（三）（三）行政学的含义行政学的含义1、汉语：、汉语：行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学2、英语：、英语：AdministrationPublicAdministrationPublicManagement3、含义：、含义：是一门以是一门以狭义政府狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。

9、的学科。（四）行政管理的构成要素（四）行政管理的构成要素1、人员要素人员要素(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等；等；2、行为要素行为要素(Action)：实体性的行为要素：计划、组织、指挥、协调、控制实体性的行为要素：计划、组织、指挥、协调、控制；程序性的行为要素：程序性的行为要素：方法、程序、技术方法、程序、技术3、组织、组织要素要素(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的“骨架骨架”要件要件4、时空要素时空要素(Space-t

10、ime)：时间要素：讲求时效，提高效率时间要素：讲求时效，提高效率 空间要素：注意环境，因地制宜空间要素：注意环境，因地制宜 5、物质要素物质要素(Commonproperty)：资金、必需的设备、工具、材料、场所资金、必需的设备、工具、材料、场所 （五）（五）行政管理主体行政管理主体1、政府政府(Government)(Government)：中央政府中央政府(Central Government)(Central Government)和地方政府和地方政府(Local Government(Local Government)；2、政府行政机关政府行政机关 (Department(Depar

11、tments s in Government)in Government)：(1)(1)在效力上，在效力上，行政机关在行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规获得法律和政府授权条件下，其发布行政规 定的效力等同于政府定的效力等同于政府(2)(2)在程序上，行政机关在程序上，行政机关发布行政发布行政规定一般需要经过同级政府或上级规定一般需要经过同级政府或上级 政府同类机关的批准或许可政府同类机关的批准或许可3、行政首长行政首长 (Director in Government)(Director in Government)：包括四类包括四类行政首长是指一种非人格化的特定职位上担任法定职务

12、的人，不是作行政首长是指一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是作为社会存在的自然人为社会存在的自然人 （1）、）、政府首脑政府首脑西方西方:普选或间接普选或间接我国我国:政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经人大或其常委会任命后生效人大或其常委会任命后生效；（2）、）、政府首脑以下的高级政务类行政首长政府首脑以下的高级政务类行政首长不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府；（3）、）、高级政务类行政首长下的各类行政首长高级政务类行政首长下的各

13、类行政首长政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策；政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策；权力主要来自政府内部按照逐级授权权力主要来自政府内部按照逐级授权；（4）、政府普通公务员（人数最多）、政府普通公务员（人数最多）处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定政府决策或首长决定处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定政府决策或首长决定 ；（六）（六）行政管理客体行政管理客体：6类类1、经济性组织经济性组织 (Economic Organizations)(Economic Organizations)：制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的的组织制造业、

14、服务业、金融业等各种以赢利为目的的组织；申请、登记、备案、审批制度申请、登记、备案、审批制度2、社会性组织社会性组织 (Social Organizations)(Social Organizations)：教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织；登记和检查制度登记和检查制度3、政治性组织政治性组织 (Political Organizations)(Political Organizations)：政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织 ；登记和检查制度登记和检查制度4、教科文组织教科文组

15、织 (Edu&Sci&Cultural Organizations)(Edu&Sci&Cultural Organizations)：教育、科学、文化等教育、科学、文化等5、新闻性组织新闻性组织 (Media Organizations)Organizations)：报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织 ；登记和检查制度登记和检查制度6、公民公民 (Citizen)(Citizen)：行政管理中最大量的行为对象行政管理中最大量的行为对象;（七）（七）行政管理的主要方式行政管理的主要方式：9类类2、行政司法行政司法 (A

16、dministration of Justice)(Administration of Justice)：负责一部分行政仲裁事务，行政法规适用负责一部分行政仲裁事务，行政法规适用;专业性、技术性事件专业性、技术性事件;3、制定、制定行政管理法规行政管理法规 (Administration of Law)(Administration of Law)：3类类1、行政立法行政立法 (Administration of Legislation)(Administration of Legislation)：法定立法：法定立法：全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有立法权全国人民代表大会是最高国家权

17、力机关，拥有立法权;委任立法委任立法:立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;管辖立法管辖立法:依据政府职权而订立的规章制度依据政府职权而订立的规章制度;(1)、强制性行政管理法规强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)(Compelling Administration of Law)：对法律或行政法规未规定的事项加以规定对法律或行政法规未规定的事项加以规定;(2)、执行性行政法规执行性行政法规(Executive Administration of Law)(Executive Adm

18、inistration of Law)：为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施细则或实施条例等细则或实施条例等;(3)、补充性行政管理法规补充性行政管理法规(Complementary Administration of Law)(Complementary Administration of Law)：补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规;4、行政决策行政决策 (Administration Decision-making)(Administration Deci

19、sion-making)：区别于非行政决策区别于非行政决策（1）.法定的行政行为主体或法定授权者所特有；法定的行政行为主体或法定授权者所特有；（2）.约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；（3）.目标非赢利性，维护社会正义和公众利益为基本目的；目标非赢利性，维护社会正义和公众利益为基本目的；（4）.决策涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。决策涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。5、行政领导、行政指导、行政引导行政领导、行政指导、行政引导 (1)、行政领导行政领导(Administration Command)(Administration

20、Command)：“职务职务”与与“行为行为”两层两层含义含义(2)、行政指导行政指导(Administration Direction)(Administration Direction)：提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力，原则性约束(3)、行政引导行政引导(Administration Instruction)(Administration Instruction)：通过改变国家政策对社会行为主体施加影响，改变其价值取向，朝着有利于国家目标实现的方向改变；“西部大开发”；“东北老工业基地改造”6、行政规划、行政计划、行政预算、行政规划、行政计划、行政预算(1)、行政规划、行政

21、规划(Administration Layout)(Administration Layout)：较长一个历史时期的预测性总体构想。“十五规划”、“863计划”(2)、行政计划行政计划(Administration Program Design)(Administration Program Design)：又称行政设计，行政计划是行政规划的细化(3)、行政行政预算预算(Public Budget)(Public Budget)：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成 7、行政协调、行政沟通、行政平衡行政协调、行政沟

22、通、行政平衡(1)、行政协调行政协调(Administration Harmonization)(Administration Harmonization)：政府内部各单位和各成员之间的协调；政府以公共权力的权威协调社会各方的行为；(2)、行政沟通行政沟通(Administration Communication)(Administration Communication)：行政管理活动中对内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程(3)、行政平衡行政平衡(Administration Balance)(Administration Balance)：政

23、府在维护国家阶级利益的前提下所采取的一种管理方式，表现为充分考虑和兼顾各种利益或意见(听证会制度)8、行政干预、行政检查、行政制裁行政干预、行政检查、行政制裁(1)、行政干预行政干预(Administration Intervene)(Administration Intervene)：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2)、行政检查行政检查(Administration Inspection)(Administration Inspection)：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(3)、行政制裁行政制裁(Administration Punis

24、hment)(Administration Punishment)：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚的总称 9、行政支持、行政救济、行政服务行政支持、行政救济、行政服务(1)、行政支持行政支持(Public Support)(Public Support)：政府依据一定的价值判断所采取扶持其发展的政策行为(2)、行政救济行政救济(Public Redress)(Public Redress)：政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题(3)、行政服务行政服务(Public Service)(Public Service)：政府的基本功能就是提供服务政府的基本功能就是提供服务 A、

25、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；B、税税收收和和费费用用减减免免，如如，设设定定社社会会贫贫困困线线并并减减免免低低收收入入者者所所得得税税，减免低收入家庭孩童上学费用等；减免低收入家庭孩童上学费用等；C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等“孙志刚事件孙志刚事件”，废止一部法律，废止一部法律，城市收容人员规定城市收容人员规定？二、行政学研究对象二、行政学研究对象：（一）、（一）、怀特怀特(LeonardWhite)：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规组织原理、人事行政、财

26、务行政、行政法规（二）、（二）、D.L古立克古立克(LutherHGulick)：“七要素七要素”理论理论（POSDCRBPOSDCRB）计划计划(Planning)(Planning)、组织、组织(Organizing)(Organizing)、人事（、人事（Staffing)Staffing)、指挥、指挥(Directing)(Directing)、协调、协调(Coordinating)(Coordinating)、报告、报告(Reporting)(Reporting)、预算、预算(Budgeting)(Budgeting)（三）、（三）、张金鉴张金鉴：“15M15M”理论理论 目标目标(

27、Aim)(Aim)、规划、规划(Program)(Program)、人员、人员(Men)(Men)、经费、经费(Money)(Money)、物、物材材(Materials)(Materials)、组织、组织(Machinery)(Machinery)、方法、方法(Method)(Method)、领导、领导（CommandCommand）、激励）、激励(Motivation)(Motivation)、沟通、沟通(Communication)(Communication)、士气士气(Morale)(Morale)、协调、协调(Harmony)(Harmony)、及时、及时(Time)(Time)、

28、空间、空间(Room)(Room)、改进改进(Improvement)(Improvement)（四）、（四）、理论图示理论图示三、行政学的研究方法三、行政学的研究方法（一）、（一）、理论研究和实证研究相结合的方法理论研究和实证研究相结合的方法：理论研究理论研究(AcademicResearch)：从行政现象出发，概括出一般的原：从行政现象出发，概括出一般的原理或规律；理或规律；实证研究实证研究(DemonstrationResearch)：从事实出发，先用调查统计、：从事实出发，先用调查统计、数学计算等方法，根据结果确定某个行政方案；数学计算等方法，根据结果确定某个行政方案；（二）、（二）、

29、历史研究和比较研究相结合的方法历史研究和比较研究相结合的方法历史研究历史研究(HistoricalResearch)：从纵向的历史，以史为鉴；：从纵向的历史，以史为鉴；比较研究比较研究(ComparativeResearch)：采取横向比较的形式，地区比：采取横向比较的形式，地区比较、时间段比较；较、时间段比较；“模式比较法模式比较法”(Mode(Mode Comparability)：世界范围内的各个国家，再：世界范围内的各个国家，再对同一模式的不同国家进行比较；对同一模式的不同国家进行比较；（三）、（三）、静态研究和动态研究相结合的方法静态研究和动态研究相结合的方法静态研究静态研究(Sta

30、ticResearch)：以制度和组织结构为研究重点，又：以制度和组织结构为研究重点，又称为结构研究方法；称为结构研究方法；动态研究动态研究(DynamicResearch)：侧重研究人的行为、功能、环境：侧重研究人的行为、功能、环境等因素；等因素；（四）、间接（四）、间接研究和直接研究相结合的方法研究和直接研究相结合的方法间接间接研究研究(DirectResearch)：已有的文献资料；：已有的文献资料；直接研究直接研究(IndirectResearch)：社会调查、模拟实验；：社会调查、模拟实验；（五）、行为主义（五）、行为主义研究和心理学研究相结合的方法研究和心理学研究相结合的方法行为主

31、义行为主义研究研究(BehavioristicResearch)：分析人的行为，：分析人的行为，“社会人社会人”，非正式组织；，非正式组织；心理学研究心理学研究(PsychologicResearch)：分析人的心理因素对行政行为和：分析人的心理因素对行政行为和行政环境的影响；行政环境的影响；（六）、（六）、系统研究和数量研究相结合的方法系统研究和数量研究相结合的方法系统研究系统研究(SystematicResearch)：系统和环境的适应性、系统的整体：系统和环境的适应性、系统的整体功能；功能；数量研究数量研究(QuantitativeResearch)：定量分析技术，理性分析模式；：定量分

32、析技术，理性分析模式；四、行政学和其他学科的关系四、行政学和其他学科的关系（一）、（一）、行政学与政治学行政学与政治学行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学 ；政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等政体、民族、宗教等行政学：研究政府体制和政府行为等行政现象行政学：研究政府体制和政府行为等行政现象（二）、（二）、行政学与行政法学行政学与行政法学行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理

33、的法律规范政管理的法律规范,包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；（四）、（四）、行政学与社会学行政学与社会学社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科；社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科；行政学是其中的一部分；行政学是其中的一部分；（三）、（三）、行政学与管理学行政学与管理学行政学：行政学：属于一级学科公共管理（属于一级学科公共管理（12041204）中的二级学科（）中的二级学科（120404120404）行政学（部分）：行政学（部分）：同时属于一级学科政治学（同时属于一级学科政治学（03020302）的二级学科（）的二级学科（0302060

34、30206）；）；学科目录学科目录第二节第二节行政学的产生和发展行政学的产生和发展一、西方公共行政理论的产生和发展一、西方公共行政理论的产生和发展（一）、西方公共行政理论产生的历史背景（一）、西方公共行政理论产生的历史背景1、19世纪末世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；激增；4、管理科学的产生为行政理论的发展提

35、供了丰富的研究成果；、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；5、英国文官制度（、英国文官制度（meritsystem）、美国三权分立制公共管理实践）、美国三权分立制公共管理实践（二）、西方公共行政理论的产生（二）、西方公共行政理论的产生1、1865年，德国学者冯年，德国学者冯.史坦因：史坦因：行政学行政学，最早使用，最早使用“行政学行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；一词，主要是在行政法的意义上使用；2、1887年，美国学者伍德罗年，美国学者伍德罗.威尔逊（威尔逊（WoodrowWilson）：）：行政学之研究行政学之研究一文，一文，“行政学行政学”作为一个行政管理学的作为

36、一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生；概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生；3、1900年，美国学者年，美国学者F.J.古德诺（古德诺（FrancJ.Goodnow）：）：政治与行政：对政府的研究政治与行政：对政府的研究一书，提出应政治与行政分一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；（三）、西方公共行政理论的发展：三个阶段（三）、西方公共行政理论的发展：三个阶段1、传统管理时期（传统管理时期（1900-1930）：）：“科学管理（科学管理（ScientificManagement）”、“X理论时期理

37、论时期”（1）.1911年：美国工程师，年：美国工程师，“科学管理科学管理”之父，之父，F.W.泰勒泰勒科学管理原理科学管理原理，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中A.任务管理：任务管理：单位时间里工人完成的工作量；单位时间里工人完成的工作量；B.标准化管理：标准化管理：将计划和执行分开，成立将计划和执行分开，成立“计划室计划室”，完成标准化管，完成标准化管理理C.管理阶层的出现：管理阶层的出现：所用权和经营权的分离所用权和经营权的分离（2）.1916年：法国工程师，年：法国工程师，法国法国“科学管理科学管理”之父，之父，H.法约尔法约尔工业管理

38、与一般管理工业管理与一般管理，提出了管理层次和管理幅度关系理论；，提出了管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理法约尔管理14原则：原则：A.分工分工(divisionoflabor)：减少浪费、增加产出，培训人员；减少浪费、增加产出，培训人员；B.权力权力(authority)：实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；C.纪律纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关

39、系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；D.指挥指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响；定、效率将产生负面影响；E.指导指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；组织应集中精力，协调力量，统一行动；F.利益利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；懒惰等人性弱点；G.报酬报酬

40、(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性；其积极性；H.集权集权(centralizationofstatepower)：自上而下进行管理，权力最自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；I.等级链等级链(hierachicalchain)：权力线，组织从上而下形成明确而无间权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径息的途径跳板原

41、则跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；I.秩序秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；J.平等平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础K.稳定稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；L.主动性主

42、动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；M.团队精神团队精神(teamspirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；和谐的团队氛围，增强凝聚力；法约尔组织原则：法约尔组织原则：15名员工需要名员工需要1名管理人员，往上各级则均以名管理人员，往上各级则均以4：1的比例为基础，如的比例为基础，如60人需人需4个管理人员和个管理人员和1个上司；个上司；管理幅度和层次问题；管理幅度和层次问题；（3）.马克思马克思.韦伯（韦伯（MaxWeber）：）：“组织理论组织理论”之父，官僚科层组织；之父，官僚科层组织；A.官僚模型（官僚模型（

43、BureaucracyModel）：不包含）：不包含“官僚主义官僚主义”的意思，的意思，表表明组织设计的规范和特点；明组织设计的规范和特点；B.组织的基础：权力；组织的基础：权力；a.传统权力（传统权力（traditionalauthority）：）：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；国、日本的皇室；b.超人权力（超人权力（charismaticauthority）：）：个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；c.法定权力（法定权力（legalaut

44、hority）：）：选举而来，来自法律和社会契约；选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础这种权力构成了官僚组织的基础（3）.行政学早期的行政学早期的“三杰三杰”：A.1926年，美国人年，美国人L.D.怀特怀特行政学导论行政学导论，全美第一本行政学教科书，全美第一本行政学教科书近世公共行政的趋势近世公共行政的趋势、联邦主义者联邦主义者、外国的文官制度外国的文官制度B.1927年，美国人年，美国人W.F.魏劳毕（魏劳毕（W.F.Willoughby）行政学原理行政学原理；现代国家的政府现代国家的政府C.1930年，美国人年，美国人J.M.费富纳（费富纳（JnhnM.Pfiff

45、ner）行政学行政学；（4）.传统管理时期行政学的特点传统管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；B.注重组织的静态研究，忽视动态研究；注重组织的静态研究，忽视动态研究；C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；2、行为科学时期（行为科学时期（1930-1960）（1）.1927-1932年：哈佛大学的年：哈佛大学的E.梅奥（梅奥（EltonMayo），），工业文明中人的问题工业文明中人的问题，提出行为科学的核心内容，提出行为科学的核心内容人际关系学

46、人际关系学A.行为科学的由来：行为科学的由来：1949年美国芝加哥大学，福特基金会年美国芝加哥大学，福特基金会资助该校资助该校“个人行为与人群关系个人行为与人群关系”研究计划研究计划B.行为科学的发端：行为科学的发端：1927-1932年：年：美国西方电气公司的美国西方电气公司的“霍桑实验霍桑实验”HawthorneExperimentsa.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低的原因，生产率高低的原因，工人的情绪工人的情绪；b

47、.第二阶段：访谈实验第二阶段：访谈实验证明士气和监督的因观关系，而改善人际关系，加强信息沟通，证明士气和监督的因观关系，而改善人际关系，加强信息沟通，参与参与管理管理（participantmanagement）是提升士气的关键；）是提升士气的关键；c.第三阶段：绕线机组实验，第三阶段：绕线机组实验，证明了组织中非正式组织证明了组织中非正式组织(unofficialorganization)的客观存在；的客观存在；（2）.1940年：年：A.H.马斯洛（马斯洛（AbrahamH.Maslow,1908-1970）需要层次理论；需要层次理论；人类动机理论人类动机理论（ATheoryofHuman

48、MotivationPsychologicalReview）,1943年年自我实现的需要自我实现的需要尊重需要尊重需要归属或承认的的需要归属或承认的的需要保障或安全的需要保障或安全的需要生理需要生理需要（4）.1960年：年：D.麦克雷戈（麦克雷戈（DouglasMcgregor）的）的“X-Y理论理论”：反映了人性论的基本问题反映了人性论的基本问题。企业的人性面企业的人性面“X理论理论”：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严格的规章制度进行管理；格的规章制度进行管理；“Y理论理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责

49、：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；（3）.1952年：赫茨伯格（年：赫茨伯格（FredetickHerzberg）的激励保健因素理论）的激励保健因素理论（6）.卢音（卢音（KurtLewin）的团体动力学；）的团体动力学；（7）.弗洛姆（弗洛姆（VictorH.Vroom）的期望纪律模式理论；）的期望纪律模式理论；（8）.斯金纳（斯金纳（B.F.Skinner)的强化理论；的强化理论；（5）.威廉威廉.大内：大内：Z理论；理论；A.“X理论理论”和和“Y理论理论”各有千秋，但都失之偏颇；各有千秋，但都失

50、之偏颇；B.人既非绝好也非绝坏，人是人性和兽性的结合体；人既非绝好也非绝坏，人是人性和兽性的结合体；C.管理方法应权变，以适应外界环境的变化；管理方法应权变，以适应外界环境的变化；行为科学时期行政学的特点：行为科学时期行政学的特点：A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；B.注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；3、系统理论时期（系统理论时期（1960