《转移性支出》PPT课件.ppt

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1、第四章 转移性支出第四章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴第四章 转移性支出 第一节 社会保障支出 一、社会保障概述 1、现代社会保障制度的起源和发展 （1）现代社会保障制度起源于19世纪80年代的德国 19世纪80年代，俾斯麦政府为了解决当时快速发展的工业化引起的工人阶级与德国统治阶级尖锐的社会矛盾，先后提出了三种社会保险计划。即1883年通过的疾病保险法、1884年通过的工伤事故保险法和1889年通过的老年与残废保险法，由此德国确立了早期的社会保障制度。第四章 转移性支出（2）20世纪30年代现代社会保障制度在美国的确立 1935年，在罗斯福的推动下，美国国会通过社会保险

2、法，其中涉及到老年保险和失业保险等各方面的内容。该社会保险法反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许。该法案的颁布奠定了美国现代社会福利保障制度的基础。在这之后，美国不断地对各种社会保险方面的法律进行完善，形成了庞大的社会保障体系。第四章 转移性支出 2、社会保障的概念和基本特征 （1）社会保障的概念 国家和社会通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，形成社会消费基金，对由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而使生存出现困难的社会成员，给予物质上的帮助，以保证其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。第四章 转移性支出（2）社会保障的基本特征 社会保

3、障的保障性 社会保障的普遍性（全社会范围）社会保障的强制性 由政府强制实施，并经过一定的立法程序，以法律的形式明确规定。社会保障的互济性 参与社会保障的社会成员缴纳保障费用，帮助有困难的部分人员，表现为风险共同负担，从而分散了风险。第四章 转移性支出3、中国社会保障制度的主要内容 （1）社会保险 是由国家举办的，为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的劳动者提供的一种收入保险计划。社会保险制度是社会保障制度的主体，是核心，是社会的安全网和减震器。（2）社会救济 是由国家和社会依法向无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。主要包括贫困救助、灾害救助以及其他救助。第四

4、章 转移性支出（3）社会福利 是国家和社会按照立法或政策的规定，对社会全体成员提供的旨在提高生活水平和生活质量的各种设施、资金、服务等的一种社会保障制度。（4）社会优抚 指国家和社会依法对军人、烈士及其家属为主体的优抚对象，实行物质照顾和精神抚慰的一种特殊社会保障制度。第四章 转移性支出二、社会保障资金的筹集渠道与方式 1、筹集渠道 （1）用人单位缴纳的社会保障税费。（2）劳动者缴纳的社会保障税费。（3）政府财政补贴。（4）社会保障基金的增值性收入。（5）社会保障基金所获得的捐赠收入和其他收入。第四章 转移性支出 2、筹集方式 （1）现收现付式 即同一时期用投保人的缴款支付出险人保险金的保险财

5、务模式。本期征收，本期使用，不为未来预留储备。通俗地讲，就是收现在年轻人的钱给现在的老年人用。优点：优点：操作比较简单，成本低，没有投资、保值增值的风险和压力。缺点：缺点：随着人口老龄化，将来可能面临收不抵支。第四章 转移性支出（2）完全积累式 即完全用过去的缴款及所挣得的利息或收入积累提供保险金的保险财务模式。即一个人在就业期间向政府管理的养老保险基金（个人账户）缴款，该基金不断投资生息，当这个人退休后，以该基金的本金和利息收入支付养老保险金。优点：优点：成功解决人口老龄化带来的可能面临的收不抵支问题。缺点：缺点：操作复杂；面临资金贬值风险；投资的风险和压力都很大。第四章 转移性支出（3）半

6、积累式 又称部分积累式，是现收现付式和完全积累式的折衷，即在现收现付式的基础上，按照收大于支，略有结余的原则，用其收大于支的部分进行投资，用于保值增值。特点：体现折衷性。操作较简单，投资、保值增值的风险与压力较小，可以部分解决人口老龄化带来的将来可能面临的收不抵支问题。第四章 转移性支出三、社会保障支出的构成 1、社会保险支出 （1）养老保险支出 是劳动者由于年老病残等原因丧失劳动能力，退出劳动领域，按月领取生活费用的社会保险计划。第四章 转移性支出（2）失业保险支出 是由国家立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的一种保险计划。失业保险仅限于非自愿

7、失业，不包括自愿失业；失业保险支出主要包括：失业保险金支出、失业期间的医疗费用支出、失业期间的死亡待遇支出等。第四章 转移性支出（3）工伤保险支出 是国家和社会为在生产、工作或在规定的某些特殊情况下，遭受意外伤害或患职业病的劳动者，提供医疗服务、生活保障、经济保障、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障支出。特点：特点：由用人单位承担全部缴费义务，职工个人不缴费。是基于赔偿责任而设立的一种社会保险支出。认定赔偿责任实行无过错责任原则。被保险人范围包括全体职工，不论何种用工形式。第四章 转移性支出（4）医疗保险支出 指保障劳动者及其供养的直系亲属非因工患病或负伤后，在医疗上获得物质帮助的一种社会

8、保险计划。（5）生育保险支出 通过国家立法，在职业妇女因生育子女而暂时中断劳动时，由国家和社会及时给予生活保障和物质帮助的一项社会保险计划。第四章 转移性支出 2、社会救济支出（1）城市居民最低生活保障 对持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均可从当地政府获得基本生活物质帮助；对无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或者抚养人的城市居民，可按当地城市居民最低生活保障标准全额救助。这部分资金由地方政府列入财政预算。对财政确有困难的地区，中央财政给予支持。第四章 转移性支出（2）灾害救助 国家建立针对突发性自然灾害的应急体系和社会救助制度。目

9、的是最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。（3）流浪乞讨人员救助 对在城市生活无着落的流浪乞讨人员给予关爱性的救助，根据受助人的不同情况和需求，给予食宿、医疗、通讯、返乡及接送等方面的救助服务。第四章 转移性支出（4）社会互助 国家鼓励并支持社会成员自愿组织和参与扶弱济困活动，推动社会捐赠制度建设，建立经常性的捐助工作机构、工作网点和仓储设施，随时接受各种社会捐赠。第四章 转移性支出 四、中国现行的社会保险制度（课后自己阅读）1、中国现行的城镇职工养老保险制度 2、中国现行的失业保险制度 3、中国现行的工伤保险制度 4、中国现行的医疗保险制度 （1）城镇职工基本医疗保险制度 （2）城镇居

10、民基本医疗保险制度 （3）新型农村合作医疗制度 5、中国现行的生育保险制度第四章 转移性支出 第二节 财政补贴 一、财政补贴概述 1、财政补贴的概念和性质 指国家根据一定时期政治经济形势及方针政策，为达到特定的目的，对某些特定的单位和个人给予的财政性补助和津贴。财政补贴是一种转移性支出。第四章 转移性支出 2、财政补贴的分类（1）按政府是否明确地安排支出来划分 明补与暗补。（2）按补贴资金的接受主体来划分 企业补贴和居民补贴。（3）按财政补贴的政策目的来划分 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息。第四章 转移性支出二、财政补贴支出的构成 1、价格补贴 国家由于实施某些价格政策或价格改革，由此给居民

11、和企业所带来的价差损失和亏损给予的财政补贴。在各国的价格补贴中，农产品价格补贴是最普遍的。农业是国民经济的基础，但农业又是一个抗御自然灾害能力差、比较收益低的产业。农产品的需求弹性小，而供给弹性较大。农产品供求不平衡状况经常发生会影响国民经济的正常运行。第四章 转移性支出 2、企业亏损补贴 指国家在企业发生亏损时，为了维持企业生存给予的财政补贴。企业亏损补贴分为政策性亏损和经营性亏损。国家只对政策性亏损给予补贴。第四章 转移性支出 3、财政贴息 指国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的补贴。财政贴息采取的方式：将贴息资金直接拨付给企业；将贴息资金拨付给银行，银行以优惠

12、利率给企业提供贷款。第四章 转移性支出 三、财政补贴的作用 1、积极作用 （1）有利于理顺物价与物价稳定，保障人民生活。（2）有利于调节产业结构，支持工农业生产的发展。（3）有利于促进对外贸易的发展。（4）作为经济杠杆发挥调剂作用。第四章 转移性支出 2、消极作用 （1）违背价值规律，削弱了价格杠杆的作用；（2）加重了财政负担；（3）不利于企业改善经营管理。第四章 转移性支出 四、税式支出（税收支出）的含义及主要形式 政府为了引导和扶持某些经济活动或刺激投资意愿，对某些纳税人或课税对象给予减免税而形成的收入损失。税式支出会减少财政收入，不列入财政支出，是一种隐性的财政补贴支出。具体形式包括：1

13、、税收豁免税收豁免 指在一定期间内，对纳税人的某些所得项目或所得来源不予课税，或对某些活动不列入课税范围等，以豁免其税收负担。第四章 转移性支出 2 2、纳税扣除、纳税扣除 指准许企业把一些合乎规定的特殊支出，以一定的比率或全部从应税所得中扣除，以减轻其税负。3 3、税收抵免、税收抵免 指允许纳税人从其某种合乎奖励规定的支出中，以一定比率从其应纳税额中扣除，以减轻其税负。4 4、优惠税率、优惠税率 指对合乎规定的企业课以较一般为低的税率。其适用范围可视实际需要而予以伸缩，可以是有期限的优惠，也可以是长期优惠。第四章 转移性支出 5 5、延期纳税、延期纳税 又称税负延迟缴纳，即允许纳税人对那些合

14、乎规定的税收，延迟缴纳或分期缴纳其应负担的税额。延期纳税相当于给纳税人提供一笔无息贷款，能在一定程度上帮助纳税人解除财务上的困难。6 6、盈亏相抵、盈亏相抵 指准许企业以某一年度的亏损，抵消以后年度的盈余，以减少其以后年度的应纳税额；或是冲抵以前年度的盈余，申请退还以前年度已纳的部分税款，一般而言，抵消或冲抵前后年度的盈余，都有一定的时间限制。第四章 转移性支出 7 7、加速折旧、加速折旧 指固定资产适用年限的初期提列较多的折旧，从而减少税款的缴纳。它是一种特殊的税收支出形式。由于折旧累计总额不能超过固定资产的可折旧成本，因此在固定资产使用的后期，企业所提的折旧大大小于初期，故税负较重。第四章 转移性支出 8 8、退税、退税 指国家按规定对纳税人已纳税款的退还。这里的退税是指优惠退税。优惠退税是指国家为鼓励纳税人从事或扩大某种经济活动而给予的税款退还。出口退税是指为鼓励出口而给予的税款退还。第四章 转移性支出 复习思考题、名词解释 社会保障、社会保险、社会救济、社会福利、现收现付式、财政补贴、价格补贴、财政贴息、税式支出。、简述社会保障资金的筹集渠道。、简答社会保障支出的主要内容。、简答半积累式的含义及特点。、简答税式支出的表现形式。6、分析财政补贴的利弊。