2023年中国行政管理思想史教学大纲5篇.docx

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1、2023年中国行政管理思想史教学大纲5篇 第一篇：中国行政管理思想史教学大纲 版权全部，翻印必究 中国行政管理思想史 教学大纲 葛荃 编著 山东高校政治学与公共管理学院 二零零九年九月 书目 绪论 中国行政管理思想史的总体特征及其进展趋势 第一章 殷商时代行政管理思想的萌生 第一节 殷王的个人专权管理思想 其次节 周公的协调天人行政管理思想 第三节 西周末重民思潮与行政管理 其次章 春秋时期行政管理思想的初步进展 第一节 子产留意民意和人才的管理思想 其次节 管仲“四民定业和人事管理思想 第三章 儒家强调等级和伦理原则的管理思想 第一节 孔子以礼、义、仁为核心的管理思想 其次节 孟子的重民任贤

2、管理思想 第三节 荀子以尊君重道为核心的管理思想 第四节 中庸、高校关于“修身治国行政首脑素养的相识 第四章 墨子的“尚同、“尚贤管理思想 第五章 道家以遵循自然法则为特色的管理思想 第一节 老子的“无为管理思想 其次节 管子道家的“顺天从入管理思想 第三节 古佚书的“循理用当管理思想 第六章 法家以法治和尊君为核心的管理思想 第一节 前期法家各有侧重的管理思想 其次节 商君书法治管理思想 第三节 管子法家的尚法尊君管理思想 第四节 韩非的强化君权和文化专制管理思想 第七章 秦汉时期行政管理思想的曲折进展 第一节 李斯强化君主专权及文化专制管理思想 其次节 汉初黄老派的“清静无为管理思想 第三

3、节 贾谊的强化君权和礼法兼施管理思想 第四节 董仲舒的天人协调管理思想 第五节 盐铁论中的财政管理思想 第六节 王符的“治吏人事管理思想 第七节 仲长统“政在一人管理思想 第八章 三国两晋南北朝时期留意法治和人事的行政管理思想 第一节 曹操的法治和“唯才是举管理思想 其次节 诸葛亮法主德辅和选贤任能管理思想 第三节 刘劭的人事行政思想 第四节 周朗的人事管理和财政管理思想 第九章 隋唐时期以复兴文武之道为中心的管理思想 第一节 隋文帝的德法兼施管理思想 其次节 唐太宗重在调整的行政思想 第三节 武则天的重用刑赏和重视人才管理思想 第四节 陆贽的信赏必罚和加强集权管理思想 第五节 柳宗元关于行政

4、体制的相识和重民尚贤管理思想 第六节 白居易的求贤用贤和财政管理思想 第七节 罗隐关于行政首脑素养的相识 第十章 宋元时期以人事和财政为中心的行政管理思想 第一节 范仲淹的选真才人事行政和重农兼商财政管理思想 其次节 李靓的“考功人事管理和“强本节用财政管理思想 第三节 王安石的立法、选才和理财管理思想 第四节 司马光的“随才用人人事管理和“养本财政管理思想 第五节 叶适的分权、用贤和财政管理思想 第六节 许衡重用人才和重教化的管理思想 第十一章 明清时期关于强化或限制君权的管理思想 第一节 朱元璋强化君权和留意治吏的管理思想 其次节 张居正“尊主威的管理思想 第三节 黄宗羲限制君权的管理思想

5、 第四节 顾炎武关于行政组织体制的设想和人事管理思想 第五节 唐甄旨在减弱君权的管理思想 第一章 殷周时代行政管理思想的萌生 学习目的：殷周时代是中国古代政治思想的发韧期，也是行政管理思想的萌生期。学习这一章的目的就是要了解处于萌生状态的行政管理思想的主要内容，理论特点及其对后世行政管理思想进展的影响。 学习要点：1.殷朝统治者关于行政管理原则的基本学问。2.周公的行政管理原则和对行管人员素养的要求。3.殷周时期行政管理思想的理论特点。 第一节 殷王的个人专权管理思想 一、殷周时代的社会政治特点 殷周时代是中国古代君主政治的形成和进展时期。这一时期，经济上以大规模的奴隶劳动为主要生产形式，手工

6、业主要由国家限制，商业不发达。社会组织有着深厚的氏族制遗留，人们往往聚族同居。政治上形成以王为首的一元化权力结构。西周实行分封制，周王被尊为天下“共主，在全国形成联系相对松散的等级制君主政治。 二、殷王的“余一人行政管理思想 殷人尊神，崇拜上帝和祖先。政治行为带有确定的盲目性，尚未形成明确的行政管理思想。 但是，殷王自称“余一人，处于“继祖救民的特殊地位，拥有确定权力。“余一人表达着殷王对于行政管理原则的某种相识。对于后世君主个人集权管理原则思想的形成有着深远的影响。 其次节 周公的“协调天人行政管理思想 周公，姓姬名旦，周朝的创建者之一。曾辅佐成王，平定武庚叛乱，建立分封制。周公阅历了政治上

7、的沧桑之变，有着极其丰富的政治阅历。关于行政管理的相识，主要有两点。 一、协调天人管理原则 周公为论证周朝政权的合法性，变殷人的“帝为周人的“天，主见尊天。周公又目睹了“前徒倒戈，深知小民重要，提出“保民。行政则需要满意天、人两方面的要求，协调天人成为行政管理的一个重要原则。 二、行政领导的素养要求 周公提出，行政领导的素养要求在于一个“德字，志向的统治者能“敬德。德的内函特别宽泛。如敬天，尊祖，怜小民，行教化，无逸等等。其中最重要的是“慎刑罚。周公是第一位就行政领导素养提出看法的古代思想家。 第三节 西周末重民思潮与行政管理 西周晚期，天子势衰，人们对天、祖、王的权威性产生了怀疑。神的地位呈

8、现下降趋势。与此相应，民的地位起先上升，统治者对民的政治地位和作用愈益重视，形成一股重民思潮。思想家提出许多具体重民措施，如“抚民，“亲民，“恤民，“安民，“利民，“惠民，“和民等等。 从相识角度看，重民思潮是对君权神圣的某种挑战。统治者重民的根本目的是为了“用民，稳固权力基础。这种相识对于古代行政管理思想进展有着深远的影响，偏重民事社会管理成为中国古代行政管理思想之一大特色。 思索题： 1.殷王“余一人思想的主要内容是什么？为什么说“余一人思想表达着殷代统治者关于行政管理原则的相识？ 2.周公协调天人管理原则的主要内容和意义？ 3.周公为什么留意行政首脑的素养要求？这一相识的主要内容和历史影

9、响是什么？ 4.怎样理解西周末重民思潮与古代行政管理思想进展的内在联系？ 5.殷周时期管理思想的理论特点是什么？ 其次章 春秋时期行政管理思想的初步进展 学习目的：了解这一时期行政管理思想的进展状况，驾驭子产、管仲等人管理思想的主要内容及对后世的影响。 学习要点：1.子产的民事与人事管理思想。2.管仲的“四民定业管理思想。3.子产的和管仲的管理思想的历史地位。 第一节 子产留意民意和人才的管理思想 子产名公孙侨，郑国人，贵族出身。曾在郑国执政26年，在社会、政治、人事及经济管理方面均有卓见。 一、有限参与的民事管理思想 子产主见以严刑治理民事，曾“铸刑书，公布成文法典，引起旧贵族的不满。在制度

10、设施上，建立五家为伍的保甲制定，以加强对庶民的管理。然而，另一方面，子产又主见不毁乡校，允许人们争辩时政，通过言论影响行政决策，对国家大事进行有限的参与。 二、“择能而使的人事管理思想 子产认为行政决策需要集中优秀人才，发挥每一个人的特长，于是在人事管理上提出“择能而使之。他选用官员特别谨慎。在他执政期间，郑国“鲜有败事。 三、作“丘赋和爱惜商人资本 在经济管理方面，子产留意发挥国家的爱惜和进展社会生产的职能。他制定“丘赋制度，以解决军赋征收，又爱惜了私有土地的合法性。他还反对“强夺商人。 其次节 管仲“四民定业和人事管理思想 管仲，名夷吾，颖上人。出身贫贱。后为齐国公子纠家臣。齐恒公即位，任

11、管仲为卿，成就霸业。管仲的管理思想以留意职业区划管理和人才考选为特色。 一、“四民定业的职业区划管理主见 管仲依身份和职业把民分为士、农、工、商四类，然后分国都为十五士乡，六工商乡，又将鄙野分为五属，均设官吏管理。还提出，分居后的四民其职为世袭。此外，他又将十五士乡按照军事编制组织起来，使之具有兵民合一的性质，以此增加国力，实现富国强兵。 二、“官事无摄和三选考核 在人事管理方面，管仲主见“士无世官，官事无摄，即职务不得世袭和兼职，以明确行政官员的职、权、责。为此要“尊育贤才，以彰有德，将各地方举荐的人才，经过三次考核，方委以重职。这一相识有利于促进行政官制从世袭向着职官任命的转化。 三、依等

12、赋税的财政管理思想 管仲反对赋税划一，而是主见根据土地的好坏，分等收税。税额还要根据年成丰欠进行 调整。这种赋税制度有利于平均负担，得到人民拥护。 春秋时代的管理思想较为殷周西周已经有了初步的进展。子产和管仲从实际政治的需要动身，提出相应的管理方针。他们的相识虽然缺乏系统性，但已为春秋末及战国时代诸子百家就行政管理进行广泛的探讨铺开了道路。思索题： 1.子产的有限参与管理是不是民主管理？为什么？ 2.子产和管仲的人事管理思想有什么相近之处？不同的是什么？ 3.管仲的职业区划管理方针的主要内容和效果是什么？ 4.怎样看待子产、管仲管理思想的历史地位？ 第三章 儒家强调等级和伦理原则的管理思想 学

13、习目的：通过学习孔、孟、荀等人的等级伦理管理思想，了解懦家学派管理思想的主要内容，理论特点，以及对后世管理思想和实际政治的指导意义。 学习要点：1.孔子的管理原则，民事社会管理思想以及对行政首脑的道德要求。2.孟子的管理原则和行政决策思想。3.荀子的管理原则，管理方法和经济管理思想。4.中庸、高校关于行政首脑素养的相识。 第一节 孔子以礼、义、仁为核心的管理思想 孔丘，字仲尼，鲁国人。贵族出身。本人降为士，一生从事教化。50岁时任鲁国中都宰，司寇等官，但为时不长。孔子是儒家学派的创始人，他的管理思想以强调礼义等级和“正己，“教化为主要内容。 一、等级管理原则 孔子思想保守，向往西周，赞美周公，

14、崇尚周礼，认为最根本的管理原则是“君君，臣臣，父父，子子，即严格的等级原则。这个原则既表达在礼义制度上，又表现为人的道德行为，是仁德的基本内涵之一。 根据等级原则，孔子认为最基本管理方针日“正名。 孔子还提出，坚持等级原则就要严格区分管理者与被管理者的界限，是为“君子小人之辨。 二、教化、富民和刑杀 在民事社会管理方面，孔子提出“教化主见。他认为行政管理是一个小行下效的过程。通过思想和道德教化，使民按部就班。 富民是实行教化的前提。 刑杀是教化的帮助手段。孔子并不排斥法治，而是主见先教后鐏。 三、正已和举贤才 为了实现“教化民事管理，孔子对行政首脑的素养提出很高的要求。要当权者“正己和“喻于义

15、。他还以郑国子产作为行政首脑的典范，赞扬他有恭、敬、惠、义四德。“仁者爱人则是行政首脑的最高道德标准。 关于人事行政方面，孔子留意人才选拔，提出选才的标准是“直。 四、“足百姓足君的经济管理思想 孔子认为百姓生活富足，则国家财政收入就有了保障，谓之“足君。于是提出施行仁政，包括“使民以时，“敛从其薄，“节用等内容。 孔子作为儒家的鼻祖，被后世统治者尊为圣人，他的等级管理原则以及“教化，“正己，“举贤，“足百姓等管理思想对于封建时代的政治实践有着干脆的指导意义。 其次节 孟子的重民任贤管理思想 孟子，名轲，邹人。自称是子思的私淑弟子。一生从事讲学，曾游说于各诸侯国之间，没有任过实职。他的管理思想

16、以提倡重民和施仁政为主。此外关于行政决策、任贤等也提出不少独到之见。 一、重民原则与仁政 孟子提出一个著名的论点，曰“民为贵，社稷次之，君为轻。重民成为他的基本行政管理原则。当然，孟子重民并不否认孔子的等级原则。 根据重民原则，孟子留意民事管理，提出施仁政，同时又提出“性善论作为施仁政的相识根据。仁政的主要内容有：给民以恒产，使民以时，轻刑罚等。 二、行政决策与尊贤 关于行政决策，孟子提出要留意决策询问，君主要广泛吸取大臣、国人、左右的看法，然后再作决断。 为了保证决策的正确性，孟子留意贤能的辅佐功能，要求君主以贤者为师，向贤者求教。孟子的行政管理思想富于志向色调，他提出的仁政和留意决策询问思

17、想成为后世志向政治模式的重要内容。 第三节 荀子以“尊君重道为核心的管理思想 荀子名况，字卿，赵国人。曾在齐国稷下学宫游学，任过“祭酒。晚年到楚国，受到春申君礼遇，任兰陵令。荀子是先秦儒家思想的集大成者，在行政管理上提出尊君重道，兼施礼法。对于经济管理颇有卓见。 一、尊君重道的管理原则 荀子认为行政管理的根本原则是尊君重道，提出“天子无妻齐。又认为以维护君主政治为目的的政治原则是至高无上的。行政首脑也必需遵守，提出“道高于君。根据这一原则实行管理，必定形成道君统一的志向政治局面。 二、礼法兼施的管理方法 荀子以“性恶论为根据，主见以礼治民，加强政治等级规范对人们行为的约束和人性改造。 荀子又主

18、见实行法治。在礼义教化的基础上，严明法禁，使人们各遵其职，按部就班。荀子认为，礼法二手中，礼治为主。这个相识明显是孔子先教后杀思想的继承和进展。 三、以政裕民的财政管理思想 荀子认为社会组织的特点是“群和“分，社会财宝的创建来自有组织的劳动。君主作为行政首脑，其根本功能就是能“群，于是提出通过行政手段管理社会生产。他提出一系列进展农业、工商业，调整生产与消费平衡以及赋税征收等具体管理方法，以实现富国富民。 第四节 中庸、高校关于“修身治国行政首脑素养的要求 中庸、高校是礼记中的两篇文章，成书于战国，是思孟学派的作品，中庸、高校提出道德是行政首脑的基本素养。规纳出“修身，齐家，治国，平天下的公式

19、。以修身即道德自我完善作为参与行政管理的根本条件。 中庸、高校还就修身的途径、标准等进行论述。 根据“修身治国的公式，在行政体制上必定导致君主专制制。思索题： 1.试述孔子管理原则的内容和管理方针。2.孔子民事社会管理思想的特点是什么？ 3.孔子经济管理思想的意义是什么？ 4.试析孟子重民原则的政治实质。 5.孟子行政决策思想的主要内容是什么？有什么借鉴意义？ 6.试述荀子的管理原则与方法。7.比较孔、荀经济管理思想之异同。 8.试评价中庸、高校关于行政首脑素养的相识。 第四章 墨子的“尚同、“尚贤管理思想 学习目的：了解墨家行政管理思想的主要内容，政治实质和对后世管理思想的影响。学习要点：1

20、.尚同行政原则及其对行政组织和政体形式的影响。2.兼爱、交利的民事管理方式。3.人事行政思想。 墨子名翟，鲁国人。会造木器。曾在宋国任大夫。墨子与其弟子形成组织严密的团体。他本人先学于懦，后自成一家，提出十大政治主见。在行政管理方面，主见实行自上而下的统一管理，思想独具特色。 一、尚同行政原则 墨子通过对人类历史的考察，认为上古一人一义，社会混乱，为此必需以“尚同为原则。根据这一原则，在行政组织上，要实行君主个人集权治理；在政体形式上，建立自上而下的“政长系统。这里典型的君主政治体制。 二、“兼相爱，交相利的民事管理方法 墨子认为，社会混乱的主要缘由是人们只知自爱、自利。对此，他提出了“兼相爱

21、，交相利的管理方法。人们互相友爱，爱人即爱己，利人即利己，社会自然安定。这是对儒家等级原则的某种否认。“兼爱互利还意味着人我之间的某种对等或同等，具有确定的民主志向因素。 三、“尚贤人事行政思想 尚贤是墨子的十大主见之一，表达着他的人事管理思想。他认为选用人才的唯一标准就是德行，唯贤则举，不计其他。 凡选用的贤人，要赐予相应的政治和经济待遇，还要赐予相应的权力，规定相应的职责。职、权、责要相称。此外，对人才还要进行必要的考核。这是相当完备的人事行政思想。 四、“节俭经济管理主见 墨子认为，人不同于禽兽，“赖其力者生，不赖其力者不生。社会财宝有人的劳动创建出来的。因此，只有努力生产，才能积累更多

22、的财宝，使国家富足。与之相应，在消费方面，则要“节用，“节葬，不得奢侈奢侈。他还规定了消费的限度。 墨子的行政管理思想特别丰富，虽然从规律上看，尚同原则与兼爱交利自相冲突，但其中不少论点具有合理性，值得确定和借鉴。思索题： 1.墨子为什么提出“尚同行政原则？“尚同的主要内容和政治实质是什么？ 2.什么是“兼相爱，交相利？为什么说这个管理方法与“尚同相冲突？ 3.墨子的人事管理思想有哪些内容？并试作评价。 4.节俭思想的主要内容是什么？在君主政治时代能否实行？为什么？ 第五章 道家以遵循自然法则为特色的管理思想 学习目的：通过学习，驾驭了解老子、管子道家和古佚书道家管理思想的内容，理论特点和历史

23、意义。 学习要点：1.老子无为管理思想。2.管道和古佚书的管理原则和人事管理思想。3.道家管理思想的理论特点。 第一节 老子的“无为管理思想 老子其人是历史疑案，汉初司马迁已弄不清。通常的一种说法是，老子名李耳，又叫老聃，东周的守藏史。老子是道家的创始人，他的管理思想主要是“无为之治，行政管理要效法自然法则。 一、道与无为之治 老子之“道，内涵丰富，总的看，是对万物根源和自然法则的概括。老子认为，人与万物均源于自然，在政治生活中，行政管理就要效法自然，以“无为为原则，就是要削减行政干扰，消退民“有为的条件。 二、“用弱管理方法 老子主见用弱，因为自然法则以弱为用。他将“用弱方法贯穿到各个方面。

24、在决策上，主见“静观，“知微。在行政首脑素养上，强调“知盈处虚，“居上谦下。在人事管理上，要求君主能“深藏不露，以“谦下用人。还要设法有效地制约反对派。“用弱成为帝王的统治术。 三、节欲的经济管理方针 老子认为，人们欲求无度是造成社会混乱的主要缘由。因此主见节制欲求，调和供求关系。统治者“去甚、去奢，去泰，人们“知足常足，于是社会安定。 老子也有一些消极避世思想，经后世杨朱，庄子等继承发挥，形成了批判政治、社会的消极避世派。管子道家和古佚书道家则继承了老子主治的一面，提出了不少管理主见。 其次节 管子道家的“顺天从人管理思想 管子是先秦诸子之学的论文集，成书于战国中后期。今存76篇。其中白心、

25、内业、心术上下，以及形势、枢言、桓公问等篇，属于道家著作。这些篇章不同于扬朱、庄子，是主动主治的一派。提出遵循自然天道，兼用道义礼法的管理主见。 一、“顺天从人行政原则 管子道家认为万物源于道和气，人是道和气的产物，因此人的行为选择离不开自然法则的制约，在行政管理上以“顺天从人为原则。他们认为君主是行政首脑，只要能听从天道和人情，与气相沟通，就能公允无私地治理国家。 二、兼用道义和礼法的行政方法 管子道家认为行政管理方法要多样化，在坚持遵从自然法则的前提下，将礼法统一起来，既要实行等级管理，又要实行法治，前者用于维护行政秩序，后者用于制约人们的行 为。礼法均为行政管理不行缺少的重要手段。 三、

26、“以名制形的人事管理方法 管子道家涉及法家刑名思想，认为君主对行政官员的管理方式为“以名制形，“以阴制阳，“以静制动，“以虚制实，“以心制窍。主要表现为君对臣的限制，以及对臣之职责政绩的考核。 第三节 古佚书的“循理用当管理思想 古佚书指1973年长沙马王堆三号汉墓出土的四篇著作：经法、十六经、道原、称。经考订，为战国时期黄老派著作。这一派的理论特点是尊奉黄帝和老子，兼用道法。他们的行政思想主要是“循理用当和“审刑名。 一、“循理用当行政原则 古佚书继承道家传统，主见遵循自然法则，提出“循理用当行政原则。根据这个原则，君主治理国家要遵天道，合人心，在行政管理中擅长把握问题的核心或关结点，避开政

27、策和管理法“过极失当。 二、刚柔并用管理方法 古佚书以道家思想为主，汲收了法、儒、阴阳、墨等各家学说。在管理方法上，提出“文武，德刑，刚柔并用之术，将等级规范与法制刑赏融为一体，对整个社会进行全面管理。反映了战国时期百家之学慢慢合流的进展趋势。 三、“审刑名人事管理思想 古佚书汲收法家刑名之学，用以进行人事管理。他们认为，审刑名的前提是健全法制，统一行政法规和行政官员的职责要求，这就是名，然后根据规则考核官员的政绩，谓之刑形。审刑名是限制和统属群臣的最正确手段，以此实现“无为政治。 古佚书和管子道家进展了老子的治世思想，提出了系统的行政主见。他们的理论特点有三。其一，主见以天地自然法规作为行政

28、基本原则，国家管理要符合自然规律和人心；其二，广泛汲收儒、法、阴阳、名、墨等家思想，在民事社会管理上，主见礼法与道并用，反映了战国时期统治者在行政方法上的成熟；其三，他们都主见以法家刑名之学作为人事管理的基本方法。这些相识为道家学说在西汉初年进入政治实践作了理论准备。思索题： 1.老子无为政治的内容和特点是什么？ 2.试述老子弱用管理方法的主要内容与特点？ 3.管子道有的行政原则与古佚书有何异同？ 4.试述管子道家与古佚书人事管理方法的主要内容。 5.试论管子道家与古佚书民事社会管理方法的内容和历史意义。6.试析管子道家与古佚书管理思想的理论特点。 第六章 法家以法治和尊君为核心的管理思想 学

29、习目的：了解和驾驭法家行政管理思想的主要内容，政治实质以及对促进秦朝统一的实践意义。 学习要点：1.前期法家行政管理思想内容与理论特点。2.商君书的行政原则和法治管理方法。3.管子法家的行政原则和关于行政首脑的理论。4.韩非的行政原则和关于文化管理的相识。 第一节 前期法家各有侧重的管理思想 前期法家指战国中期以前的法家，代表人物有三个：李悝，慎到，申不害。他们的理论不系统，在管理思想上各有侧重。李悝重法治耕战，慎到重势，申不害重术。 一、李悝的法治管理思想 李悝又名李克，战国初期人，曾在魏国任相，主持变法。管理思想以法治为主，惜乎著作亡佚。就目前可见到的零星材料，李悝主见以法治作为基本管理原

30、则。他制定的法典法经曾广泛流传，对后世商鞅变法有着干脆影响。 李悝还就经济管理提出了具体主见，如“尽地力之教，平籴法等，其核心是要国家通过行政手段进展生产，平抑物价。 二、慎到的“贵势管理思想 慎到，赵国人，曾在稷下学官游学。著作散佚。他的行政原则是“贵势。 慎到认为，行政管理的根本原则是君主个人专权，因此必需强调“权势，保持君权的单一性。慎到以君主作为最高行政首脑，认为君主的职责是为天下之人谋利益。 关于行政管理方法，慎到提出“尚法贵公，并探讨了立法原则，法治目的和法的职能。关于人事管理，慎到反对尚贤，主见以法制臣，君臣分任责成，“君无事臣有事，表达着他对行政组织建设的相识。 三、申不害的“

31、重术人事管理思想 申不害，郑国人，出身低贱。曾被韩昭侯任为相。他的行政管理思想侧重人事管理，属于“重术派。 申不害也强调势和法，但他认为人事管理是君主政治条件下行政管理的枢要所在，否则国家必乱。申不害的人事管理原则是“因任而授官，循名而责实。这是典型的刑名理论。此外，申不害还探讨了君臣的职、权、责。君主作为行政首脑，拥有全权，臣的职责是具体执行。 前期法家的行政管理思想虽不成系统，但无疑为战国中期和末期法家思想的进展奠定了基础。 其次节 商君书法治管理思想 商鞅，又名卫鞅，卫国人。曾在秦国主持变法。受封于商，故名。商君书是商鞅及其后学之作，主见以法治作为行政管理基本原则。 一、法治行政原则 商

32、君书崇尚法治，认为法治是主治理天下的根本原则。书中探讨了法的本质和法治目的。认为法的本质是“明分，代表着公正。统治者的行政管理和政治活都要以遵循统一的法规为前提。法治的目的是形成高度自觉的稳定的政治秩序，因此需要加重刑罚，实行“轻罪重罚，最终实现“以刑去刑。 二、刑赏管理方法 刑和赏是法治的具体手段。商君书认为人性好利，从而使刑赏两手的实践成为可能。书中指出，无论是发动斗争，还是促进农业生产，都必需运用刑赏，叫做“驱以赏，“劫以刑，否则难以实现有效的行政管理。 此外，商君书还分析了农业与军事的关系，主见实行愚民统治。 三、经济管理思想 商君书提出，为了促进农业生产，还必需接受国家限制市场价格和

33、调整税收的方法，利用行政手段促进生产。 第三节 管子法家的尚法尊君管理思想 管子一书中，属于法家派的著作有30多篇。他们的管理思想独具匠心，着重探讨了法治理论和君主、君臣理论，涉及面广，思辨性强，是齐稷下法家管理思想之集大成。 一、尚法行政原则 管子法家主见以法治作为行政基本原则。书中集中探讨了立法标准，法的本质，目的和功能。他们认为，立法要顺应自然天道和人的好利本性，同时还要考虑到各种事物的关系，使法的规定符合事物的规律性。这样制定出来的法规才能具有指导管理实践的功能和权威。法的本质是“明分，即等级精神，同时又表现为一种公正性，法高于个人。法的目的是尊君。法的功能是制约人们的行为和思想。 二

34、、关于行政首脑的种种相识 管子法家尊君，认为君主是最高行政首脑。他们探讨了君主素养，权力和职责。认为君主应具备统治实力和政治推断实力，君主的权力是持掌威令，独操权柄。君主的职责是“行法，“明分，“识大体。 三、决策与人事管理 管子法有认为行政决策的基本方式为“兼听独断。在广泛询问的前提下，由君主一人裁决。 关于人事行政，管子法家要求君主擅长选择行政官员，标准为德、功、能。在人事管理上，君主要擅长以名制形，称作“参验之术。 第四节 韩非的强化君权和文化专制管理思想 韩非，韩国人。初学于荀子，后自成一家，入秦求仕，被李斯谗害。韩非是先秦法家思想之大成者，管理思想以尊君重法和实行文化专制管理为主要内

35、容。 一、尊君行政原则 韩非主见确定君主专制，认为君主是政治核心和唯一目的。他提出“强本弱技说，认为君与国是统一体，是公的化身。行政管理必需以维护君利即国家利益为目的。按照这一原则，只能促进和加强君主政治。 二、法治管理方法 韩非认为，治理国家的重要方法是实行法治，国家管理的好坏取决于实行法治的程度。法治要求统一法治标准，公正执行，具体表现为信赏必罚。韩非还指出，法治是最正确管理方法，因为它恰恰与人的好利本性相顺应。 三、行政体制和人事管理 韩非认为君主是最高行政首脑。在君主之下，形成各级官员分级管理的行政组织体制。为此，君主要充分选用人才，使智者尽虑，能者尽力。君主还要通过“形名参验，监督和

36、考核各级官吏，实现“臣有其劳，君有其胜利。 四、“言轨于法的思想文化管理主见 韩非本着尊君原则，认为思想文化不统一，会造成人心涣散，减弱君主的权威。于是提出对思想文化进行统一管理。具体方针是“言转于法，以夷为师，禁绝百家。就是以法家思想作为唯一思想文化标准，实行文化专制统治。 五、“重本抑末的经济管理思想 韩非认为造成社会混乱的重要根由之一是人口增长与社会财宝增长的冲突。故而他主见加强经济管理，以重本抑末，即重农抑商作为基本原则。具体方法是利用行政手段降低工商之民的人数和社会政治地位，或是利用税额抑制商业。此外，关于财政管理，他提出“入大于出的原则，要求充分发挥“人功，增加收入。 先秦法家管理

37、思想内容丰富。他们大多主见尊君，以法治为原则，在人事管理上实行“刑名之术，加强对行政官员的监督考核，这些方法有益于提高君主对全国的限制力和提高行政效益，增加国力。在以力相争的战国时代，法家的管理思想最具实践意义。秦统治者正是接受了前鞅、韩非等人的理论，才力克群雄实现了统一大业。思索题： 1.李悝经济管理思想的主要内容和意义是什么？ 2.慎到为什么以“贵势作为行政原则？ 3.慎到的法治管理方法有哪些内容？对后世法家管理思想有哪些影响？ 4.试述申子人事管理思想的内容及对后世的影响？ 5.简论商君书法治管理思想的主要内容及特点？ 6.管子法家是怎样认为行政首脑的素养、权力和职责的？ 7.论韩非法治

38、尊君及文化管理思想的主要内容，政治实质和历史意义。8.试析先秦法家行政管理思想的理论特点。 第七章 秦汉时期行政管理思想的曲折进展 学习目的：秦汉时期是封建统一帝国的初建和稳固时期。学习这一章的主要目的是了解从秦到汉中期，统治者行政管理思想的几次转变及其缘由，驾驭这些管理思想的主要内容及对后世的影响。 学习要点：1.李斯的极端专权和文化专制管理思想。2.汉初黄老“清静无为管理思想。3.贾谊强干弱枝行政原则，人事行政和民事管理思想。4.董仲舒天人协调管理原则和“德治民事管理思想。5.盐铁论关于财政管理的争论。6.王符的民事和人事管理思想。7.仲长统“政在一人的行政管理思想。 第一节 李斯强化君主

39、专权及文化专制管理思想 李斯，上蔡人，早年作过郡小吏，后入秦，成为秦王统一天下的主要助手之一。他的行政管理思想以加强君主个人专权和推行文化专制管理为主要内容。 一、加强中心集权管理原则 李斯在政治上力主尊君。因此在行政组织体制上坚持主见加强中心集权，实行郡县制，反对分封。李斯认为，分封不利于中心即君主对地方行政的管理和监督，郡县制则有利于加强君主个人专权。后经秦始皇钦定，郡县制被确定下来，为后世行政组织体制树立了楷模。 二、“督责管理方法 李斯主见极端君主专制，提出督责之术。内容是：君主驾驭大权，实行严刑历法，轻罪重罚。君主拥有确定的政治主动权，督责群百官。这种管理方法把君主个人专权进展到极端

40、，减弱了行政官员的职权，导致统治集团内部冲突激化。 三、文化专制管理思想 李斯继承韩非的思想，对思想文化实行专制管理。提出焚书、收书，严禁私学，天下以吏为师，又创以言论罪之始。李斯统一思想文化标准，禁止学术和思想自由，这种管理思想极大地破坏和阻碍了秦代思想文化的进展。 总之，李斯和管理思想强化君主个人专权，严峻破坏了政治平衡与稳定，成为导致秦朝短命而亡的重要缘由之一。 其次节 汉初黄老派的“清静无为管理思想 汉初统治者吸取秦亡的教训，以曹参、陈平为代表，推行黄老“清静无为管理思想。黄老之学是道有的一个支派，在行政管理上主见礼法兼施，因循而治。 一、因循而治行政原则 黄老派认为世事万物皆本于自然

41、之道，因此行政管理要遵循自然之道，“不无物为，“不易为自然，以“因循而治为原则。这个原则要求行政管理按照客观规律办事，使人及万物各得其宜。在统一法制标准的前提下，尽可能削减行政对民事及经济生活的干脆管理或干扰。 二、礼法兼施管理方法 黄老派主见礼法兼施，通过法制规范人们的行为与活动，用礼义首先规范人心，形成普遍的道德自觉。他们还强调，实行礼法管理，务须树立法制礼义的公正权威，并保持国家法令的稳定性。法制礼义的制约对象除社会一般成员，还包括君主和各级行政官员。 三、“与民休息民事社会管理思想 根据“因循而治的原则，黄老派主见实行安民、利民的民事管理方针，主要是削减徭役征发，勿夺民时，利用行政手段

42、赐予农业生产以充分保障。在赋税征收上，“先计岁收，量民积聚，有支配地进行征敛，避开赋税过度。黄老派以“与民休息作为民事管理的指导思想，促成了历史有名的“文景之治。 然而，“因循而治，“与民休息减弱了中心对地方行政的限制，导致了地方势力尾大不掉，引发了“七国之乱。 第三节 贾谊的强化君权和礼法兼施管理思想 贾谊，河南洛阳人。少年聪明。20岁任博士，迁太中大夫，长沙王、梁怀王太傅，33岁病故。贾谊是西汉著名的政论家，管理思想以加强君权、礼法兼施，以仁义治民为主要内容。 一、强干弱枝行政原则 贾谊主见确定遵君，认为君主是国家元首，维护君主确定权威和保证君主对行政的全面限制是行政管理的根本原则，谓之强

43、干弱枝。因此，他力主减弱地方势力，建立中心集权的行政组织体制，加强君主对地方行政的限制，犹如身之使臂，臂之使指。 二、礼法兼施管理方法 贾谊分析了秦亡的缘由，认为主要是秦统治者刑罚苛酷，不施仁义礼制的结果。于是提出礼法兼用，礼法为主的管理方法。他认为，君、臣、民犹如堂、陛、地，臣的组织系列越完备，君的行政管理越有保障。他还提出完善服章制度和实行教化管理。当然，法制作为一种帮助手段也不得摒弃。 三、选用贤吏人事管理思想 贾谊认为国家治辞书的关键之一是行政官员的德行和才能，因此重视人事行政管理，提出要选用贤吏。具体方法是“察吏于民，根据民众的看法，再经过严格考核，选用品德高尚的人才。 四、重民与仁义治民 贾谊总结秦亡教训，认为民是政治生活不行取代确实定性因素。因此主见推行仁义之政，以管理民事。主要内容是加强教化；轻罚重赏，宁宽勿严。在经济生活中留意抑制商人资本，进展农业，尚俭抑奢等。 第四节 董仲传舒的天人协调管理思想 董仲舒，广川人，是汉初著名的“公羊学家。曾任博士。胶西王相等官职。他的举贤良对策为儒家思想上升为统治思想奠定了基础。管理思想以天人协调原则和尊君、德治为主要内容。 一、天人协调管理原则 董仲舒用天人感应阴阳五行之学改造儒学，提出了天人协调管理原则。主要内容是天人合一，人事天数，人间的行政管理要与天道运行结合起来。这种相识包含着奇妙主义色调，但在当时历史条