2023年公共选择理论对中国公共管理的几点启示.docx

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1、2023年公共选择理论对中国公共管理的几点启示 第一篇：公共选择理论对中国公共管理的几点启示 公共选择是当代西方新兴的一种理论，它强调用经济的手法来分析政治问题，对公共领域的各种困难现象具有较强的说明力。本部分内容试图借助于这一分析工具对当今中国的公共经济、公共政治以及公共文化三大领域作一次系统的分析，以期能为中国将来的走向供应一点参考。 一般认为，私人领域是通过市场交易得以组织的,公共领域则是通过政府规制才得以组织的。公共领域原则上要求通过一体化叮嘱来组织服务，在这一过程中，全部人员都向一个执行长官负责。私人领域的协调通过市场体制实现，该体制通过竞争性购置和销售来治理经济关系。就中国的现状而

2、言，由于长期以来事实上始终存在着“公家的与“自己的这种划分，并且“公家一般总是排在“自己之前，“公家人本位主义由此形成并始终存有广泛的影响，因此，我国公共领域中的选择性问题就尤为突出和明显。 一、对我国公共经济领域的启示 公共经济不愿定是一个排他性政府垄断经济。它也可以是-个混合经济，在其中私人也参与公共服务的供应。但这一点在我国长期以来始终受到忽视，表现出来的一个较为明显的后果就是公共服务、公共工程等公共经济项目由政府单独包揽，由此形成的公共经济领域的主体单元化格局暴露出了其生命力不强的弊病，这种弊病直到今日照旧时时常发作。为了扭转这种局面，就必需相识到，公共经济市场化之路是我们所面临的选择

3、。根据亚当-斯密为代表的古典自由经济理论的观点，市场具有重要的自我规范、自我治理的功能。斯密认为： 在国家内，各个人为改善自身境遇自然而然地、不断地所作的努力，就是一种保卫力气，能在许多方面预防并订正在-定程度上是不公允和压抑的政治经济的不良后果。这种政治经济，虽无疑会多少阻碍一国趋于富有旺盛的进展，但不能使其完全停止，更不能使一国后退。假如一国没有享受完全自由及完全正义，即无旺盛的可能，那世界上就没有一国能够旺盛了。幸运的是，在国家内，自然的才智，对于人类的愚蠢及不公正的许多恶影响，有了充分的准备，来做订正，正如在人体内，自然的才智，有充分的准备，来订正人类的懒散及无节制的不良后果一样。 公

4、共经济由于具有其自身的特点，它在考虑经济运行效率的同时，还要考虑大量的诸如社会公允之类的非经济因素，其非市场决策的一面同私人经济相比更为突出，因此不行能将它与私人经济完全等同对待。在公共经济运行过程中，必定有代表“公家人利益的政府公务人员的参与，而不行能完全或过多地交给私人或依托于市场。在我国，“公仆原则将我国的政府公务人员看作是无私和超世俗的，他们始终代表公共利益，努力谋求社会福利最大化。在志向的“公仆原则规治之下，公共经济领域之中是不行能出现违背公众利益的寻租现象的。但事实上状况并非如此，公共工程招标过程中出现的大量的寻租现象便是佐证。 二、对我国公共政治领域的启示 在中国的政治领域中，由

5、于政治领域中的约束规则本身不够健全以及“公仆的“好人定位，所以相应的情形是政治领域中的决策者约束机制不够明确，这事实上造成了一种人为的分化或者说一种人为的不同等一处于强势的政治家与处于弱势的民众。这里必需指出的是，中国的政治机制本身的设计是特殊科学的:人民代表大会作为政治机器的核心负责国家意志确实定和表达；人民政协为国家意志的合理表达供应参考看法和询问；人民政府负责实施与执行;人民检察院、人民法院负责秩序的维护与补救；人民军队负责维护国家平安。而由一方面作为中国民众利益的最忠实的代表者，另一方面其本身又是产生于民众之中并和民众血脉相连的中国共产党负责统筹全盘，这为政治机器供应了最好的指挥和协调

6、，可以最大化地将社会偏好转化为国家意志。可以这样说，就政治权力的配置与分工制衡而言，在战略设计上，我们是无可挑剔的，我们的问题是，就各个具体微小环节上的约束规则而言，还存在着许多问题亟须解决。这需要有一个较长的过程逐步完善,一个至关重要的问题是设法提高我国国家公职人员的综合素养。 除此之外，我们进一步开出的处方是：加强和完善选举制度建设，使人民代表真正能够代表民意;深化人事制度改革，使官员的选用更加科学；提高执法人员素养，强化法制观念；加强党组织建设，使其始终坚持从群众中来到群众中去;接着推行民主的观念,使之深化人心。 三、对我国公共文化领域的启示 综观人类历史，可以看出，在多元文化交相辉映的

7、时代会出现旺盛的文化景象，这一点，在西方文明和华夏文明的演进过程中都可以找到佐证。古希腊时期的文明绚丽辉煌，涌现了一大批文化精英，比方苏格拉底、柏拉图、亚里士多德、德谟克里特、斯多葛学派，毕达哥拉斯学派等。究其缘由，一个关键因素在于这一时期西方的政治开明。到了中世纪，基督神学思想主宰了欧洲，因此没有为其他思想留下进展的空间，与此相对应的是，中世纪西方文明的衰落。到了近代，文艺复兴和宗教改革再一次启发了西方的政治才智,点燃了西方文明的火花。 开明政治必需给人们思想上的最大化的选择自由。“社会选择理论面对的问题是协调不同的利害关系和有分歧的价值观念。种经济体制，事实上任何社会体制也是如此，应当尽可

8、能满意它的成员的需求。作为关切社会选择的公共选择理论，在这一方面无疑对我们有重大的借鉴意义。“公共选择机制本质上是一种把社会成员的个人偏好转换成社会决策根据的机制，这种机制在多大程度上显示个人的真实偏好干脆影响着决策的效果和资源的配置效率。公共选择理论认为无论在私人还是集体行为中，有目的的个人可以被看作是基本的决策者，这就是说，个人要求最大的选择自由，即根据自己愿望选择随便替代方案的自由。 在当今中国，应当使开明政治的气氛更浓，为各种思想、文化、学说在中国的自由运转供应更好的制度空间。开放时代中的开放的中国需要有一种开放的理论作为行动的指针，明显，这一点已为中国的政治精英和富有民权意识的民众所

9、共识。在文化领域，提倡多元并存是必要的，只有这样人们才会有更好的选择的余地。人们通过各种比较之后作出的选择具有广泛的合法性,这有利于中国的稳健进展。开放的进展的马列主义是一种包涵的理论,在同多元文化的竞争过程中必定能够不断吸取它们的精华而保持时代的生命力，并且也必定会成为中国民众的理性选择。 其次篇：公共选择理论对我国民主决策的启示 公共选择理论对我国决策方式变革的启示 李仁杰 摘要：公共选择理论是从经济学角度来探讨政府及其行为的理论，投票机制和集体决策是该理论的重要组成部分。当前中国政府在决策过程中出现的诸多问题，都能够通过公共选择理论找到解决方法。本文主要通过对当前中国决策方式及其存在问题

10、进行分析，并运用公共选择理论对推动中国决策的科学化和民主化进程提出一些建议看法。关键词：公共选择理论 政府决策 变革 当前中国正处于社会经济平稳快速进展的黄金时期，经济社会各项指标近年来都呈现增长态势并且在全世界占据有利地位。而和经济社会取得的巨大成就相比，我国在政治领域中的决策失效问题却显著存在。近年来我国层出不穷的形象工程、政绩工程以及公共资源奢侈事务就是很好的例证。我国在公共决策上出现的诸多问题对国家的政治稳定和社会进展都造成了确定程度的影响。而我国目前正处于全面建成小康社会以及社会转型的关键时期，对国家决策的有效性和合理性提出了很高要求。所以在当前背景下，探究和解决我国决策失效的问题，

11、具有深刻的现实意义以及长远的战略意义。 公共选择理论以“经济人假设为动身点，以市场为背景，将决策定义为以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票和多数决策来实现的集体决策机制。由上述定义我们可知，公共选择理论重点探讨的是公共决策的过程与结构。在公共决策方面，公共选择理论强调应当充分发挥投票机制的作用，并且进行集体决策。论文从当前中国的决策方式说起，通过对当前中国决策方式中出现的问题运用公共选择理论进行分析，对当前中国决策方式提出改良建议看法，为推动中国决策方式的科学化和民主化进程供应一些思路。 一、对公共选择理论的简要介绍 现代公共选择理论最早由布坎南等人于1957年提出，是作为政治经济学中的一

12、个分支学科而出现的。公共选择理论是“经济学对政治科学的渗透，即将政府都定性为“理性的经济人，并在市场背景下对政府决策及其行为进行探讨。简洁地说，公共选择理论就是在市场经济的条件下，以个人利益最大化为内在动力，通过民主投票和多数决策来实现的集体决策。 二、我国当前的决策方式 我国当前的决策方式可分为决策主体、决策流程和决策机制三大部分。下面笔者将对这三部分进行一个介绍。 1.决策主体 我国目前决策主体大致可划分为中国共产党、人民代表大会、政府以及政府外决策机构四大部分。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，所以党和人民代表大会是我国重要的决策主体。政府作为

13、我国的行政机关，对国家的政治、经济、社会、文化和环境进行干脆管理，是当前最干脆也最常见的决策主体。政府外决策机构主要是政策询问机构，也就是我们通常说的“智库、“智囊团。政府外决策机构决策是一种充分听取有关领域的专家看法并以之作为决策的参考的决策模式。 2.决策流程 中国当前在决策流程上还存在不规范性。从理论和事实上来讲，合理的决策流程应当是：问题发觉列入政策议程目标确立方案拟订政策论证合法化政策执行政策评价政策调整终结。这说明合理的决策是一个从觉察问题到最终解决问题的长期过程，其间需要不断地监督和调整，不仅仅是制定政策或确定事项的单一行为。 3.决策机制 中国当前在决策主要有如下机制：发觉机制

14、、信息沟通沟通机制、公众参与机制、专家参与机制、监督制约机制、协调机制。而当前中国的实际状况是上述六大机制虽然在决策中都有表达，但缺位特别严峻，在决策中未能发挥出应有的作用。 三、我国当前决策方式所存在的问题 下面，论文将针对我国的决策主体、决策流程和决策机制，探寻其中存在的问题，发掘我国决策失效的缘由。 1.决策主体存在的问题 1党政决策职权划分不明，政府决策权受到束缚 中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心，对国家的进展起着重要的指导作用。所以在决策中，党发挥着重要的作用。但是我们也要看到，政府是目前最为常见，也是应用最为广泛的决策主体。政府因其规模机构浩大、对国家管理参与

15、广泛等特征，在许多决策中能够高效发挥作用。而我国目前存在的党政决策职权划分不明的问题很可能使得很多政府能够更好地决策的问题被纳入了党内决策范围，使得政府因权力受限而无法履行决策权；另一方面，党政决策权划分不明长期下来会降低党内决策以及政府决策的效率，影响国家政策的制定。 2人民代表大会制度潜力尚未发挥，在决策中发挥的作用不够 近年来，人民代表大会制度取得了不断地完善和进步，对我国决策的民主性和科学性进展奉献日益增大。但在成就的背后，照旧存在着许多问题和缺乏。在选举程序方面，由于对候选人缺乏了解，我们对人大代表的选举就会产生偏差和漏洞，而这也是许多人大代表履职实力较为欠缺一个重要缘由。另一方面，

16、由于人民代表大会的召开、表决耗时较长，在一些重大问题的决策上更是如此。这无疑就降低了人大决策的效率。所以综合来说，人民代表大会照旧有较大潜力可挖掘。 3政府作为最常见的决策主体，在决策中存在诸多问题 在当前的实际状况下，政府由于其自身特点和优势，在决策中扮演着特殊重要的角色。在这种状况下，政府在决策中出现的问题往往会对国家造成更大的影响。总的来说，政府在决策中主要有这几点问题：政府权力受制约小，政府及政府人员的自由裁量权过大；政府及其工作人员的行为缺乏有效监督；公众对政府决策参与缺乏，决策的民主性有待提高；决策过程中信息不对称，政府在决策时缺乏倾听民意、了解实情；政府决策过程中寻租现象时有发生

17、；决策的人治化及部门利益化倾向严峻；决策问责、追责制度不明晰，导致决策失误得不到应有惩戒；政府决策手段和方法存在缺乏，决策缺乏程序性和法制性，“拍脑袋决策时有发生。 4政府外决策机构被忽视，其作用远未发挥到位 政府外决策机构主要是政策询问机构，也就是我们通常说的“智库、“智囊团。政府外决策机构决策是一种充分听取有关领域的专家看法并以之作为决策的参考的决策模式。在西方国家，政府外决策机构为政府决策供应大量的理论、数据以及较为精确的决策效果预判，能够很大程度上提高政府决策的科学性和精确性。而当前中国对政府外决策机构的运用较少，政府外决策机构在政府决策中的“智囊团作用远未发挥。 2.决策流程存在的问

18、题 从国内外长期进展阅历来看，合理的决策应遵循 “问题发觉列入政策议程目标确立方案拟订政策论证合法化政策执行政策评价政策调整终结的流程。而在我国目前的决策流程中，“问题发觉与“政策论证存在着较大缺陷和缺乏。问题发觉是决策的前提和基础。只有真实完好地了解了国家产前面临的问题，只有认真倾听了民意民情，国家才能切实解决与国家进展和人民利益亲热相关的问题。而目前我国在决策时多是实行的一种“头痛医头，脚痛医脚的模式，即仅对部分显现出来的问题进行解决，并且和民众之间存在着信息的不对称。另一方面，我国的决策缺乏科学合理的论证。首先，宽阔民众及体制外机构不能很好地参与到我国决策的论证中来；其次，我国缺乏一套合

19、理的决策方案论证程序，听证会、专家及相关机构论证等制度都较为缺失。加之一些党政机关中 “一言堂的存在，更是对决策的科学性造成了不小的危害。 3.决策机制存在的问题 发觉机制、信息沟通沟通机制、公众参与机制、专家参与机制、监督制约机制、协调机制被称为决策中不行或缺的六大机制。通过上文的陈述我们可知，我国的决策存在对问题的发觉缺乏，和民众之间存在着信息的不对称，公众、专家及体制外机构参与度不够，缺乏监督和制约等问题。这也干脆说明白当前我国的决策机制缺位严峻，在决策过程中未能发挥其作用。 四、公共选择理论对我国决策方式变革的启示 通过上文的陈述，我对公共选择理论的或许内容、我国当前的决策方式及其存在

20、的问题进行了一个大致的梳理。下面，我将运用公共选择理论的相关学问，对变革我国决策方式提出几点建议。 1.明确党政职权，保证政府享有较大的独立决策权 党政职权的明确划分，有利于党和政府高效的进行决策，有利于避开因职权不明晰造成的权力摩擦。在中国当前的实际状况下，就是要根据相关的法律及制度的要求，明确划分党和政府各自的决策领域、决策范围和决策权力。坚持党的领导是我们任何时候都要遵循的一项根本指导原则。正确发挥党在国家社会政治生活中的核心作用是关键，主要指政治领导，即政治原则，政治方向、重大决策的领导。共产党是人民群众利益的代表，其政策是人民的意志和愿望的表达，党的这种特殊地位确定党中心的决策体制成

21、为国家决策体系的核心，对政府的决策具有重大的影响和制约。而在具体的政策制定和执行方面，又要保持政府权力的独立。从而实现党对我国社会主义事业的领导核心地位不动摇，政府在我国决策中发挥的关键作用不动摇，保证政府能够享有较大的独立决策权，能够充分发挥其在决策中的关键作用。 2.完善人大代表选举制度，提高人大决策效率 完善我国的人民代表大会制度，具体来说就是要完善人大代表选举制度，提高人大决策效率。在人大代表选举方面，由于我国当前实行的是县一级人大代表由选民干脆选举，县以上人大代表由人大代表间接选举的选举方式，就必定会造成选民对候选人的缺乏了解，也必定会造成人大代表对选民的基本利益诉求缺乏了解。所以在

22、人大代表选举方面，可以适当加大对候选人的宣扬力度，增加候选人与选民的接触机会，从而使得选民能够选举出真正代表、维护其利益的人大代表，也使得人大代表能够倾听选民的利益诉求，主动发挥人大代表的职能。对人大决策而言，我国可以实行更为简短、高效的会议形式，简化一些程序性的决策环节，从而使提案、表决、决策更为统一高效，提高人大决策的效率。 3.加强对政府决策及政府行为的监督和制约 在我国，政府是最常见的决策主体。而当前我国政府的决策和行为缺乏监督，政府的权力过大而缺乏制约，都为决策失误埋下了隐患。在我国，政府监督系统是由立法机关、司法机关、行政机关、政党组织、利益团体、公共言论和人民群众等所构成的完好体

23、系，其中的各组成部分互相联系、互相补充、互相制约，将公共政策决策主体的决策行为和决策内容依法进行监督和限制，保证公共政策决策的正常进行。当前，我们要用法律来规范公共政策决策的各个环节，以保证公共政策决策监督的权威性；要强化人大的监督和制约权，真正树立人大的监督权威，还要健全由国家特设的行政机关和司法机关的监督，如纪检委、监察部门、审计机关和会计系统、检察机关和审判机关的监督，关键是切实保障这些机构独立行使监督权，尽量逐步将它们收归上一级机构垂直领导，从机构、人员和经费等都脱离被监督对象。同时要充分发挥新闻媒介的监督、利益团体的监督和人民群众的监督的作用；要制定可操作的监限制度、程序和实施细则，

24、使监督主体的法定监控权进入可操作层面，落到实处；同时完善监控的手段，其中包括建立财产申报制度，建立法定的信息中心，增加言论的透亮度等。 4.建立科学的决策机制 提高决策的民主化和科学化水平，必需建立并完善科学的决策机制。只有决策机制建立起来了，公共决策才能根据制度的要求，科学、规范的开展，才能最大限度避开决策失误的发生。建立科学的决策机制，要从发觉机制、信息沟通沟通机制、公众参与机制、专家参与机制、监督制约机制、协调机制这六大机制入手，全面提高决策的民主化与科学化水平。具体来说，我国首先应当建立一套完善的信息收集机制。要加强决策者与宽阔人民之间的信息沟通，实现决策者和决策受众群体之间的信息对称

25、。应当综合运用并完善网络、实地走访、信访等机制，全面了解宽阔人民的利益诉求，全面知晓人们渴望得到解决的问题，从而解决“决策什么的问题。其次，要完善公众和专家参与机制。加强公众对决策的参与是推动决策民主化的必定选择，加强专家对决策的参与是推动决策科学化的必由之路。要完善听证会、民众表决、民众投票等制度，实行更为公开的投票方法，切实加大公众对决策的参与程度；另一方面，对一些重大的、涉及面广的问题，必需要有民众听证及民众参与决策等环节，从而使得宽阔人民的利益能够得到维护，使得决策的民主化程度能够得到提高。专家参与方面，主要是要在决策时广泛听取有关领域专家学者的建议，发挥专家学者在公共决策中的“智囊团

26、作用。第三，完善监督和协调机制。要充分发挥我国现有的由立法机关、司法机关、行政机关、政党组织、利益团体、公共言论和人民群众等所构成的完好的监督系统的监督作用，对公共决策实施有效到位的监督。另一方面要完善协调机制，协调好决策者、民众、政府外决策机构之间的关系，削减决策中的利益摩擦。 5.完善决策的事前、事中、事后监督与决策问责机制 当前我国决策失误事务层出不穷，决策违规案件屡禁不止，很大程度上是源于我国对决策的事前、事中、事后监督缺位以及对决策失误的问责缺乏。笔者在上文中讲到了加强对政府决策及政府行为的监督和制约的措施，而在这里要强调的则是要将这种监督运用到决策前、决策中、决策后的各个环节。合理

27、的决策流程和机制要求我们要全面关注决策的前、中、后各个环节，所以监督也要落实到各个环节当中。要根据对政府决策监督的要求，充分发挥立法机关、司法机关、行政机关、政党组织、利益团体、公共言论和人民群众对决策的各个环节的有效监督。另一方面，要根据相关法律法规的要求，对决策失误事务的责任人进行问责和惩办，严峻打击不顾客观事实、不顾国家和人民利益的“拍脑袋决策行为。建立起完善的决策问责体制，主动发挥问责对决策者的惩戒作用，促使决策者根据民主、科学决策的客观要求进行决策。 6.培育高素养的决策领导、询问、信息队伍 公共决策是一项涉及面广、影响因素困难的综合性的高智力工作，这就确定了公共决策需要高素养的决策

28、人员以及必要的决策询问、信息队伍，决策人员及决策信息队伍的素养和水平往往是影响决策成败的关键因素。所以当前提高决策人员的素养和水平，发挥决策询问、信息队伍的作用是推动我国决策民主化和科学化的必定选择。我们一方面要深化人事制度改革，确保具有高素养的人才能够进入决策领域。这就要求政府要坚持公开、公正、竞争、择优的原则，主动推行公开选拔，依靠科学、规范的法定程序，以民主的方式选贤任能；同时要完善考核制度和方法，建立激励和保障机制，健全在职培训和研修制度，促使决策者任职期间不断进步和提高。另一方面，充分发挥政府外询问、信息队伍即政府外决策机构的“智囊团作用，在决策前、决策中、决策后多听取、接受政府外决

29、策机构的合理化看法，提高政府决策的科学化水平。 7.完善决策相关的法律法规，严峻打击寻租腐败行为 由于公共决策涉及面广、涉及利益困难，就势必会引发私人、社会组织或利益团体的寻租行为。依据克鲁格的观点，寻租是指人们凭借政府爱惜而进行的寻求财宝转移的活动。常见的寻租行为主要是私人、社会组织或利益团体利用政府的特许权、政府规定的关税与进出口的配额以及政府选购来牟取私利。社会中存在的官商勾结、倒卖国家财产等现象就是寻租腐败的具体表现。寻租腐败行为严峻危害了公共决策的民主性和科学性，严峻损害了公众利益。所以我们要完善决策相关的法律法规，严峻打击寻租腐败行为。这一方面要求我们加大对公共决策的监督力度，防止

30、在决策环节中出现寻租腐败行为；另一方面，要根据相关法律法规的规定，依法对寻租腐败行为进行严峻打击，还公共决策一片净土。 邱汉中，论当前公共政策决策中存在的问题及对策.西藏民族学院学报，20237 梁亮，钱海燕.政策制定失败缘由分析.理论探讨,20006刘雪明，政策决策的科学化与民主化问题探讨.云南行政学院学报，20232 张国庆，世纪初中国行政改革的十大关系及政策选择.中山高校学报社会科学版，2023 6)曹益民,建立健全中国特色的公共决策询问机制.中国行政管理，2023(1) 第三篇：新公共管理理论对城市管理具有哪些启示定稿 新公共管理理论对城市管理具有哪些启示 中国作为当前世界上最大的进展

31、中国家,具备一切进展中国家的特征。公共管理作为一种新的政府管理理论,中国公共管理学者还没有一样的立场和观点,更没有形成一种被普遍接受的概念。虽然我国学者对公共管理的理解不一样,但是他们都认为公共管理应当具备以下特征: 第一,从探讨对象和范围来看,公共管理的主体是多元的,包括政府部门和非政府组织(非营利组织)两大类; 其次,公共管理实现了由公共行政的内部取向向外部取向的转变,由重视机构、过程和程序转向重视项目、结果和绩效,使得公共管理的战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理学的核心主题; 第三,公共管理学是一门与政府部门和非政府组织的实践相结合的学科,它是在包括政府在内的公共部门改革的实践

32、中产生,又反过来指导公共部门管理活动,并在这个过程中不断完善和进展,它比传统的行政学更具有现实性; 第四,公共管理留意公允与效率的统一,公共利益与私人利益的统一;第五,公共管理学是多学科的综合,它充分汲取了政治学、社会学等当代各门学科的理论和方法,尤其是西方经济学理论和工商管理的方法,从而使公共管理学的学问框架更具合理性。 第四篇：用公共选择理论浅析腐败现象 用公共选择理论浅析腐败现象 近年来腐败案件频发，且金额数量均骇人动目。前中石化总经理陈同海受贿2亿元、前药监局局长黄萌受贿2亿元且拥有84套房产、前铁道部长刘志军贪污数10亿元网上传闻其死党铁道部运输局局长张曙光海外存款更达28亿美元在这

33、里我想用在政府经济学中学习到的公共选择理论对这一现象进行浅析。 公共选择理论Public choicetheory是一种以现代经济学分析民主立宪制政府的各种问题的学科，传统上是属于政治学的范畴。公共选择理论的创始人著名经济学家詹姆斯布坎南以西方多党制议会民主为背景，探讨选民、政治人物、以及政府官员们的行为，假设他们都是出于私利而实行行动的个人，以此探讨他们在民主体制或其它类似的社会体制下进行的互动。其一些主要论点，诸如中位选民理论、投票悖论、官僚行为分析等，都表达了这一特点。当今社会，代议民主制即社会成员通过选举自己的代表参与社会公共事务的管理是民主体制的主要形式，也包括我国的人民代表大会制度

34、。而在代议民主制下，通过公共选择来确定政府经济活动的机制和过程尤其特点。 一，政治家的行为即领导行为 在现代社会，具有相同政治倾向或利益的人结合在一起，形成政党。在西方多党制国家里，各个政党为争取更多的选票，取得执政权其政治家就要努力使本党的竞选纲领和政策主见得到中位选民的支持。而在我国，由于实行一党制，不存在中位选民的问题，政治家即领导只需要考虑自身代表的集团的利益诉求即可，而不用受制于中位选民的支持。而我国的人民代表大会制度中人民代表来源广泛，利益诉求各有不同，看法难以统一，权力自然就落到了少数政治家的手中。这就给了个别别有用心的领导干部以极大的寻租空间。 二，政府公务员的行为 在西方国家

35、，政治与行政分别，政府公务员都是职业行政人员，政治中立。公务员具有相对固定的等级与酬劳，他们不以追求个人收入的最大化为目标，而更多的关注官职、特权和公共声誉，而这些往往与公务员所驾驭的预算规模大小呈正相关。由于公务员拥有供应公共物品的垄断权，他们驾驭的信息和具有的专业学问往往是无法替代的，其很有可能为其个人利益的最大化而利用其优势，而夸大其公共物品效益从而造成奢侈。这点在我国更有甚之，由于政治与行政不分，公务员的领导即政府的官员，他们即驾驭专业的学问又驾驭预算，其中的寻租空间不言而喻。以上面提到的张曙光为例，作为原铁道部副总工程师，享受国务院特殊津贴的专家，其专业学问为其在引进高铁技术上寻租供

36、应里极大的便利。 三，特殊利益集团的行为 在公共选择中，各种特殊利益集团对决策起着特别重要的影响。所谓利益集团，是指那些由于特定利益而集合在一起，有组织的参与公共选择过程的社会群体。既有长期存在的诸如行业协会、工会等，也包括短期临时组成的如环境事务受害者团体。特殊利益集团影响公共决策途径主要有游说决策者、以游行示威等向政府施压、向决策者行贿。最终这点也是在我国最严峻的一点过去往往被避而不提，其实有利益的地方就会存在利益集团，这是无法回避的现实。尤以近年来的贪腐大案来看，数额如此巨大，确定不是个别行贿者的个别行为。以原药监局局长黄萌为例，其受贿的主要来源就是由宽阔药厂构成的利益集团，每每一个要被

37、列为医保限价药品，这个药就会从货架上消逝，一个相像成份的新药就会通过药监局的审批改头换面的上市。而中国各大行业协会中的顾问名单中最少不了的就是前主管领导的名字。综上所述，由于对权力缺乏有效的制度监管，在公共选择领域我国的人民代表大会制度在预防腐败方面存在制度性的缺陷。虽然这一制度在决策上更有效率，避开了不必要的扯皮，近年来给我国带来的高速经济增长也是有目共睹的，但也不行避开的产生了寻多的腐败现象。 为了遏制这个不良势头我们可以做的就是进一步完善中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度，扩大社会公众参与政府决策的渠道，提高资源配置效率，维护社会公共利益。 第五篇：公共危机管理理论 公共危机管理的

38、界定 为了与私人领域的危机管理CrisisManagement相区分,国内学术界有两种倾向:一是运用“政府危机管理这一概念,以强调政府在危机管理中的主体地位,二是运用“公共危机管理。这是美国“9111事务之后,我国危机管理探讨的一大特色。从某种意义上讲,“公共危机管理 这一概念的接受,更多地是受了公共管理理论的影响,公共管理理论将整个社会的管理划分为公共和私人两个互相区分的领域,公共领域强调管理主体的公共性和管理目标或者利益追求的公共性,并且,运用公共危机管理意在强调其管理的主体并不仅仅是政府,还有非营利组织等其它组织,政府在其中起主导作用。至于概念的内涵,“公共危机管理 和“政府危机管理并无

39、太大的差异。在实践中,我国政府部门更倾向于运用“应急管理CrisisManagement这一概念。因为,一方面“应急原来就是管理部门应对突发或紧急事务的一个特地词汇；另一方面, “危机 一词习惯上用来表示重大的、影响生死攸关的事务或状态,比方:合法性危机、生存危机等。虽然,“应急管理 也留意理论的建构,也强调预防、缓解、响应和复原等管理过程的每一个环节,但是,事实上它更多的是在于实务或操作层面上运用这一概念的。在国外,危机管理领域也存在两个不同的概念,即,CrisisManagement和 EmergencyManagement。就这两个概念的渊源来看,“危机管理 的运用要比“应急管理要早,危机管理最早主要盛行于企业界,后来,危机管理起先在公共部门出现,主要局限于军事和外交领域,也即政治危机、军事危机和外交危机的处理和应对。“应急管理主要探讨政府在处理各种突发事务中的管理活动,它更留意实务和操作。“应急管理 虽然有其独特的探讨对象和范围,但是从理论上讲,它事实上是危机管理理论在政府管理中的应用,应当属于“危机管理学问领域中的一个部分。 公共危机管理是一种有组织、有支配、持续动态的管理过程，是政府针对潜在的或者当前的危机，在危机进展的不同阶段实行一系列的限制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机的过程。公共危机管理不同于通常状态下的政府行政管理。