2023年促进广西低碳经济发展的财税政策研究.docx

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1、2023年促进广西低碳经济发展的财税政策研究 第一篇：促进广西低碳经济进展的财税政策探讨 促进广西低碳经济进展的财税政策 探讨 广西财政重点调研课题促进广西低碳经济进展的财税政策探讨课题组 二一年十一月十二日 书目 摘要 3 探讨的目的和意义 4 一、探讨方法4 二、低碳经济的内涵4 三、低碳经济与广西进展5 一低碳经济对广西进展的重大意义5 二广西进展低碳经济面临的问题5 1、快速工业化、城镇化造成的能源消费快速增长 5 2、节能减排形势严峻 6 3、能源消费结构制约 6 4、低碳技术匮乏 6 三广西进展低碳经济的途径 6 1、以产业转型为低碳进展主线 6 2、以新能源和节能服务产业为低碳进

2、展重点 7 3、以低碳技术开发为低碳进展动力 7 4、以节能减排为低碳进展基础 7 5、以提倡低碳消费开拓市场 7 五、广西支持低碳经济进展的财税措施 8 一与低碳经济相关的财税措施现状 8 1、促进节能减排和新能源进展的财政支出政策 8 2、对节能减排和新能源税收实惠政策8 3、对节能产品的绿色选购政策 9 二当前财税政策措施的缺乏 9 1、系统性欠缺，政策覆盖面有限 9 2、政策措施较单一9 3、政府绿色选购有待加强 10 六、发达国家支持低碳经济进展的财税政策 10 一欧盟10 二英国10 三日本10 四美国11 七、促进广西低碳经济进展财税政策选择 11 一增加对新能源、电动汽车、企业

3、节能减排的财政投资 11 二扩大低碳技术开发利用、节能服务的税收实惠 11 三建立支持低碳产业融资的碳基金12 四对居民低碳消费进行财政补贴12 五开征企业排碳费12 六加强政府绿色选购政策12 参考文献 1 3摘 要 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，这一模式需要一系列的制度和政策加以保障。基于市场失灵理论的低碳政策的制定显得特殊重要，通过健全市场信号，克服市场失灵，从而缓解气候转变带来的风险和促进经济进展模式转变。从传统经济学角度动身，解决外部性和公共品性质带来的能源、环境领域的市场失灵，除了政府管制外，比较有效的方法是财税政策措施。作为政府干脆驾驭的经济工具，财税政策在

4、弥补市场缺陷、表达政府政策方面具有特别重要的作用。全球进展低碳经济的阅历也证明低碳经济进展离不开财税政策的引导和支持。为实现广西绿色低碳进展，必需要有完善的促进低碳进展财税政策体系支持。探寻适合我区低碳进展模式的财税支持措施进而形成系统完好的地方财税政策，对广西实现向低碳经济进展转型意义重大。本课题在分析广西进展低碳经济的重大意义、面临的主要问题和实现低碳进展途径。并以此为基础，对当前实施的促进节能减排和新能源进展的财政支出、税收实惠和政府绿色选购等与低碳进展有关财税支持政策现状及存在的政策系统性欠缺、支持力度缺乏等问题进行具体分析。结合广西进展低碳经济的途径和财税支持政策措施状况，系统地提出

5、了促进广西低碳经济进展的地方财税政策，包括：增加对新能源、电动汽车、企业节能减排的财政投资；扩大低碳技术开发利用、节能服务的税收实惠；建立支持低碳产业融资的碳基金；对居民低碳消费进行财政补贴；开征企业排碳费；加强政府绿色选购政策。 一、探讨目的和意义 在全球气候转变和世界金融危机的双重压力下，“低碳经济已经成为全球经济进展模 3 式的优先选择。美国总统奥巴立即任伊始即提出，新政府将致力于把新能源、低碳经济作为将来经济增长点，并许诺将研发投入提高到超过GDP3的历史最高水平。日本政府的经济刺激支配中，有万亿日元用于加强日本绿色能源产业的进展后劲。欧盟也宣布将在2023年前投资1050亿欧元支持本

6、地区的“绿色经济。从当前全球经济的状况来看，清洁能源、低碳经济将成为新的世界经济增长点。今年我国两会期间，全国政协一号提案就是“关于推动我国低碳经济进展的提案。在全球致力于进展低碳经济的大环境下，我国各地区也在进行进展低碳经济的探究。低碳经济是一次全新的变革，为广西供应了宝贵的历史进展机遇也提出了严峻的挑战。为更好地实现广西跨越式进展，我们必需把握这一历史机遇，迎接挑战，实现经济社会进展向低碳经济转型。 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，这一模式需要一系列的制度和政策加以保障。基于市场失灵理论的低碳政策的制定显得特殊重要，通过健全市场信号，克服市场失灵，从而缓解气候转变带来的

7、风险和促进经济进展模式转变。从传统经济学角度动身，解决外部性和公共品性质带来的能源、环境领域的市场失灵，除了政府管制外，比较有效的方法是财税政策措施。作为政府干脆驾驭的经济工具，财税政策在弥补市场缺陷、表达政府政策方面具有特别重要的作用。全球进展低碳经济的阅历也证明低碳经济进展离不开财税政策的引导和支持。为实现广西绿色低碳进展，必需要有完善的促进低碳进展财税政策体系支持。探寻适合我区低碳进展模式的财税支持措施进而形成系统完好的地方财税政策，对广西实现向低碳经济进展转型意义重大。本调研课题的目的就是要根据广西进展低碳经济面临的主要问题和实行的低碳进展途径，对当前实施的与低碳进展有关财税支持政策进

8、行梳理，从而构建系统地促进广西低碳经济进展的地方财税政策体系。这对广西经济社会可持续进展具有重大现实意义。 二、探讨方法 接受理论分析与专题座谈、个案调查相结合的方法探讨促进广西低碳经济进展的财税政策措施。分析低碳经济的内涵及进展低碳经济对广西经济社会进展转型的重要意义，针对广西进展低碳经济面临的问题和支持低碳经济进展的财税政策到有关市县、企业进行调研分析，参考国外发达国家的相关阅历和做法，提出促进广西低碳经济进展的财税政策措施。 三、低碳经济的内涵 2023年在英国的能源白皮书我们能源的将来：创建低碳经济中首次提出了“低碳经济概念。英国政府还为低碳经济进展设立了一个明确的目标：2023年二氧

9、化碳排放量在1990年的水平上削减20。英国议会还于2023年11月宣布了气候转变法案Climate Change Bill，法案中提出了全球第一个具有法律约束力的中长期减排目标，承诺在2023年二氧化碳排放较1990年排放基准削减26%32%，以及在2050年前削减至少60%。2023年的斯特恩报告指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避开将来每年GDP5%20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。 低碳经济是指在可持续进展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地削减煤炭石油等高碳能源消耗，削减温室气体排放，到达经济社会进展与生态环境爱惜双赢的一种经济进展形态

10、。外表上看，低碳经济是为削减温室气体排放做的努力，但实质上，低碳经济是经济进展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一重大进步。低碳经济实质是提高能源利用效率和无碳或低碳能源运用比例的问题，核心是新能源技术、碳捕获与封存等技术创新。 低碳经济有两个基本点:其一,它是包括生产、交换、支配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化,把二氧化碳(CO2)排放量尽可能削减到最低限度乃至零排放,获得最大的生态经济效益;其二,它是包括生产、交换、支配、消费在内的社会 4 再生产全过程的能源消费生态化,形成低

11、碳能源和无碳能源的国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清洁进展、绿色进展、可持续进展。 四、低碳经济与广西进展 一低碳经济对广西进展的重大意义 进展低碳经济，一方面是主动担当环境爱惜责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，进展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的进展模式的现实途径，是实现经济进展与资源环境爱惜双赢的必定选择。 历史阅历说明，区域经济可持续进展，从长远来看，主要靠新的产业、新的技术、新的增长点。目前，低碳经济正是带动全球经济进展所需要的新的产业、新的技术、新的增长点。低碳技术将带来巨大的产业革命机会

12、，无论是上游资源还是下游消费品的生产，都将面临结构和总量两方面的重整。低碳经济引发的是一次新的技术革命，可再生能源技术、碳捕获和封存技术、智能电网技术、节能技术能源效率、环保技术、储能技术、建筑新材料技术、新能源汽车技术等都会得到长足进展。低碳经济给全球创建新的投资机会。国际能源署在世界能源展望2023中估计，假如我们要将温室气体浓度限制在450ppm 二氧化碳当量，那么从如今起直到2030年，每年约需要将5500亿美元的资金投资于可再生能源和能源效率技术。能源基础设施方面的投资在2023年至2030 年期间需要超过26万亿美。麦肯锡全球探讨院在2023年报告中估计，目前有1700亿美元的能源

13、效率投资机会，其内部收益率IRR将到达17% 或更高。低碳经济还将供应新增就业岗位。2023年联合国环境规划署发表的全球绿色新政政策概要报告估计，到2030年前向可再生能源领域投资6300亿美元将能够至少新增2000万个就业岗位。中国社会科学院2023年发布的城市蓝皮书：中国城市进展报告.蓝皮书就指出：节能减排，促进低碳经济进展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是践行科学进展观的重要手段。实质上，进展低碳经济，是确保在中长期经济持续增长最可行的手段。 低碳经济的兴起，给广西带来了宝贵的历史进展机遇。从全国来看，广西属于后进展欠发达地区，在传统产业进展竞争中处于不利地位。但在低碳经济上，广西

14、可以与发达地区同时起跑，这就为广西实现跨更加展、赶超发达地区供应了机会。对广西而言，进展低碳经济即是着眼将来，又推动经济结构优化，增加广西的竞争力：从短期来看，低碳经济可以吸引国内外投资，拉动我区就业和消费从而提振经济；从长期来看，低碳经济能有效调整经济结构，培育新兴产业，使广西在新经济中处于全国领先地位，更有利于广西经济社会可持续进展。大力培育新兴产业，这是抢占先机、引领将来的重要支撑。低碳技术带来的产业革命为广西供应了引领将来的契机。发挥资源优势、区位优势、后发优势，通过增加自主创新实力和产业竞争力，形成低碳产业基地、区域新能源进展和能源平安保障基地，将使广西在新兴产业进展竞争中取得优势。

15、低碳经济将带动我区新材料、新能源、环保等高新技术产业的突破。使南宁高新技术产业开发区重点进展的生物质能源产业，桂林高新技术产业开发区重点进展环保产业，柳州高新技术产业开发区重点进展新材料新能源等产业得到快速进展，培育形成一批充溢创建活力和进展朝气的高科技企业，为我区经济可持续进展供应澎湃动力。 二广西进展低碳经济面临的问题 1、快速工业化、城镇化造成的能源消费快速增长 我国目前正处于快速工业化、城镇化过程中，城镇化水平从2023年42.99%提高到2023年的46.59%，年均增加0.9个百分点，广西城镇化水平2023年到达40，2023年城镇化水平将提高到41%。从全国状况来看，我国城市化率

16、照旧很低，不仅远低于发达国家85%的水平，也低于世界平均50%的水平。从广西状况来看，广西城市化水平离全国平均水平还有较大差距。意料中国快速的城市化过程将持续到2030 年，每年将有1%的人口即约1400 5 万的人口从农村进入城市，并引致大量的城市住房和基础设施需求。就工业化进程而言，中国整体上仍处工业化中期阶段，广西目前还处于工业化初期阶段。意料广西工业化过程将持续到2023 年以后。工业化尤其是重化工业加速进展阶段，物质材料和能源消耗极大。考虑到广西目前经济进展水平较低，快速工业化和城市化还要至少持续20年的时间，将来广西能源消耗还要持续增长较长时期。 2、节能减排形势严峻 我国政府20

17、23年11月26日正式宣布限制温室气体排放的行动目标，到2023年单位国内生产总值二氧化碳排放比2023年下降40至45。但是，长期以来，我国不少地区始终单纯强调GDP的增长，忽视增长过程中的科学性和可持续性。这使得能源、化工和房地产行业等碳排放大户，长期占据GDP的榜首。近几年来，广西高耗能行业仍呈较快进展态势，这给节能减排带来很大压力。“十一五前四年，我区单位生产总值能耗累计下降13.4%，完成“十一五目标任务的89.1%；化学需氧量排放总量累计下降8.76%，完成“十一五目标任务的72.1%；二氧化硫排放总量累计下降13%，已提前实现“十一五目标。虽然我区节能减排取得了重大进展，但要完成

18、国家下达的目标任务，形势相当严峻。节能降耗尤其是工业节能难度加大，2023年一季度，我区单位生产总值能耗同比上升了5.95%，成为全国12个单位GDP能耗由降转升的省区之一；全区14个市中9个市的单位生产总值能耗不降反升，个别市的升幅还到达两位数。新增高耗能企业121家，新增能耗30.22万吨标准煤。国家减排承诺和广西减排目标的实现都要求广西必需转变经济进展模式，对广西目前以有色、化工、机械、制糖为主的高能耗进展模式而言，是一场严峻的挑战。 3、能源消费结构制约 广西是人口大省，能源小省。除了水电资源较为丰富外，缺煤、少气、缺油。广西的水电资源开发利用远远不能满意经济的进展和人民生活的需要，能

19、源缺口较大，需要从外省或国外购置大量的石油、煤炭资源。尽管在节能降耗方面取得了确定的成果，但传统的能源利用方式仍未变更，能源消费结构仍以煤为主，低碳能源资源的选择有限。再加上煤炭、石油等资源价格逐年上升，这些因素使得广西将来的能源平安面临者严峻威胁，干脆影响广西经济的可持续进展。这种以煤为核心的“高碳能源结构是广西向低碳进展模式转变的重要制约因素，必需开发新能源来予以变更。 4、低碳技术匮乏 我国研发和创新实力有限，总体技术水平不高，这是我国由“高碳经济向“低碳经济转型的最大挑战。尽管联合国气候转变框架公约和京都议定书要求发达国家向进展中国转让技术，但执行状况并不乐观。目前，我国与发达国家在低

20、碳技术方面还存在较大落差。在低碳技术方面，广西虽然具备了某些技术基础，如，非粮生物质能源技术在全国处于领先位置，新能源货车生产技术已实现重大突破。但广西低碳技术与国内外先进水平相比，还有很大的差距，特别是新能源设备制造技术几乎空白，高效节能技术匮乏。 三广西进展低碳经济的途径 探究广西的“低碳模式，要结合我区自然资源禀赋优势和经济社会进展状况，以低碳经济作为抢抓新兴战略性产业进展机遇、培育新增长点和领先转变进展方式的有机结合点，立足广西资源环境承载实力谋进展，把区域进展与生态文明有机统一起来，形成低碳经济进展的产业结构、进展方式和消费模式。要突出重点，从关键性领域进行突破，进而推动全区低碳经济

21、的进展。 1、以产业转型为低碳进展主线 产业升级换代，向低碳型产业结构转型，是进展低碳经济的关键。目前广西产业对传统能源资源过度依靠、产业链过短、新兴产业薄弱等特征仍很明显。广西重点打造的14个千亿产业大部分都是高能耗产业，离低碳经济的进展要求相距甚远。要进展低碳经济，必需走 6 新型工业化进展之路，推动产业升级换代，不断提升产业体系的“低碳内涵。大力进展具有低碳特征的新能源、节能环保、生物产业、高端装备制造业等战略性新兴产业，提高节能环保产业集约化进展水平，加快推动具有高耗能特征的重化、钢铁、汽车、有色金属、建材、电力等传统产业的技术改造；打造产业链条，进展产业集群，提高产品科技含量和附加值

22、；实施电解铝、制糖、造纸等重点行业的循环经济工程，坚决淘汰炼铁、炼钢、造纸、酒精、水泥、电解铝等行业的落后产能，为先进产能和新兴产业腾动身展空间。 2、以新能源和节能服务产业为低碳进展重点 广西进展低碳经济的重点是进展新能源和节能服务产业，要将其培育成为新的经济增长点。 广西拥有较为丰富的可再生能源资源和优越的新能源进展条件。我区拥有较为丰富的生物资源、风能和太阳能资源，2023年国家进展改革委将我区列入可再生能源利用示范省区，根据2023年出台的广西新能源产业进展规划，2023年广西新能源产业销售收入要超过50亿元。到2023年，新能源产业销售收入超过620亿元，新能源产业将成为广西低碳经济

23、的重要增长点。广西进展新能源产业，要结合我区资源优势和区位优势，重点开发生物质能、沿海风能和太阳能，探讨开发潮汐能。推动新能源产业逐步向产业链条延长、产业集聚、规模进展的方面迈进，并逐步成为推动经济进展的重要支撑。低碳经济的进展，使节能服务成为新兴市场需求。有关专家表示，我国2023年节能服务产业产值有望到达800亿元，增速有望保持30%-40%，将来行业市场容量有望高达4000亿元。2023年4月，发改委等印发了关于加快推行合同能源管理 促进节能服务产业进展的看法，对我国节能服务产业进展供应了强有力的政策支持。广西应把握这一有利时机，将节能服务产业作为我区重点培育的战略性新兴产业。 3、以低

24、碳技术开发为低碳进展动力 低碳技术是低碳经济的“驱动力，广西进展低碳经济要依靠自主创新实力，特别是低碳技术的研发和运用。广西已具备确定的低碳技术基础，但广西低碳技术与国内外先进水平相比，还有很大的差距，特别是新能源设备制造技术几乎空白，高效节能技术匮乏。广西进展低碳经济的当务之急是要形成低碳技术的自主开发实力。要结合实施千亿元产业重大科技攻关工程和千亿元产业研发中心建设，整合产、学、研科技资源，重点开展可再生能源发电、节能降耗、碳捕获和封存等关键技术攻关和新产品研发。主动引进国内外先进的低碳技术和装备，对引进低碳技术进行消化汲取再创新。 4、以节能减排为低碳进展基础 做好节能减排工作是进展低碳

25、经济的重要基础。要以十大节能工程为抓手，重点推开工业、建筑领域的节能减排：一是高效推开工业节能。重点实施工业用电设备节点工程、能量系统优化节能工程、余热余压利用节能工程等；二是全面开展建筑节能。在我区推行建筑物能效标识制度，提高建筑节能标准；对既有高耗能建筑开展节能改造；推广节能施工新技术，降低建筑施工能耗；落实“太阳能屋顶支配；开展节能建筑示范工程、绿色照明工程、政府机构节能工程等。 5、以提倡低碳消费开拓市场 低碳消费是低碳经济重要构成部分-。中国社会科学院城市进展与环境探讨所所长潘家华在南京实行的上海世博会“环境转变与城市责任上说：“消费需求确定生产模式，通过培育低碳消费习惯、拉动低碳消

26、费需求来引导绿色生产，是中国大力进展低碳经济路径的必定选择。低碳产品的开发和生产有赖于低碳消费市场的稳定性和长期性。消费需求确定生产方式，对于中国的产业界而言，政府对消费市场的培育，以及消费者的低碳消费需求的养成，势必低碳生产的强大动力。但是目前中国低碳消费方式并不普遍，在中国推行低碳消费方式必需从培育市民观念入手，因为观念是行动的前提和先导。广西进展低碳经济要紧紧抓 7 住低碳消费这一重要环节，通过提倡低碳消费引导人们消费方式变革，为低碳产品开拓市场。 五、广西支持低碳经济进展的财税措施 一与低碳经济相关的财税措施现状 近年来，广西主动落实国家与低碳经济相关的各项财税措施，同时也出台了一些地

27、方性财税实惠政策以支持广西低碳经济进展，主要包括增加促进节能减排和新能源进展的财政支出、对节能减排和新能源税收实惠、政府绿色选购等财税政策措施。 1、促进节能减排和新能源进展的财政支出政策 近年来，广西自治区加大财政支持减排力度。主要内容包括增加支持节能减排的财政资金、整合现有涉及节能减排的专项资金倾斜支配用于支持节能减排项目、创新财政补贴方式：1节能减排资金大幅增加。自治区本级财政用于节能减排的专项资金2023年为0.1亿，2023年2.1亿，2023年到达3.5亿，增幅显著；2整合有关专项资金向节能减排倾斜。整合自治区本级预算内基本建设资金、环保专项资金、节能减排专项资金、城镇建设专项资金

28、、生态广西建设引导资金、水资源费等各项资金，倾斜支配用于支持节能减排项目。节能减排资金在对各行业、各领域统筹兼顾适当支持的基础上，重点支持工业企业技改节能、淘汰落后产能、建筑节能、二氧化硫减排、化学需氧量减排以及节能减排监测实力建设等；3创新财政支持方式。2023年，自治区财政厅在本级新增支配2.1亿元专项资金节能减排的同时，主动创新财政支持方式，提出主要实行以奖代补，实行财政嘉奖资金量与节能减排量挂钩的方式。自治区本级财政支配的2.1亿元节能减排嘉奖资金将与全区当年的节能减排目标挂钩，重点支持60个节能技术改造项目和317个主要污染物减排项目建设。自治区财政厅还主动会同有关部门对具体嘉奖标准

29、进行了探讨。如在支配嘉奖资金支持主要污染物减排项目时，经认真测算，提出按每减排1吨化学需氧量COD嘉奖400元和每减排1吨二氧化硫嘉奖200元进行嘉奖。对部分节能减排项目，实行贷款贴息或前期经费补助方式予以支持。 广西特别重视进展新能源，是全国最先进展生物质能的地区之一，为全国沼气池入户率最高的省区。2023年广西自治区政府出台了广西新能源产业进展规划，提出到 2023年，实现新能源产业销售收入超过620亿元,把我区建设成为全国清洁能源和可再生能源示范省区的目标。为支持新能源进展，自治区主动向国家申请实惠的税收减免政策和财政金融支持，争取国家对少数民族地区赐予适当的政策倾斜。同时，自治区出台扶

30、持性实惠政策，财政进一步加大资源普查等前期费用扶持和贷款贴息的力度。增加政府资金投入，重点支持新能源科技创新平台建设，支持能源清洁利用、可再生能源开发等关键技术，以及核能等前沿技术的研发。加大对可再生能源开发利用示范工程、农村清洁能源工程、城市太阳能利用工程建设的支持。发挥政府的扶持引导作用，多渠道筹措资金，重点支持制约能源进展的基础薄弱环节建设、新能源示范工程建设，以及新能源技术推广应用。具体财政支持措施主要包括：加大农村沼气建设财政投资和补助。2023-2023年，自治区财政支配用于沼气池建设的补助资金每年均以较快的速度增长，年均增幅到达14.7%。2023年自治区本级财政支配用于农村沼气

31、池建设的补助资金达9800万元，用于全区新建20万座沼气池建设补助；对非粮燃料乙醇的生产原料木薯生产，按照国家有关原料基地补贴和示范基地补贴的规定每亩补贴180元； 2、对节能减排和新能源税收实惠政策 对节能减排的税收支持措施主要是加强落实国家有关支持节能减排的一系列税收政策。2023年广西自治区地方税务局发布了关于加强和改良税收征管促进节能减排工作的通知。通知明确了以下税收实惠：对自治区级以上含本级主管部门确认为资源综合利用的企业，经税务机关审核批准后，在2023年底前，可以享受西部大开发国家激励类税收实惠政策；对纳税人为节能减排而调整产品结构、改良生产工艺、运用高新技术和环保技术、推广节能

32、设备和产品等缘由，导致自用房产应缴纳的房产税和自用土地应缴纳的城镇土地使 8 用税确有困难的，依据税收管理权限，经地方税务机关审核批准，可酌情赐予减免照看。同时要求亲热监控“两高企业，加大对“两高企业税收征管和查处力度。 为支持广西新能源进展，自治区主动向国家申请实惠的税收减免政策，经财政部、国家税务总局批准，自2023年3月1日起，对广西中粮生物质能源有限公司以非粮作物木薯为原料生产的燃料乙醇赐予税收支持：1免征消费税，已征的消费税予以退还；2增值税实行先征后退。 3、对节能产品的绿色选购政策 2023年底，财政部与国家发改委出台了节能环保政府选购实施看法，成为我国第一个政府选购促进节能与环

33、保的具体政策规定。2023年底我国参照国际惯例颁发首批环境标记产品政府选购清单，其中包括轻型汽车、复印机、打印机、传真机等14类产品8l家企业856个型号的产品。实施看法要求，选购人选购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先选购清单中的产品。在政府选购活动中，选购人应当在政府选购招标文件中载明对产品的环保要求、合格供应商和产品的条件，以及优先选购的评审标准。选购人或其托付的选购代理机构未按实施看法要求选购的，有关部门要依据有关法律、法规和规章予以处理，财政部门视状况可以拒付选购资金。 广西主动落实国家绿色选购政策并出台了系列节能产品政府选购的地方政策，支持节能产品

34、生产。自治区本级增加了对节能空调、电视、电梯等产品的选购，节能产品政府选购规模增长较快。自治区政府选购中心内部制定了激励节能环保和自主创新产品政府选购的政策，从招标文件的制定以及评标环节对产品进行确定程度加分，从而激励选购人购置节能环保和自主创新产产品，同时也提高了节能环保和自主创新企业参与政府选购的主动性。通过一系列类似措施，2023年广西区本级节能产品选购将占到同类产品选购比例的25%以上。而在2023年，广西区本级节能产品政府选购规模为770万，仅占到同类产品选购金额的13%，节能空调占同类产品选购金额比重仅为2%，只有5.4万元。为了使节能产品选购走上规范化道路，广西还发布实施了一系列

35、地方节能标准，如通风与空调系统性能检测规范、路灯节能装置标准、居住建筑节能设计标准、公共建筑节能设计规范、民用建筑节能检验规范等。 二当前财税政策措施的缺乏 1、系统性欠缺，政策覆盖面有限 从目前状况来看，我国没有没有系统的、特地的低碳经济政策，现有政策主要表达在“节能减排措施之中。运用财税政策支持低碳经济进展阅历欠缺，没有形成全面系统的支持低碳经济进展的财税政策体系。广西虽然实行了一些支持节能减排和新能源进展的财税实惠政策，但也没有形成较全面的政策体系。另外，广西当前地方财税支持政策的覆盖面有限，主要涉及工业企业技改节能、淘汰落后产能、建筑节能、二氧化硫减排、化学需氧量减排以及新能源开发和生

36、产等方面，而对于节能服务产业和居民低碳消费并没有明确的地方财税支持政策。 2、政策措施较单一 我国低碳政策工具主要以“叮嘱一限制类的行政手段为主，主要方式：一是节能减排目标责任制；二是提高环评标准，尤其是通过信贷、土地“两个闸门限制，遏制高耗能产业过快增长；三是强制淘汰落后产能。与发达国家以市场为主的政策工具有较大的区分。这也造成我国在进展低碳经济时对以市场为导向的财税政策运用较单一。从广西有关政策的状况来看，同样也存在政策措施较单一的问题。譬如，对新能源的税收实惠形式过于单一，以减税和免税为主，没有将加速折旧、再投资退税、延期纳税等方式应用于新能源税收实惠中。 3、政府绿色选购有待加强 虽然

37、广西制订了一系列政府绿色选购政策，增加了对节能环保产品的政府选购。但是，9 在实际操作中，往往因为绿色产品本钱过高、选购人员环保意识不强，以及选购人员由于不能有效的获得环保产品的信息，无法做到真正的绿色选购。例如，在编制选购预算、制定选购法规与政策、对政府选购事务进行协议与管理、进行选购统计分析与评估时都没有完全表达政府所提倡的绿色选购。 六、发达国家支持低碳经济进展的财税政策 一欧盟 欧盟各国领导人于2023年3月通过了欧盟委员会提出的气候行动和可再生能源一揽子支配，从而带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并以此引领全球进入“后工业革命时代。根据该支配,欧盟承诺到2023年将可再生能源占

38、能源消耗总量的比例提高到20，将煤炭、石油、自然气等一次能源的消耗量削减20，将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10。2023年年底,欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略支配，明确提出激励推广“低碳能源技术，促进欧盟将来能源可持续利用机制的建立和进展。欧盟进展低碳经济的财税政策重点是为新能源、碳捕获和埋存技术的进展供应资金支持。欧盟委员会支配筹措50亿欧元用于可再生能源技术的创新。2023年12月，欧盟各成员国一样同意，发起了“欧洲经济复苏支配。50亿欧元中的一半将用来资助低碳项目：10.5亿用于七个碳捕获和储存项目，9.1亿用于电力联网关心可再生能源联入欧洲电网，还有5.65亿用于北海和波罗

39、的海的海上风能项目。2023年3月，欧盟委员会宣布将在2023年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术领域的世界领先地位。5月，欧盟部长理事会和欧洲议会通过总额近40亿欧元的能源基础设施项目建设支配，20232023年，将有23.65亿欧元用于自然气和电力基础设施项目，5.65亿欧元用于海上风能发电项目，10.5 亿欧元用于碳捕获和储存项目。 二英国 英国是最早提出“低碳经济的国家。英国政府2023年首次以政府文件的形式正式提出低碳经济概念, 2023年7 月16 日英国政府发布了一份转型为永久可持续低碳经济的行动支配。英国已经形成相对完好的政

40、策体系,包括2000年和2023年两次推出英国气候转变国家方案,针对电力、工业、民用、交通等不同产业部门制定的大量激励企业减排的政策措施,如气候转变税、国内排放贸易体系、政府与企业间气候转变协议、碳基金等。气候转变税是由英国领先推出并起先征收的。从2023年起先,英国全部工业、商业和公共部门都要缴纳气候转变税, 计征的根据是其煤炭、油气及电能等高碳能源的运用量,假如运用生物能源、清洁能源或可再生能源则可获得税收减免。类似的税种还有燃料税、车辆行驶税和航空乘客税等。碳基金The Carbon Trust是关心英国走向低碳经济社会的另一个政策工具。碳基金成立于2023年，依靠公共财政建立,实行商业

41、化运作。其主要资金来源是英国的气候转变税,如今每年大约有6600万英镑的气候转变税拨付给碳基金管理运用。其任务是通过与各种组织、机构合作，削减碳排放量，促进商业性低碳技术开发利用，加速向低碳经济的转型。另外，英国政府在英国低碳转换支配中提出，拨款32亿英镑用于住房的节能改造,对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿,意料将有700 万家庭因此受益。 三日本 2023年7月,日本内阁会议通过了“低碳社会行动支配。2023年4月,日本又公布了名为绿色经济与社会变革的政策草案,目的是通过实行削减温室气体排放等措施,强化日本的低碳经济。日本为进展低碳经济制定了激励性的财税政策，包括税收、补贴和

42、预算支出政策等等。税收方面，一是实行激励低碳产业进展的税收实惠政策。在日本总额达88.5万亿日元的2023财年预算案中，涉及很多激励低碳产业进展的财税措施：对环保车减免税2100亿日元；对节能环保投资减税规模1900亿日元；对中小企业减税2400亿日元，促进其向低 10 碳经济转型。这三项减税金额约占该财年预算减税规模的60%。二是考虑推出“地球环境税等；补贴方面，日本经济产业省表示将在2023年对安装太阳能设备的用户发70000日元/千瓦的补贴, 日本政府还准备降低对中小企业购置太阳能发电设备供应补助的门槛。另外,日本2023年已起先向购置节能汽车的企业和个人支付补助金；预算支出方面，根据日

43、本内阁府2023年9月发布的数字,在科学技术相关预算中,仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元,其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。 四美国 美国实行多种财政税收政策进展低碳经济，如制定免税政策激励节能,为购置节能型汽车供应减免税实惠，激励美国消费者购置节能型汽车。美国进展低碳经济的重点是新能源和提高能源运用效率。奥巴马政府大力扶持新能源产业的进展，2023 年2 月17 日通过复兴和再投资法案，到2023 年，保证美国人所用电能的10% 来自可再生能源，到2025 年这个比率将到达25%；到2025 年，联邦政府将投资900 亿美元提高能源运用效率并推动可再生能源进展。美国能源部支配通过清洁能源调度署为清洁能源项目供应干脆贷款，将来10 年激励私人部门向清洁能源领域战略性投资1500亿美元，由此供应500万个新的就业机会。美国能源部2023 年还宣布，拨款24 亿美元，资助扩大和加快二氧化碳捕获和封存商业性技术开发。 七、促进广西低碳经济进展财税政策选择 建立起系统的支持低碳进展财税政策，综合运用税收、财政支出等财政政策工具促进低碳经济进展，对广西实现绿色低碳进展意义重大。我区要借鉴发达国家做法，系统性地制定促进低碳经济进展的