2023年中国农村土地制度改革研究.docx

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1、2023年中国农村土地制度改革研究 第一篇：中国农村土地制度改革探讨 中国农村土地制度改革探讨 1、国内外探讨综述 1.1国外探讨综述 1.1.1马克思等人对土地制度问题的探讨 马克思和恩格斯在探究社会主义的建立与进展过程中，对土地制度问题进行了深化探讨。马克思在与恩格斯合著的共产党宣言(1848)中，广泛论述了土地全部权、土地价值、土地生产方式、土地规模经营、土地规划及土地全部制变革等基本理论。此外，马克思在经济学手稿(1857-1858)和卡尔马克思关于土地全部制的发言记录(1869)等著作中论述了土地制度问题，在论土地国有化1872年中论述了土地国有化政策，在资本论(1894)中探讨了土

2、地全部权政策。 1.1.2西方学者对土地制度等问题的探讨 英国的李嘉图认为，资本家是资本主义制度中一个重要的并且是占统治地位的生产当事人，而土地全部者却完全是多余的；斯密从维护产业资本家的利益动身，提出反对土地私有权存在的地租理论，并且想或多或少地把土地私有干脆变为国有。 舒尔茨在改造传统农业中，论述了土地制度支配对农业增长的影响。他认为，改造传统农业最重要的制度保证是运用以经济刺激为基础的市场方式，通过农产品和生产要素价格来刺激农夫；限制农场规模，用全部权和经营权合一的，能适应市场转变的家庭农场来改造传统农业，改造农业中低效率的全部制形式，实行居居处有制形式等。他认为，地租在配置农业资源中执

3、行着一种必要的经济职能，任何对地租的压抑都有损于指导和引诱农夫有效地运用农地的信号和刺激 与舒尔茨一样，马尔科姆吉利斯等进展经济学家同样关注土地制度对农业进展的影响，认为土地全部制的条件确定了全部提高农业产量的努力必需据以发挥作用的环境;而且土地全部制对农业生产率有很大影响，拥有土地的个体农夫都知道，促使产量提高的技术和不断的努力会增加其收入，假如土地归别人全部，就不愿定会出现这样的结果。 对于产权和土地产权问题，巴泽尔认为，个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中获益和让渡这些资产的权利或权力构成，产权通过交换得以实现。利贝卡普认为，产权制度是一种社会制度，包括宪法、法令条款和司法规则，

4、以及非正式的传统和习惯。促进产权制度调整的力气，包括新的市场价格和新的生产可能性。1.1.3当代国外学者对我国农村土地制度等问题的探讨 卜凯在1920年至1925年对我国7个省17个县的2866个农场进行了具体调查后认为，中国的贫困在于农场面积的零细，生产力的薄弱，总根源是人口过密，解决这一问题的出路是实行人口节制。 Putterman等学者利用“公有物悲剧理论和分析方法，对我国农村土地全部权制度进行探讨和分析后认为，中国的农村土地全部权与其说是农村集体全部权，不如说是一种地方政府的全部权，这种土地全部权制度不行避开地导致中国农村土地资源过渡开发和利用，必需将中国农村的集体土地全部权制度改革为

5、土地私人全部权制度，才能避开农村土地的过渡开发和利用，实现农业和农村经济的持续进展。 Ostrom, Stevenson等却认为，集体土地产权比私有产权拥有更多的好处，如更低的制 度本钱、规模经济以及降低风险等，在一些特定的自然、社会和经济条件下，集体土地产权制度可能产生更优的绩效和结果。 德国学者Franz von Benda-Beckmann从土地财产权利功能的角度对我国农村土地制度进行了分析后认为，土地权利作为最重要的财产权利具有四个功能，即社会功能、经济功能、环境功能和政治功能;中国农村土地制度的改革和设计，必需充分考虑这四个方面的因素，否则，中国的农村土地制度就会阻碍社会经济的进展、

6、造成环境退化和危害社会公共利益与政治稳定等。 1.2国内探讨综述 1.2.1关于农地制度范畴的探讨 曹泽华2023等选择从西方产权理论的角度来定义和理解农地制度，认为农地制度与农地产权制度是等同的，土地制度就是通过界定土地产权，从而确定土地产权的价值及其相关收益，进而确定与土地产权相关的人的一系列行为以及收入。土地制度的核心即界定产权。曹泽华等认为农地产权是一系列将农地作为载体的权力集合，不仅包括全部权，而且还包括运用权、收益权、抵押权、租赁权、交易权等多种权利。 李明秋2023从法律法规的角度来定义农地制度。认为农地制度是指农地的全部制度、经营制度、流转制度和管理制度。正是这些子制度共同构成

7、了农地制度。 吴亚卓2023等选择马克思生产关系全部制理论来理解农地制度。认为农地制度就是农地全部制，就是以土地为载体所表达出来的生产关系的总和，土地制度是指土地的生产、支配、交换、消费诸环节所形成的土地关系制度化后的总称。1.2.2关于集体产权理论的探讨 我国农村土地财产权的法律文件和政策规定为:“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家全部的以外，属于集体全部；宅基地和自留地、自留山，也属于集体全部。从法规中可以明确得出我国农村的土地全部权归农村的集体全部，对于集体产权是否适应市场经济进展的需要，理论界有着不同的观点 李桂梅2023认为土地产权界定不清晰，表现为土地产权的残缺，土地的全部

8、权、运用权、收益权以及处分权在产权主体之间的支配和定位模糊，从而导致了实践中土地产权运行的混乱。 迟福林2023等认为，我国农地集体产权边界是清晰的，是一种共有权利，集体中的每一个成员共同占有土地产权，农村的基层组织代表集体行使这种全部权。但在市场经济运行中这种代议产权制度不适应现实状况的需要，因此应当予以改善。王环、王金柱2023等认为我国农地的集体全部权是一种虚的、抽象化的产权，只有集体、没有成员。1.2.3关于农地集体产权进展方向的探讨 王景新、迟福林2023等主见坚持和完善当前的农村集体土地全部制，在坚持 农地集体产权前提下把农地运用权物权化，给予农户长期而稳定的农地运用权。进而把农地

9、集体全部制的成员共同占有改造为按份共有。 张德元、周天勇2023等认为对农村集体土地进行国有化改造，由统一的国家作为农地产权的唯一代表。把农户土地租赁期限延长至99年999年或者永佃制度，租赁农地还可以进行继承。 杨小凯、蔡继明，2023等认为彻底的农地制度改造应当进行农地产权私有化，把农地产权交给农户农地经营完全依据市场经济模式由农户自主经营，全部权与运用权互相分别状况由生产力进展水平确定，政府法规保证市场运行的秩序。 2、农村土地制度及其改革意义 2.1农村土地制度的含义 如何精确把握土地制度的定义，干脆关系到现实生活中农村土地制度的改革的核心问题。迄今为止，我国理论界对“土地制度的范畴尚

10、未达成共识。主要有以下三种观点：一是认为农地制度与农地产权制度是等同的，土地制度就是通过界定土地产权，从而确定土地产权的价值及其相关收益，进而确定与土地产权相关的人的一系列行为以及收入。二是认为农地制度是指农地的全部制度、经营制度、流转制度和管理制度。正是这些子制度共同构成了农地制度。三是农地制度就是农地全部制，就是以土地为载体所表达出来的生产关系的总和，土地制度是指土地的生产、支配、交换、消费诸环节所形成的土地关系制度化后的总称。 完好的土地经济制度应当包含土地全部制、土地产权制度。土地全部制度主要解决 土地归属问题，它要明确土地全部权主体。它是生产资料全部制的重要组成部分，确定一国或社会生

11、产关系的性质；土地产权制度涉及到土地如何利用和有效运用问题，主要包括土地运用、土地流转和转让制度。土地全部制度确定了生产过程中形成的人们之间的生产关系，土地产权制度确定了土地运用过程中各种利益主体之间的权责利关系。 2.2农村土地制度的特征 2.2.1地位的基础性 土地是一个国家最基本的资源和资产。在资本主义大工业进展起来之前，当社会处于农业阶段的时候，土地是最基本的生产要素，因此成为最主要的财宝形式。在资本主义社会之前，土地的占有形式基本上确定了社会财宝的占有和支配形式。因此土地制度成为当时最具基础性的社会经济制度。 18世纪产业革命以后，人类逐步进入现代大工业时代，国民财宝大量增加，财产结

12、构发生巨大转变，土地己经不再占据财产构成中确实定性地位。但是在现代发达的资本主义国家中，由于人口膨胀和城市化进程加快，使城市土地口渐稀缺与昂贵。因此使土地制度在确定国家财宝的占有和支配中照旧居于相当重要的地位。如美国的土地价值占国民财宝总价值的23%左右;口本1973年的土地价值到达206万亿口元，相当于上一年国民生产总值的3.22倍。 2.2.2国度的差异性 在现代世界各主要的资本主义国家中，就一般财产来说各国的占有形式比较单一。而只有土地占有形式各个国家之间照旧保存着明显的差异性。因为土地制度除了干脆受一个国家生产方式与生产力水平确实定性影响之外，同时还受到土地资源的状况、民族经济文化进展

13、的历史等多种因素的影响，因此形成国与国之间明显的差异性。2.2.3构成的困难性 相对于一般财产来说，土地财产关系要困难得多。土地作为一种财产，其全部、占有、运用、收益、处分及管理等等构成一系列困难的财产关系和产权体系。这是由于土地作为一种不动产所具有的特性所确定的。 2.3农村土地制度改革的重大意义 2.3.1农村土地制度改革关系到中国将来经济、社会战略进展目标的实现。 农村稳定则社会稳定，农业、农村和农夫问题始终是中国革命和建设的根本问题，是经济进展、社会安定、国家自主的基础。而三农问题的根本是农村土地问题。假如说农业是国民经济的基础，那么土地就是农业的基础，而我国只占世界7%的耕地却要养活

14、占世界20%以上的人口，土地资源的稀缺，使得土地成为农村特殊的也是最基本的生产资料，是农夫的生存之源、进展之本。土地制度的支配胜利与否，干脆关系到中国将来经济、社会战略进展目标的实现。 2.3.2农村土地制度改革是农业可持续进展的基础。 对于我们这样一个人口众多的农业大国来说，我国农业必需走可持续进展之路。农地制度在农业可持续进展中的作用是由农地在农业生产中的重要作用所确定的。农业可持续进展的关键在于农地资源的可持续利用，资源能否可持续利用又取决于人们对资源的利用方式，而资源的利用方式又受到农地制度的制约和影响。不同的制度选择对农地资源的开发利用会产生不同的影响，胜利的制度支配能够激励生产者以

15、可持续利用的方式利用土地资源，主动改善农业生产条件，促进农业生产快速持续增长。 2.3.3农村土地制度改革是社会主义市场经济的进展的要求。 改革开放以来，我国的农村改革事实上是始终以变革土地制度为核心绽开的。在确立了社会主义市场经济体制总体目标以后，农村改革仍必需从土地制度改革中找寻突破口，以使农村经济适应社会主义市场经济的进展，适应农业现代化的进展。建立社会主义市场经济体制，不仅要进展商品市场，更为重要的是要加快建立生产要素市场，这是社会主义市场经济体制的要求，也是建立和完善农村市场体系的重要内容。要通过深化农村土地制度改革，建立与市场经济体制相适应的土地制度，通过市场运行机制按经济效率原则

16、实现土地与其它生产要素的优化组合和合理配置，从而促进土地的流转与集中，实现土地适度规模经营，提高土地利用率和生产率，促进农村经济的进展，以实现农业增长方式的转变。 3、我国农村土地制度改革进程、现行模式和存在问题 3.1我国农村土地制度改革进程 十一届三中全会以来，我国农村经济体制改革进展进入了新时期。以家庭联产承包责任制为主体的农村改革实现了农村土地集体全部家庭经营的历史性变革，推动了农业生产力的大进展。这也是我国现行的土地制度。所谓家庭联产承包责任制是指农夫合作经济组织通过契约，将集体公有的土地等基本生产资料和经营项目发包给农夫家庭自主经营，在农夫家庭分散经营的基础上，合作经济组织统一经营

17、单家独户难以担当的公共服务，统分结合、双层经营，因此它通常被人们表述为“家庭联产承包责任制。从其产生到最终确立，大体上阅历了四个阶段：家庭联产承包责任制的萌芽和起步(1978年秋一一1980年4月)：家庭联产承包制的全面绽开阶段(1980年5月一一1981年底)；家庭联产承包责任制的全面完成阶段(1982年春1984年初)；家庭联产承包责任制的稳定与完善阶段(1984年初一一至今)。 3.2我国农村土地制度改革现行模式 3.2.1“大稳定、小调整模式 这是目前最普遍的一种模式，被宽阔中等发达地区所接受。它是在稳定家庭承包经营的条件下，对土地的承包权以及承包期进行适时的调整。多数状况是在农夫自发

18、要求下来进行的。这种调整是基于人口的变动而对土地产权的要求。在承包期上，农夫更倾向于“大稳定小调整。这一现象普遍存在的缘由在于，土地承包权从根本上说是一种社区集体成员权。土地承包权的福利性支配，使得土地承包权演化为农夫生活和就业的保障。只要土地集体全部制接着保存，就不能解除农夫对土地的承包权，也就无法从根本上消退对土地进行调整的可能。这正是此种制度普遍存在的重要缘由。 3.2.2“两田制模式 20世纪80年头发韧于山东平度的“两田制是农地运用制度的又一重要模式。“两田制是将耕地分为口粮田和责任田。其中，口粮田按人口均分到户，只担当农业税;责任田则实行招租形式承包经营，不仅要担当农业税，还要担当

19、粮食定购任务和缴纳土地承包费。其核心思想是将公允和效率原则结合起来，以便更加集约地运用土地。由于责任田在确定程度上弥补了口粮田平均承包的效率损失，兼顾了农户、社会二者的利益，使得土地效率有所提高，制度支配取得了确定成效。 3.2.3苏南模式 随着经济改革的深化，中国的工业化和城市化取得了长足的进展，特别在沿海地区，非农产业异样发达，农业所占份额在不断地下降。这一方面造成了耕地的闲置现象;同时又存在着想扩大经营规模的农夫无地可扩的现象。受规模经营能够带来规模经济的诱导，中国许多地区都有实行规模经营的冲动。像北京顺义、苏南地区、广东南海、山东一些有条件地区等都进行了尝试。其中最具代表性的为江苏苏南

20、地区的土地规模经营，被称为“苏南模式。其基本做法是通过农户间土地的转让形成“种粮大户，实行“反承包、“倒租赁、“异地承包等形成规模经营，或通过“土地运用权入股等形式，集中土地招租来形成股份制农场、站办农场、村办农场等。 3.2.4“生不增地、死不减地模式 贵州媚潭是典型的传统农区，耕地资源极其有限。全县制定了明确土地集体全部权主体，稳定农户的承包经营权的制度支配。只在1984年调整了一次承包土地.目前这种“生不增，死不减的经营模式己在贵州省全面推广，并以地方法规的形式规定耕地承包期_50年不变，非耕地承包期60年不变。如此之长的承包期基本上己接近永佃制。此项制度己写进中心的有关文件，为此项制度

21、在全国推广奠定了基础。 3.2.5土地股份制模式 广东南海县地处珠江三角洲，该地区人多地少，且好坏搭配远近插花，不适应现代化大生产的要求，其次该地区的非农产业相当发达。这一方面造成了农地无人耕种，但又不情愿放弃承包权;另一方面造成了一部分从事农业生产的农夫无地可耕或耕地缺乏。于是在不同地区，实行不同的折价形式，把土地和固定资产折股量化给农夫，农夫在获得承包权后，再把土地的运用权交给集体，纳入股份由合作组织统一运用，实行农夫股权“生不增、死不减制度，对新增人口实行配售股。这样就实现农户承包权与运用权的分别。 3.3我国农村土地制度改革面临的问题 家庭承包经营责任制是中国农夫在生产实践中的宏大创新

22、，是农夫实践阅历的总结的和推广，它响应了中国农夫发自内心的呼喊，符合农夫的愿望和要求，有力地促进了我国农业生产的进展，然而，近年来，随着农村生产力水平的提高，农业机械化逐步推广，农业产量不断增加，而农夫的纯收入，却始终在迂回爬坡。这种农夫的“增产不增收的现象，使我国“土地集体全部，家庭承包经营的土地制度的局限性口渐暴露，集中表如今以下几方面： 3.3.1土地产权界定不清，主体不明确，集体全部权被虚化 宪法规定:“农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家全部的以外，属于集体全部。宅基地和自留地、自留山也属于集体全部。但是对于农村土地，哪些是国家的，哪些是集体的，并没有明确规定，而且集体全部土地的

23、产权主体也不明确。民法通则将产权主体给予了行政村，而土地管理法将产权主体给予了合作经济组织。实践中，集体土地的产权主体，各地差异很大除中心政府之外，各级行政组织都对地权进行了不同程度干预，从而造成地权的不完好。集体土地产权主体的模糊性，导致了产权运行上的混乱，另外，集体土地全部权受到来自国家与农户的“两面夹击，使农地集体全部制知名而无实。土地集体全部的虚置使集体在经济上并无实质性意义，集体组织只是以土地收入为支撑担当社会行政职能而己。因此，要对农村土地产权制度进行系统变革不能忽视这一问题。3.3.2农地经营分散，难以形成规模效益 我国农村实行土地集体全部制，无论从法律意义上还是从经济意义上看，

24、每个集体成员天生有权共享集体土地的收益。因此大多数地方根据集体土地的数量和质量，将土地按人口或按劳动平均支配。由于我国土地资源和人口分布不均，因此这种均田承包造成了人地关系结构性失衡。随着人口增减转变，许多地区每隔几年就对土地进行大规模调整，地块变得极其零碎分散。土地的超小规模经营不利于引进资金和技术，难以形成规模效益，而且单个农户从市场获得信息的实力有限，对市场的参与程度较低，也没有足够的实力抵抗自然灾难、技术创新等风险，不利于农业生产的社会化、规模化和集约化进展，成为我国传统农业向现代农业转变的主要障碍。 3.3.3土地流转特别困难，资源配置效率低 其一，集体土地实行人为的静态配置，被排斥

25、在市场之外。目前我国农地集体所多以村民小组为边界，农地的流转空间受到限制。无论土地的支配还是土地的转让，都表现出很强的对外排斥性，不利于农地市场的充分发育和包括土地在内的各种生产要素的合理优化组合。其二，土地流转缺乏有效的制度法律保障.土地承包经营权的性质以及权能构成在法律和理论上没有明确界定，因此土地承包经营权的流转没有法律和政策根据。目前我国农村土地市场机制还没有建立起来，一些承包运用权的流转基本是小范围私下的隐形交易，不利于实现土地资源的合理流淌和有效配置。 3.3.4非农建设用地运用和管理混乱，不利于农村城市化进展 目前在我国农村中，由于对农夫宅基地运用缺乏约束机制，乱占耕地、超标占地

26、的现象特别普遍，宅基地运用也没有按规划进行，致使许多地方出现了“空心村，土地奢侈严峻。另外，乡镇企业的进展和小城镇建设也占用了大量的耕地。地方政府为了追求当地经济的进展，违法越权批地或占地，为乡镇企业用地大开便利之门，使乡镇企业用地呈现出无偿无限供应的特征。同时，乡镇企业进展和小城镇建设用地支配缺乏统一规划，布局分散不合理，难以形成集聚效应和规模效应，与农村城镇化建设背道而弛。3.3.5农村滋生了许多特权腐败现象 现行的土地家庭承包经营制度，理论上说土地应归农夫集体全部与支配，但在现实中，现行土地政策给予了乡，镇领导干部探讨过大的权力，由乡、村或村民小组的领导者以集体的名义驾驭与行使土地全部权

27、与支配权，使得农夫在土地权利往往落不到实处。 4、政策建议 4.1建立归属清晰的农村土地产权制度 当前我国农地财产制度在法律名义上属于农村土地集体全部制，“。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家全部的以外，属于农夫集体全部;宅基地和自留地、自留山1属于农夫集体全部。而对于集体的界定根据土地管理法相关规定至少有三个，村集体、村民小组和乡(镇)集体，但在现实的经济生活当中，事实上对于农地财产可以实行确定影响也至少有三个即集体、农户和政府，从经济产权的角度而言，这实质上三者都具有确定的经济全部权。但对每一个主体而言，都没有获得“确定的经济全部权，因此对于每一个主体而言，这种经济全部权又都是残缺的

28、，而相对于法律名义上的集体产权而言，这种产权权利残缺性更为严峻，这也是许多学者关注集体产权的缘由之一。法律名义产权与经济实质产权的名实不符，对我国市场化建设的危害很大。法律名义上，集体是农村土地的全部者，应当可以行使占有、运用、收益和处分的权利，但事实上，集体在现实生活中只有依据国家的有关政策实行发包土地与调整农户承包地的权利;而落实到农户对于土地的经济权利上，农户没有土地的法律名义全部权，也没有处分土地的权利，农夫仅仅有占有、运用土地的权利。国家在法律上对于农村集体土地没有任何权利，但在具体的经济现实中，国家却可以通过相关法规政策对土地实施处分的权利，由于三者之间关系纠缠不清，任何单方面都没

29、有对于农地的确定“支配权，因此造成农村土地缺乏明确的经济主体，农地的流转性很差。而市场经济恰恰需要生产要素具有较强的流淌性，以实现生产要素的增殖功能。因此，加快农地要素的市场化建设要求，首要的是清晰农地的产权状况。 4.2加快农地流转中介组织服务体系建设。 农地产权交易是一个比较困难的交易过程，涉及到交易技术微小环节比较繁多，农地交易的中介组织的设立可以高效率的解决这些问题，农地交易中介组织的服务水平是完好统一成熟市场的标记。西方资本主义国家的农地产权中介组织机构特别发达，他们供应从信息搜集、价格评估、金融信贷、代理登记等一条龙服务，它使得农地产权流转程序和流转机制更为健全，为农地产权有意转让

30、者和受让者供应各类层次的需要。而我国在这方面的进展还比较薄弱。加快农地产权流淌的服务性机构的建设，对于我国农地产权市场初步建立与培育，对农地的自发性交易慢慢成为被经常性交易，能够很好的担当产权交易双方的平台，为农地交易双方降低交易本钱。 4.3主动培育和建立农地产权交易市场。 土地股份制的目的是土地的可流淌性，这就要求农地具有可交易性，农地的交易才会产生土地生产要素的优化组合，促进农地的兼并、集中，实现农地的规模化、产业化经营。通过农地产权交易市场实现农地生产要素兼并集中是市场经济进展的内在要求。同时，土地流转的市场化是土地流转的必定趋势，也是通过经济手段调整土地要素优化组合、保障农夫权益的长

31、效机制。政府在主动培育农地产权交易市场、促进农地要素优化配置方面可以做到以下几个方面:第一，主动建立激励农地产权流转的约束和激励机制，通过实惠的农地产权流转政策激励农地生产资料的集中、兼并。其次，建立完善多层次的农地产权交易市场体系，为农地产权交易供应多种服务平台。把各种农地产权流转方式纳入规范管理，确保交易双方权利明确。第三，建立特地的权交易信息平台以及各种形式的土地产权交易结算中心，刚好发布各种土地交信息，统一为交易双方办理土地出租、租赁、出让、抵押等多层次登记服务。第四，建立健全农地产权变革登记制度。农地产权市场一旦形成，农地生产要素流淌性增加，其权属变革的主要见证在于以政府为主的权威部

32、门的文书，加强产权登记部门的服务是农地生产要素得以顺畅流淌的关键。1 引自:中华人民共和国土地管理法第八条 4.4主动推动农地股份制建设。 农业生产力的变革，除了农业自身生产技术水平的约束之外，还来自于农业生产关系的束缚。我国农业生产的家庭承包经营方式是典型的小农经济，在整体国民经济的各个部门都处于工业化、规模化经营的方式下，小农经济很难跟上这种进展快车，犹如马拉车与动力火车一样，这种差距只会越来越大。改善农业生产关系，引进农业先进生产力，就必定要求农业同其它国民产业一样走规模化、产业化进展道路，主动推动农地股份合作，是当前我国农地政策的较好选择。农地股份制合作是在农地承包经营权物权化的基础上

33、建立而来的，农地股份合作制不是对农地承包经营权物权化的简洁否认，而是一种扬弃，是把农户对于土地的物的全部权资本化，依据现代企业法人财产制度的要求，农户履行出资人职能的制度设计，它并排斥农户对于农地的全部权，但农户对于农地所拥有的是一种价值全部权而并不是对农地实体的干脆支配权。农户本身也还是农业劳动者，农户的两重身份确定了农业股份合作制公有制性质，但同时解决了由于农地财产关系紊乱而造成先进生产力无法进入农业领域。 参考文献 中共中心关于农业和农村工作若干问题确实定.人民出版社，1999.王超英.中华人民共和国农村土地承包法好用问答.中国法制出版社，2023.党国英.保障农夫权益要明晰土地财产权.

34、新京报，2023-5-24.党国英.我国农村土地制度改革的现状问题.中国社会科学院院报，2023-5-31.川韩俊.农夫集体全部应界定为按份共有.政策视察，2023(12).张洪波等.农村家庭经营方式的转变与农地产权制度的创新.辽宁行政学院报，2023(3).王景新.中国农村土地制度的世纪变革.中国经济出版社，2023.孙林.新中国农业经济思想史上海财经高校出版社，2023.赵国良.中国农村经济体制改革大事记求是出版社，1988.迟福林.走入21世纪的中国农村土地制度改革.中国经济出版社，2000.蔡继明，方草.对农地制度改革方案的比较分析土地流转的健康进展。 关键词：土地流转 农村土地制度改

35、革 城乡统筹进展 规模经营 引言：土地制度是农村的基础制度，党的十七届三中全会明确提出：要进一步健全严格规范的农村土地管理制度。集体土地流转是当前农村基本经营体制的一次创新，涉及到土地资源的整合，涉及到农业产业结构的调整，涉及到农用地结构的调整。其包括农用地承包经营权流转和农村集体建设用地运用权流转两个方面。土地管理工作最大问题是怎样才能既保障经济进展对用地的需求，又能爱惜耕地实现国家粮食平安。土地综合整治，可以有效促进农村土地从粗放、低效利用向集约、高效利用的转变，释放建设用地空间，增加有效耕地面积，实现经济进展与农业生产统一进展，是解决土地管理问题的有效途径，同时可以促推新农村建设，拉动经

36、济增长。 一、当前中国农村土地制度改革的现状与问题 土地政策的显著特点是强调中政府要实行世界上“最严格的土地政策,以爱惜中国日益紧缺的土地资源,限制乱占和滥用土地。农村住房建设过度占用耕地也已经到达骇人动目的地步。而自然村目前仅有少数人居住,严峻“空心化。同时，目前农夫上访和投诉中涉及到的土地案件已经占到全部上访和投诉数量的首位。据估计,全国失地农夫数量到达3000万以上。从近年土地被征用的数量和国农夫人均土地面积这两方面推断,3000万失地农夫的数量估计并不为过。少数农夫因为得不到合法的土征用补充费用,与村集体的干部和地方政府发生冲突,成为常年上访户。还有的地方农夫集体与征地单位或地方政府对

37、抗,造成严峻的地方社会治安问题。农村土地承包法使全部权在国家与集体、农户之间发生分割土地承包法事实上显示了国家、集体和农户对土地全部权的分割,但却没有明确地合理地界定它们之间的权利边界。深化想,这种界定是不行能的。土地承包法的本意是要克服传统集体全部制的弊端,但又想接着维持集体全部制的框架,不免在规律上漏洞昭然,在实践中弊端丛生。 二、土地制度改革的政策建议 (一)农地制度的改革路径农地国有化主见退出权方案设计。建立混合全部制的主见。.改革建议假设中心政府接受下述农地制度改革的方案:1)农村耕地承包权独立化、长期化、商品化。(二)农地征用制度改革1.现行制度的不合理性现行法律规定的不合理性是自

38、不待言的。假如只是农业用地的全部权转移,地价作为年收益的6至10倍是合理的2.农地征用改革方案第一,把如今村集体的土地出让权力和收益享有权利完全拿掉其次,在商业性的耕地占用中,用一个新的税种替代耕地占用补偿金的征收,并由国税部门负责征收。第三,土地交易的行政监管部门实行垂直领导。中心政府已经考虑实行这个制度。土地监管部门负责认证土地交易价格的评估机构的执业资格。第四,由土地法庭作为土地交易纠纷尤其是交易价格纠纷的最终裁决机构。第五,借鉴发达国家的阅历,制定土地(或土地运用权)交易价格条例,规范土地的商业性交易和公共部门的征用行为。第六,在目前城市公有土地实行国家全部制的状况下,可以考虑延长土地

39、运用者的运用年限到100年,待条件成熟以后,可以进一步深化全部权改革。3.尝试建立“国家失地农夫账户和“国家失地农夫保障基金。 三、农村土地流转的问题及对策 加快农村土地流转，是建设现代化农业的客观要求和推动城乡统筹进展的关键。当前我国农村土地流转中存在土地用处变更、有效需求缺乏、流转期过长等问题，解决的方法就是要依法依规办事、主动开拓市场及加大金融扶持等，以确保农村土地流转的健康进展。 一当前农村土地流转中存在的问题分析1土地流转后变更农业用处。新路村的土地流转后，一般用作为建设木材市场、建材市场，还有建楼房以用于出租。土地流转后因变更土地用处而导致土地质量下降，缺乏耕地爱惜和可持续进展意识

40、。2土地流转的有效需求缺乏。在调查中觉察，各地农业产业化龙头企业和各类合作社组织在土地流转过程中起了重要的推动作用，然而农业产业化企业在土地的运用价格上让其退而止步。3土地流转期限过长侵害农夫的根本利益。土地经营权的许久不变是从根本上保证土地属性和农夫利益，但是，一旦出现土地大规模的长期流转，就有可能产生圈占土地现象，将干脆影响农夫利益。4土地流转后带来的社会压力土地流转，尤其是规模化经营导向的土地流转，必定会提升农业生产的集中度和机械化程度，从而无法避开地产生大量的农村剩余劳动力，对城市消化农业人口的实力是一个严峻的考验。5土地流转过程中金融支持缺乏在目前农土地高度分散的土地格局下，小农经济

41、很难积累起大量资本，因为高效农业的投入巨大，而回报周期长，需要大量的资金投入。 二改良措施及政策建议确保土地流转的可持续进展土地不但是农夫最基本的生产资料也是农夫最基本的生活保障和社会保障，是农夫最大的利益所在，也是农村最大的稳定因素。因此，必需敬重农村生产力自身进展规律，敬重土地流转的内在规律，敬重农夫的意愿，从该地的实际条件动身，因地制宜，稳妥推动土地流转。2主动开拓土地流转的市场需求首先，探究建立土地运用权转让机制，允许农村土地在确定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地转让价格。3合理确定土地流转周期从新路村土地流转的个例来说，一方面，专业大户或农夫专业合作社等阅历实体盼望能将土地长

42、期稳定下来，形成稳定的规模经营。4做好土地流转后的后续工作农村土地运用权流转为农业劳动力转移创建了条件，同时，只有农业劳动力实现了稳定、大规模的转移，才能加快农村土地运用权流转进程，促土地适度集中、规模经营。5加大对农村土地流转的金融支持力度建立多层次多渠道的农村金融机构体系支持土地流转。出台对土地流转方面银行贷款配套政策。 参考文献： 当前中国农村土地制度改革的现状与问题 党国英 (中国社会科学院农村进展探讨所,北京100032)第44卷第4期华中师范高校学报(人文社会科学版)2023年7月 农村土地流转的问题及对策 王慧青 尹少华 中南林业科技高校 农林经济管理探讨中心，湖南 长沙 410

43、004 农村土地流转状况调查与思索 黄延信 张海阳 李伟毅 刘 强 农业经济问题(月刊)2023年第5期 姜长云 国家计委产业进展探讨所 钱忠好 经济学探讨 第四篇：农村土地制度改革思索与探讨 农村土地制度改革思索与探讨 内容提要:土地制度是农村经济社会的基石，是农村基本经营制度的核心，也是破解“三农问题的根本着力点。本文通过对建国以来土地制度变革历程和土地制度改革阅历的回顾总结，指出目前农村土地不完善有些是制度本身的缺陷造成的，有些是经济社会环境转变引起的。要进一步稳定和完善农村土地公有制和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，从根本上解决当前存在的问题。关键词：农村 土地制度 探讨

44、 土地制度是农村经济社会的基石，是农村基本经营制度的核心，也是破解“三农问题的根本着力点。随着农产品供求关系的转变，改造传统农业，发呈现代农业，已成为农业进展的必定趋势。总结农村土地制度改革的阅历，逐步建立适应社会主义市场经济体制的农村土地流转制度，对于建设社会主义新农村、统筹城乡进展和实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大战略意义。 一、农村土地制度改革的历史进程 新中国成立后，我国废除了地主阶级剥削的土地制度，阅历了四次大的变革，逐步探究建立起农夫集体全部制和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 第一次变革：从封建地主全部和租佃经营向全部权与经营权相统一的农夫全部制和农村家庭经营

45、体制变革，实现了耕者有其田。1949年9月第一次全国政治协商会议通过的共同纲领，要求有步骤地将封建半封建的土地全部制变更为农夫的土地全部制，实现耕者有其田。1950年通过的中国土地改革法，为这次土地制度变革供应了法律根据。到1952年底，全国普遍建立了农夫全部和农村家庭经营的土地制度。土地革命使农夫成为农业生产的主体，实现了农业劳动力与生产资料的有机统一。从历史的角度看，这一制度支配适应了当时农村生复原产力的客观要求。 其次次变革：从全部权与经营权相统一的农夫全部制和农村家庭经营体制向土地集体全部、集中统一经营的土地制度变革，确立了农村土地公有制。为了促进农业生产专业化分工协作，实现土地资源优

46、化配置，1953年起先了农业合作化运动，在不变更土地个体全部权与经营权的基础上，将土地等生产资料作股入社(初级农业合作社)，由合作社统一经营，农夫按劳取酬，年终进行土地分红。1955年又掀起初级农业合作社向高级农业合作社转化高潮，即农夫将土地全部权和经营权无偿入社，农夫成为合作社的劳动者，形成全部权与经营权相统一的合作社集体全部、集体经营土地制。1958年夏秋之际起先的人民公社化浪潮，推动形成了“三级全部、队为基础的土地全部制，实行队内统一经营、独立核算、按工分酬的经营管理体制。这种一大二公的农村土地制度，在建立之初对促进农业生产进展发挥了确定主动作用，但在技术落后条件下搞集约化生产、支配的平

47、均主义和农产品支配流通制度，严峻挫伤了农夫生产主动性，慢慢形成农产品全面短缺的局面。 第三次变革：从集体全部、集体统一经营向全部权与经营权适度分别的集体全部制和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制变革，彻底打破了高度集中的支配经济体制。1978年，我国汹涌澎湃的改革开放先在农村获得突破，一些地方创建了多种形式以“包为主的农业生产责任制，从包工、包产、联产到组，进展到“包产到户、“包干到户，最终形成以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这一变革突破了一大二公、高度集中的人民公社制度，在坚持集体全部制的前提下，将土地承包给农户经营，极大地解放和进展了农村生产力。第四次变革：从土地承包经营权不得转让向允许农户在承包期内依法流转土地承包经营权变革，稳定和完善了农村土地制度。1988年12月通过的宪法修正案，解除了土地运用权流转禁令。在第一轮土地承包到期后，国家延长了耕地、草地、林地承包期，通过土地管理法和制定物权法、农村土地承包法等，明确