2023年农村土地制度改革思考与研究.docx

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1、2023年农村土地制度改革思考与研究 第一篇：农村土地制度改革思索与探讨 农村土地制度改革思索与探讨 内容提要:土地制度是农村经济社会的基石，是农村基本经营制度的核心，也是破解“三农问题的根本着力点。本文通过对建国以来土地制度变革历程和土地制度改革阅历的回顾总结，指出目前农村土地不完善有些是制度本身的缺陷造成的，有些是经济社会环境转变引起的。要进一步稳定和完善农村土地公有制和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，从根本上解决当前存在的问题。关键词：农村 土地制度 探讨 土地制度是农村经济社会的基石，是农村基本经营制度的核心，也是破解“三农问题的根本着力点。随着农产品供求关系的转变，改造

2、传统农业，发呈现代农业，已成为农业进展的必定趋势。总结农村土地制度改革的阅历，逐步建立适应社会主义市场经济体制的农村土地流转制度，对于建设社会主义新农村、统筹城乡进展和实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大战略意义。 一、农村土地制度改革的历史进程 新中国成立后，我国废除了地主阶级剥削的土地制度，阅历了四次大的变革，逐步探究建立起农夫集体全部制和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 第一次变革：从封建地主全部和租佃经营向全部权与经营权相统一的农夫全部制和农村家庭经营体制变革，实现了耕者有其田。1949年9月第一次全国政治协商会议通过的共同纲领，要求有步骤地将封建半封建的土地全部制变更

3、为农夫的土地全部制，实现耕者有其田。1950年通过的中国土地改革法，为这次土地制度变革供应了法律根据。到1952年底，全国普遍建立了农夫全部和农村家庭经营的土地制度。土地革命使农夫成为农业生产的主体，实现了农业劳动力与生产资料的有机统一。从历史的角度看，这一制度支配适应了当时农村生复原产力的客观要求。 其次次变革：从全部权与经营权相统一的农夫全部制和农村家庭经营体制向土地集体全部、集中统一经营的土地制度变革，确立了农村土地公有制。为了促进农业生产专业化分工协作，实现土地资源优化配置，1953年起先了农业合作化运动，在不变更土地个体全部权与经营权的基础上，将土地等生产资料作股入社(初级农业合作社

4、)，由合作社统一经营，农夫按劳取酬，年终进行土地分红。1955年又掀起初级农业合作社向高级农业合作社转化高潮，即农夫将土地全部权和经营权无偿入社，农夫成为合作社的劳动者，形成全部权与经营权相统一的合作社集体全部、集体经营土地制。1958年夏秋之际起先的人民公社化浪潮，推动形成了“三级全部、队为基础的土地全部制，实行队内统一经营、独立核算、按工分酬的经营管理体制。这种一大二公的农村土地制度，在建立之初对促进农业生产进展发挥了确定主动作用，但在技术落后条件下搞集约化生产、支配的平均主义和农产品支配流通制度，严峻挫伤了农夫生产主动性，慢慢形成农产品全面短缺的局面。 第三次变革：从集体全部、集体统一经

5、营向全部权与经营权适度分别的集体全部制和以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制变革，彻底打破了高度集中的支配经济体制。1978年，我国汹涌澎湃的改革开放先在农村获得突破，一些地方创建了多种形式以“包为主的农业生产责任制，从包工、包产、联产到组，进展到“包产到户、“包干到户，最终形成以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这一变革突破了一大二公、高度集中的人民公社制度，在坚持集体全部制的前提下，将土地承包给农户经营，极大地解放和进展了农村生产力。第四次变革：从土地承包经营权不得转让向允许农户在承包期内依法流转土地承包经营权变革，稳定和完善了农村土地制度。1988年12月通过的宪法修正

6、案，解除了土地运用权流转禁令。在第一轮土地承包到期后，国家延长了耕地、草地、林地承包期，通过土地管理法和制定物权法、农村土地承包法等，明确家庭承包取得的土地承包经营权可以依法实行转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，以法律形式将改革开放以来农村土地制度改革的成果确定下来。从总体上看，建立在土地公有制基础上的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，基本适应了中国特色社会主义市场经济的要求。 二、农村土地制度改革的主要阅历 土地制度是农村生产关系的主要内容，牵动着整个农业、农村和农夫的神经。改革开放以来，从基本国情动身，敬重农夫首创精神，把解放和进展农村生产力作为第一要务，持续不断地完善农

7、村土地制度，积累了一些必需长期坚持的胜利阅历。主要阅历有四条： 第一，坚持土地公有制不动摇，确保公有制为主体、多种经营制度并存的基本经营制度。中国特色社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民全部制和劳动群众集体全部制。土地是农村的主要生产资料，只有坚持农村土地国家全部和多种形式的集体所制，才能确保农村经济制度的公有制性质。在稳定和完善农村土地制度的过程中，虽然农村土地运用权的实现形式日益多样化，但始终坚持了农村土地制度的公有制性质不动摇、进一步深化农村土地制度改革也不动摇这根底线。 其次，坚持不断完善农村基本经营制度，使农村生产关系始终适应生产力的要求。纵观我国农村土地制度变革

8、的历程，每一次变革都是生产力进展的结果，每一次变革都不同程度地促进了生产力的进展。随着农业进展方式、组织形式和经营模式的转变，必需不断完善农村土地制度，给予农村基本经营制度新的内涵，激发农业生产要素更大的活力，促进农村生产关系高级化，实现农业生产现代化。第三，必需坚决维护农夫的根本利益不放松，保证农产品供应足够。土地作为农业基本生产资料，不仅是国家粮食平安的重要保证，也是农夫的命根和饭碗。中国无农不稳，农夫无地不稳。维护和增进农夫利益是农村土地制度改革的动身点和落脚点，在操作上必需把制度创新和维护农夫根本利益结合起来。农村土地制度改革不但要适应农村生产力进展的根本要求，而且要确保农夫收益稳步提

9、高。第四，必需切实敬重群众首创精神，按部就班推动农村土地制度创新。农夫是农村生产力中最活跃的因素，是土地的干脆生产经营者，农村土地制度必需反映农夫进展生产的根本要求。我国历次农村土地制度创新，都是基层群众在生产实践中首先进行试验，积累阅历后，通过国家政策或立法措施向全国推广，逐步建立新的土地经营制度。接着推动农村土地制度改革，照旧要发挥群众的创建力，实行农夫自发探究与政府推动相结合的方法。 三、现行农村土地制度存在的冲突和问题 随着社会主义市场经济体制不断完善，统筹城乡进展要求农村土地制度为城镇居民向农村流淌开拓空间；发呈现代农业要求农村土地制度有利于促进农业集约化生产；转变农业进展方式要求充

10、分发挥市场在农村土地资源配置中的基础性作用。“三农问题的根本是农村土地制度问题，农村的许多冲突和问题都是由土地问题引起的。目前我国农村土地制度所确立的农地产权关系还不明晰，在建立和完善市场经济体制的过程中，农地产权主体模糊、权能残缺等内在缺陷不断凸现，导致农村土地的流转逆境。 1、产权不清晰，农夫的权益简洁受到侵害。 土地产权是人们在土地占有、运用、转让、收益支配方面的权利关系，产权具有激励和约束功能，权责对称的产权支配可以胜利地使外部性内部化。能够形成有效激励的产权结构具有完好性、排他性、明晰性、可分割性、可转让性和稳定性。土地承包拉开了我国农村的改革的序幕，土地承包调动了亿万农夫的生产主动

11、性，促进了农村和整个经济的旺盛。承包地不仅是农夫重要的生产资料，而且是农夫最基本的生活保障。但在我国，现行的农地产权制度存在确定缺陷，其主要表现为：土地权属关系混乱，全部权主体界定不清，内容界定不完好。 目前农村土地全部权主体呈现多样性。我国2023年8月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过的中华人民共和国农村土地承包法第16条规定，承包方享有以下权利:依法享有承包地运用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的赔偿；法律法规规定的其他权利。从法律的规定来看，我尽管规定农村土地的所用权归集体全部，但各级管理

12、处置权却由国家驾驭，集体全部名不副实，再加上农村双层经营体制中，家庭经营层次日益强化扩大，农村集体机构对土地运用方面的监督、管理和调控实力也就特殊有限了。土地管理法第十条规定：“农夫集体全部的土地按照法律属于村农夫集体全部的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，从法律条文上看农村土地集体全部权界限特别清楚，然而事实上，我国农村集体土地全部权主体是不明确的，产权是虚置的。一方面，法律没有明确国家全部的农村土地具体由哪一级政府代表国家行使全部权；另一方面，农夫集体是一个抽象的概念，不符合产权主体的特征，而且国家通过立法和严格的土地管理措施制约农村土地产权主体的权利，导致农村土地的主要产权事实

13、上由国家驾驭。从产权内容来看，农村土地全部权不完好，现行法律只将占有权和部分运用权给予集体经济组织等农村土地的全部权人，并且限定了运用方式即发包给集体经济组织成员，全部权人并没有农村土地的收益权和处分权。从土地承包经营权来看，一方面，现行法律明确规定，土地承包期满后由原承包经营权人接着承包，从法律上确认了农夫对土地长期依法占有、运用和收益的权利；另一方面，法律又禁止运用土地承包经营权出资入股、抵押和担保等，致使农夫土地承包经营权不完好。 当前，为适应发呈现代农业需要而在农村推动的土地流转，特别是在我国中西部宽阔传统农业区，由于城镇化水平较低，吸纳农夫就业实力缺乏，农村剩余劳动力向城市转移空间有

14、限，以及农夫自身学问技能储备缺乏，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，土地对他们兼有生产和社会保障双重功能，可以说是生命的依托、生存之本。在这些地方推动土地制度改革和土地流转，必需依据中心政策要求，矫正农村各级干部多年来形成的工作惯性视角，厘清农夫对土地流转中的土地产权、经营权和流转收益权的困惑与担忧，立足围绕农业增效、农夫增收这一主题，实现土地经营权良性流转、转出成果。 2、土地资源零碎化，不利于规模经营和集约化生产。 自家庭联产承包制改革以来，我国农业和农村进展取得了巨大成就，但为了充分表达社区成员同等取得土地运用权的权利，农村土地承包实行按人口平均支配土地的方法。按人口均分土

15、地的制度支配，由于我国人多地少的特殊国情，使得农地经营规模特别小，加之实行好坏搭配以及定期调整等，又造成了地块的数量增加和分布零散。土地规模经营的推动却甚为缓慢，使得农夫增收空间特殊有限，同时也给限制农产品的质量标准和市场风险带来挑战。这种多地块、小面积、分散狭小的经营规模，不利于合理利用农业机械和水利设施，不利于实行合理耕作和接受先进技术，不利于调整作物结构和防止病虫害，不利于保持优良品种的纯度和品质，不利于增加农户对土地的投入，必定造成农业的粗放经营和低效益，并且与现代市场经济的大规模、集约化经营相违背，特别是与当前大力发呈现代农业、提高农业效益相冲突。 现阶段农村土地流转和规模经营形成很

16、多还处于自发性初级阶段的现状，田地肥沃程度不一，地理区域不佳，土地常常不能连成片，规模经营不好操作，风险也比较大，阻碍了规模经营的进一步进展。 土地规模经营的一个特殊重要条件就是农夫的自觉和自愿参与，但是传统农村一家一户为生产单位的自然经济惯性和部分农夫恋土思想偏重，还没有摆脱小农经济思想的束缚；现实外出打工的艰辛使得农夫把具有保障性功能的土地仍视为不行放弃的最终防线；少数农户的“忌富心理，宁愿自己的田荒芜，也不给别人搞规模经营，从而制约了规模经营的形成。所以应实行各种形式深化宣扬土地流转和土地规模经营的作用、意义及做法，提高宽阔农村干群的相识，消退宽阔农夫的各种疑虑，消退传统的小农意识影响，

17、使他们切实相识到，实现土地规模经营是实现农夫致富的重要举措，是实现农村高质量小康的重要条件。 3、没有统一的土地流转市场，承包经营权流转不顺畅。 在我国，农地流转主要是指农地运用者的农地权利全部或部分地从一个主体转移给其他主体的行为，即农地运用权的流转。随着我国市场经济的不断进展，城市化进程的不断加快，大量的农业人口转为非农业人口，从事非农产业将不行逆转，这样就产生了土地流转的客观需要。农业用地在转变为非农业用地时，农夫几乎没有议价的权利，导致大量土地交易徇私舞弊，养肥了一些开发商和一些腐败分子，让国家和农夫双双吃亏。因为农夫没有议价的权利，使得一些地方的土地交易成为一种黑箱操作，农夫极度不满

18、。为了解决这方面的问题，中心政府也出台了许多政策，但因为政策执行主体的利益往往与农夫的利益不一样，结果使政策的执行总是被大打折扣。新的土地征用补偿标准，使农夫的利益得到了较高程度的保障，但有效实行这个制度的本钱照旧很高，真正消退一些地方政府在土地征用中对农夫利益的损害。关键在于让市场机制发挥基础性的作用。农地运用权流转假如主要是农夫自发的，政府或集体组织协调和服务缺乏，流转往往在亲戚、挚友、邻居间进行，交易本钱大，流转关系不稳定，同时也限制了土地流向边际产出率高的运用者。在竞争激烈而自身又与市场联系不紧密的状况下，由于农夫个人或家庭获得土地流转收入较少，其主动参与市场的动力不强，在市场交易谈判

19、中也就简洁处于不利地位，最终因与预期存在明显差异，土地流转失败可能性较大。因此必需建立农地运用权流转中介组织，发挥专业机构的优势，规范和畅通市场交易，促进农地资源的优化配置。而现实状况是中介组织不健全，土地流转的信息不畅通、不刚好，无法真正建立起土地供应者与土地需求者之间的桥梁，导致统一的土地流转市场很难形成。由于缺乏农村土地承包经营权交易市场，难以形成反映真实价值的农村土地承包经营权流转价格，农夫只能是较低价格的被动接受者，宁愿撂荒、交由他人代耕而不愿流转土地承包经营权，造成农村土地承包经营权流转难。有意愿出让的农夫找不到租赁者，而确定经营实力农户则因信息不畅找不到合适的土地来进行规模化经营

20、。 土地流转的中介组织不健全主要还表如今缺乏土地测量评级，土地评估以及从事土地信誉，融资和保险等的中介服务机构。使土地的跨区域流淌难以实现。现行法律虽然允许依法流转承包经营权，但集体经济组织内的其他成员具有优先受让权，而且实行转让的方式流转土地承包经营权必需经过发包人同意，土地承包经营权流转还存在很多无形的制约。 4、法律法规体系不完善，操作的随便性较大。 犹如一切公有资源一样公有土地只要它拥有足够的价值，必定会成为强者掠取的对象。土地承包法事实上显示了国家、集体和农户对土地全部权的分割，但却没有明确地合理地界定它们之间的权利边界。土地承包法的本意是要克服传统集体全部制的弊端，但又想接着 维持

21、集体全部制的框架，不免在规律上漏洞昭然，在实践中弊端丛生。当法律不能清晰界定权利边界，或者界定之后又不能维护这种界定的有效性，实际的政治力气就要发生作用。这其中最大的问题是在政治关系中处于弱势地位的农夫会受到利益的侵害，而法律原来想减弱的“集体力气却因现实的政治关系而得到加强。大量调查觉察，地方政府和乡村干部对土地限制的强度确定于下述方面的因素。第一，国家权力的配置状况。地方政府违背中心土地承包法关于承包期限的规定几乎没有任何风险。土地承包的频繁调整已经不是村干部的行为，而变成乡里、县里的行为。县政府把调整土地作为一个时段的中心工作去抓。县政府调整土地承包期限的动力在于增加税收。在目前政治权力

22、格局之下，每一级政府对上级政府都有很强的隐藏信息的实力，除非有告状事务特别是集体“上访事务发生，上级部门并不订正下级的违法行为。从立法来看，目前仅制定了农村土地行政管理、全部权归属、土地承包经营等方面的法律法规，相当一部分农村土地关系仍由政策性文件和地方法规来规范，下位法超越上位法的现象还在确定范围内存在。从法律法规的内容来看，重实体规定轻程序规定的问题比较突出，不同法律法规之间关于全部权主体、土地承包经营权抵押担保等关键问题的规定互相冲突，难以有效规范农村土地的生产、运用、收益和处置等活动。从法律适用来看，由于多部同位法交叉规范农村土地关系，以及法律法规对农村土地关系的一些规定比较模糊，出现

23、了一些部门、地方选择性地适用法律法规的问题，难以维护法制的统一性和权威性。 此外，户籍制度改革、农村综合配套改革以及支农惠农措施等制度和政策调整，使农村土地制度和经营体制的环境正在发生深刻转变。农村家庭人口自然增减，不同家庭人均承包耕地面积呈现持续扩大趋势；大量农夫转移就业，造成投入降低、粗放耕作甚至弃耕、撂荒等问题；同时，城镇化和工业进展大规模征用耕地，土地征用制度不科学，导致土地承包纠纷不断增多。 目前农村土地制度存在的问题，有些是制度本身的缺陷造成的，有些是操作不规范导致的，还有一些是经济社会环境转变引起的，从根本上解决这些问题，必需进一步稳定和完善农村土地公有制和以家庭承包经营为基础、

24、统分结合的双层经营体制。为解决农村土地制度面临的突出问题，近几年有关部门和地方大胆探究，积累了有效的做法和阅历。如正在推广的集体林权制度改革，允许把森林、林木和林地运用权作为抵押、担保、出资入股的条件。 四、农村土地制度改革的基本着力点 统筹城乡进展要求农村土地制度为城镇居民向农村流淌开拓空间；发呈现代农业要求农村土地制度有利于促进农业集约化生产；转变农业进展方式要求充分发挥市场在农村土地资源配置中的基础作用。为此必需建立归属清晰的农村土地产权制度，构建市场化土地承包经营权流转机制，形成有序流畅的土地承包经营权流转机制，健全以法律为手段的农村土地权益爱惜制度。 第一，建立归属清晰、权能完好的农

25、村土地产权制度。目前农村土地实行国家全部制和劳动群众集体全部制相结合的全部权制度，其中国家全部的农村土地交由集体经济组织经营，劳动群众集体全部制包括农村集体全部、村内两个以上农夫集体全部、乡镇农夫集体全部等三种形式。进一步明确农村土地全部权主体，可以考虑由县级人民政府代表国家行使国家全部的农村土地全部权，科学界定农村土地全部权主体，逐步将经济管理职能与村委会的社会管理、公共管理职能分开，简化农村土地全部权主体结构。在此基础上，适当拓展农村土地承包经营权的权能，有条件地允许以农村土地运用权作为抵押、担保、出资入股。 其次，探究建立农村土地运用权评估制度。敬重农夫对承包土地的长期运用权，发挥市场在

26、农村土地运用权价格形成中的有效作用，借鉴我国固定资产评估的阅历，考虑农村土地的功能，建立以市场为基础，现代评估方法为手段，职业化、专业化、社会化的评估机构为依托，完善的法规体系为保障的农村土地评估制度。经过科学评估确定的农村土地运用权价值，可以作为转包、出租、互换、转让、抵押担保、出资入股的定价基础和确定征地补偿的主要根据。 第三，逐步建立农村土地产权流转市场。参照我国目前各类产权交易市场的做法，运用信息化的交易平台，遵循依法、自愿、有偿的原则，开展农村土地产权交易市场试点，逐步建立区域性和全国性的农村土地产权交易市场。可以先在县域范围内进行农村土地产权交易市场试验，取得阅历后再全面推开。配套

27、推动建立农村土地产权国家赎买制度，对举家转为非农业户口，以及举家流入城镇就业到达确定年限并纳入城镇社会保障体系的家庭所承包土地，由国家依据剩余承包年限和收益现值法评估的价值赎买。国家赎买的土地全部权属于国家，优先用于解决人均承包耕地面积差距过大问题，剩余部分依据市场化原则租赁给农业产业化企业经营。逐步放开政策，允许城镇居民携带资金、技术到农村租用土地承包经营权从事农业生产等经营活动，推动城乡统筹进展。 第四、正确划分政府和市场在农村土地管理中的作用。进一步转变政府职能，削减政府对农村微观经济的干预，发挥市场促进农村土地资源优化配置的作用。政府应通过制定法律法规、土地利用规划等，调控农村土地用处

28、结构，保证国家粮食平安；依法进行农用地转用审批和监督检查，维护农村土地运用权市场秩序；出台相关政策，引导农村土地集约化经营，转变农业进展方式。农村土地产权交易、土地资源配置等应在完善市场规则的基础上逐步交由市场机制解决。第五、加快完善农村土地法律法规体系。抓紧修订土地管理法、土地承包法、物权法以及农村土地相关法律法规，消退法律法规在农村土地制度规范上的冲突，明确原有农村土地全部权主体、权能等方面的模糊规定，并为深化农村土地制定改革留有法律空间。在此基础上，领先在经济特区、国家改革试验区推动农村土地制度改革试点，就农村土地运用权市场定价机制、价值评估制度、运用权流转机制以及农村土地运用权转让、抵

29、押担保、出资入股等重大问题进行试验，条件成熟后制定统一的土地法典，将城乡土地的产权归属、产权功能、权利义务、运用权流转程序等纳入一部法律。同时修订公司法、担保法等相关法律，逐步形成以宪法为原则、城乡土地法典为主体、相关法律法规有效连接配套的土地法律法规体系。 其次篇：中国农村土地制度改革探讨 中国农村土地制度改革探讨 1、国内外探讨综述 1.1国外探讨综述 1.1.1马克思等人对土地制度问题的探讨 马克思和恩格斯在探究社会主义的建立与进展过程中，对土地制度问题进行了深化探讨。马克思在与恩格斯合著的共产党宣言(1848)中，广泛论述了土地全部权、土地价值、土地生产方式、土地规模经营、土地规划及土

30、地全部制变革等基本理论。此外，马克思在经济学手稿(1857-1858)和卡尔马克思关于土地全部制的发言记录(1869)等著作中论述了土地制度问题，在论土地国有化1872年中论述了土地国有化政策，在资本论(1894)中探讨了土地全部权政策。 1.1.2西方学者对土地制度等问题的探讨 英国的李嘉图认为，资本家是资本主义制度中一个重要的并且是占统治地位的生产当事人，而土地全部者却完全是多余的；斯密从维护产业资本家的利益动身，提出反对土地私有权存在的地租理论，并且想或多或少地把土地私有干脆变为国有。 舒尔茨在改造传统农业中，论述了土地制度支配对农业增长的影响。他认为，改造传统农业最重要的制度保证是运用

31、以经济刺激为基础的市场方式，通过农产品和生产要素价格来刺激农夫；限制农场规模，用全部权和经营权合一的，能适应市场转变的家庭农场来改造传统农业，改造农业中低效率的全部制形式，实行居居处有制形式等。他认为，地租在配置农业资源中执行着一种必要的经济职能，任何对地租的压抑都有损于指导和引诱农夫有效地运用农地的信号和刺激 与舒尔茨一样，马尔科姆吉利斯等进展经济学家同样关注土地制度对农业进展的影响，认为土地全部制的条件确定了全部提高农业产量的努力必需据以发挥作用的环境;而且土地全部制对农业生产率有很大影响，拥有土地的个体农夫都知道，促使产量提高的技术和不断的努力会增加其收入，假如土地归别人全部，就不愿定会

32、出现这样的结果。 对于产权和土地产权问题，巴泽尔认为，个人对资产的产权由消费这些资产、从这些资产中获益和让渡这些资产的权利或权力构成，产权通过交换得以实现。利贝卡普认为，产权制度是一种社会制度，包括宪法、法令条款和司法规则，以及非正式的传统和习惯。促进产权制度调整的力气，包括新的市场价格和新的生产可能性。1.1.3当代国外学者对我国农村土地制度等问题的探讨 卜凯在1920年至1925年对我国7个省17个县的2866个农场进行了具体调查后认为，中国的贫困在于农场面积的零细，生产力的薄弱，总根源是人口过密，解决这一问题的出路是实行人口节制。 Putterman等学者利用“公有物悲剧理论和分析方法，

33、对我国农村土地全部权制度进行探讨和分析后认为，中国的农村土地全部权与其说是农村集体全部权，不如说是一种地方政府的全部权，这种土地全部权制度不行避开地导致中国农村土地资源过渡开发和利用，必需将中国农村的集体土地全部权制度改革为土地私人全部权制度，才能避开农村土地的过渡开发和利用，实现农业和农村经济的持续进展。 Ostrom, Stevenson等却认为，集体土地产权比私有产权拥有更多的好处，如更低的制 度本钱、规模经济以及降低风险等，在一些特定的自然、社会和经济条件下，集体土地产权制度可能产生更优的绩效和结果。 德国学者Franz von Benda-Beckmann从土地财产权利功能的角度对我

34、国农村土地制度进行了分析后认为，土地权利作为最重要的财产权利具有四个功能，即社会功能、经济功能、环境功能和政治功能;中国农村土地制度的改革和设计，必需充分考虑这四个方面的因素，否则，中国的农村土地制度就会阻碍社会经济的进展、造成环境退化和危害社会公共利益与政治稳定等。 1.2国内探讨综述 1.2.1关于农地制度范畴的探讨 曹泽华2023等选择从西方产权理论的角度来定义和理解农地制度，认为农地制度与农地产权制度是等同的，土地制度就是通过界定土地产权，从而确定土地产权的价值及其相关收益，进而确定与土地产权相关的人的一系列行为以及收入。土地制度的核心即界定产权。曹泽华等认为农地产权是一系列将农地作为

35、载体的权力集合，不仅包括全部权，而且还包括运用权、收益权、抵押权、租赁权、交易权等多种权利。 李明秋2023从法律法规的角度来定义农地制度。认为农地制度是指农地的全部制度、经营制度、流转制度和管理制度。正是这些子制度共同构成了农地制度。 吴亚卓2023等选择马克思生产关系全部制理论来理解农地制度。认为农地制度就是农地全部制，就是以土地为载体所表达出来的生产关系的总和，土地制度是指土地的生产、支配、交换、消费诸环节所形成的土地关系制度化后的总称。1.2.2关于集体产权理论的探讨 我国农村土地财产权的法律文件和政策规定为:“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家全部的以外，属于集体全部；宅基地

36、和自留地、自留山，也属于集体全部。从法规中可以明确得出我国农村的土地全部权归农村的集体全部，对于集体产权是否适应市场经济进展的需要，理论界有着不同的观点 李桂梅2023认为土地产权界定不清晰，表现为土地产权的残缺，土地的全部权、运用权、收益权以及处分权在产权主体之间的支配和定位模糊，从而导致了实践中土地产权运行的混乱。 迟福林2023等认为，我国农地集体产权边界是清晰的，是一种共有权利，集体中的每一个成员共同占有土地产权，农村的基层组织代表集体行使这种全部权。但在市场经济运行中这种代议产权制度不适应现实状况的需要，因此应当予以改善。王环、王金柱2023等认为我国农地的集体全部权是一种虚的、抽象

37、化的产权，只有集体、没有成员。1.2.3关于农地集体产权进展方向的探讨 王景新、迟福林2023等主见坚持和完善当前的农村集体土地全部制，在坚持 农地集体产权前提下把农地运用权物权化，给予农户长期而稳定的农地运用权。进而把农地集体全部制的成员共同占有改造为按份共有。 张德元、周天勇2023等认为对农村集体土地进行国有化改造，由统一的国家作为农地产权的唯一代表。把农户土地租赁期限延长至99年999年或者永佃制度，租赁农地还可以进行继承。 杨小凯、蔡继明，2023等认为彻底的农地制度改造应当进行农地产权私有化，把农地产权交给农户农地经营完全依据市场经济模式由农户自主经营，全部权与运用权互相分别状况由

38、生产力进展水平确定，政府法规保证市场运行的秩序。 2、农村土地制度及其改革意义 2.1农村土地制度的含义 如何精确把握土地制度的定义，干脆关系到现实生活中农村土地制度的改革的核心问题。迄今为止，我国理论界对“土地制度的范畴尚未达成共识。主要有以下三种观点：一是认为农地制度与农地产权制度是等同的，土地制度就是通过界定土地产权，从而确定土地产权的价值及其相关收益，进而确定与土地产权相关的人的一系列行为以及收入。二是认为农地制度是指农地的全部制度、经营制度、流转制度和管理制度。正是这些子制度共同构成了农地制度。三是农地制度就是农地全部制，就是以土地为载体所表达出来的生产关系的总和，土地制度是指土地的

39、生产、支配、交换、消费诸环节所形成的土地关系制度化后的总称。 完好的土地经济制度应当包含土地全部制、土地产权制度。土地全部制度主要解决 土地归属问题，它要明确土地全部权主体。它是生产资料全部制的重要组成部分，确定一国或社会生产关系的性质；土地产权制度涉及到土地如何利用和有效运用问题，主要包括土地运用、土地流转和转让制度。土地全部制度确定了生产过程中形成的人们之间的生产关系，土地产权制度确定了土地运用过程中各种利益主体之间的权责利关系。 2.2农村土地制度的特征 2.2.1地位的基础性 土地是一个国家最基本的资源和资产。在资本主义大工业进展起来之前，当社会处于农业阶段的时候，土地是最基本的生产要

40、素，因此成为最主要的财宝形式。在资本主义社会之前，土地的占有形式基本上确定了社会财宝的占有和支配形式。因此土地制度成为当时最具基础性的社会经济制度。 18世纪产业革命以后，人类逐步进入现代大工业时代，国民财宝大量增加，财产结构发生巨大转变，土地己经不再占据财产构成中确实定性地位。但是在现代发达的资本主义国家中，由于人口膨胀和城市化进程加快，使城市土地口渐稀缺与昂贵。因此使土地制度在确定国家财宝的占有和支配中照旧居于相当重要的地位。如美国的土地价值占国民财宝总价值的23%左右;口本1973年的土地价值到达206万亿口元，相当于上一年国民生产总值的3.22倍。 2.2.2国度的差异性 在现代世界各

41、主要的资本主义国家中，就一般财产来说各国的占有形式比较单一。而只有土地占有形式各个国家之间照旧保存着明显的差异性。因为土地制度除了干脆受一个国家生产方式与生产力水平确实定性影响之外，同时还受到土地资源的状况、民族经济文化进展的历史等多种因素的影响，因此形成国与国之间明显的差异性。2.2.3构成的困难性 相对于一般财产来说，土地财产关系要困难得多。土地作为一种财产，其全部、占有、运用、收益、处分及管理等等构成一系列困难的财产关系和产权体系。这是由于土地作为一种不动产所具有的特性所确定的。 2.3农村土地制度改革的重大意义 2.3.1农村土地制度改革关系到中国将来经济、社会战略进展目标的实现。 农

42、村稳定则社会稳定，农业、农村和农夫问题始终是中国革命和建设的根本问题，是经济进展、社会安定、国家自主的基础。而三农问题的根本是农村土地问题。假如说农业是国民经济的基础，那么土地就是农业的基础，而我国只占世界7%的耕地却要养活占世界20%以上的人口，土地资源的稀缺，使得土地成为农村特殊的也是最基本的生产资料，是农夫的生存之源、进展之本。土地制度的支配胜利与否，干脆关系到中国将来经济、社会战略进展目标的实现。 2.3.2农村土地制度改革是农业可持续进展的基础。 对于我们这样一个人口众多的农业大国来说，我国农业必需走可持续进展之路。农地制度在农业可持续进展中的作用是由农地在农业生产中的重要作用所确定

43、的。农业可持续进展的关键在于农地资源的可持续利用，资源能否可持续利用又取决于人们对资源的利用方式，而资源的利用方式又受到农地制度的制约和影响。不同的制度选择对农地资源的开发利用会产生不同的影响，胜利的制度支配能够激励生产者以可持续利用的方式利用土地资源，主动改善农业生产条件，促进农业生产快速持续增长。 2.3.3农村土地制度改革是社会主义市场经济的进展的要求。 改革开放以来，我国的农村改革事实上是始终以变革土地制度为核心绽开的。在确立了社会主义市场经济体制总体目标以后，农村改革仍必需从土地制度改革中找寻突破口，以使农村经济适应社会主义市场经济的进展，适应农业现代化的进展。建立社会主义市场经济体

44、制，不仅要进展商品市场，更为重要的是要加快建立生产要素市场，这是社会主义市场经济体制的要求，也是建立和完善农村市场体系的重要内容。要通过深化农村土地制度改革，建立与市场经济体制相适应的土地制度，通过市场运行机制按经济效率原则实现土地与其它生产要素的优化组合和合理配置，从而促进土地的流转与集中，实现土地适度规模经营，提高土地利用率和生产率，促进农村经济的进展，以实现农业增长方式的转变。 3、我国农村土地制度改革进程、现行模式和存在问题 3.1我国农村土地制度改革进程 十一届三中全会以来，我国农村经济体制改革进展进入了新时期。以家庭联产承包责任制为主体的农村改革实现了农村土地集体全部家庭经营的历史

45、性变革，推动了农业生产力的大进展。这也是我国现行的土地制度。所谓家庭联产承包责任制是指农夫合作经济组织通过契约，将集体公有的土地等基本生产资料和经营项目发包给农夫家庭自主经营，在农夫家庭分散经营的基础上，合作经济组织统一经营单家独户难以担当的公共服务，统分结合、双层经营，因此它通常被人们表述为“家庭联产承包责任制。从其产生到最终确立，大体上阅历了四个阶段：家庭联产承包责任制的萌芽和起步(1978年秋一一1980年4月)：家庭联产承包制的全面绽开阶段(1980年5月一一1981年底)；家庭联产承包责任制的全面完成阶段(1982年春1984年初)；家庭联产承包责任制的稳定与完善阶段(1984年初一

46、一至今)。 3.2我国农村土地制度改革现行模式 3.2.1“大稳定、小调整模式 这是目前最普遍的一种模式，被宽阔中等发达地区所接受。它是在稳定家庭承包经营的条件下，对土地的承包权以及承包期进行适时的调整。多数状况是在农夫自发要求下来进行的。这种调整是基于人口的变动而对土地产权的要求。在承包期上，农夫更倾向于“大稳定小调整。这一现象普遍存在的缘由在于，土地承包权从根本上说是一种社区集体成员权。土地承包权的福利性支配，使得土地承包权演化为农夫生活和就业的保障。只要土地集体全部制接着保存，就不能解除农夫对土地的承包权，也就无法从根本上消退对土地进行调整的可能。这正是此种制度普遍存在的重要缘由。 3.

47、2.2“两田制模式 20世纪80年头发韧于山东平度的“两田制是农地运用制度的又一重要模式。“两田制是将耕地分为口粮田和责任田。其中，口粮田按人口均分到户，只担当农业税;责任田则实行招租形式承包经营，不仅要担当农业税，还要担当粮食定购任务和缴纳土地承包费。其核心思想是将公允和效率原则结合起来，以便更加集约地运用土地。由于责任田在确定程度上弥补了口粮田平均承包的效率损失，兼顾了农户、社会二者的利益，使得土地效率有所提高，制度支配取得了确定成效。 3.2.3苏南模式 随着经济改革的深化，中国的工业化和城市化取得了长足的进展，特别在沿海地区，非农产业异样发达，农业所占份额在不断地下降。这一方面造成了耕地的闲置现象;同时又存在着想扩大经营规模的农夫无地可扩的现象。受规模经营能够带来规模经济的诱导，中国许多地区都有实行规模经营的冲动。像北京顺义、苏南地区、广东南海、山东一些有条件地区等都进行了尝试。其中最具代表性的为江苏苏南地区的土地规模经营，被称为“苏南模式。其基本做法是通过农户间土地的转让形成“种粮大户，实行“反承包、“倒租赁、“异地承包等形成规模经营，或通过“土地运用权入股等形式，集中土地招租来形成股份制农场、站办农场、村办农场等。 3.2.4“生不增地、死不减地模式 贵州媚潭是典型的传统农区，耕地资源极其有限。全县制定了