2023年湖南省高速公路养护组织模式实施方案(推荐).docx
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1、2023年湖南省高速公路养护组织模式实施方案(推荐) 第一篇:湖南省高速公路养护组织模式实施方案举荐 湖南省高速公路养护组织模式实施方案 根据交通部提出的“管养分别、事企分开的养护体制改革原则,实现养护单位企业化管理,建立竞争机制,降低公路养护本钱,提高养护资金的运用效益,提高养护质量,逐步培育公路养护主体,逐步形成比较完善、规范的公路养护市场体系,推动公路管理机构实现由生产型向管理型转变,养护生产单位由事业型向企业型的转变,以适应公路养护市场进展的需要。 一、高速公路养护管理的总体目标 实现养护管理的专业化、社会化、制度化和规范化。其中,专业化指专业化养护和专业化管理,即养护的从业者都是专业
2、人员,养护单位是从事高速公路养护的专业公司。社会化指管养分别模式,即养护单位来自社会,与业主(控股)公司和营运公司是各自独立的法人。制度化是指制度化管理,即从业主(控股)公司、营运公司到养护公司,整个养护作业和管理工作都按制度进行。规范化是制度化的高级阶段,指各项制度不断完善,管理日臻精细,按制度办事成为自然习惯,管理效益更加显著,完全进入良性循环的轨道 二、高速公路养护管理的管理方针 高速公路养护管理方针是:预防为主、防治结合、依靠科技、强化管理、主附并重、全面养护。 (1)预防为主、防治结合,是指高速公路养护应以预防性养护为重点,其次结合不怜悯形的病害分别刚好实行早期养护和按需养护。 (2
3、)依靠科技、强化管理,是指利用信息化养护管理系统(CPMS)等高科技信息化手段,运用先 进的养护工程技术、工艺、材料和设备,通过科学的养护管理制度,进行有效的养护。 三、高速公路养护组织决策 利用沥青路面管理系统和桥梁管理系统进行决策,以支配养护工程项目和资金,依靠专家系统, 根据两个评价系统评价的结果进行分析、论证。拿出合理的实施方案, 指导养护工程支配、资金的支配, 以实现支配的合理性。 四、高速公路养护组织模式 1、实施“管养分别,建立并理顺全省“两级管理养护监管体系 (1)全省要通过实施“管养分别,逐步建立起高速公路养护管理网络框架。“管养分别是大势所趋,省高速公路公司的任务除指导本省
4、高速公路建设及筹融资外,应进一步完善省政府给予的政府管理职能框架,管理重心进一步下移,使路段公司担当更大的责任,在管理机制上有更大活力。通过“管养分开改革,形成上下对口,各负其责的高速公路养护管理网络框架。 (2)省高速公路公司养护管理部门在现有人员配备基础上增加力气,对全省高速公路养护行业行使政府给予的宏观管理职能,建立全省高速公路道路路况“一级监管机制,负责指导各路段公司养护管理业务,负责培育和规范全省养护市场,保证市场有序健康进展。 (3)各路段公司养护管理机构负责对本辖区内公路养护进行具体行政的事务管理。建立所辖路段道路路况“二级监管机制。包括制订养护规划和年度养护支配,养护工程的招投
5、标,养护工程的质量监督、验收与评定,养护新技术的推广及应用等。为此,各路段公司应根据所管辖里程,按规定配足养护各专业技术管理力气,内设管养部(科)或组建养护管理所。高速公路养护生产任务全部通过建立合理的内部竞争机制交由高速公路养护专业养护企业来完成,而将大量技术工作交由专业询问顾问公司担当。 2、主动培育高速公路专业养护市场,建立适应市场经济的内部竞争机制 (1)实施“管养分别,使路段公司管理做到宏观高效、机构精干,使养护企业通过有序竞争,激活内部管理机制,降低本钱。要到达这一目标,省高速公路公司作为行业主管部门,必需逐步培育本省高速公路专业养护作业市场,实行高速公路养护企业“准入登记制,在全
6、省范围内根据高速公路规划分布密度状况统一筹划,分市区或分片培育和规范若干个高速公路专业养护市场。这些企业可实行股份制方式,由各路段公司,省养护公司,社会力气合作,在全省范围内成立若干个以日常养护为主的高速公路专业养护公司,真正形成全省范围内高速公路日常小 修、保养的内部竞争机制。 (2)从国内部分省市可行的养护模式和高速公路的养护特点看,本省应扶持培育建立一支专业性强、机械化程度高的高速公路养护队伍,主要来担当今后全省高速公路路面大中修任务和技术程度较高的专项工程任务。 当前,省高速公路养护工程公司应通过转换内部机制,从加强企业管理,提高企业整体和竞争实力入手,实行合作、投资等多种经济成份的股
7、份制形式,改制组建面对全省高速公路大、中修及技术水平较高的专项工程任务的,以专业化、机械化为主的养护公司。高速公路最重要且最大的养护任务即路面养护。随着道路运用时间的增长,沥青混凝土类路面的大、中修任务将越来越重。为此,省高速公路养护工程公司当务之急是必需以股份制方式成立一个集沥青混凝土生产、销售、施工的专业型沥青混凝土建材工程公司,并根据全省高速公路里程分布状况,选择最正确施工“运输半径,建设一个大型或两个以上中型的沥青混凝土生产养护基地。 3、主动推动养护市场化进程, 实行招投标制 公路改造、大中修等养护工程, 完全接受招投标形式, 让养护公司在市场中培育竞争的意识,形成以质量为生命、以效
8、益为目标的企业经营管理理念,择优选择养护企业, 并根据工程完成状况, 按定额支付工程费用, 新建公路不再设固定养护队伍, 要接受市场机制, 通过招投标, 充分利用现有的养护力气进行养护。靠指令下达任务的方式不利于工程造价、工期、进度和质量限制, 造成等、靠、要的思想, 与市场经济条件下的运行方式是完全相违背的。根据市场经济的要求, 公路养护必需有一个规范、健康、活跃的市场, 作为市场主体的养护公司才能实现自身的经济目的, 满意经济利益, 在激烈的竞争中不断壮大自身的实力, 在市场中找寻更广袤的进展空间。 高速公路养护工程招标制可以分为标段划分、制定标底、组织招标、签订合同、质量监督和计量支付六
9、个步骤进行。标段划分应充分考虑路面类型、路面结构、运用年限及交通量等因素,标底制定应在细致调查标段的养护工程项目和工程量的基础上,结合投资实力,根据养护工程定额和相关规定编制,应确保其经济、合理性。高速公路养护工程招标,根据工程性质、规模大小,分别由各高速公路公司的招标委员会进行,具有相应资质的养护单位均可参加投标。在养护施工过程中,高速公路管理机构应向养护公司派驻施工监理,对施工全过程进行质量监理,并根据施工进度,质量签证、计量支付工程款项。 五、各类养护任务实施方案 一日常养护与小修工作 1、日常养护 全线(包括匝道及匝道区绿化)分为若干个标段,通过公开招标的方式,选择有资质信誉好的单位签
10、定日常保养作业合同。根据招标文件中工程量清单确定施工单位需做的工作及验收标准。养护管理人员对承包单位按合同进行严格管理。 2、小修工作: 对于集中选购材料的可交与各标段承包单位进行施工,也可通过招标方式选择施工单位,可签定单价合同,发生小修工程量时以实际完成并阅历收合格数量为准,这样通过单独招标的小修施工单位可以依据养护管理单位招标文件的质量要求完成小修工程量,且有确定的缺陷责任期,能保证小修工程的质量,所以,小修也应当运用招投标制,监理可以由养护管理人员担当。 其他参考方案:日常养护工作由服务区完成, 路面预防性养护及路面翻修养护则由专业养护公司完成。管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判,
11、 并监督合同执行和验收工作。 二大中修及专项工程管理 接受招投标制和监理制, 实行公开招标。推动高速公路大中修的市场化管理,保证高速公路养护的质量,也能节省养护资金,支配更多的修理项目。监理实行招投标制,保证监理人员的责任心和监理人员本身的业务素养的提高,保证大中修养护工程的质量。 六、养护工程合同管理 依据付款方式的不同,高速公路养护合同可以分为三类。 1总价合同:总价合同是指同一个标的,由不同项目组成并以双方商定的总价支付的合同形式。一般适合具有相对固定的周期、较长的时限、工程技术难度与风险相对不大的养护项目。高速公路日常修理可接受总价合同。 总价合同需要确定较精确的养护工作量,要有较科学
12、的日常修理保养定额和对路桥状况做出合理的综合评价。日常修理承包合同涉及的主要内容有:承包范围、承包的年限、承包双方的责任权限、承包养护质量的检验方式、承包费用支付方式、奖惩措施等等。考虑养护承包的管理方式是一个过渡,并且由于高速公路养护要保证确定的持续性及养护公司要考虑盈利,所以承包年限不宜过长,参考国外的阅历,可定在3年左右。合同中除了要明确说明养护要求到达的标准,以及检验标准的根据外,还要说明养护公司是否要先交纳确定数量的保证金。 (2)单价合同:适用于工程项目明确、具有确定规模、技术难度比较高的养护项目。高速公路专项工程及大修工程应当选择单价合同形式。单价合同在我国公路工程中比较常见,运
13、用的频率也比较高。单价合同一般依据招投标或承包人要求都附有工程量清单,并根据工程量清单确定分部分项工程的费用,据此得出单项工程的总价。业主根据承包人完成的工序及监理工程师核定的合格工程量计量支付工程款,以保证合同的履行与落实。 (3)本钱加酬金合同:本钱加酬金合同指以养护工程本钱为基础加固定酬金形成的养护合同,一般适用于需要紧急进行、缺少阅历借鉴、工艺困难且风险较大的工程项目。在高速公路管理中例如灾难后的养护抢修、特殊结构桥梁的养护修理、部分机电通信项目的修理等,比较适合接受本钱加酬金的合同形式。本钱加酬金合同主要针对比较特殊的养护工程而言,它可以作为养护市场合同管理中的一个补充形式。因为本钱
14、加酬金合同是以实际本钱为基础并赐予承包人相应的酬金,因此合同不具备激励与竞争机制。 七、高速公路养护组织措施 1建立中心试验室,配备专业工程技术人员,机械设备操作手,试验人员、施工人员等,形成具有高度机械化作业水平的专业养护中心队伍。保证施工质量,提高养护速度,并有效地提高养护作业的机械化程度和设备利用率,为实现高速公路养护管理统筹作业和科学化、规范化、机械化优质高效的目标奠定良好基础。 2加强日常养护管理,贯彻预防为主,防治结合的养护方针,一是加强路况巡查,刚好觉察路况病害,刚好维护修理;二是做好路面保洁工作,路面保洁接受多功能养护车以机械作业为主,人工作业为辅,每天对路面清扫一次,保证路容
15、路貌整齐;三是系统调查高速公路运用状况,精确驾驭各项技术数据指标,建立路况技术档案数据库,为科学养护供应理论基础。 3增加先进养护设备,建立优质高效的机械化养护方式。 高速公路养护显著特点是快捷、平安、养护质量高,对行车影响小。满意这些特点的养护施工,必需靠现代的机械设备。在选择养护施工的机械设备时,要选择技术含最高,性能优良,能够高效、快捷实施养护作业的设备。这些设备具有世界和国内先进技术水平,可以完成路面开挖、原材料生产、运输、摊铺及日常养护设备工作。 建立施工试验室,加强施工过程中的自检和交接检工作。对监理签字认可的工程要落实质量终身责任制,存档备案,以便日后查对。 加强档案管理,全部专
16、项工程项目,从路况普查记录、施工组织设计、施工记录、监理日记到工程竣工验收各环节的文件资料,要严格依据省局规定收集、整理、旧档。 对监理人员在上岗前都进行岗前培训和业务实力摸底,使每一个上岗监理具备公正、严谨独立开展监理业务的实力和责任。专项养护工程重点部位,重要工序和隐藏工程省局规定必需保证旁站监理,由于监理工作缘由造成质量缺陷和质量事故的,由主管养护领导和个人担当相应责任。 4尽量刚好觉察公路及其附属设施的损坏状况,解除影响交通的路障,制止违章建筑和侵占路产、路权的行为,驾驭收集公路路况和交通信息,以便刚好养护修理,养护管理人员要经常对所辖路段高速公路进行巡察和检查。 5加强巡察和检查。巡
17、察和检查实行的方式有四种: 一是日常巡察;二是夜间巡察;三是定期检查;四是特殊检查。 日常巡察:巡察方法接受来车巡查与徒步巡查结合。每次巡察人员都要作好巡察日记,对重点结构物和有病害路 段的巡察状况作好具体记录,注明损坏程度与损坏工程量。需要修理的要做出修理通知单,制订出修理方案交给养护工区组织实施。日常巡察内容包括巡察路基、路面、桥涵、隧道等构造物及绿化、沿线设施的完好程度。巡察频率每天不少于1 次。 夜间巡察:主要是检查夜间照明和标记、标线的技术状况。每月要进行一次。每次巡察结束后。作好记录,对觉察的同题提出处理看法以便刚好修理。另外还要根据气候进行雨雪天巡查。 定期检查项目:路基、路面、
18、桥涵、隧道构造物及绿化、沿线设施等。检查频率根据检查项目的重要性、运用年限、损坏程度和交通量大小等因素确定。 特殊检查:指发生大的洪水、地震等自 然灾难和有可能对高速公路及其附属设施造成较大损坏和异样状况时所要进行的检查。特殊检查后,检查人员应刚好将检查状况提出专题报告上报主管部门。 6为了在冬季雪冻天气能够保持高速公路畅通,一般在冬季来临前半个月就作好了冬季除雪防滑的机械与物资准备,运用多功能养护车去除路面积雪。 八、高速公路养护的平安管理 平安是高速公路养护作业中的重大问题,无论是日常保养、小修或大中修工程,平安都是一项常抓不懈的任务。由于高速公路是全封闭单向行车,行车速度较高,为了保证养
19、护作业平安和过往车辆的平安,必需抓好养护作业平安管理。首先,在养护作业起从前要依据公路养护平安作业规程JTG H302023的要求中摆放明显的警示标记,需要封闭交通的,要按规程规定的养护修理作业限制区布置,设立标记标牌进行改道,确保作业平安和通行车辆的平安。应当制定具体的平安作业操作规程,把平安当作一项长期的任务,把平安工作落到实处。要定期进行平安培训,开展平安讲座,让承包单位及施工作业人员增加平安意识。 九、公路养护工程的检查验收 现行公路养护规范规定, 为确保大中修、改建工程质量, 应严格检查与验收, 在各项工程的开工前、施工中、竣工后, 每个环节, 都要进行检查验收, 要有严格的验收记录
20、, 验收人签字, 确保验收质量。施工单位要建立健全质量保证体系, 实行“政府监督、工程监理、施工单位自检制度。严格履行工序交接程序, 作好试验记录、原始记录和自检记录以及隐藏工程记录, 以上记录必需有监理工程师核实签字。为确保养护工程质量, 工程竣工后, 要严格履行检查验收程序, 组织有关专家, 逐项进行检查验收, 以确保工程质量。 其次篇:高速公路养护平安措施 高速公路养护平安措施 一、高速公路养护平安重要性 由于高速公路养护作业面很小,再加上恶劣的天气、汽车噪声和尾气、驾驶员疲乏驾驶、酒后开车、违章超车、车辆超限超载运输及爆胎现象等,这些不利因素都大大地增加了高速公路养护工作的危险性,养护
21、职工遭受意外风险的可能性也增加了。然而,高速公路养护工作的高危险性,也正反映了该工作的重要性与迫切性。为保证高速公路养护工作能顺当进行,养护平安管理势在必行。 二、影响高速公路养护平安的因素 1、人的因素 由于高速公路路况良好,驾驶员在驾驶过程中往往警惕性下降,一旦出现问题,反应不刚好,易造成交通事故。 另外,快速行车时,驾驶者的动视力下降,视野变窄,这也不利于养护作业的平安。驾驶员长时间疲乏驾驶、违章超车、酒后开车、超载行驶,特别是违章超车对养护人员的平安危险性极大。 2、车的因素 道路在志向状况下,一般四车道高速公路,其一个断面基本通行能为一车道1500辆h2000辆h,也就是说在高速公路
22、任何一个作业点都会受到近2000辆高速行车的威胁。汽车的噪音和振动也危及人的心理和生理健康。目前,上海高速公路护栏处测得的行车噪声都在80db以上,长期在此进行养护作业的施工人员身心健康受到了极大的威胁。汽车轮胎爆胎、雨天“高速水膜滑行现象也是高速公路经常发生交通事故的重要缘由之一。 3、路的因素 目前,我单位养护的s1公路、s20公路为双向八车道高速公路模式,且无硬路肩,这就使得养护作业车辆在作业时不得不占用一部分行车道,而占用行车道必定会对养护作业构成危害。 另外,s1公路、s20公路接受的是中心隔离绿化防眩带模式,隔离带绿化管护的危险性 也应值得关注。中心隔离带环境恶劣、气温高、空气污染
23、严峻、空气流淌快速,养护难度很大。苗木浇水,养护车辆需长时间占用超车道,除草、修剪、施肥、清捡白色垃圾等需横穿高度公路,这些都是构成养护作业危险性的因素。 4、其他因素 雨、雪、雾、冰等恶劣天气出现时,正是路面、桥面出现病害须紧急抢修或撒盐、除雪保畅通之际,这种状况下,往往还会出现严峻超时、疲乏作业,易产生平安隐患。另外,冬季过冷会影响人动作的灵敏性,夏季高温会影响人的体力及精神状态,在类似环境下在高速公路路面上工作,养护人员的平安会受到确定影响。 三、高速公路养护平安管理措施 通过以上对影响养护工作平安性因素的分析和养护实践,在今后养护工作中应加强规范平安措施,以保证高速公路养护职工与设备的
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