2023年安全生产应急管理规定5篇.docx

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1、2023年安全生产应急管理规定5篇 第一篇：平安生产应急管理规定 河北省平安生产应急管理规定 第一章 总 则 第一条 为刚好有效地限制、削减和消退生产平安事故及其造成的危害，规范平安生产应急管理工作，保障社会公众生命财产平安，根据中华人民共和国突发事务应对法和河北省平安生产条例等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。 其次条 本规定适用于本省行政区域内生产平安事故的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等应急管理活动。 第三条 本省建立统一领导、综合协调、分级负责、分类管理、属地管理为主的平安生产应急管理工作体制。 县级以上人民政府对本行政区域内的平安生产应急管理工作负责，指挥、协调所属有

2、关部门和下级人民政府开展生产平安事故应急管理工作，建立健全平安生产应急管理工作责任制。 第四条 县级以上人民政府平安生产监督管理部门负责本行政区域内的平安生产应急综合管理工作，县级以上人民政府其他有关部门在其职责范围内负责相应的平安生产应急管理工作。 省人民政府设立的平安生产应急救援指挥机构，具体担当重特大生产平安事故应急救援指挥协调工作，以及应急值守、应急救援培训、应急演练、应急信息化建设、重大危险源监控管理等工作。省政府有关部门设立的平安生产应急管理机构，具体担当本行业或者本领域的平安生产应急管理工作。 设区的市和县市、区人民政府应当明确平安生产应急救援指挥机构，具体担当本行政区域内应急救

3、援指挥、应急值守、应急演练、应急信息化建设、重大危险源监控管理等工作。 第五条 生产经营单位应当建立健全本单位的平安生产应急管理工作责任制和相关管理制度，保障与本单位生产经营规模相适应的人员、资金、装备和物资，其 主要负责人全面负责本单位的平安生产应急管理工作。 第六条 激励、支持生产经营单位、大专院校、科研机构开展平安生产应急领域的科学技术探讨和技术装备自主开发，引进先进救援装备和先进技术，提高应急救援实力。 第七条 县级以上人民政府应当按国家和本省有关规定，对在生产平安事故救援工作中作出突出奉献的单位和个人，赐予表彰和嘉奖，并对救援过程中伤亡的人员，赐予妥当救治、抚恤。 其次章 预防与应急

4、准备 第八条 县级以上人民政府应当组织所属有关部门，按各自职责分工，对本行政区域内简洁发生生产平安事故的生产经营单位进行严格检查，觉察事故隐患刚好处理。 生产经营单位应当定期检查本单位各项平安防范措施的落实状况，刚好消退事故隐患，防止生产平安事故发生。 第九条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据国家和本省有关规定，制定本行政区域、本部门的生产平安事故应急预案并按照有关规定备案。 生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产平安事故，按国家和本省有关规定制定生产平安事故应急预案，报相应平安生产监督管理部门和其他有关部门备案。 县级以上人民政府及其有关部门、生产经营单位制定的有关生产平安事故应急预案

5、应当互相连接，并根据国家和本省有关规定刚好修订。 第十条 县级以上人民政府及其有关部门和生产经营单位应当按生产平安事故应急预案的要求，落实应急组织、人员、队伍、装备、物资、专家等应急资源，开展应急演练，并对演练状况进行记录，对演练效果进行总结和评估。 第十一条 县级以上人民政府平安生产监督管理部门可以根据本地平安生产实际状况的需要，成立专业平安生产应急救援队伍。第十二条 煤矿和非煤矿山应当按国家有关规定成立矿山救援队，并实行资质管理。 大型的建筑施工单位、交通运输单位以及危险物品的生产、经营、储存单位，应当成立专职平安生产应急救援队伍。 中小型的建筑施工单位、交通运输单位和危险物品的生产、经营

6、、储存单位，以及大型游乐设施、客运索道的经营运用单位，具备条件的可以成立专职平安生产应急救援队伍；不具备条件的，应当成立兼职平安生产应急救援队伍，并与邻近同类生产经营单位的专职平安生产应急救援队伍签订生产平安事故救援协议。 其他生产经营单位应当配备与本单位生产经营规模相适应的应急救援人员，根据有关规定与邻近的专职平安生产应急救援队伍签订生产平安事故救援协议。 激励社会力气成立专职平安生产应急救援队伍，为生产经营单位供应生产平安事故救援服务。 第十三条 专业和专职平安生产应急救援队伍应当按照有关规定，进行专项培训并到达国家或者本省规定的条件，实行备案管理。 兼职平安生产应急救援队伍应当经相应培训

7、并到达本省规定的条件。第十四条 平安生产应急救援队伍应当结合实战需要，制定训练支配，开展相应训练，提高救援实力，并为应急救援人员购置意外损害保险。 第十五条 专职平安生产应急救援队伍应当定期对服务范围内的生产经营单位进行预防性平安检查，熟识应急预案内容、周边环境、地形地貌、重大危险源危害因素等有关状况。 第十六条 专职平安生产应急救援队伍按生产平安事故救援协议参加生产平安事故救援或者供应相关技术服务，可以按照有关规定收取费用。 生产平安事故救援协议样式和规范内容由省人民政府平安生产监督管理部门制定。 第十七条 县级以上人民政府支配的平安生产专项资金应当优先保障用于生产安 全事故的应急救援工作和

8、有关应急救援机构运行保障、应急救援培训和应急演练等工作，并根据本行政区域内平安生产形势和生产平安事故特点，储备必要的应急救援物资装备。 第十八条 县级以上人民政府平安生产监督管理部门和其他有关部门应当实行多种形式，开展平安生产应急法律法规、事故预防和避险、自救、互救、应急处置等学问的宣扬普及活动，提高公众的平安生产应急意识和实力。 生产经营单位应当结合本单位的实际状况，开展平安生产应急学问的宣扬和培训。 第三章 监测与预警 第十九条 县级以上人民政府平安生产监督管理部门应当建立平安生产应急管理信息平台，完善救援队伍、救援物资、救援专家等相关数据库，对可能发生的生产平安事故、重大危险源进行监测。

9、 其次十条 生产经营单位应当按国家和本省有关要求，建立健全生产、储存、运输等环节的平安生产监测监控系统，保障监测监控系统的正常运行。其中，矿山、建筑施工单位、交通运输单位、危险物品的生产、经营、运用、运输和储存以及构成重大危险源的单位，应当按照有关要求将相关信息传输到平安生产监督管理部门或者平安生产应急救援指挥机构。 其次十一条 各级平安生产应急信息平台应当和生产经营单位的平安生产监测监控系统实现互联互通、信息共享，并确保信息平安。 其次十二条 平安生产监督管理部门应当与气象、海洋、防汛、国土资源、地震等部门和机构建立预警联开工作机制，刚好驾驭相关自然灾难的预警信息，研判可能引发的生产平安事故

10、，并按国家和本省有关规定发出相应级别的生产平安事故预警信息。 生产平安事故发生地人民政府对可能波及邻近行政区域的生产平安事故，应当刚好向邻近地区人民政府发诞生产平安事故预警信息。县级以上人民政府及其有关部门、生产经营单位接到生产平安事故预警信息后，应当刚好实行应对措施，避开或者减轻可能造成的危害。 第四章 应急处置与救援 其次十三条 生产经营单位发生生产平安事故后，应当马上启动相应应急预案，并按规定向事故发生地县级以上人民政府有关部门报告。有关部门接到报告后，应当马上按有关规定上报，并启动相应应急预案，组织开展生产平安事故救援。其次十四条 生产平安事故可能危及周边公众人身平安时，事故发生地人民

11、政府应当马上组织疏散、撤离和安置相关人员，尽最大可能削减事故造成的生命财产损失，防控次生和衍生事故发生。相关单位和人员应当听从当地人民政府的指挥和支配，主动协作疏散行动。 其次十五条 执行生产平安事故救援任务的车辆，可以运用警报器、标记灯具，在确保平安状况下，不受行驶速度、行驶路途、行驶方向和指挥信号的限制。交通管理指挥人员应当保证相关车辆快速通行。 应急救援专业车辆的外观由省人民政府公安、交通运输和平安生产监督管理部门联合设定。 其次十六条 县级以上人民政府在生产平安事故救援过程中，可以借用或者依法征用公民、法人或者其他组织的救援物资、设施和装备。 其次十七条 生产平安事故应急救援过程中调用

12、应急救援队伍以及借用或者征用救援物资、设施和装备等产生的费用，由生产平安事故责任单位担当。生产平安事故责任单位确实无力担当的，由事故发生地县级以上人民政府协调解决。其次十八条 因生产平安事故造成供水、供电、供气、供热、交通、通信等公共基础设施损坏的，事故发生地人民政府应当组织有关部门尽快修复，保障正常的生产、生活需要。 第五章 法律责任 其次十九条 县级以上人民政府平安生产监督管理部门或者其他有关部门及其工 作人员有以下行为之一的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予处分，涉嫌犯罪的，由司法机关依法处理： 一不按照有关规定制定生产平安事故应急预案的； 二未刚好发布生产平安事故预警信息

13、的； 三未刚好组织开展生产平安事故救援的； 四其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 第三十条 生产经营单位有以下情形之一的，由平安生产监督管理部门责令限期改正，逾期未改正的，可以处一万元以下的罚款： 一未按规定建立平安生产应急救援队伍、或者未按规定与专职平安生产应急救援队伍签订应急救援协议的； 二专职平安生产应急救援队伍未经专项培训擅自开展生产平安事故救援业务收取费用的； 三不按要求建立平安生产监测监控系统、将监测监控信息传输到有关监督管理部门或者应急指挥机构的。 第三十一条 其他违背本规定的行为，有关法律、法规已经规定法律责任的，从其规定。 第六章 附 则 第三十二条 核事故和辐射事故的

14、平安生产应急管理活动不适用本规定。煤矿的平安生产应急管理活动，法律、法规另有规定的，从其规定。第三十三条 本规定自2023年2月1日起施行。 其次篇：企业平安生产应急管理九条规定 国家平安监管总局公布实施 企业平安生产应急管理九条规定 2023年2月28日，国家平安监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，公布实施了企业平安生产应急管理九条规定，国家平安生产应急救援指挥中心进行了解读。 企业平安生产应急管理九条规定的主要内容由9个必需组成，从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、状况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突

15、出了应急管理的关键要素，抓住了企业平安生产应急管理的主要冲突和关键问题，对于推动企业平安生产应急管理工作再上新台阶，预防事故发生，促进我省煤矿平安生产形势持续稳定好转具有重要意义。 国家平安生产监督管理总局令第74号 企业平安生产应急管理九条规定已经2023年1月30日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 局长 杨栋梁 2023年2月28日 企业平安生产应急管理九条规定 一、必需落实企业主要负责人是平安生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立平安生产应急管理责任体系。 二、必需依法设置平安生产应急管理机构，配备专职或者兼职平安生产应急管理人员，建立应急

16、管理工作制度。 三、必需建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必需有专人监护。 四、必需在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相连接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。 五、必需开展从业人员岗位应急学问教化和自救互救、避险逃命技能培训，并定期组织考核。 六、必需向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必需设立明显标识，并确保逃命通道畅通。 七、必需落实从业人员在觉察干脆危及人身平安的紧急状况时停止作业，或在实行可能的应急措施后撤离作业场所的权利。 八、必需在险情或事故发生后第

17、一时间做好先期处置，刚好实行隔离和疏散措施，并按规定马上照实向当地政府及有关部门报告。 九、必需每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。 企业平安生产应急管理九条规定解读 2023年2月28日，国家平安监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，公布实施企业平安生产应急管理九条规定以下简称九条规定。九条规定的主要内容由9个必需组成，抓住了企业平安生产应急管理的主要冲突和关键问题，就进一步加强平安生产应急管理工作提出了具体看法和要求。其主要特点： 一是突出重点，针对性强。九条规定结合企业平安生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的阅历教训基础上，从企业

18、落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、状况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突出了应急管理的关键要素。 二是根据充分，执行力强。九条规定中的每一个“必需，都根据平安生产法、突发事务应对法、生产平安事故报告和调查处理条例、危险化学品平安管理条例和即将出台的应急管理条例等法律法规要求，依据国务院关于加强企业平安生产工作的通知、国务院安委会关于进一步加强生产平安事故应急处置工作的通知、生产平安事故预案管理方法等文件和部门规章要求，做到有法可依、有章可循，确保了九条规定的肃穆性和科学性。九条规定以总局局长令形式发布，具有法律

19、效力，企业必需严格执行。三是简明扼要，便于熟记。九条规定的内容只有425个字，简明扼要，一目了然。虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责人、平安管理人员和从业人员不够熟识。九条规定把企业在应急管理工作中应当做、必需做的基本要求都规定得特殊清楚，便于记忆和执行。 为深刻领悟、精确理解九条规定的主要内容和精神实质，现逐条说明如下： 一、必需落实企业主要负责人是平安生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立平安生产应急管理责任体系。 根据：平安生产法第18条有关要求。 解读：企业是生产经营活动的主体，是保障平安生产和应急管理的根本和关键所在。做好应急管理工作，强化

20、和落实企业主体责任是根本，强化落实企业主要负责人是应急管理第一责任人是关键，这已经被我国的平安生产和应急管理实践所证明。企业主要负责人作为应急管理的第一责任人，必需对本单位应急管理工作的各个方面、各个环节都要负责，而不是仅仅负责某些方面或者部分环节；必需对本单位应急管理工作全程负责，不能间断；必需对应急管理工作负最终责任，不能以任何借口规避、躲避。平安生产法及九条规定对此进一步明确重申和强调，具有重要的现实意义。 平安生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实的工作体系，是保障本单位应急管理工作顺当开展的关键制度体系。实践证明，只有建立、健全应急管理责任体系，才

21、能做到明确责任、各负其责；才能更好地互相监督、层层落实责任，真正使应急管理有人抓、有人管、有人负责。因此，层层建立平安生产应急管理责任体系是企业加强平安生产应急管理的最为重要的途径。 在实践中，由于企业生产经营活动的性质、特点以及应急管理的状况不同，其应急管理责任制的内容也不完全相同，应当依据相关法律法规要求，明确在责任体系中各岗位责任人员、责任范围和考核标准等内容，这是全部企业应急管理责任体系中必需具备的重要内容。通过这些手段，最终到达层层落实应急管理责任的目的。 事故案例：2023年1月14日14时40分左右，浙江省温岭市台州大东鞋业有限公司发生火灾事故，造成16人死亡，5人受伤，过火面积

22、约1080平方米。经调查，大东鞋厂内部平安管理混乱，平安生产和应急管理主体责任不落实，应急管理、消防平安等工作无专职人员负责，并因计件工资及员工流淌性大等缘由，企业内部组织管理松散，没有建立平安生产应急管理责任体系，各项平安生产规章制度均得不到有效执行。 二、必需依法设置平安生产应急管理机构，配备专职或者兼职平安生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。 根据：平安生产法第4条、第21条、第22条、第79条，突发事务应对法第22条有关要求。 解读：平安生产法新增的第22条对生产经营单位的平安生产管理机构以及平安生产管理人员应当履行的职责进行了明确规定，分项职责中有4项与应急管理工作相关；第79条

23、对高危行业建立应急救援组织作出了明确规定，表达出应急管理在平安生产工作中的重要地位。 落实企业应急管理主体责任，需要企业在内部机构设置和人员配备上予以充分保障。应急管理机构和应急管理人员，是企业开展应急管理工作的基本前提，在企业的应急管理工作中发挥着不行或缺的重要作用。特别是在危险性较大的矿山、金属冶炼、城市轨道交通、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存、运输单位，应当依据平安生产法的要求，将设置应急救援机构作为一项强制要求。应急管理机构的规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际状况和特点确定。为了保证应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要，应对应急管理人员进行必要的培训演练，使其

24、适应工作需要。对于企业规模较小，设置专职应急管理人员确实有困难的，九条规定表达了实事求是的原则，企业规模较小的，可以不设置专职平安生产应急管理人员，但必需指定兼职的平安生产应急管理人员。兼职应急管理人员应当具有与专职应急管理人员相同的素养和实力，能够担当企业日常的应急管理工作，并在企业发生事故时具有相应的事故响应和处置实力。 平安生产法第4条新增“平安生产规章制度内容，主要是考虑到建立、健全平安生产规章制度在加强平安生产工作中的重要作用，因此有必要在法律中予以强调。进一步加强应急管理制度建设，对提升企业平安生产应急管理水平具有重要意义。企业建立的应急管理工作制度，是企业根据有关法律、法规、规章

25、，结合自身状况和平安生产特点制定的关于应急管理工作的规范和要求，是保证企业应急管理工作规范、有效开展的重要保障，也是开展工作最干脆的制度根据。企业要强化并规范应急管理工作，就必需建立、健全应急管理各项工作制度，并保证其有效实施。事故案例：2023年8月2日7时34分，江苏昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，造成97人死亡、163人受伤事故报告期后，医治无效接连死亡49人。中荣公司平安生产和应急管理规章制度不健全、不规范，盲目组织生产，未建立岗位平安操作规程，现有的规章制度未落实到车间、班组；未建立隐患排查治理制度，无隐患排查治理台账。因违法违规组织项目建设和生产，造成

26、事故发生。 三、必需依法建立专兼职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必需有专人监护。 根据：平安生产法第40条、第76条、第79条，突发事务应对法第26条、第27条有关要求。 解读：平安生产法第76条规定，“激励生产经营单位和其他社会力气建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。突发事务应对法第26条规定，“单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。2023年国务院办公厅印发的关于加强基层应急队伍建设的看法明确提出，重要基础设施运行单位要组建本单位运营保障应急队伍，推动矿山、危险化学品、高风险油气田勘探与

27、开采、核工业、森工、民航、铁路、水运、电力和电信等企事业单位应急救援队伍建设，以有效提高现场先期快速处置实力。国务院国资委发布的中心企业应急管理暂行方法提出，中心企业应当依据专业救援和职工参与相结合、险时救援和平常防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为帮助、职工队伍为基础的企业应急救援队伍体系。以上规定均对企业建立救援队伍提出了明确要求。 企业建立的专兼职应急救援队伍，在事故发生时，能够在第一时间快速、有效地投入救援与处置工作，防止事故进一步扩大，最大限度地削减人员伤亡和财产损失。考虑到不同行业面临的生产平安事故的风险差异，大中小各类企业的规模不同，平安生产法中并没有把建立专兼职应

28、急救援队伍作为全部生产经营单位的强制性义务，除了有关法律法规做出强制要求的高危行业企业，对其他生产经营单位只作政策性引导。在无法建立专兼职应急救援队伍的状况下，应与邻近的专职应急救援队伍签订救援协议，确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处置。 配备必要的应急救援装备、物资，是开展应急救援不行或缺的保障，既可以保障救援人员的人身平安，又可以保障救援工作的顺当进行。应急救援装备、物资必需在平常就予以储备，确保事故发生时可马上投入运用。企业要根据生产规模、经营活动性质、平安生产风险等客观条件，以满意应急救援工作的实际需要为原则，有针对性、有选择地配备相应数量、种类的应急救援装备、物资。同时，

29、要留意装备、物资的维护和保养，确保处于正常运转状态。 平安生产法第40条明确了爆破、吊装等危险作业必需支配专人进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。总局发布的工贸企业有限空间作业平安管理与监督暂行规定、有限空间平安作业五条规定中，明确提出了设立监护人员、加强监护措施等要求。支配专人监护，对于保证危险作业的现场平安特别是作业人员的平安特别重要。所谓专人，是指具有确定平安学问、熟识风险作业特点和操作规程，并具有救援实力的人员。监护人员要严格履行现场平安管理的职责，包括监督操作人员遵守操作规程，检查各项平安措施落实状况，处理现场紧急事务，第一时间开呈现场救援，确保危险作业的平安。 事

30、故案例： 2023年4月7日4时50分，云南省曲靖市麒麟区黎明实业有限公司下海子煤矿发生一起重大水害事故，造成21人死亡，1人下落不明。救援过程中，云南省调集省内9支专业矿山救援队、60支煤矿兼职救援队、3支钻井队，大型排水设备49台件，选购大型物资设备94台件，电缆8000m，排水管8000m，投入1800余名抢险救援人员参与救援工作。由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资，国家平安生产应急救援指挥中心刚好协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、民航运输排水管线，协调公安部、交通运输部为设备运输供应支持，保证了应急救援工作的顺当开展。 四

31、、必需在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相连接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。 根据：平安生产法第37条、第41条、第78条有关要求。 解读：原平安生产法仅对政府组织有关部门制定生产平安事故应急救援预案做了规定，没有规定企业的这项职责。新平安生产法增加的第78条对企业制定应急预案作了明确规定，要求与所在地县级以上人民政府组织制定的生产平安事故应急救援预案相连接，并定期组织演练。生产平安事故应急预案管理方法明确规定：“生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位平安生产事故应急预案编制导则，结合本单位的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，制定相

32、应的应急预案。 由于在企业生产经营活动中，作业人员所从事的工作潜在危险性较大，一旦发生事故不仅会给作业人员自身的生命平安造成危害，而且也简洁对其他作业人员的生命和财产平安造成威胁。因此，要对企业存在的危险因素较多、危险性较大、事故易发多发区域和环节和重大危险源开展全面细致的风险评估，对各种危险因素进行综合的分析、推断，驾驭其危险程度，针对危险因素特点和危险程度制定相应的应急措施，避开事故发生或者降低事故造成的损失。风险评估的结论，对于企业有针对性地开展应急培训、演练、装备物资储备和救援指挥程序等全环节的应急管理活动都具有重要的参考意义，应当高度重视并切实做好风险评估工作。 依据国家公共突发事务

33、总体应急预案中“应急预案体系的规定，企业根据有关法律法规制定的应急预案是应急预案体系的一部分，各预案之间应当协调一样，充分发挥其整体作用。县级以上地方人民政府组织制定的生产平安事故应急预案是综合性的，适用于本地区全部生产经营单位。企业制定的本单位事故应急预案应与综合性应急预案相连接，确保协调一样，互相配套，一旦启动能够顺畅运行，提高事故应急救援工作的效率。企业应依据生产平安事故应急预案管理方法和生产平安事故应急演练指南的要求，对应急预案定期组织演练，使企业主要负责人、有关管理人员和从业人员都能够身临其境积累“实战阅历，熟识、驾驭应急预案的内容和要求，互相协作、协作。同时，通过组织演练，也能够觉

34、察应急预案存在的问题，刚好修改完善。若企业关键、重点岗位从业人员及管理人员发生变动时，必需组织相关人员开展演练活动，并考虑增加演练频次，使相关人员尽快娴熟驾驭岗位所需的应急学问，提高处置实力。 平安生产法中将定期组织应急演练明确规定为企业的一项法定义务，催促企业定期组织开展演练。要坚决订正重演轻练的错误倾向，真正通过演练检验预案、磨合机制、熬炼队伍、教化公众。企业要依据生产平安事故应急预案管理方法第26条关于演练次数的要求，每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练。 重点岗位应急处置卡是加强应急学问普及、面对企业一线从业人员的应急技能培训和提高自救互救实力的有效手段。应急处置卡是在编制企业

35、应急预案的基础上，针对车间、岗位存在的危险性因素及可能引发的事故，依据具体、简洁、针对性强的原则，做到关键、重点岗位的应急程序简明化、牌板化、图表化，制定出的简明扼要现场处置方案，在事故应急处置过程中可以简便快捷地予以实施。这一方面有利于使从业人员做到心中有数，提高平安生产意识和事故防范实力，削减事故发生，降低事故损失，另一方面便利企业照实告知从业人员应当实行的防范措施和事故应急措施，提高自救互救实力。 事故案例：2023年12月23日21时57分，重庆市开县高桥镇“罗家16H井发生了特大井喷事故，造成243人死亡，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移。事故发生后，由于中心企业与地方政府

36、特别是区县级人民政府在事故报告、状况通报方面程序不完善，没有制定互相连接的应急预案，导致企业与地方政府之间缺乏刚好沟通协调。钻探公司先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最终才通知开县县政府，此时距事故发生已有1个半小时，而人员伤亡最大的高桥镇却始终没有接到钻井队事故报告，致使事故应急救援严峻滞后。 五、必需开展从业人员岗位应急学问教化和自救互救、避险逃命技能培训，并定期组织考核。 根据：平安生产法第25条、第55条有关要求。解读：新平安生产法第25条中明确了平安生产教化和培训应当包括的内容，增加规定了“了解事故应急处理措施以及熟识从业人员自身在平安生产方面的权利和义务两方

37、面的内容。事故应急学问是应急培训的重要内容，从业人员驾驭了这些学问，可以在事故发生时有效应对，在爱惜自身平安的同时，防止事故扩大，削减事故损失。 应急处置是一个困难的系统工程，作为岗位从业人员，在事故发生后第一时间开展自救互救、避险逃命，对于削减事故造成的人员伤亡具有特别重要的作用。岗位从业人员是企业平安生产应急管理的第一道防线，是生产平安事故应急处置的首要响应者。加强岗位从业人员的应急培训，特别是加强岗位应急学问教化和自救互就、避险逃命技能的培训，既是全面提高企业应急处置实力的要求，也是有效防止因应急学问缺乏导致事故扩大的迫切需要。 企业要提高相识，认真履行职责，以全面提升岗位从业人员应急实

38、力为目标，制定培训支配、设置培训内容、严格培训考核、抓好培训落实。要牢牢坚守“进展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立培训不到位是重大平安隐患的理念，全面落实应急培训主体责任。必需依据国家有关规定对全部岗位从业人员进行应急培训，确保其具备本岗位平安操作、自救互救以及应急处置所需的学问和技能，切实突出厂矿、车间工段、区、队、班组三级平安培训，不断提升岗位从业人员应急实力。 针对实践中平安生产教化和培训不落实、不规范甚至流于形式等问题，平安生产法第25条在修改中特地增加规定，要求企业应当建立平安生产教化培训档案，照实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等状况。企业要将应急学问培训作为

39、岗位从业人员的必修课并进行考核，建立健全适应企业自身进展的应急培训与考核制度，确保应急培训和考核效果。将考核结果与员工绩效挂钩，实行企业与员工在应急培训考核上双向盖章、签字管理，严禁形式主义和弄虚作假，切实做到企业每进展一步，应急培训就跟进一课，考核就进行一次，始终保持应急培训和考核的规范化、制度化。 事故案例：2023年9月28日3时许，山西汾西正升煤业有限责任公司东翼回风大巷掘进工作面发生重大透水事故，造成10人死亡。由于企业对从业人员的应急培训教化缺乏，也未认真落实煤矿防治水规定，致使从业人员平安意识、应急学问淡薄，水害辨识、防治实力差。事发前支护工在打锚杆时钻孔已出现较大水流，且水发臭

40、、发红，现场作业人员在出现透水征兆的状况下未引起足够重视，刚好实行停止施工、撤出人员等有效的应急措施，而是在水流变小后启动综掘机接着掘进，最终导致事故发生。 六、必需向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必需设立明显标识，并确保逃命通道畅通。根据：平安生产法第32条、第39条、第41条、第50条，突发事务应对法第24条有关要求。 解读：企业的生产行为多种多样，作业场所和工作岗位存在危险因素也是多种多样的。对于从业人员来说，熟识作业场所和工作岗位存在的危险因素、应实行的防范措施和事故应急措施是特别必要的。因此，企业有义务告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险

41、因素、应当实行的防范措施和事故应急措施、险情处置要点等。这一方面有利于从业人员做到心中有数，提高应急处置意识和事故防范实力，削减事故发生，降低事故损失；另一方面也是从业人员知情权的表达。因此，本条规定了对作业场所和工作岗位存在的危险因素、应当实行的防范措施和事故应急措施，企业应当照实告知从业人员。照实告知是指按实际状况告知，不得隐瞒、保存，更不能欺瞒从业人员。 在高风险区域和重大危险源场所或者有关设施、设备上设立明显的平安警示标识，可以提示、警告作业人员或者其他有关人员时刻醒悟相识所处环境的危险，提高留意力，加强自身平安爱惜，严格遵守操作规程，削减事故的发生。因此，企业在高风险区域和重大危险源

42、设立明显标识，是企业的一项法定义务，也是企业应急管理的重要内容，必需高度重视，认真执行。国家制定了一系列关于平安警示标识的标准，如平安标示、平安标示运用导则、平安色、矿山平安标示图和工作场所职业病危害警示标识等，国家安监总局还建立了平安警示标记管理制度。这些标准和制度都是企业切实履行本条规定义务的重要根据。 关于逃命通道畅通，这是实践中血的教训总结出的结论。一些企业的生产经营场所建设不符合平安要求，不设紧急出口或出口不规范；有的虽然设了紧急出口，但没有疏散标记或标记不明显；有的疏散通道乱堆乱放，不能保证畅通，发生事故时从业人员无法紧急疏散。也有一些企业出于各种目的，锁闭、封堵生产经营场所或者员

43、工宿舍的出口，致使发生事故时从业人员逃命无门，造成大量的人员伤亡。为了从制度上解决这一问题，避开类似悲剧再次发生，平安生产法第39条明确规定，“生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散需要、标记明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。这就要求企业的生产经营场所和员工宿舍在建设时就要考虑好疏散通道、平安出口，出口应当有明显标记，即标记应在简洁看到的地方，并保证标记清晰、规范、易于识别。出口应随时保持畅通，不得堆放有碍通行的物品。更不能以任何理由、任何方式，锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。事故案例：2023年6月3日6时10分许，吉林省长春市德惠市宝源丰禽业

44、有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁。由于主厂房内逃命通道困难，且南部主通道西侧平安出口和另始终通室外的平安出口被锁闭，火灾发生时主厂房内作业人员人员无法刚好逃命，造成重大人员伤亡。 七、必需落实从业人员在觉察干脆危及人身平安的紧急状况时停止作业，或在实行可能的应急措施后撤离作业场所的权利。 根据：平安生产法第52条、第55条有关要求。解读：平安生产法明确规定，从业人员觉察干脆危及人身平安的紧急状况，假如接着作业很有可能会发生重大事故时如矿井内瓦斯浓度严峻超标，有权停止作业；或者事故立即就要发生，不撤离作业场所就会

45、造成重大伤亡时，可以在实行可能的应急措施后撤离作业场所。国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知文件提出，给予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人叮嘱的干脆决策权和指挥权。由于企业活动具有不行完全意料的风险，从业人员在作业过程中有可能会突然遇到干脆危及人身平安的紧急状况。此时，假如不停止作业或者撤离作业场所，就极有可能造成重大的人身伤亡。因此，必需给予从业人员在紧急状况下可以停止作业以及撤离作业场所的权利，这是从业人员可以自行做出的一项保证生命平安的重要确定，企业必需无条件落实。 在企业生产经营活动中，从业人员如何推断“干脆危及人身平安的紧急状况，实行什么“可

46、能的应急措施，需要根据现场具体状况来推断。从业人员应正确推断险情危及人身平安的程度，行使这一权利既要主动，又要慎重。因此，应不断提升从业人员平安培训教化，特别是应急处置实力的培训教化，全面提升从业人员的基本素养，使从业人员驾驭本岗位所需要的应急管理学问，提高第一时间应急处置技能，不断增加事故防范实力。 事故案例：2023年3月29日21时56分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人死亡，12人受伤。在事故现场连续3次发生瓦斯爆炸的状况下，部分工人已经逃离危险区其中有6名密闭工升井，坚决拒绝再冒险作业，但现场指挥人员不仅没有实行措施撤人，而且强令其他工人返回危险区域接着作业，并从地面再次调人入井参加作业。在第4次瓦斯爆炸时，造成重大人员伤亡。 八、必需在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，刚好实行隔离和疏散措施，并按规定马上照实向当地政府及有关部门报告。 根据：平安生产法第80条，突发事务应对法第56条有关要求。 解读：国务院安委会关于进一步加强生产平安事故应急处置工作的通知对应急处置过程的管理和限制提出了严格要求。企业负责人的重要责任之一就是组织本企业事故的抢险救援。企业负责人是最有条件开展第一时间处置的，在第一时间组织抢救，又熟识本企业生产经营活动和事故的特点，其快速组织救