2023年探索建立权力清单制度.docx

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1、2023年探索建立权力清单制度 第一篇：探究建立权力清单制度 文章来源：德州律师34ls 探究建立权力清单制度，检察官办案责任制改革 记者今日从大检察官研讨班上了解到，为深化推动检察官办案责任制改革试点，检察机关将探究建立权力清单制度，明确应当由主任检察官行使的权力。 依据中心深化司法体制改革部署，检察机关要以落实和强化检察官执法责任为重点，探究建立突出检察官主体地位的办案责任制。 最高人民检察院检察长曹建明在大检察官研讨班上就推动检察官办案责任制提出五点要求： 一要健全检察机关办案组织。以主任检察官为主体，配备其他检察官和帮助人员，组成主任检察官办案组或办公室，为完善办案责任制供应组织保障。

2、 二要根据检察职能配置，同步优化整合内设机构。 三要依法科学划分主任检察官、部门负责人、检察长及检委会在执法办案中的职责权限，给予主任检察官执法办案相应确定权。 四要完善监督制约机制。加强办案组织内部各成员之间、各个办案组织之间、执法办案各环节之间的监督制约作用。健全案件集中管文章来源：德州律师34ls 文章来源：德州律师34ls 理制度，完善执法办案责任体系，严格执行执法过错责任追究，确保对办案质量终身负责。 五要探讨不同部门如何协调推动主任检察官制度问题。按照诉讼、诉讼监督及职务犯罪侦查等不同检察职能的运行特点，科学设计主任检察官办案机制和工作制度。 文章来源：德州律师34ls 其次篇：上

3、海将逐步建立权力清单制度 上海将逐步建立权力清单制度 规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任 2023年12月23日04:04来源：人民日报手机看新闻 打印网摘纠错商城共享举荐字号 共享到.共享到人人 共享到QQ空间本报上海12月22日电记者郝洪中共中心政治局委员、上海市委书记韩正在21日结束的中共上海市第十届委员会第五次全体会议上表示，上海要逐步建立权力清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，做到可执行、可考核、可问责。 据了解，上海明年重点推动五项改革：加快推动中国上海自由贸易试验区建设、加强政府自身建设、深化推动国资国企改革、促进城乡一体融合协调进展、深化文化体制改革。

4、韩正表示，加强政府自身建设要进一步表达“两高、两少、两敬重。“两高就是高效服务、高度透亮。高效服务就是政府的办事效率、执行实力、服务水平和质量要更高。高度透亮就是政府的财政预算决算、公共政策、行政执法、公共服务等要依法更加公开、更加透亮，要领先探究推行政府及其工作部门权力清单制度。“两少就是要少审批、少收费。最大限度削减审批，该取消的坚决取消，该下放的彻底下放，重在加强事中事后监管。尽可能削减行政性收费，严格规范征收项目、收费标准、计费方式，严峻查处变相收费、转移收费。“两敬重就是要敬重市场规律、敬重群众创建。要遵循价风格整供求法则，清理和废除阻碍全国统一市场和公允竞争的各种规定和做法。敬重人

5、民主体地位的要求，只有不断从人民群众创新创建中吸取才智和力气，才能建成人民满足的服务型政府。 人民日报 2023年12月23日 11 版 第三篇：权力清单制度 权力清单制度：给行政权力打造一个制度的笼子 李 强 2023年02月19日08:28 来源：求是 面对浙江民营经济早发先发、资源要素禀赋先天缺乏的状况，如何处理政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的作用，是摆在历届省委、省政府面前的重大课题。坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力，既是浙江的胜利阅历，也是浙江一以贯之的自觉追求。在实践探究中，我们慢慢相识到，处理政府与市场关系，不是简洁的

6、“放与“收的问题，根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里。 行政权力与其他权力一样，自然具有扩张性，在运行中一旦偏离设置权力的原来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象，导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。十八届三中全会做出推行权力清单制度确实定，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质，置于阳光下接受监督。 依法制权是权力清单制度的根本理念。从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。因此，一切行政权力必需源于法律法规的授权。法律法规没有授权、现

7、实中却在行使的行政权力，概属违法。明确权力清单，就是明确非授权即禁止的原则，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。而对于市场来说，则要明确负面清单，也就是明确非禁止即准入的原则，最大限度破除市场壁垒，保证各类市场主体同等运用生产要素、公开公允公正参与市场竞争。明确权力清单与负面清单，是厘清政府与市场边界的基础一环。 阳光行政是权力清单制度的最大特点。既然一切权力都源于法律法规的授权，为什么还要实行权力清单制度呢？这个制度支配的关键就在“清单二字，就在公开。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告知群众政府拥有权力的数量、规模和边界。另

8、一方面，告知群众政府行使每一项权力的根据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政权力运行。 权责一样是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。 推行权力清单制度，把行政权力关进制度的笼子里，就要做实以下几个环节。开展政府部门职责清理。2023年，浙江省政府着眼于正确处理政府与市场关系，主动推动新一轮行政审批制度改革，取得了明显成效。但是，选择性放权、形放实不放、明放暗收

9、等问题照旧在确定程度上存在。如何推动行政审批制度改革，进一步转变政府职能？一是在广度上做文章，就是全面梳理、评估、确定政府部门现有行政权力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政审批制度改革的成果法制化、长效化，走出行政权力膨胀压缩再膨胀的怪圈。推行权力清单制度，开展政府部门职责清理，就是做好这两篇文章的有力抓手。通过推行权力清单制度，实行减政放权，可以最大限度削减政府对微观事务的管理，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，把行政权力纳入法制的轨道公开运行，接受群众监督。把这项工作做好了，建立科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里就迈出了坚实的第一步。 全面清权。行政权力

10、的根本根据是法律法规，基本依托是政府部门的职能。因此，清权要比照法律法规及“三定方案，结合工作实际、群众要求、行政审批制度改革状况，认真梳理各部门及内设机构主要职能及行政权力。在清权过程中，既要摸清权力的总体状况，也要摸清每一项权力的状况；既要看权力是否合法合规，也要看权力是否合时合需；既要看权力运行的内容，也要看权力运行的程序；既要看权力运行的结果，也要看权力运行的效率；既要看权力行使，也要看责任担当。从而全面梳理出各项行政权力，驾驭其法律根据、运行程序、行使效率及对应的责任。 减权放权。对梳理出来的行政权力，要具体分析。没有法律法规根据的行政权力，干脆取消；虽有法律法规根据，但不符合改革精

11、神和进展实际的行政权力，予以严格管理；干脆面对基层、量大面广、由地方行使更便利有效的行政权力，一律下放给市县；可以转移给事业单位或社会组织行使的行政权力，予以转移；各部门之间互相交叉的行政权力，要统筹调整，理顺关系，防止推诿扯皮。通过分类处理，加快变更政府管得过多过泛，行政权力过于向上集中、呈倒金字塔配置的状况，保证该减该放的权坚决减到位、放到位。同时，各部门归并整合相同或相近的职责，明确应当保存、必需保存的权力，保证该管的事管住管好。 标准配权。对市、县政府的行政权力应实行标准化配置，这样有利于建立统一市场。根据浙江的阅历，副省级城市，行政权力相对多些，为一档；地级市，行政权力相对少些，为一

12、档；县一级层面，可根据状况配置经济强县、经济一般的县、纯城区、城乡混合区、实行特殊财政体制的区5个标准模板。通过标准化配置行政权力，使各市、县、区有一个基本统一的、权责一样的行政权力架构。 按图行权。对保存的行政权力，依据规范运行和便民高效的原则，着力削减运转环节，明确和强化责任，探讨确定运行程序、办理期限和承办机构，编制履职流程图。履职流程图原则上按职责类别编制，但同类职责中存在关键性差异的项目单独编制。法律法规明确规定程序的，依法编制流程图；没有明确规定的，依据便民原则编制。履职流程图的重点，是通过标准化管理的“刚性效应，规范自由裁量权，防止制度在执行环节变形走样。 公开晒权。除了公开每项

13、权力的授予根据、名称编号、办事流程、责任单位、监督电话等权力清单中的静态信息，还要实行行政权力公开运行。借助互联网技术，打造集行政审批、行政惩处、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台。平台具备在线询问、在线查询、在线申办、在线投诉、在线监察等功能，实现材料网上审核、环节网上流转、数据网上共享、过程网上监督。 建立健全配套制度，监督行政权力运行。权力清单明确了行政权力的法定权限和运行程序，为保证其科学有效运行创建了条件，但是防止行政权力的猛虎冲出笼子，还需建立健全以权力制约和监督为核心的配套制度，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 完善事中事后监管。大量减权放权

14、后，政府更多地由事前审批转为事中事后监管，实行“宽进严管，监管的任务非但没有减轻，反而加重了。事前审批是别人找上门，在机关看材料，鉴别把关；事中事后监管是自己走下去，到现场主动觉察问题，实行措施。要通过优化流程、创新方法、建立长效机制，把事中事后监管纳入制度的轨道。 健全行政问责制度。要完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，切实增加行政问责的可操作性。根据权责对等原则确定问责事由，把行政不作为和滥用职权、玩忽职守等违法行政行为一起纳入问责范围。加强机关问责文化建设，在行政系统内部营造有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的深厚气氛。 整合各类监督资源。监督行政权力运行光靠政府

15、自身力气远远不够，各级政府部门要主动接受党内监督、人大监督、司法监督、政协民主监督、社会言论监督，把各类监督力气拧成一股绳，形成制度合力。针对权力清单中确认的行政权力，要全面查找廉政风险点，实施重点监控。通过建立数字监察系统，实现对行政审批、行政惩处、公共资源交易等行政权力运行平台的全程监督、实时监控。 建立动态调整机制。权力清单一经公布就具有刚性约束力，行政部门不得擅自增加项目，行使清单之外的权力，否则就是违法，将被追责。同时，也要根据法律法规和机构职能调整状况，定期修改完善、审核公布清单，确保权力清单科学有效、与时俱进。 改革开放35年，浙江从一个资源小省进展为经济大省，我们的优势始终在市

16、场、在民间。这背后，则是浙江历届省委、省政府面对市场时始终秉持的自律与自警，是对健全行政权力运行机制的执著探究。1999年7月，浙江启动省级政府部门审批制度改革试点；1999年9月，上虞成立全国第一家行政服务中心；2023年12月，温州启动政府效能革命；2023年7月，富阳开展以“清权、减权、制权为核心内容的权力革命。如今，推行权力清单制度则是这种探究的持续和深化。这项新的探究涉及面广、状况困难，不行能一蹴而就，需要我们从实际动身，在实践中不断创新，不断完善，最终形成决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，打造“有限、有为、有效的现代政府，保证人民给予的权力始终用来为人民谋利益。 第四

17、篇：学校权力清单制度 田家寨学校权力清单制度 一、制度概述 所谓权力清单，就是把各级政府及其所属工作部门驾驭的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。 学校清单制度即将学校各部门驾驭的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。它着眼于依法优化和公开权力运行流程，致力于形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的权力公开透亮运行机制，以切实有效地解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、互相推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。 二、制度关键 清理 强调清理，是因为各级政府所驾驭的权力种类繁多、数量浩大。中心一再

18、推动简政放权，就是要将地方政府手中不必要的权力削减掉。政府不是万能的，不能包办一切事务。 透亮 没有透亮度，权力就会处在混沌状态，对权力的监督也无从谈起。权力的公开当为普遍原则，不公开应是例外。凡是不涉及国家机密的公共权力，理应都在强制公开之列，接受民众监督。 执行 当权力清单制度逐步建立，当权力运行的程序、环节、过程、责任慢慢规范，这个时候，就应当强调可执行、可问责。执行到位与否，关乎权力清单制度最终的成效。 二、制度意义 权力清单有利于推动法治建设，是建设法治国家、法治政府与法治社会的题中应有之义。清单对各项权力的边界进行了明确的规定，对权力越界行为有了规范、制约、监督、查办、惩办的标准，

19、有效削减了各种权力越界行为，维护法律法规的权威性，也给各种社会行为留下了足够活动空间，权力清单以制度规范权力运行，强调行政权力配置的科学性和行政权力运行流程的规范性，有利于提高行政管理水平与效率。 权力清单可以对各职能部门和不同岗位的职权与责任进行明确界定，对政务流程进行合理的标准化，有助于构建权责统一、清晰具体、亲热协同且无交叉的权责体系和程序化、法制化的权力运行流程，提高行政管理的水平与效率。 权力清单致力于制度性授权，有利于提高政府工作效能。权力清单是一种制度性授权，对事务的办理流程、相关的法律根据、需要提交的证据材料、岗位的权责范围以及奖惩措施等做出了特殊具体的规定，可以变更我国政府部

20、门内部管理财政限制加权威影响的粗放式模式，加强对实际工作的规划和指导，促使公职人员的工作作风和政府工作效能产生质的飞跃。 权力清单有利于加强社会监督，遏制滥用职权行为。我国法律法规和规章制度抽象化、不具体，使制度机制形同虚设，相关的监督主体无处着力。推出权力清单和权力运行流程，将会使监督主体有了明确的监督方向与具体内容，确保权力真正关进制度的笼子里。 第五篇：权力清单制度 权力清单制度迎难而进 推行权力清单制度，是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起确定性作用的制度支配，表达了法治政府对行政主体行使权力的新要求 近年来，“权力清单制度快速进入公众的视野。 2023年中共中心、国务院关于地

21、方政府职能转变和机构改革的看法指出，“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。十八届三中全会确定明确要求，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。 依据进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年政府工作报告中“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批的要求，中心政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。 今年3月，国务院审改办公开了国务院60个部门的行政审批事项汇总清单，共计1235项。依据国务院要求，各部门不得在清单之外实施行政审批。 地方政府及部门权力清单制度也

22、在加快推行。2023年8月，湖北省在全国领先晒出权力清单，分部门自行清理、专班审核确认、权力流程再造、权力对外公开等阶段有序推动。今年5月21日，广东省政府公布了该省政府各部门行政审批事项书目以及工商登记前置审批事项书目、前置改后置审批事项书目。其中，各部门行政审批事项书目涉及46个省直部门的694项行政审批事项。 可以意料，将来地方各级政府及其工作部门权力清单制度即将提速。在此改革进程中，弄清“权力清单制度的内涵与外延，理顺政府及其部门职权关系，破解难题，特别重要。 “行政权力是法定的 行政权力是指国家管理行政事务的权力，是国家权力的组成部分，而行政机关的职权，则是国家行政权力的具体法律表现

23、形式。它涉及的内容，主要有两个方面，一是政府为执行法律的规定需要管理的事项；二是政府为公共行政的目的而需要进行的事项。 行政权力具有双重属性：一方面，在维护社会秩序，增进公共利益，爱惜公民、法人或其他组织的合法权益，具有主动能动的作用；另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力气，假如不对其作必要的限制和规范，则可能会对社会产生消极作用。 我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家。它虽具有相对独立性，但要受制于人民代表大会的立法权、重大事项确定权和监督权； 我国实行中国共产党的领导，党对国家事务、社会经济文化事务的领导与行政权力之间存在亲热关系。 法学界通常认为，行政机关的

24、职权，必需依法律、法规，特别是行政组织法来设定，非依法律、法规不能设定或变更，即实行行政机关职权设定的“法定主义。 在我国，行政职权也必需符合法定原则，即行政机关的职权的设定，应当有法定根据，主要是宪法和组织法、其他法律、行政法规、规章和相关法规性文件(如“三定规定)等。 依据依法行政的基本原理，各级政府和部门实施行政管理、开展行政执法、供应行政服务，都应在法定范围内进行。但由于行政管理和行政执法的广泛性、困难性，权力范围模糊和多变性，给权力行使带来困难，简洁出现滥用或超越职权、失职、缺位、错位等问题。 推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开，这是为了更好发挥政府作用和使市

25、场在资源配置中起确定性作用的制度支配，表达了法治政府对行政主体行使权力的新要求。 精确理解“权力清单制度 权力清单包括政府权力清单和部门权力清单。所谓权力清单制度，是指政府及其部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权书目、实施主体、相关法律根据、具体办理流程等以清 单方式进行列举和图解，并公之于众；行政机关行使职权，依法律、法规、规章及其清单进行，实行“法无授权不行为。 权力清单制度是政府及其部门以“清权、确权、配权、晒权和制权为核心内容的权力革命，其实质是给行政职权打造一个透亮的制度笼子，为行政机关依法行政规范基本根据，也为企业、公民供应便利条件。它类似于一种办事指南、

26、行政规程或项目手册，目的在于厘清公权力与私权利的边界，便利社会公众。 权力清单制度要求明确责任主体。根据国务院全面推动依法行政实施纲要中关于“行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法托付，不得行使行政执法权的规定，行政职权除由行政机关行使外，还可以由法律法规授权组织、行政机关授权或托付组织行使。 权力清单制度要求界定职权范围。根据国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑，主要执法职责分为行政答应、行政惩处、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等。 权力清单内的行政职权比行政执法权范围更广，主要是权力行使主体对外行使的影响

27、相对人权利义务的权力或活动，大致分为行政执法类、行政管理类、指导服务类和其他四类。 其中，行政执法类包括行政惩处、行政强制、行政裁决、行政确认、行政答应、行政叮嘱、行政检查、行政嘉奖、行政补偿、行政执行、行 政征用、行政征购、行政征收、行政规划等；行政管理类包括行政监督、行政救助、行政给付、应急处置、政府选购等；指导服务类如行政指导、行政合同、行政承诺等。 实践中，有些地方政府将行政决策也列入行政权力清单，似应归为行政管理类。由于国务院已确定不再保存“非行政答应审批这一审批类别，因此权力清单范围不包括“非答应行政审批。 此外，权力清单制度还要求公布权责清单、明确运行流程。理顺政府及其部门职权关

28、系 推行权力清单制度，需要理顺各级政府、部门之间的职权关系，解决职权交叉、多头管理、多层执法等问题。 政府职权，主要是执行、管理、服务，办理授权或交办事项等；政府部门，行使经济、教科文卫体、资源环保、城乡建设和财政、民政、公安、民族、司法行政、监察、计生等部门管理职责，但涉及政府部门的工作方针和重大行政措施，应向本级政府请示或报告，由本级政府确定；涉及政府全面工作或跨部门的职权应由本级政府负责。 同时，有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系。如环境爱惜法规定了各级政府及其环境爱惜主管部门、政府其他有关部门在资源爱惜和污染防治等环境爱惜工作中的职权或责任，以及县级以上环境爱惜主管部门

29、责令实行限制生产、停产整治等措施或经人民政府 批准责令停业、关闭等惩处权。有关法律、法规和“三定规定界定了相关部门的职权，这为理顺部门间的职权关系供应了根据。 推行权力清单制度，也涉及中心与地方政府的职权关系。地方政府管理本行政区域内行政工作，但外交、国防、海关等涉及国家主权的事项，金融、国税、外汇等关系国民经济命脉的事项，以及海洋、流域管理等跨行政区域的全国性事务，由中心政府管理。 根据十八届三中全会确定，国防、外交、国家平安、关系全国统一市场规则和管理等作为中心事权；部分社保、跨区域重大项目建设维护等作为中心和地方共同事权；区域性公共服务作为地方事权。 依据建立规范合理的中心和地方政府债务

30、管理及风险预警机制的要求，2023年国务院确定上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发自还。 依据深化行政体制改革的要求，中心与地方各级政府要根据事务的性质、范围、管理的效率和经济性、公正性等因素，突出各级政府履行职能的重点。 推行权力清单制度，还涉及地方政府之间的职权关系。依据地方政府职能转变和机构改革的要求，地方政府要做好国务院和上级地方政府下放权力的承接工作；市场监管原则上实行属地管理，由市县政府负责；省级政府主要负责维护市场统一和公允竞争以及对下级政府在市场监管方面的规范管理和监督指导。 在探究中破解难题 作为一项簇新事物，各地在推行权力清单制度的

31、过程中，确定会遇到这样或那样的问题。这些问题也只有通过不断的改革和探究才能破解。 推行权力清单制度应遵循职权法定原则，使行政权的来源具有法律根据。同时，推行权力清单制度，还要符合精简、统一、效能的要求。随着经济社会的进展、体制改革的深化，行政权力应根据职能配置的要求和精简的原则确定。推行权力清单制度要由中心统一领导，发挥地方主动性，并服务于提高政府效能的目标。 推行权力清单制度，首先要“清权(梳理政府及部门职责)；其次要“确权(编制权力书目和运行流程图)；其三要“配权(对现有权力进行调整、优化权力流程)；其四要“晒权(公开权力清单和流程)；其五要“制权(建立健全事中事后监管制度)。 地方各级政

32、府权力清单，可由本级政府提出，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准；其中，县级以上地方各级政府权力清单，还应当报本级人大常委会备案。地方各级政府部门权力清单，由本级政府部门提出，经本级政府机构编制管理机关审核后，报本级政府批准。 在推行权力清单制度的进程中，还须处理好几个关系。 一是“定变统一，即坚持职权法定原则，将法律、法规、规章和“三定规定等作为行政职权的根据，同时完善不适应改革进展要求的规定和制度。 二是“点面结合，既全面清理又突出重点，特别是要把行政审批体制改革作为突破口。 三是“权责一样，依据这一要求，在确立职权的同时要明确担当责任的主体。 四是“动静平衡，建立权力清单和运行流程动态调整机制，刚好调整行政权力事项、优化权力运行流程，同时适当保持相对稳定性。 五是“上下联动，一方面刚好出台中心文件，加强顶层设计、整体规划和宏观指导；另一方面激励基层探究创新，地方特别是省级和较大的市在推行权力清单制度方面应有确定的自主权。