2023年油气田地面建设施工队伍准入及许可管理办法.docx
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1、2023年油气田地面建设施工队伍准入及许可管理办法 第一篇:油气田地面建设施工队伍准入及答应管理方法 油气田地面建设施工队伍准入及答应管理 方法 第一章 总则 第一条 为进一步规范油气田地面建设市场,加强油气田地 面建设施工队伍准入和答应管理,规范建设管理人员行为,确保地面工程建设质量、平安、工期、投资的有效限制,根据建筑法、招投标法、建设工程质量管理条例等相关法律、法规和中国石油自然气股份有限公司油气田地面建设工程项目管理规定,结合长庆油气田地面工程建设实际,特制定本方法。 其次条 油气田地面建设施工队伍准入坚持“分散申报、统一准入、资源共享、择优录用的原则,坚持依靠市场配置资源与培育市场主
2、体相结合,坚持分级分类管理与强化过程考评相结合,努力构建油气田地面建设“市场化运作、专业化服务、规范化管理的运行模式。第三条 本方法适用于长庆油田分公司油气田地面工程新、改、扩建及系统配套工程建设施工单位的准入和答应管理,其它地面建设工程参照本方法执行。其次章 组织机构与职责 第四条 长庆油田分公司成立油气田地面建设施工队伍准入管理领导小组,公司基本建设业务主管领导任组长,成员由基建工程部、规划支配处、生产运行处、平安环保处、保卫部、内部限制处、财务资产处、法律事务处、纪检监察处、审计处、资金结算中心、石油自然气长庆工程质量监督站等部门组成,办公室设在基建工程部,基建工程部主任兼任办公室主任。
3、领导小组职责: 1.贯彻国家、住房和城乡建设部、中国石油自然气集团公司、股份公司及相关省(自治区)住房和城乡建设厅有关基本建设的法律、法规、政策及规定,统一负责油田公司油气田地面建设施工队伍准入工作的领导和管理。 2.负责确定施工队伍准入管理的重大事项。 3.负责审定施工队伍准入管理办公室上报的其他事项。办公室职责: 1.负责贯彻国家有关法律、法规和政策,根据上级主管部门和油田公司有关市场准入的规定和要求,编制油气田基本建设施工队伍和答应管理方法并组织实行。 2.负责油气田地面建设施工、无损检测、建材试验、防腐保温管道生产、建设监理等单位的资质审查、准入管理和施工答应管理工作。3.组织对参与油
4、气田地面建设施工企业的综合考评。4.建立健全施工企业的信息资料档案。 第五条 油田公司所属各建设单位或建设项目组要明确主管科室(组)和人员负责施工队伍准入和答应管理工作,其主要职责是: 1.负责地面施工队伍准入管理工作。 2.负责对施工企业相关资质的初步审查、相关信息核实工作,查收施工企业相关资料并备案。 3.负责地面工程施工答应证上报办理工作。 4.负责对施工企业业绩、履约实力、诚信度等日常考评,将年度考核结果报基建工程部备案,建立健全施工企业的信息档案。第三章 工程分类及施工资质要求 第六条 结合油气田地面建设工程实际,将油气田地面建设工程按施工平安风险程度和工程重要程度分别划分A、B、C
5、类三大类(见附表1)。 第七条 依据建设工程质量管理条例规定,必需将工程发包给具有相应资质等级的施工单位,结合石油行业特点和工程分类,依据资质等级与工程分类相对应的原则进行发包,见附表1。 第八条 初次进入长庆油田地面建设市场的施工企业其资质等级降一级准入。 第九条 油气田建设地面工程项目单元划分严格依据石油自然气建设工程施工质量验收规范通则SY42002023的规定,具有独立运用功能的建筑安装工程的项目划分应符合建筑工程施工质量验收统一标准GB503002023的规定。建设单位或建设项目组不得将建设工程肢解发包。第四章 市场准入管理 第十条 根据油气田地面建设的专业特点,对拟进入油气田地面建
6、设市场的施工企业实行有条件准入,施工企业必需具备以下条件方可申请准入。 1.具有住房和城乡建设部、省(自治区)住房和城乡建设厅颁发的建筑业企业资质证书,并供应以下证书和资料: (1)资质证书;(2)企业法人营业执照;(3)平安生产答应证;(4)企业组织机构代码证;(5)税务登记证;(6)开户答应证;(7)法人授权托付书; (8)近三年在长庆油田完成的主要工程量,见附表2。2.拟参与长庆油气田地面建设的施工企业主要管理人员,包括项目经理和技术负责人的照片、证书及资格简介,见附表3、4。 质检员、平安员、资料员和特殊工种持证人员名单质检员、资料员、取样员和必需是长庆工程质量监督站培训合格备案人员,
7、见附表5。3.诚信保证金壹佰万元缴纳凭证。 第十一条 长庆油田分公司油气田地面建设市场准入实行年度准入,建设单位或建设项目组初审,公司主管部门复查审批,其流程为: 施工企业申报 建设单位或建设项目组初审 基建工程部复核 公司准入管理领导小组批准 基建工程部网页公示 第十二条 准入资料审查要求: 1.施工企业申报时必需供应相关资质证原件; 2.施工企业供应相关证件的电子版和文字资料各一套。要求施工企业将所供应证件统一扫描用A4纸张完好打印,其它资料统一用A4纸张打印盖章、签字,装订成册加盖本单位公章方可有效,供应的资料内容必需真实精确、清晰可辨。 3.油气田维护工程施工企业的准入资料,建设单位初
8、审后保存于主管科室;产能建设工程施工企业的准入资料由建设项目组初审后收集上报基建工程部留存,以备集团公司、股份公司等相关部门审查。第十三条 建设单位或建设项目组在审查上报时要根据地面工程方案、工程性质以及工作量等,确定准入队伍专业、数量。 第十四条 建设单位或建设项目组必需对拟准入队伍进行认真审查,填报地面建设市场准入队伍资质审查表,上报油田公司基建工程部,见附表6。 第十五条 基建工程部除审核上报企业资质等级、平安生产答应证外,对地面建设市场准入队伍资质审查表中拟举荐承揽的工程类别、专业进行审核。 第十六条 基建工程部审核、汇总各建设单位或建设项目组上报的施工企业相关材料,批准准入后建立油田
9、公司工程建设施工企业资源库,各建设单位或建设项目组根据工程建设需要在油田公司工程建设施工企业资源库内公开招标录用。 第十七条 油气田产能建设及油气田维护工程市场准入时间在每年三月底前完成,审批结果将在基建工程部网页公告。系统工程建设所需施工队伍根据工程建设需要适时准入。 第十八条 工程招标时,公司主管部门将根据具体工程性质对投标单位资质、管理人员资格等进行针对性核查确认。未经准入的施工企业,不得参与长庆油田公司油气田地面建设工程投标。 第十九条 为了确保施工企业对其承揽工程平安、质量、工期负责,维护农夫工合法权益,并保证完工后工程所在地无各类遗留问题,欲进入油田公司地面建设市场的施工企业须缴纳
10、诚信保证金壹佰万元。诚信保证金由施工企业缴入长庆油田分公司财务处指定的专项诚信保证金账户。根据关于明确集团公司内部保证金和保函问题的通知中油财2023185号文件的相关规定,集团公司直属企事业单位、全资子公司、控股公司之间不再预交保证金。 其次十条 模块化预制、防腐保温预制等施工企业准入,每年须向基建工程部提交申请,基建工程部对资质等进行审查,符合相关要求后,将组织相关部门单位进行现场检查验收,合格后由石油自然气长庆工程质量监督站出具预制产品合格证明文件,在基建工程部办理生产答应证,否则不允许其产品进入长庆油气田地面建设市场。 第五章 施工答应证管理 其次十一条 施工答应证是驾驭工程进展,监控
11、施工企业管理人员到位及职责履行状况的必要手段,油气田建设工程必需办理施工答应证。未办理施工答应证的工程不得开工建设。 其次十二条 建设单位或建设项目组在工程发包后、开工前应刚好办理施工答应证。施工答应证一式二份,一份交施工单位现场备查,一份作为合同等手续办理的根据。 其次十三条 施工答应证办理应具备以下条件:(1)建设工程必需是有投资支配、有完好施工图设计且能形成固定资产的工程;(2)施工单位必需通过准入且中标的单位;(3)施工管理人员和施工机具均已准备充分;(4)施工图纸及技术资料满意施工需要;(5)施工场地已征借且基本具备开工条件。 其次十四条 油气田产能建设、系统工程施工答应证实行一级管
12、理,由基建工程部办理;油气田维护工程100万元含100万元以上由基建工程部办理,100万元以下由建设单位自行办理。其次十五条 建设单位或建设项目组报请油田公司基建工程部办理施工答应证,须供应以下资料:(1)中标通知书和施工企业投标时承诺的该项工程持证管理人员名单,包括:项目经理、技术负责人、质检员、平安员、资料员;(2)发包批复和承揽本工程的管理人员名单。其次十六条 施工单位项目经理、技术负责人、质检员、平安员、资料员等管理人员不得同时在二个包括二个以上建设单位或建设项目组兼职。当其管理人员在一个建设单位或项目组完成建设任务后,由建设项目组出具完工证明材料,可参与下一建设单位或建设项目组的工程
13、投标。 其次十七条 在施工过程中由于方案调整、设计变更以及自然等不行抗力因素造成建设工程名称变更、工作量增减、有效期延期的,由建设单位或建设项目组书面说明缘由,基建工程部对施工答应证予以变更。 第六章 考核与罚则 其次十八条 各建设单位或建设项目组要严格执行本方法,严格按程序进行市场准入审查审批,按规定刚好办理施工答应证。油田公司将定期、不定期进行抽查,并将抽查结果在公司范围内通报。其次十九条 建设单位或建设项目组将工程擅自发包给未经准入的施工单位,经觉察查实,将在油田公司通报指责,并按公司相关规定对责任人进行责任追究。 第三十条 监理人员应严格依据施工答应证内容,审查施工单位管理人员到位状况
14、。无施工答应证或施工管理人员不到位准予开工者,将对责任监理部、监理工程师通报指责,情节严峻者将对相关责任人进行责任追究。 第三十一条 为确保油气田地面建设市场健康进展,形成良性有序竞争机制,对施工企业的考核评价依据长油2023132号地面建设施工企业信誉评价试行方法规定执行。 第三十二条 施工企业退出长庆油田建设市场,并在其承揽的最终一项工程完工一年后,由建设单位出具证明文件,基建工程部审核后,退还诚信保证金。 第三十三条 有以下状况之一者,诚信保证金不予刚好退还,直至问题全面解决: 1.施工期间及竣工验收提出的问题未刚好整改,施工资料未归档者; 2.工程完工后,工程所在地各级政府的相关规费、
15、外协费和相关赔偿未终结者; 3.工程完工后未刚好支付农夫工工资者; 4.与长庆油田公司有关单位有法律及债务纠纷者。5.发生各类事务、事故未处理完相关事项者。第七章 附则 第三十四条 本方法由基建工程部负责说明。 第三十五条 本方法自发文之日起执行。原长油字28号长庆公司油气田地面建设市场准入和施工答应证管理方法同时废止。 其次篇:油气田地面建设工程造价管理模式探探讨文 1造价本钱管理概述 造价本钱管理的核心思想是将建设项目涉及到的全部子项目全部纳入到战略大局的层面上,将油气田地面建设工程与企业的将来进展规划有机地结合起来,对企业的各项工程支出进行有效的管理。作为新型的经营管理业务,企业造价本钱
16、管理糅合了企业本钱管理思想与战略管理理念,充分发掘出企业的优势资源,并且不断调整变革自身的管理策略,以一种更加稳妥有效的方式面对激烈的市场竞争。造价本钱管理的本质就是从战略角度动身,将油气田地面建设工程的本钱环节进行识别与分析,明确产品的投资、研发、生产、销售以及售后服务等环节中本钱因素与风险限制,分析影响本钱的主要因素,主动寻求降低本钱的途径。基于造价本钱管理下的本钱管理,是以战略的角度分析油气田地面建设工程中涉及到的相关流程,始终将本钱限制作为管理的核心理念,通过对工程建设中各种本钱因素的有效识别与限制,充分运用本钱数据以及信息化管理方法,保证本钱管理的有效性与持续性,进而为制定本钱战略决
17、策供应支持,以利于油田企业竞争优势的形成。 2油气田地面建设造价管理模式分析 2.1造价限制模式 在造价限制模式中主要考虑两方面的因素,一是工程造价格确实定,二是工程量确实定。随着我国的资本市场日趋完善,当前市场关于价格确实定主要取决于市场竞争,也就是说价格要经受得起市场的考验。对于当前的工程建设来说,工程造价的限制主要是通过招标的形式来明确价格,在当前市场竞争日趋激烈的环境下,低价招标已经成为工程建设的基本标准,因此通过招标的方式可以有效限制工程价格;对于工程量的核定主要是根据设计阶段的图纸以及方案等技术资料、施工过程中的现场签证以及工程变更,同时对于工程量确实定来说,并不是将工程量降到最低
18、,而是在满意工程建设要求的基础上实现度工程量的优化与限制。对于油气田地面建设工程造价限制来说,多接受全过程造价限制。在前期的工程勘察中制定出具体精确的概算指标限制,设计单位负责在设计阶段进行概算指标限制,监理单位以及审查单位进行监管施工阶段,工程造价管理部门复核施工图预算,工程变更以及现场签证由工程管理部门主管,项目建设完成后由造价部门审查结算工程款。 2.2劳动力支配模式 当前油气田地面建设工程造价管理中劳动力支配流程为:设计单位进行前期工程施工的可行性分析,油田企业管理技术人员以及主管部门的专家听取设计单位的可行性分析报告,并且对报告的真实性以及可实施性进行分析,通过对技术方案的制定以及工
19、程项目的本钱回报进行分析,从而实现对造价本钱的有效限制。在评审阶段,主要是针对方案的技术要点、建筑工程的整体规划、是满意当前的设计要求等。对于油气田地面造价工程来说,最有效的劳动力支配限制是在设计起始阶段或者是可行性分析阶段,对于此阶段进行造价限制,其造价限制的劳动力支配模式才是最优的。劳动力的付出应当和效益相一样,这也就是说在最能够有效进行造价本钱限制进行重点考虑才是最符合要求的。因此造价限制的劳动力支配应当是呈倒三角形的,应当是可行性探讨阶段初步设计阶段施工图纸制定阶段施工阶段结算阶段。 2.3造价管理的组织结构及流程模式 对于油气田地面建设工程来说,其具体管理的组织结构及流程模式为:规划
20、支配部门根据油气田生产的实际需要制定出相应的建设支配,基建工程部门则贯彻建设支配的相应要求,而工程造价管理和审计部门则负责对整个工程建设的本钱核算以及结算。当前造价管理主要是依据油气田地面建设工程涉及到的油、气、钻井、井下等作业进行支配,不同的专业以及部门主要负责自己区域内的任务书的编制、招标投标、合同签订与管理等任务。基于该造价管理的组织结构下的造价本钱管理,预算、执行、管理以及计算均由相同主体完成,难以保证造价核算的有效性。为到达良好的造价限制效果,就需要进行造价管理的组织结构及流程模式的优化。技术经济部门负责工程前期的可行性分析以及起始阶段设计方案的制定,基建部门则主要负责施工阶段的现场
21、签证以及施工变更,从而保证工程量核算的精确性,造价以及审计部门通力合作,共同完成工程的验收以及工程款的结算。 3关于油气田地面建设工程造价的管理模式的思索 3.1正确评估项目本钱和价值 建立项目本钱和价值的估算,进一步明确资源供应支配以及资源价格信息,并且就工程信息进行本钱和价值核算,从而为项目可行性分析和立项决策供应参考根据。在估算中可实行自下而上估算法,根据工期支配、环境、项目难度等项目具体状况,从而保证工程结算估算的有效性。同时根据项目规模和特点设置,针对机械电气设备、人员支配和工程材料等方面产生的本钱进行本钱基准的拟定,保证能够到达项目本钱结算的预期结果。在项目管理和实施过程中,通过偏
22、差限制去追踪以及限制项目本钱数据和执行状况,从而将本钱限制在项目结算基准范围之内。 3.2加强工程合同管理,了解工程承发包状况 建筑环境是不断发生转变的,签订工程合同的双方要根据实际状况对对合同进行修改、变更和补充,灵敏地调整合同的履行状况,保证自己的合法利益不受侵害。针对工程的特殊性,应当加强工程变更合同管理,在前期的合同签订时尽可能考虑施工技术、材料运用、工程设计变更、签证项目等要素,要求签订合同的双方要指派特地的技术人员亲临一线进行现场核实调查,加强施工图纸与实际建筑的联系,获得真实的第一手现场资料,有效提高工程结算的精确性,避开因为现场信息不对称导致合同双方的纠纷。工程验收,图纸校核记
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