2023年对如何加强“一把手”监督的思考.docx

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1、2023年对如何加强“一把手”监督的思考 第一篇：对如何加强“一把手监督的思索 对如何加强“一把手监督的思索 “一把手主要是指各级党政机关、国有企业和群众团体中的主要负责人。由于“一把手掌控着一个单位或部门的实际权力，在领导班子中处于核心的地位，因此普遍存在“难监督的问题。从近些年查处的腐败案件看，党政“一把手违纪违法问题主要集中在五个方面。一是违规用人。借选拔任用干部、组织人事调配之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。二是违规用权。利用手中的资金拨付权、行政审批权、行政执法权等收受贿赂，谋取私利。三是违规决策。在“三重一大问题上独断专行，个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。四是违规干预

2、和插手市场经济活动。五是违规收受各种礼金“红包。针对这五个方面问题，我组认为： 一、切实运用好对“三重一大内容监督。 一由派驻出机构牵头细化各综合监督单位“三重一大 具有可操作性内容，并严格执行“三重一大必需向派驻出机构“提前报告制度，以便于派驻出机构可以全程参与或掌控各综合监督单位的“三重一大内容及程序，从而为规范“三重一大议事监督奠定基础。 二实行“三重一大公示公告制度。只要涉及到“三重一大内容，都必需在各综合监督单位网站开设“三重一大专栏或显要位置进行公示，并实行“事前公布内容、事中公示决策进程、事后公示决策结果的方法，做到内容、程序、结果“三公开，进而不断扩大党员群众的知情权、参与权、

3、监督权。 三坚持“三重一大民主集中制议事确定制度。要规范“一把手决策权的行使，凡是涉及到“三重一大的，都必需经过党委集体或领导班子探讨探讨才能做出决策。 四要严格“三重一大决策程序。决策过程分为议题准备、集体探讨、贯彻执行3个环节进行监督。在议题准备环节，事项报审前必需提前送达参会人员，保证其有足够时间了解相关状况，避开会议决策流于形式。在集体探讨环节，决策会议参加人员必需到达领导班子人数2/3以上，且分管负责人必需到会，会议方可召开。领导班子成员中具有表决权的人数缺乏3人的单位，应成立3人以上的“三重一大事项决策领导小组，避开重大事项决策“一言堂。同时也要严格执行充分酝酿、群众参与和专家论证

4、的民主决策制度，重大事项决策都要经过充分酝酿，充分发挥纪委参与“三重一大监督质量。 二、坚持“一把手五不干脆分管制度的监督。要切切实实坚持“一把手不干脆分管“财务、组织人事、工程招投标、行政审批、物资选购制度。首先，从年初单位党委组班子分工文件上要加以明确。其次，要落实到具体实际操作程序和操作环节中，力求避开出现分管线领导不签字，签字还是“一把手的两张皮现象。再次，要正确处理好“一把手负总责以及党风廉政建设“第一责任人与“五不干脆分管的关系，正确处理好“干脆与“间接的关系。 三、牢牢抓住财经制度的 “笼子。一是严格离任审计制度制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。二是建立财经制度检

5、查制度。建议由综合派驻机构牵头，联合审计、财政等部门，每年实行定期、不定期、“飞行检查等形式对各综合监督单位进行财经制度检查。三是执行预算评估制度。联合财政，每年对各综合监督单位经费运用状况进行评估。 四、完善监督网络。首先在单位内部设置检举箱，充分发挥内部监督的作用。力求做到“两个结合：“党内监督和“党外监督相结合；“八小时内和“八小时外相结合，完善监督网络，实行对一把手的全程立体式监督。其次充分发挥言论的作用。通过开通监督电话、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手的言论监督桥梁。 总之，必需科学地分解和配置“一把手的权力，健全和完善“一把手选人用人制度、财务审批制

6、度、离任审计制度等，做到“关口前移和“关口后移相结合，重点从规范事权、财权入手，规范“一把手权力运行。 其次篇：关于强化对“一把手监督的思索 中国共产党党内监督条例试行规定：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。在新形势下，如何加强对党政机关“一把手的监督，我们认为要抓住“四性，解决好“五个关系。一是盯住关键环节，增加对“一把手权力监督的针对性。针对“一把手管理工作的内容和重点，广泛运用公允竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手权力的寻租空间。依据行政答应法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利

7、润率的社会资源配置、规范政府选购行为等权力监督制约机制，将“一把手权力置于有效监督之中。二是突出监督重点，增加对“一把手权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求冲突突出、社会关注的事项公布于众，削减“一把手的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证状况、招投标状况、工程审议状况、经费支付状况。特别是针对群众反映剧烈、简洁滋生的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；进展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活

8、动的透亮度，重大状况让人民知道。三是理顺监督体制，增加对“一把手权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府选购的管理和监督机制，实行政府选购的管理、监督部门与执行机构分别；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票推翻制；对干脆管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部沟通制度。肃穆干部沟通工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、沟通制度等，使监督工作覆盖“一把手权力运作的全过程。四是健全监管制度，增加对“一把手权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建立

9、“三重一大事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事支配和大额财务开支严格依据票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，实行具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手集体审批有效制度，加强对“一支笔权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。在强化对“一把手监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：一是坚持与创新的关系。解决对“一把手监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探究新的思路和方法，

10、从而使党内监督制度更加健全、更加完善。二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手实施监督时，既要到达监督的目的，又要把握好度，爱惜好主动性，不能束缚领导干部及“一把手的手脚，影响其创建性的发挥。要实现监督与支持、监督与激励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要信任他们，做到政治上关切、工作上支持、生活上照看。三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手的监督，必需内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为

11、领导干部个人的自律要求。四是勤政与廉政的关系。人民群众期望的领导干部不仅是廉政的干部，还必需是勤政的干部。领导干部践行“三个代表，就必需忠于职守，任其职，尽其责；在其位，谋其政。要以剧烈的事业心和责任心，深化扎实地工作，做敬业勤政的模范。要尽职勤政，力戒懒散。领导干部只有勤政与廉政相结合，洁净而又会干事，才能树立良好的形象。五是预防与严惩的关系。要使监督的重点从过去重事后追查惩办轻事前防范教化，向事前教化防范和事后肃穆查处并重转变。也就是说，一方面要将监督的重心和关口前移，立足于教化防范，实行谈话、诫勉、打招呼、亮黄牌等方式，做到防微杜渐、防患未然，将问题解决于萌芽状态；另一方面要坚持从严惩办

12、，加大对违法违纪领导干部惩办力度，增加震慑力，提高监督工作的有效性。2023年7月XX区依法治区办公室 第三篇：对“一把手监督的难点及对策思索 对“一把手监督的难点及对策思索中共xxxx区委副书记、区政法委书记 xx 从近年来反腐败斗争的实践看，不少腐败分子都是在“一把手的岗位上腐化堕落的，对“一把手监督的难点及对策思索。此前，新闻界披露的慕马大案，沈阳市“一府两院几乎全部要害部门的“一把手网络其中，再一次以骇人动目的事实，凸现了加强对“一把手监督的重要性。严酷的事实一再警示我们，加强对“一把手的监督，是一个值得高度重视和亟待解决的课题。监督“一把手难在那里“一把手监督难并不是一个新问题，而是

13、一个老问题。如今有，过去也有。监督“一把手难，有着许多深层次的因素。 一、监督意识淡薄因素。我国是一个阅历了漫长封建社会进展阶段的国家，传统的特权思想、等级观念根深蒂固，潜移默化地影响着各级领导干部。首先，从监督客体“一把手自身的状况来看，有些“一把手认为自身素养高，认为自己的职责就是指挥和监督别人；对来自上级的监督，心理感到不舒适，认为是有意找“茬子，是对自己不信任、不放心，思想上存在抵触心情；对来自身边和下属的监督，心理不痛快，把班子内部的监督看成是拆台，把不同看法看成是“杂音；甚至还有的对监督者进行打击报复。在这种灰暗心态支配下，一些民主作风比较差的“一把手往往大权独揽，以“老大为居，惟

14、我独尊，缺乏被监督意识。“一把手接受监督的程度，往往取决于本人的素养及对监督重要性相识的程度。其次，从监督主体干部群众来说，有相当一部分同志没有充分相识到自己既是被监督者，又是监督者，有的担忧影响上下级关系，怕遭到打击报复；有的虽然对一些领导干部的错误和违法违纪行为，内心是反对的，并与之保持距离，但抱着事不关己，高高挂起的看法；有的从自身利益考虑，对“一把手事事附和，甚至为了取悦领导，而甘于放弃党性原则。无论对监督者和被监督者，监督意识淡薄是当前亟待解决的一个重要问题。 二、权力过于集中因素。“确定的权力会导致确定的腐败，已成为人们的共识。由于权力过分集中“一把手个人手中，加上权力运作缺乏有效

15、的监督制约机制，很简洁出现个人专权局面。一是重大决策权相对集中。近来年，虽然中心一再重申，属重要决策，如：主要干部的任免，重要项目支配、大额度资金的运用，必需坚持集体探讨确定，反对个人或少数人专断，但有些单位的“一把手往往驾驭着本部门、本单位人、财、物大权，个人说了算的现象，绝非个别现象，许多人认为该有的形式、该走的程序都走了，但这些外表现象的背后，事实上照旧是“一把手说了算，决策权相对集中，就很简洁形成一个人专权的局面，进而导致“一把手的畸形行为。近年来查处的“一把手利用职权买官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资才、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子数不胜数。二是民主集中制形同虚设。一些“一把

16、手民方法识淡化，在班子内部，进行重大决策时，有些班子成员虽有不同看法，但因担忧与“一把手处理不好关系或被人扣上“闹不团结的帽子，而不敢发表看法，明哲保身，在这种状况下，班子内部的互相监督形同虚设或名存实亡。搞家长制、个人说了算，手中的权力在运作过程中往往超越组织给予的权限，班子成员慑于“一把手独断专行，往往委曲求全，有的甚至无原则地迎合“一把手的需要。这种权力的相对集中现象，往往使“一把手，处于确定支配地位，行使权力缺乏应有的监督和推断。 三、教化监督管理不到位因素。上级组织对“一把手监督是最为有效的长期监督。长期以来，干部教化监督管理中普遍存在重运用、轻管理、弱监督的现象，致使对“一把手的监

17、督不能发挥应有的作用。一是重选拔轻管理。各级组织对选用“一把手是比较慎重的，但干部任职后管理跟不上，上级党组织对所管“一把手状况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇报了解，对“一把手日常的思想动态、道德品德、民主作风、廉洁自律状况还难以进行全面的、动态的的驾驭。少数上级领导只管提拔重用，不管教化约束，只重外表政绩考核，不深化群众了解实情，没有很好履行教化监督管理职责，这是导致“一把手出现问题的一个重要缘由。二是重运用弱监督。加强对“一把手的监督是对干部政治上最大的关切和疼惜，但有的党组织及领导在对下级“一把手的监督上，还不同程度地存在着“一手硬，一手软问题，往往只留意检查“一把手的工作实绩，留意

18、经济指标完成状况，忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况的监督。甚至还有的上级党组织和领导片面强调“能人效应，觉察“一把手存在的问题也不刚好进行认真的指责关心，即使处理起来也往往是大事化小，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。 四、监督体制不顺因素。有效的监督体制应以监督客体处于监督主体的有效监督为前提，监督主体的监督活动不受监督客体的干脆制约和约束，这是保证监督主体充分独立行使监督权的必要条件。从现行的干部监督管理体制来看，并未能有效地解决对监督客体特别是“一把手的监督问题。具体表如今三个方面：一是同级班子成员不敢监督。从了解问题的角度看，班子成员对“一把手的政治思想、领导实力、勤政廉政等方面

19、状况最有发言权，但从实施监督的角度看，他们又处于不太有利的位置，时刻处于“一把手的领导调控之下，处于不利位置，有的根本不敢行使这个权力。从大量“一把手违法犯罪的事实看，几乎都是不受同级党组织的监督，大事小事一人说了算。特别是在一些单位，“一把手党政一肩挑，更简洁形成个人专断独行，调查报告对“一把手监督的难点及对策思索。二是特地机关不敢监督。在目前的双重领导体下，由于纪委、监察、司法这些机关部门的领导权、人事权、财政权驾驭在同级党委或行政首长手中，这就带来两个问题：1作为具有监督同级党委的纪检机关，由于受制于党委的领导而难以实施有效监督；2作为监督主体上级纪检监察机关，由于受时间和空间的限制，无

20、法刚好了解和驾驭下级党政“一把手活动状况和问题，也难以实施有效监督。三是人民群众难以监督。人民群众对腐败现象虽然深恶痛绝，但由于人微言轻，以及缺乏对领导活动和政策法规了解，特别在机构改革的状况下，大家面临着一系列涉及个人切身利益的问题，很难有效地对“一把手行使民主监督权。 五、监督机制滞后因素。在监督主体、监督力气的协调方面，由于各种客观因素，还未能形成有效的监督机制。除了党的纪检机关、行政监察机关、司法反贪机关等监督主体之外，近年来人大的监督明显加强，但由于人大监督制度不健全，职能作用发挥还不充分，其监督往往对事不对人，表达在面上的象征意义多、有针对性、实质性的处理看法少。政协的监督也是象征

21、意义多、权威性少，在会上提提看法，产生不了多大效果。由于特地监督机关和监督部门对“一把手的监督也缺乏明确的协调协作规则，因此没有形成对“一把手的监督合力。 六、监督制度不完善因素。近年来，为了加强对“一把手的监督，我们党有针对性地制定了一系列加强党内监督的方针以及相应的规章制度。这些具有监督制约作用的法规和制度，为对“一把手的监督供应了根据和保证。但在众多的法规和制度中，对领导干部的监督制度目前还不完善，还存在相对滞后和不配套的问题，概括起来有“三多三少，即应急性、临时性的规定多，留意长效治本的规定少；正面规范行为的规定多，违背规定的处置追究措施少；一般性的规定多，具体可操作的程序规定少；一些

22、预防性、养廉性的制度还没有得到足够的重视等。如，“一把手的权限如何设置、权力运作的程序如何规范等。此外，制度建设还存在许多不尽完善的地方，一些制度缺乏刚性，惩办弹性过大，造成有制度不执行或执行不到位等，为权力寻租供应了可乘之机。鉴于上述六个方面的因素，造成了对领导干部监督难以到位，力度不大。甚至在有些地方和部门领导干部，特别是“一把手，成为上级监督不到、同级监督不了、下级不敢监督的“死角。时间一长，不受监督的权力，必定导致腐败。正确监督“一把手的对策思索对“一把手监督难，当然有监督者和被监督者相识上的问题，但更重要的是监督机制不顺和监督制度不完善问题。因此，解决对“一把手监督难的问题，既要坚持

23、被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探究新的思路和方法。 一、加强防范教化，增加“一把手自觉接受监督意识。思想相识的深度确定接受监督的看法，要一步加强对党政“一把手的思想教化，强化监督管理工作。首先加大民主集中制原则的教化。认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善党委党组议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议确定，凡属重大决策、干部任免和大额度资金的运用等，必需经集体探讨，不准个人或少数人说了算；严格党内民主生活，通过“自已找、群众提，开展主动健康的思想斗争。同时，上级党组织成员要经常通过参加下级民主生活会的形式，检查民主集中制的贯彻状况，为开展党内监督创

24、建良好气氛。小平同志指出：“民主集中制的贯彻执行，这也是一种监督。实践证明，党的生活监督，最有效的就是民主集中制的贯彻执行，所以我们必需进一步加大民主集中制原则的教化力度。其次，必需进行监督意识的教化。监督意识包括两个方面，一是作为监督主体，要担负起监督的职责；二是作为监督客体，要自觉接受各方面的监督。要做到这一点，一方面被监督者要乐于接受监督，要把组织监督、群众监督和各方面的监督看成是对自己的关切和疼惜，而不是把监督看成是对自己的束缚。另一方面，监督者更要敢于监督、擅长监督、勤于监督。监督者要不断地改造自己的世界观，加强党性熬炼，只要这样才能无私无畏，敢于监督别人。 二、突出监督重点，增加对

25、“一把手权力监督的有效性。加强对“一把手的监督，必需对症下药，突出监督重点，确保收到实效。一是慎重授权，严格把住各级“一把手的选拔任用关。要建立纪检监察机关与组织部门的联系制度，纪检监察机关要经常向组织部门通报和供应干部廉洁自律方面的状况，为组织部门考核提拔“一把手干部供应信息状况。组织部门对拟提拔“一把手的干部在提交党委探讨前，应征求纪检监察机关看法，以防止素养不好的人走上领导岗位。二是合理对“一把手特别是干脆驾驭人、财、物支配权的“一把手的权力作适当分解。把决策、执行、监督三权分别开来，形成互相制衡的关系，促进班子成员互相间的监督。三是“一把手须定期向上级组党织和下属干部群众专题报告廉洁自

26、律和落实党风廉政建设责任制的状况，接受上级党组织的检查考核，接受群众的公开评议。对为官不廉者要指责教化，对有严峻以权谋私行为的“一把手要刚好撤换。 三、盯住关键环节，增加对“一把手权力监督的针对性。加强对“一把手监督必需抓住关键环节，建立和完善以民主集中制为核心的权力监督制约机制，将“一把手权力置于有效监督之中。一是有效监控重大事项决策权。重大事项必需由领导班子按决策程序、议事规则集体探讨确定，不得由“一把手个人说了算。确定问题应实行投票表决制，确保确定真正代表大多数人的看法和情愿。二是有效监控人事管理权。凡单位内部干部运用、调配，都必需严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体探讨确定，

27、不能由“一把手暗箱操作。三是有效监控财务支配权。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的运用由领导班子集体探讨。要加大会计集中核算制推行力度，强化财务监控。四是有效监控建筑工程项目经营权。要实行建筑工程项目干脆经营与监督审核权分别制度，严格规定“一把手不得干脆经手掌管本单位建筑工程项目。有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负责承办，“一把手进行监督审核。 四、理顺监督体制，增加对“一把手权力监督的权威性。强化对“一把手的监督，必需增加监督主体的监督权威，克服监督主体分散各自为政的局限。要针对现行领导体制下“一把手的实际状况，突出不同的监督主体和监督方式，或者根据“一把手不同的社会角色，实行多种监督

28、手段，同时实施监督，使监督工作覆盖“一把手权力运作的全过程。如可对现行的纪检监督双重领导体制进行适当的调整，中纪委、监察部以下的纪检监察机关可由同级党政领导为主、上级纪检监察机关领导为辅，改为以上级纪检监察机关领导为主、同级党委领导为辅，解决纪检监察机关对同级党政“一把手监督存在的体制性弊端，使纪检监察机关的监督有较大的独立性。 五、完善监督机制，增加对“一把手监督管理的协调性。一是强化组织监督。要强化监督管理意识，订正重选拔任用、轻任后监督的思想。要定期听取“一把手的思想工作状况汇报，刚好了解驾驭“一把手的思想状况和工作表现。要加强执纪执法和组织人事部门的联系，充分调动各方面的主动性，共同参

29、与对“一把手的监督管理工作。二是要加强监督协作，形成对“一把手监督的合力。形成监督合力，不权要理顺纪委、组织、审计、监察等特地监督机关和管理机构的关系，进一步加强各级人大的法律监督和政协的民主监督，在监督“一把手问题上，依据工作职能作好分工，同时，还应加强彼此间的协作，在监督层面上亲热协作，并重视发挥群众监督和言论监督的作用，以建立全方位、多途径的监督网络，制约“一把手权力的行使。三是强化群众监督。坚持深化群众对“一把手从政用权行为的监督，抓好政务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，实行公开办事制度，增加透亮度，为群众了解状况、参与监督供应条件。可实行发放征求看法表、找基层群众谈话、

30、设立征求看法箱和举报电话等多种形式，也可聘请部分政治素养好、群众威信高的同志担当工作监督员，拓宽干部监督渠道。做到“一把手的权力行使到哪里，领导活动延长到哪里，监督管理就落实到哪里。 六、健全监管制度，增加对“一把手权力监督的规范性。加强制度建设，是监督管理工作有章可循，有效运行的重要保证。当前，除了坚持完善党内监督五项制度、领导干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度、经济责任审计、干部提示谈话、诫勉谈话等干部监督管理制度外，还应从三个方面推动制度创新。一是制定加强对党政“一把手监督管理的制度。进一步明确监督内容、方法和惩处措施，规范“一把手的从政用权行为和工作程序。二是制定调整

31、不胜任现职领导干部职务的制度。进一步明确不胜任现职领导干部的标准，实行待岗、降职、撤职等多种形式推动领导干部特别是“一把手能上能下，增加干部队伍的朝气和活力。三是完善民主评议制度。结合领导干部述廉、领导班子考察、岗位责任考核，组织干部群众对“一把手进行评议，并扩大评议范围。对群众看法比较大、存在问题多的“一把手，区分不怜悯况进行关心教化或实行必要的组织措施。 第四篇：对“一把手监督难的思索 对“一把手监督难的思索 对于干部的监督，特别是对“一把手的监督问题，在我们的政治体制和政治生活中，历来是一个很大的课题，也是一个很大的难题。如何加强对党政“一把手的监督，“让权力在阳光下运行，已刻不待时地成

32、为党的干部队伍建设中亟待解决的重大课题，这对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。 一、对“一把手监督难的主要表现 改革开放以来，随着支配经济向市场经济的转变，原来属于高度集中的某些权力不断下放，一些部门、地区和单位“一把手的权力不断扩大和集中。而我们监督的主体即组织监督的各项制度尚未得到有效的强化，我们监督的客体即“一把手接受监督的自觉性还参差不齐。因此，对“一把手监督难、难监督的问题也就随之衍生。 一是某些“一把手公权私有化倾向明显。在体制变革过程中，某些“一把手受私利驱动，经不住形形色色的诱惑和考验，民主集中制观念明显淡化，养成了一种独断专行的作风，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运

33、作过程中甚至超出组织给予的权限，把权力的触角延长到领导活动和私人领域的各个层面，让权力无所不在、无所不能，以致于忘乎所以，为所欲为，臵党的纪律和国家法律于不顾。 二是重提拔轻管理、重运用轻监督的现象比较普遍。在我国现行的干部管理制度下，来自上级组织的监督对一些部门、地区和单位的“一把手来说是最为有力和有效的监督。有的上级领导认为，思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部；对“一把手存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，避重就轻，往往不出问题时检查催促少，一旦出了问题就骇人动目，无法挽救。 三是出现了班子成员中对“一把手不敢管的状况。领导班子成员长期在一起工作，从实施监督的角

34、度而言，他们对“一把手的监督最有发言权。但近些年来，不少部门和单位的领导班子成员，在行使监督权的时候往往谨慎有余，不敢或不愿行使这个权力。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好的一团和气状况。 二、对“一把手监督难的主要缘由 在现实生活中，“一把手出问题，违纪、违法、犯罪，而又得不到有效监督，缘由是多方面的，既有组织上的缘由，也有领导干部个人方面的缘由，还有监督工作机制体制方面的制约和影响。综合起来看，主要有以下几点。 一权力过于集中，缺少有效的制衡和约束机制。“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党

35、委的权力特别是 集中于第一书记。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。这种状况虽然引起了我们的留意，也实行了一些措施试图加以变更，但是在实际工作中却又在不断加剧。在一些重大问题的决策上，该由班子集体决策的，该向班子汇报的，常常是个人说了算，搞一言堂“，使集体领导、分工负责、互相协作的民主集中制流于形式，发挥不了应有的作用。 二选人用人机制不健全，部分一把手“接受监督的意识不强。一是在现行的干部人事制度下，上级党政主要领导及组织部门驾驭着下级各部门负责人的任免权，特别是党委一把手“，位高权重，在用人问题上有着很大的发言权。基层的一些干部，为了到达升迁的目的，就会眼睛向上、唯上是从。二是现行的干

36、部人事制度，没有从根本上解决党政一把手“能上不能下的问题，尤其是“下的力度不够，出口不畅。三是有些党政“一把手不愿接受监督。有的“一把手不能正确相识自己，认为自己不需要别人监督对监督持反对和反感的看法。 三、解决对“一把手监督难的主要措施 对“一把手监督难的缘由是困难的，要解决这一问题也不行能一蹴而就。实行有力措施，不断探究和完善对“一把手监督管理的有效机制，是可以解决一些突出问题的。当前，应当着重从以下几个方面抓起。 一、加强思想政治教化，强化“一把手的自我监督。大力提高“一把手的思想政治素养，切实增加“一把手的自我监督意识，是强化对“一把手监督的最基础性的工作。加强对党政“一把手的思想政治

37、教化，同时也要通过典型示范、典型警示教化等方式，催促“一把手加强自我监督。 二、改革纪委领导体制。党的各级纪律检查委员会是党内监督的特地机关，在党内监督方面具有不行替代的重要地位和作用。在这种领导体制下，纪委监督同级党委及其“一把手，在实践上基本处于虚监、不敢监的状态。建议将目前党的纪检领导体制进一步改革为“上级纪委领导为主，同级党委领导为辅的双重领导体制，从根本上解决纪委监督同级党委及其主要负责人“虚监、漏监、弱监和难监的老大难问题。 三、强化上级巡察的监督作用。实行巡察制度，是强化上级对下级监督的一项重大举措。有必要扩大巡察的对象范围，将之延长到县以上党组织，并建议给予巡察组受理检举控告、

38、开展初步调查、对巡察对象违纪行为进行纠察和建议赐予处分处理等确定职权，以强化巡察的监督作用。 四、畅通党员的监督渠道。要在各级党组织中实行党务公开，刚好向党员公开党组织的决策及执行落实状况、主要负责人的公务活动状况；党组织主要负责人要按规定过党支部生活，定期向所在党组织述职述廉，以保障党员的知情权，畅通党员的监督渠道。 第五篇：对“一把手监督的难点及对策思索 对“一把手监督的难点及对策思索中共xxxx区委副书记、区政法委书记xx从近年来反腐败斗争的实践看，不少腐败分子都是在“一把手的岗位上腐化堕落的。此前，新闻界披露的慕马大案，沈阳市“一府两院几乎全部要害部门的“一把手网络其中，再一次以骇人动

39、目的事实，凸现了加强对“一把手监督的重要性。严酷的事实一再警示我们，加强对“一把手的监督，是一个值得高度重视和亟待解决的课题。监督“一把手难在那里“一把手监督难并不是一个新问题，而是一个老问题。如今有，过去也有。监督“一把手难，有着许多深层次的因素。 一、监督意识淡薄因素。我国是一个阅历了漫长封建社会进展阶段的国家，传统的特权思想、等级观念根深蒂固，潜移默化地影响着各级领导干部。首先，从监督客体“一把手自身的状况来看，有些“一把手认为自身素养高，认为自己的职责就是指挥和监督别人；对来自上级的监督，心理感到不舒适，认为是有意找“茬子，是对自己不信任、不放心，思想上存在抵触心情；对来自身边和下属的

40、监督，心理不痛快，把班子内部的监督看成是拆台，把不同看法看成是“杂音；甚至还有的对监督者进行打击报复。在这种灰暗心态支配下，一些民主作风比较差的“一把手往往大权独揽，以“老大为居，惟我独尊，缺乏被监督意识。“一把手接受监督的程度，往往取决于本人的素养及对监督重要性相识的程度。其次，从监督主体干部群众来说，有相当一部分同志没有充分相识到自己既是被监督者，又是监督者，有的担忧影响上下级关系，怕遭到打击报复；有的虽然对一些领导干部的错误和违法违纪行为，内心是反对的，并与之保持距离，但抱着事不关己，高高挂起的看法；有的从自身利益考虑，对“一把手事事附和，甚至为了取悦领导，而甘于放弃党性原则。无论对监督

41、者和被监督者，监督意识淡薄是当前亟待解决的一个重要问题。 二、权力过于集中因素。“确定的权力会导致确定的腐败，已成为人们的共识。由于权力过分集中“一把手个人手中，加上权力运作缺乏有效的监督制约机制，很简洁出现个人专权局面。一是重大决策权相对集中。近来年，虽然中心一再重申，属重要决策，如：主要干部的任免，重要项目支配、大额度资金的运用，必需坚持集体探讨确定，反对个人或少数人专断，但有些单位的“一把手往往驾驭着本部门、本单位人、财、物大权，个人说了算的现象，绝非个别现象，许多人认为该有的形式、该走的程序都走了，但这些外表现象的背后，事实上照旧是“一把手说了算，决策权相对集中，就很简洁形成一个人专权

42、的局面，进而导致“一把手的畸形行为。近年来查处的“一把手利用职权买官鬻爵、利用财物管理权侵吞国家资才、利用重大工程项目审批权谋取私利的例子数不胜数。二是民主集中制形同虚设。一些“一把手民方法识淡化，在班子内部，进行重大决策时，有些班子成员虽有不同看法，但因担忧与“一把手处理不好关系或被人扣上“闹不团结的帽子，而不敢发表看法，明哲保身，在这种状况下，班子内部的互相监督形同虚设或名存实亡。搞家长制、个人说了算，手中的权力在运作过程中往往超越组织给予的权限，班子成员慑于“一把手独断专行，往往委曲求全，有的甚至无原则地迎合“一把手的需要。这种权力的相对集中现象，往往使“一把手，处于确定支配地位，行使权

43、力缺乏应有的监督和推断。 三、教化监督管理不到位因素。上级组织对“一把手监督是最为有效的长期监督。长期以来，干部教化监督管理中普遍存在重运用、轻管理、弱监督的现象，致使对“一把手的监督不能发挥应有的作用。一是重选拔轻管理。各级组织对选用“一把手是比较慎重的，但干部任职后管理跟不上，上级党组织对所管“一把手状况，主要来自选拔任用时的考察和工作汇报了解，对“一把手日常的思想动态、道德品德、民主作风、廉洁自律状况还难以进行全面的、动态的的驾驭。少数上级领导只管提拔重用，不管教化约束，只重外表政绩考核，不深化群众了解实情，没有很好履行教化监督管理职责，这是导致“一把手出现问题的一个重要缘由。二是重运用

44、弱监督。加强对“一把手的监督是对干部政治上最大的关切和疼惜，但有的党组织及领导在对下级“一把手的监督上，还不同程度地存在着“一手硬，一手软问题，往往只留意检查“一把手的工作实绩，留意经济指标完成状况，忽视其思想、作风，特别是廉洁自律状况的监督。甚至还有的上级党组织和领导片面强调“能人效应，觉察“一把手存在的问题也不刚好进行认真的指责关心，即使处理起来也往往是大事化小，避重就轻，客观上起到了姑息纵容作用。 四、监督体制不顺因素。有效的监督体制应以监督客体处于监督主体的有效监督为前提，监督主体的监督活动不受监督客体的干脆制约和约束，这是保证监督主体充分独立行使监督权的必要条件。从现行的干部监督管理体制来看，并未能有效地解决对监督客体特别是“一把手的监督问题。具体表如今三个方面：一是同