2023年当前农村低保存在的问题及对策建议.docx

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1、2023年当前农村低保存在的问题及对策建议 第一篇：当前农村低保存在的问题及对策建议 当前农村低保存在的问题及对策建议 农村居民最低生活保障制度是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障农村困难群众的基本生活，关心解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。在全国范围建立农村低保制度，将符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定长期地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。 自2023年以来，镇坚持整体规划、细心实施、多途并举、互相配套、规范管理的原则，不断加快农村最低生活保障制度的建设步伐,农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障，促进了

2、农村社会稳定和经济进展。2023年全镇共有农村低保对象275人，人均低保标准为每人每年1903元最高为7260元，最低为300元，月人均补助水平158元。近年来特别是去年以来，我镇依据摸清底数，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推动，农村低保工作取得了明显成效，但在实际操作中也遇到一些问题。现就当前基层农村低保工作存在问题及对策建议，作简要阐述。 一、存在的问题 一评比对象不精确。目前，确定农村低保对象的标准和范围照旧达不到规范化和透亮化。谁应作为低保对象，谁不应作为低保对象？目前我镇接受的是“农夫人均纯收入的方法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准

3、的家庭和 人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动实力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他缘由致贫人员。但事实上，这种“农夫人均纯收入方法的计算由于程序困难、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中，从而很难把好低保对象入口关。由于农夫的经营内容和形式是多种多样的，收入来源也是困难多样的，有隐性收入，也有显性收入，对其家庭的收入很难有个明确的衡量标准，比方说子女的赡养费到底拿没拿或拿多少，要其本人才知晓，入户调查人员难以界定。 二是发放标准仍偏低。目前，新民镇农村低保标准是根据垫江县农村居民的平均实际收入和消费水平，市场综合物价指数，以及经济进展状况和财政

4、收入状况等诸多方面的因素来确定。全镇平均保障标准1903/人/年，平均每天5.2元人民币。5元钱能够做什么呢，只能买两斤米，肉食完全是奢望。目前全镇已纳入农村低保的贫困农夫共有275人，缺乏全镇农村居民总数的6%。虽然农村低保对特困群体有所关心，远不能满意农村困难群众的实际需要，达不到保障基本生活的效果。 三是保障系统不完善。从目前驾驭的状况看，全面建设农村低保制度的保障系统仍不完善，农村低保制度在与农村其他社会保障制度连接上缺乏协调性。最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金是难于解决低保对象大病治疗、子女教化以及其他不行意料的突发事务造成的生活困难。因此

5、，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教化、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低保工作的整体水平，确保农村低保对象的基本生活。假如这些配套措施不落实，农村低保制度建设将成“镜之花，水中月，全面建设小康社会更是空谈。 四是管理力气较为薄弱。基层低保工作人员的严峻缺乏，已影响了工作的开展。目前，镇纳入农村低保的困难群众已有275人，涉及的低保金有22万余元。但目前全镇只有社事办一名工作人员兼职，因此工作处于超负荷运转状态。近年来，我镇社事办新增加了城乡低保、城乡医疗救助、教化救助、大病救助以及其他配套社会救助等主要民政工作。政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，乡、村

6、两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，并呈接着加大之势，原有力气明显不能适应现有工作需要，严峻制约了农村低保工作的进一步规范管理和长远进展。因此，给农村低保工作配备机构和专职人员已是刻不待时。 二、对策及建议 一精确界定低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最终一道防线，而科学精确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要根据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应当接受的扶抚、赡养费等。 二适当提高保障标准。农村低保标准应根据农村居民基本生活包括吃、穿、住、医、教等必需品的实际需求及各级 政府财政实际承受实力等因素确定，并结合本地经济进展水

7、平和生活水平及物价指数的转变不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性，助长坐享其成的思想。所以，农村低保标准要实行科学化管理，不断缩小保障水平和农村贫困群众的实际生活需求之间的差距，缩小贫富差距和城乡差异。 三完善农村各项保障政策。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，与农村其它专项救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区分，既不能互相替代，又需要连接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群

8、众基本生活的平安网。各级政府在实施农村低保制度的过程中，应主动探究构建农村社会救助体系，建立健全对农村困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象在医疗、教化、住房、法律救济等方面制定有关实惠政策或帮扶措施，供应刚好、必要的救助。 四充溢低保机构，配备足够的工作人员。随着去年下半年以来农村低保扩面工作的深化开展，目前各地农村低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重。由于社事办有大量的具体工作，因此必需加强民政组织的建设力度，抓好人员配备、业务培训等工作。村居委会可从村居干部中派出特地工作人员负责相应的低保工作，以保证这项工作的顺当开展。 其次篇：浅谈当前农村低保工作中存在问题及对策建议 浅谈

9、当前城乡低保运行过程中存在的问题及 对策建议 万朝镇镇长谭小华 城乡低保运行几年来，它不仅让千家万户困难群众感受到了党和政府的温和与关心，而且对于保障困难群众最低生活、维护地方稳定起到了主动的作用。但是，受多种因素的干扰和影响，因低保而引起的信访案件也慢慢增多，这给农村基层工作也带来了不少的负面影响。当前城乡低保工作中原委有哪些问题？如何解决这些问题？结合我镇当前正在开展的城乡低保落实工作我们就此开展了专题调研。 一、当前农村低保工作中存在的问题 1、群众思想观念滞后。一是根植在群众心中的“平均主义思想严峻。一部分群众把低保政策与种粮直补、退耕还林补助、医疗补助等政策视为等同，认为低保资金反正

10、是国家的钱，人人都可享受；二是“以吃低保为荣现象普遍。社会上对享受低保的人有一种概括，就是享受低保的人要么是有钱有势的人，要么是生活困难“无用的人，部分人为了显示自己有“实力，不惜动用各种关系争低保；三是“懒汉思想严峻。有的懒汉领到低保后生活有了保障，就不愿辛勤劳动获得收入，低保变成养懒汉。 2、低保对象界定难。据调查，当前在农村真正吃不起饭的特困家庭并不多，多数家庭是有饭吃、缺钱用。假如严格依据低保政策和全部条款去综合界定，真正符合享受低保条件的对象确定不多。可是在实际操作中，群众反映的一些客观存在的问题让我们很难对低保对象进行界定和确定。如：残疾人问题、老年人多病问题、公益事业占用农户土地

11、不能进行补偿问题、子女不尽赡养义务问题等等，假如我们把以上问题都纳入低保进行解决，以目前国家的财力应当还是比较困难的。 3、来自社会各界干预严峻。一是部门干预。有些行政部门为了自己部门“清静，只要群众上访难以解决的问题，就把低保当作一种“万金油处处用，对乡镇落实低保工作进行行政干预；二是个人干预。有个别素养较低的领导，为了让自己的亲属吃到低保，不惜动用自己手中的权力和降低自己的人格，处处打招呼与民争利，这给我们乡镇在落实低保工作中设置了障碍和出了一道“难题。 4、低保动态管理困难。“进低保易，出低保难的现象较普遍，有的村民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不愿让出低保

12、指标，一旦被取消就处处反映上访。 二、改良低保工作的对策建议 1、针对“群众思想观念滞后问题，我们要通过加大 宣扬，让宽阔群众真正了解国家低保政策的意义和作用，教化宽阔群众要靠自身的辛勤劳动摆脱贫困 2、针对“低保对象难界定问题，各相关单位要在做好政策宣扬的同时，建立健全相应的低保“准入机制和“推翻机制。如我镇在确定享受低保政策过程中制定的“三必需、三不准和“一票准入方法在实际操作中发挥了很好的作用。 3、针对“社会各界干预问题，这要求各级部门和各级领导少一点行政干预，少批一点条子，少打一些招呼，多给落实低保政策部门一些支持，尽量让城乡低保申报程序是从下到上而不是从上到下。 4、针对“动态管理

13、困难问题，建议各单位建立贫困群众信息档案，定期或不定期对辖区贫困群众生产生活状况进行调查，依据“应保尽保和“一票推翻等工作机制，对享受低保对象进行刚好修正。 综上所述，这些问题及其对策只代表本人观点，同时也盼望社会各界人士都来关切和支持农村低保工作，给从事农村低保工作多提宝贵看法，让农村低保工作朝着良性方向进展。 第三篇：当前农村低保工作存在的问题及对策 当前农村低保工作存在的问题及对策 来源： 民政部政策探讨中心 时间： 2023-04-24 09:20 于江 刘健 烟台市民政局 农村居民最低生活保障制度以下简称“农村低保是社会救助体系的一个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家

14、为保障农村困难群众的基本生活，关心解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一项制度。自1996年以来，烟台市坚持整体规划、细心实施、多途并举、互相配套、规范管理的原则，不断加快农村最低生活保障制度的建设步伐,农村贫困群众的基本生活得到了有效的保障，促进了农村社会稳定和经济进展。截止到2023年底，全市共有农村低保对象76499人，县均农村低保标准为每人每年1138元最高的为1400元，月人均补助水平46元。近年来特别是去年以来，各级民政部门依据摸清底数，扩大范围，提高标准，加强管理，逐步实现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推动，农村低保工作取得了明显成效，但在基层实际操作中也遇到一些问题。现就当

15、前基层农村低保工作存在问题及下步对策建议，作一简要阐述。 存在问题 一是保障对象的界定不规范。目前，确定农村低保对象的标准和范围照旧达不到规范化和透亮化。谁应作为低保对象，谁不应作为低保对象？目前各级民政部门普遍接受的是“农夫人均纯收入的方法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的家庭和人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动实力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他缘由致贫人员。但事实上，这种“农夫人均纯收入方法的计算由于程序困难、项目繁多、计算繁琐而难以落实在具体实施中，从而很难把好低保对象入口关。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，

16、使得在收入界定上存在确定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随便性。其次，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾难的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，相关农村社保制度未完全普及。特别是由于农村养老保险制度还未完全普及，那些丢失劳动实力和经济来源的老年人口其生活、就医、子女求学等方面的困难加大。在审查、审核低保对象时，个别地方还存在人户分别，把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女担当的赡养义务推向政府。此外，有的基层工作人员还因人情关系的缘由，没有依据低保标准认真核

17、定核实，草率估算，随便填报，将不属于低保对象的人确定为低保对象，使一些人钻空子、占廉价；有的基层工作人员觉得困难人数多，工作难做，得罪人还不得清静，所以宁愿少报也不多得罪人。在县一级上，可能有的县市区为了多争取上级拨款而多报困难人数，也可能有的县市区为了减轻本级财政的负担将符合条件的困难群众拒之门外。 二是保障标准确实定仍偏低。目前，烟台市农村低保标准是根据农村居民的平均实际收入和消费水平，市场综合物价指数，以及经济进展状况和财政收入状况等诸多方面的因素来确定。测算的根据是按保障基本生活的原则进行。由于全市经济、社会等因素的影响，全市平均保障标准1138元/人.年目前看来还是不算太高，而各县市

18、区状况不同也造成了农村低保标准和范围存在较大差异。例如，莱山区和开发区的农村低保标准已到达1400元，低保人员人均月补差分别到达58元和70元；而栖霞市的农村低保只有900元，低保人员人均月补差也仅有33元。由于部分县市区农村低保标准相对偏低，因此实施范围相对较窄，覆盖面不大。目前全市已纳入农村低保的贫困农夫共有76499人，缺乏全市农村居民总数的3%。农村低保标准偏低，远不能满意农村困难群众的实际需要，仅在确定程度上缓解其困难，达不到保障基本生活的效果，而每个月三十几元的补差标准相对于当前的物价水平来说，也只能是杯水车薪。 三是保障资金的落实不到位。低保资金能否很好落实，干脆影响到农村低保工

19、作的进一步开展。低保预算资金落实不刚好，是导致低保金发放难的干脆缘由。据调研得知，县级农村低保资金的来源渠道主要包括上级下拨的低保资金即省、市两级低保补助资金和县级支配的低保预算资金目前烟台市大部分县市区已取消了乡镇一级负担农村低保资金两大部分。2023年，山东省财政支配的643万元和烟台市财政支配的289万元农村低保补助资金已落实。事实上，这两部分补助资金12月份才由省、市两级财政拨给各县市区，但是2023年全市县一级财政预算支配支配农村低保专项资金2332万元，至三季度末落实不到1500万元，缺口照旧很大，导致了有的县市区由于资金不到位，没有按支配落实，特别是新增人员的农村低保金迟迟未能发

20、放，始终拖到年底，等省、市两级低保补助资金到位后，才接连进行发放。另一方面，低保资金短缺和落实不刚好也影响了全面实现农村低保应保尽保的目标。2023年烟台市纳入农村低保范围的人数为7.6万人，假如加上因为患大病和遭受自然灾难而生活窘迫的农夫，还不止这个数字。 四是配套措施的落实不完善。从目前驾驭的状况看，全面建设农村低保制度的配套措施仍不完善，农村低保制度在与农村其他社会保障制度连接上缺乏协调性。最低生活保障主要是解决低保对象的最低生活需求，保障其生存，但仅靠有限的低保金是难于解决低保对象大病治疗、子女教化以及其他不行意料的突发事务造成的生活困难。因此，需要有关部门建立和完善与之相关的医疗、教

21、化、住房、就业、生产、司法等专项救助制度，以提高农村低保工作的整体水平，确保农村低保对象的基本生活。假如这些配套措施不落实，农村低保制度建设将成“镜之花，水中月，全面建设小康社会更是空谈。唯有配套好各项实惠政策，才能更加有效地关心困难群众摆脱贫困。 五是基层工作力气较为薄弱。基层低保工作人员的严峻缺乏，已影响了工作的开展。目前，烟台市纳入农村低保的困难群众已有7万多人，到今年将有可能增加到8万人享受农村低保，涉及的低保金有4000多万元。这就要求各级民政部门具体负责农村低保工作操作和运行外，还需要设立特地的低保工作机构和配备低保工作人员。但目前全市只有部分县市区设立了特地低保科或低保中心，配备

22、了专职工作人员编制。可以想象，一个县市区少则上千名多则上万名低保对象，仅家庭收入核查都应接无暇，更不用说实行动态管理，因此工作处于超负荷运转状态，为了完成工作，只有实行应付的方式，造成了农村低保工作不到位。而到乡镇街道一级仅设民政助理1-2人负责，而且是兼职。乡镇街道民政办的机构设置和人员配备是根据传统的民政业务种类和工作量来支配的。近年来，就新增加了城乡低保、城乡医疗救助、教化救助、大病救助以及其他配套社会救助等主要民政工作。政策性强、对象多、覆盖范围广的社会救助全面实施以后，乡、村两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，并呈接着加大之势，原有力气明显不能适应现有工作需要，严峻制约了农村

23、低保工作的进一步规范管理和长远进展。可见，给农村低保工作配备机构和专职人员已是刻不待时。 对策建议 一科学测算收入、精确界定低保对象。农村低保制度是保证农村贫困群众基本生活的最终一道防线，而科学精确地测算低保申请人的家庭收入是确定保障对象及补助标准的主要根据，家庭收入的类别应为种植、养殖、加工、劳务等纯收入和接受或应当接受的扶抚、赡养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域凹凸不一，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定一个科学的量化标准比方农作物的地域亩产量、扶养费支出比例等，根据当地的实际状况分类进行匡算，但必需计算纯收入。如种植、养殖、加工等收入的计算，应以总收入

24、减去种养加过程的投入费用，才能计算出实际收入。 二适时提高保障标准。农村低保标准应根据农村居民基本生活包括吃、穿、住、医、教等必需品的实际需求及各级政府财政实际承受实力等因素确定，并结合本地经济进展水平和生活水平及物价指数的转变不断调整，由当地政府予以公布。保障标准既不宜过低也不宜过高，确定过低保障不了贫困群众的基本生活，确定过高政府财力又难以承受，也易助长人的隋性，助长坐享其成的思想。所以，农村低保标准要实行科学化管理，不断缩小保障水平和农村贫困群众的实际生活需求之间的差距，缩小贫富差距和城乡差异。根据国际贫困线法贫困线标准应为人均纯收入的1/3和恩格尔系数法贫困线标准应为食品支出占人均生活

25、消费总支出的1/2，结合物价指数转变，并考虑到各级财政的承受实力，建议到十一五末，农村低保标准应不低于当地农夫人均纯收入的1/4。 三切实落实农村低保专项资金和工作经费。政府最基本的职能之一是为公众谋福利。随着经济的进展和财政收入的增加，各级财政均应适时农村低保工作的投入，不断增加低保资金预算和工作经费投入，增长幅度应与经济进展增幅同步，并可以考虑从福利彩票公益金中支配确定数额资金作为低保资金或工作经费。另外，为使低保资金能尽快地落实到低保对象手中，建议上级下拨到县级的低保补助资金的拨付时间由每年年中或年底调整到每年年初，到下一年年初再根据上年实际发生额进行冲抵。农村低保资金在发放方式上应实行

26、社会化发放，由县级财政部门根据同级民政部门提出的发放名单和金额，以财政涉农资金“一本通的方式干脆发放到户。 四认真落实与农村低保相关的各项配套政策。农村低保制度是农村社会救助体系中基础性的兜底制度，与农村其它专项救助制度相比，在救助对象和保障功能方面有明显的区分，既不能互相替代，又需要连接配套。只有以农村低保制度为基础，把各项救助制度有机结合，才能形成针对农村贫困人口的多层次、全方位的救助体系，构建保障农村贫困群众基本生活的平安网。各级政府在实施农村低保制度的过程中，应主动探究构建农村社会救助体系，建立健全对农村困难群众的长效帮扶机制，各有关部门要对低保对象在医疗、教化、住房、法律救济等方面制

27、定有关实惠政策或帮扶措施，供应刚好、必要的救助。 五尽快设立低保工作机构并配备相应的工作人员。随着去年下半年以来农村低保扩面工作的深化开展，目前各地农村低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，因此市、县、乡、村各级有必要配备相应机构和工作人员。由于大量的具体工作在乡镇街道一级中进行，因此要特别留意在乡镇街道设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责低保工作。村居委会可从村居干部中派出特地工作人员负责相应的低保工作。对于编制落实困难或短暂无法落实的，可由民政部门内部调剂解决，以保证这项工作的顺当开展。 第四篇：当前农村文化建设存在的问题及对策建议 当前农村文化建设 存在的问题及对策建议 分

28、校站点： 河冿电大 专 业： 行政管理本科学 生： 黎 英 学 号： 1114001204504 目 录 论文提纲 3 内容摘要中文 4 内容摘要英文 5 一、当前农村文化建设的必要性6 一经济转型要求进展农村文化7 二我国先进文化建设要求农村文化的跟进7 二、农村文化建设中存在的问题 7 小的方面：8 一对农村文化建设重要性相识不到位，存在问题相识缺乏，重视不够。8 二文化活动形式单一。8 三基础设施薄弱，资金、人力投入太少。8 四文化人才匮乏。9 五乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。9 大的方面：11 一文化建设滞后于经济建设。11 二文化消遣设施滞后于人民群众的文化消费需求。11

29、三文化观念跟不上现代化建设要求。11 四文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。11 三、当前农村文化建设的对策建议 11 一发挥政府的主导作用，强化基层文化建设。12 二坚持文化工作的指导思想“三个代表的重要思想。.13 三农村文化建设必需同经济进展相适应。14 四解决好相识和位置问题 15 参考文献 16 论 文 提 纲 一、当前农村文化建设的必要性 一经济转型要求进展农村文化。 二我国先进文化建设要求农村文化的跟进。 二、农村文化建设中存在的问题 小的方面： 一对农村文化建设重要性相识不到位，存在问题相识缺乏，重视不够。 二文化活动形式单一。 三基础设施薄弱，资金、人力投入太少。 四文化

30、人才匮乏。 五乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。 大的方面： 一文化建设滞后于经济建设。 二文化消遣设施滞后于人民群众的文化消费需求。 三文化观念跟不上现代化建设要求。 四文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。 三、当前农村文化建设的对策建议 一发挥政府的主导作用，强化基层文化建设。 二坚持文化工作的指导思想“三个代表的重要思想。 三农村文化建设必需同经济进展相适应。 四解决好相识和位置问题。 内 容 摘 要 文化趋向经济不仅是时代的趋势，而且也是一个社会的趋向，这就必定要求先进文化的构建和进展。要构建社会主义先进文化要求农村文化建设的跟进。而我国的当前农村文化建设虽取得了好的成果，但

31、又存在着不少的问题，本文主要论述了在建设农村文化过程中存在的问题，进而提出对策及建议。 关键词：必要性 问题 对策 Abstract: the cultural trend of economy is not only the trend of the times, but also a social trend, this requires the construction of advanced culture and development.In order to construct the socialist advanced culture requirement of rural

32、culture construction.Chinas current rural cultural construction has obtained good result, but also existing many problems, this paper discusses the construction of rural culture in the process of the problems, and puts forward the countermeasures and suggestions.Key words: necessity problem counterm

33、easure 当前农村文化建设存在的问题及对策建议 摘 要：文化趋向经济不仅是时代的趋势，而且也是一个社会的趋向，这就必定要求先进文化的构建和进展。要构建社会主义先进文化要求农村文化建设的跟进。而我国的当前农村文化建设虽取得了好的成果，但又存在着不少的问题，本文主要论述了在建设农村文化过程中存在的问题，进而提出对策及建议。 关键词：必要性 问题 对策 文化是不断进展和转变的人与人之间的思维联系的表现形式。纵观人类社会的文化进展历史，先进文化有三条本质内涵： 一、一个文化是否先进，首先要看人与人之间的思维联系在被转化成某种文化形态时是否符合人类本质追求自由和特性的发挥。 二、在于是否能够促进人与

34、人之间和谐关系的生成。 三、人类思维所具有的处在不断运动和进展中的特性，说明着任何先进文化总是处在不断进展和转变之中的最适应人类进展程度不断转变的，而任何僵一的、停滞的文化就是落后的文化。 一、当前农村文化建设的必要性 构建农村和谐社会，经济进展是根本，文化建设是关键。在我国经济转型的关键时期，与快速进展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和进展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农夫实现持续健康科学进展的必定要求，也是构建农村和谐社 会的有机组成部分。 首先，经济转型要求进展农村文化，我国目前的经济体制转型是顺应

35、历史进展和以人为本的社会进展要求的，是一个不行逆转的历史潮流。这个转型不仅表如今物质性的发达，而且要求社会文化的进步。这一转型首要的在观念和精神上发轫，然后表如今物质和行为方式上。而当前农村文化建设跟不上经济转型的要求，农村原有的文化资源原来就严峻缺乏，特别在乡镇以下的农村基层文化基础设施、文化活动、文化教化更为贫乏，需要填补这方面的短缺；很多传统的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已经解体或走向消亡，适应新时期的文化还没有进展起来，农村更急需大力进展社会主义新文化。 其次，我国先进文化建设要求农村文化的跟进。农村文化建设必需与以人为本的社会进展目标相一样。中心提出科学进展观，提出建设和谐社会，

36、农村文化建设就要符合科学进展和社会和谐的要求。“三个代表重要思想强调共产党要始终代表先进文化前进的方向，这就从执政党的执政要求上明确了农村文化必需是先进的文化。在宽阔农村建设中国特色社会主义先进文化，在思想内容和文化内涵上应当从四个方面着眼：一是在政治思想上要突出“三个代表重要思想的宣扬与教化。二是在社会伦理上要突出“和、“美的观念。三是人文精神上要突出文明健康向上的特征。四是在社会价值观体系上突出个体进展与社会、自然和谐进展的共同志向。 二、农村文化建设中存在的问题 农村文化建设中存在的问题，可以从大小两个方面去看。小的方 面主要有以下几点： 一有些领导对农村文化建设重要性相识不到位，存在问

37、题相识缺乏，重视不够。改革开放以来，社会相对经济、精神相对物质始终处于次进展地位。一些基层干部思想上文化意识弱化，存在“经济是硬指标，文化是软指标的模糊观念，对文化建设在农村经济、社会和人的全面和谐进展中的重要地位和作用相识缺乏，工作摆不上位置，农村文化进展缓、不平衡的重要缘由文化生活贫乏，难足群众之需。随着农村温饱线的跨越，以及科技对农业劳作的减轻，农夫越来越不满意“日出而作、日落而息的传统生活方式，渴望丰富多彩的精神文化生活，以满意消遣、健身、求知、沟通的需求。 二文化活动形式单一。多数农村的文化生活仍以看电视、打麻将、走庙子为主，不仅贫乏单调，还造成赌博、迷信等不良风气漫延，影响农村社会

38、稳定和精神文明建设。 三基础设施薄弱，资金、人力投入太少。各个乡镇均没有独立的文化站舍，大部份镇文化站配置是“一块牌子一间房、一枚章子一张床，开展群众文化工作缺乏必要的设施、设备、场地，加之乡镇财政状况都不乐观，群众文化活动开展难度大。目前农村文化建设投入主要以乡镇为主，而乡镇宥于捉襟见肘的财力和抓经济的压力，一是资金投入特别有限，处于“随便状态。二是人力缺乏，尽管设有专兼职文化干部，但多数被统一调配做其它工作，并未专事文化。乡镇以上各级投入以“送为主，送戏送书送电影等，群众看了则了，于基础建设不多。由此，导致农村文化设施严峻缺乏。乡镇文化中心 简陋，大多是一间房、几张桌椅、几本书，村文化室则

39、挂牌而已，知名无实。群众文化活动缺场地，无器材，开展特别困难。同时现代传媒设施滞后，原有农村广播基本丢失、闭路电视覆盖户缺乏50%、网络更是一片空白，制约了农夫对文化、科技的渴求，与市场、世界的联系。另一方面，文化工作缺人抓，组织开展的活动少，对群众自发的活动又扶持引导不力，进展基本处于“顺其自然、良莠参杂、供缺乏需的状态队伍建设不力。 四文化人才匮乏。队伍老化、学历偏低、专业技能差是目前乡镇文化专干亟待变更的现状。文学艺术创作、群众文化编导等人才紧缺，加之人员年龄偏大，缺乏进行系统的接着教化培训经费，现有队伍已不能很好的发挥管理辖区内文化市场和指导群众文化活动的作用。文化事业单位缺乏担纲专才

40、，对文化不能很好发挥引领作用，对农村文化进展也关注较少。乡镇文化干部经常变动，或长期“挪用，业务难熟识，实力提不高，工作应付的多。民间文化人才又相对集中城区，农村百难挑一。人才匮乏是制约农村文化进展的重要因素。 五乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。县乡镇文化站的管理体制是县局管人事，乡镇管财、物、事，工作由镇里支配，在各级财力都特别惊慌的状况下，对乡镇文化站的人员，大部分是县局管不了，乡镇又不管，管理体制的不通顺，也导致乡镇文化站难以发挥应有作用。近年，文化主管部门不少精力陷于举办活动等具体事务，农村文化建设着力较少，对业务单位工作管理催促不到位，常常是局里忙、馆里闲，未实现由“办文化向

41、“管文化的职能转变，不利农村文化建设摆上位置，主动推动。比方农村的一些剧团生存与进展困难重重，一是管理有限。在农村业余剧团中，自发性、季节性剧团多，进展盲目，分布不均，流淌性大，且几乎没有办证，县文化局驾驭不了状况，当地政府也管理不到，形成管理空白，问题觉察不了，即使觉察了也难以订正。二是指导有限。部分农村业余剧团没有固定的场所，人员是临时搭班子凑合，流淌较大，文化部门很难对其进行业务方面的指导。三是提高有限。农村业余剧团的演出价格低廉，为了节省演出本钱，大多数业余剧团不愿花费较多的时间和经费进行排练，演员临时凑合，剧本临时照搬，甚至沿用老剧本唱流水戏，影响剧团演出水平的提高。导致农村演艺队伍

42、特别是农村业余剧团进展空间有限，进展后劲缺乏。缘由是多方面的，除了受经济大潮的冲击，新传媒抢占观众群体等大环境影响外，主要缘由为：缺少人才、缺少经费、缺少剧目、缺少场地、缺少辅导、缺少平台、一方面缺少展示的平台，各地政府组织的农村业余剧团会演或调演活动较少，业余剧团之间缺少展示的机会和沟通的平台，未能在竞争中进行沟通提高。另一方面缺少公允竞争的平台，民营性质的农村业余剧团虽然价位低廉，却很难进入政府选购的演出市场，而专业剧团价位高、演出时间短，却几乎包揽了政府选购的演出市场。构建农村和谐社会，经济进展是根本，文化建设是关键。在我国经济转型的关键时期，与快速进展的经济和日益提高的物质生活水平相比

43、，农村文化建设和进展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农夫实现持续健 康科学进展的必定要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。 从宏观的方面看有以下几点： 第一，文化建设滞后于经济建设。改革开放以来，地方经济确实有了突飞猛进的增长，但文化建设相对缓慢。尽管近几年对文化事业有了较多的投入，但是由于历史的欠帐太多，文化建设在许多方面滞后于经济建设。如部分镇的文化站萎缩趋势较为严峻。 其次、文化消遣设施滞后于人民群众的文化消费需求。文化消遣业在近几年进展快速，已成为宽阔群众业余文化生活中不行缺少的重要组成部分。但文化消遣业普遍存

44、在小、散、差，文化经营单位整体素养不高等问题。 第三、文化观念跟不上现代化建设要求。目前一些传统的文化观念照旧束缚着文化事业的进展。从领导层面看，一是缺少大文化观念；二是重经济建设轻文化建设。从文化系统自身看，对文化走向市场，推动文化产业，加快文化体制改革尚缺乏应有的思想准备，在一些文化单位等、靠、要的思想照旧存在。 第四，文化体制改革尚未完全适应于市场经济体制。近几年虽然体制改革的力度较大，但仍不能说完全到位。当前，文化事业要不要走产业化道路，已不再成为问题。燃眉之急的是如何通过文化体制改革，不断适应市场经济新体制要求，真正驱动文化产业的进展，仍有许多路程要走，许多新方法需要去求索。 三、当

45、前农村文化建设的对策建议 进展当前农村文化的对策与建议： 一发挥政府的主导作用，强化基层文化建设的组织领导在全面推动社会主义新农村建设中，各级党委、政府要克服将文化工作视为可有可无，单纯追求GDP增长的急功近利思想和“一手硬、一手软的片面相识和做法。把基层文化建设纳入新农村建设规划，打实核足文化事业经费，把基层文化建设由单纯的部门行为上升到政府行为，统筹支配，有支配、有重点的加强公共文化服务体系建设，力争将乡镇文化站和村文化活动室建设成为有场地、有设备、有经费、有队伍的功能较齐全的农村文化基站。在乡镇机构改革中，可结合乡镇机构改革和站(所)整合，组建集图书阅读、广播影视、宣扬教化、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，并以此为模式，复制“一室多用的村文化活动室。基本解决农夫群难题，真正发挥文化在促进农村生产进展、生活富有、乡风文明、村容整齐、管理民主等方面的作用发挥农夫主体作用，培育灵敏有效各具特色的农村文化中心。同时，文化下乡时间和内容固定化、程序化，而当前农村都是一户户分散生产、生活，定时定点组织集体活动已不太适应农夫群众的需要。在全面推动社会主义新农村建设中，政府不能包揽、操办一切，只能发挥政策倾斜、资金扶持的主导作用。要明确农夫的主体地位，必需坚持让农夫自愿、自